CVDR99683_1Verordening Adviescommissie bezwaarschriftennlregelingHeumen2011-05-04HeumenDe Verbinding, 03-05-2011Verordening Adviescommissie bezwaarschriften 2010de Algemene wet bestuursrecht, art. 7:13de Gemeentewet, art. 149gemeenteraadbestuur en recht2011-04-21De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-06-012022-01-01OnbekendOnbekendGeenVerordening Adviescommissie bezwaarschriftenDe raad, het college en de burgemeester van de gemeente Heumen;ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft;gelet op de wens zich over de afhandeling van bezwaarschriften te laten
adviseren door een onafhankelijke commissie;gelezen het voorstel van het college van 18 mei 2010 en 22 maart
2011;gelet op artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en artikel
149 van de Gemeentewet;besluiten vast te stellen de volgende verordening:1.BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
verwerend orgaan: bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft
genomen;
commissie: de Adviescommissie bezwaarschriften;
de wet: de Algemene wet bestuursrecht, verder af te korten met:
Awb;
voorzitter: de voorzitter van de commissie;
secretaris: de secretaris van de commissie.
2.Inleidende bepaling commissie1.Ten behoeve van beslissingen op bezwaar van de Raad, het College en
de Burgemeester wordt een adviescommissie als bedoeld in artikel
7:13 Awb ingesteld.2.De commissie is niet ingesteld ten behoeve van beslissingen op
bezwaar betreffende besluiten op grond van:
een wettelijk voorschrift inzake belastingen of de Wet
waardering onroerende zaken;
een wettelijk voorschrift inzake personele aangelegenheden
zoals bijvoorbeeld de CAR -UWO);
wettelijke voorschriften, ten aanzien waarvan de behandeling
van bezwaarschriften bij wettelijk voorschift exclusief aan
anderen is opgedragen.
3.Samenstelling van de commissie1.De commissie bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden,
die worden benoemd, geschorst en ontslagen door het college.2.De voorzitter en de leden van de commissie kunnen geen deel uitmaken
van of werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van een gemeentelijk
bestuursorgaan.3.Het college benoemt een aantal plaatsvervangende leden.4.De commissie regelt de vervanging van de voorzitter.5.Vacatures voor commissieleden worden openbaar bekend gemaakt op de
wijze zoals openbare bekendmakingen gebruikelijk worden gedaan.4.Secretaris1.De secretaris van de commissie is een door het college aangewezen
ambtenaar.2.Het college wijst tevens een of meer plaatsvervangers van de
secretaris aan.5.Zittingsduur1.De voorzitter en de leden van de commissie worden benoemd voor een
termijn van vier jaar. Het is mogelijk om tenminste één keer
herbenoemd te worden, zonder dat daarbij openbaar wordt geworven om
geschikte opvolgers te vinden.2.De voorzitter en de leden van de commissie kunnen op elk moment
ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan het
college.3.De aftredende of ontslag nemende voorzitter of leden van de
commissie blijven hun functie vervullen totdat in de opvolging is
voorzien.6.Ingediend bezwaarschrift1.De gemeentesecretaris draagt er zorg voor dat op de ingediende
bezwaarschriften de datum van ontvangst wordt aangetekend en op per
post bezorgde bezwaarschriften tevens de datum van ter postbezorging
blijkens poststempel wordt aangetekend;2.Op bezwaarschriften die in de brievenbus van het gemeentehuis worden
gedeponeerd wordt als datum van ontvangst aangetekend de datum van
de laatste dag dat deze brievenbus is geledigd;3.Het bezwaarschrift met eventuele bijlagen wordt onverwijld na
ontvangst in handen van de secretaris gesteld. Binnen tien werkdagen
na het verzoek daartoe door de secretaris, worden namens het
verwerende orgaan alle processtukken en een verweerschrift in handen
van de secretaris van de commissie gesteld.4.De secretaris bevestigt de ontvangst van het bezwaarschrift, onder
vermelding van de datum van ontvangst daarvan en met de mededeling
zoals is bepaald in artikel 7:13, tweede lid van de Awb dat een
onafhankelijke commissie over het bezwaar zal adviseren. 7.BemiddelingDe commissie onderzoekt of de zaak in de minne kan worden geschikt
alvorens de zaak in behandeling wordt genomen. De secretaris verricht
daartoe de nodige handelingen.8.Uitoefening bevoegdheden
De bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de
Awb worden voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend
door of namens de voorzitter van de commissie:
artikel 2:1, tweede lid;
artikel 6:6, wat betreft het de indiener stellen van een
termijn;
artikel 6:14, eerste lid, wat betreft het bericht van
ontvangst;
artikel 6:17, voor zover het de verzending van stukken betreft
tijdens de behandeling door de commissie;
artikel 7:4, tweede lid;
artikel 7:6, vierde lid,
De in deze verordening toegekende bevoegdheden aan de commissie
respectievelijk de voorzitter van de commissie kunnen - met
uitzondering van het bepaalde in artikel 7:3 van de wet - namens
dezen, door de secretaris van de commissie worden uitgeoefend.
9.Vooronderzoek1.De voorzitter van de commissie is bevoegd rechtstreeks alle gewenste
inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen.2.De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de
commissie bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen zo
nodig uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen. Indien
daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging van het college
vereist.10.Hoorzitting1.De voorzitter van de commissie bepaalt plaats en tijdstip van de
zitting waarin de belanghebbenden en het verwerend orgaan in de
gelegenheid worden gesteld zich door de commissie te laten
horen.2.De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de Awb
.3.Indien de voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te zien
van het horen, doet hij of de secretaris namens hem, daarvan
mededeling aan de belanghebbenden en het verwerend orgaan.11.Uitnodiging zitting1.De voorzitter van de commissie nodigt de belanghebbenden en het
verwerend orgaan ten minste twee weken voor de zitting schriftelijk
uit.2.Binnen drie dagen na de uitnodiging kunnen de belanghebbenden of het
verwerend orgaan onder schriftelijke opgaaf van redenen de
voorzitter verzoeken het tijdstip van de zitting te wijzigen.3.De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk één
week voor het tijdstip van de zitting aan de belanghebbenden en het
verwerend orgaan meegedeeld.4.De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken
of afwijking toe te staan van de termijnen die genoemd zijn in het
eerste tot en met het derde lid.12.Quorum
Voor het houden van een zitting, is vereist dat ten minste de
voorzitter, of zijn plaatsvervanger, aanwezig is.
Het advies wordt uitgebracht door de voltallige commissie.
13.Niet-deelneming aan de behandelingDe voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de
behandeling van een bezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in
het geding kan zijn. Zij laten zich zo nodig vervangen.14.Openbaarheid zitting1.De zitting van de commissie is openbaar.2.De deuren kunnen worden gesloten indien de voorzitter van de
commissie of een van de aanwezige leden het nodig oordeelt of indien
een belanghebbende daartoe een verzoek doet.3.Indien de commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen
aanwezig zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting verzetten,
vindt de zitting plaats achter gesloten deuren.15.Schriftelijke verslaglegging1.Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 Awb vermeldt de namen van de
aanwezigen en hun hoedanigheid.2.Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en weer
is gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen.3.Indien de zitting geheel of gedeeltelijk achter gesloten deuren
plaatsvond, of indien belanghebbenden, respectievelijk hun
gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt
het verslag hiervan melding.4.Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde bescheiden,
die aan het verslag kunnen worden gehecht.5.Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris
van de commissie.16.Nader onderzoek1.Indien na afloop van de zitting maar voordat het advies wordt
opgesteld, nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de
voorzitter uit eigen beweging of op verlangen van de andere
commissieleden dit onderzoek houden.2.De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift
aan de leden van de commissie, het verwerend orgaan en de
belanghebbenden toegezonden.3.De leden van de commissie, het verwerend orgaan en de
belanghebbenden kunnen binnen een week na verzending van de nadere
informatie aan de voorzitter van de commissie een schriftelijk
verzoek richten tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting. De
voorzitter beslist op zo'n verzoek.4.Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze verordening die
betrekking hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van
overeenkomstige toepassing.17.Raadkamer en advies1.De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het
door haar uit te brengen advies.2.De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te
brengen advies.3.Indien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de
voorzitter.4.Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding gemaakt
indien die minderheid dat verlangt.5.Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen
beslissing op het bezwaarschrift.6.Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris van de
commissie ondertekend.18.Uitbrengen advies en verdaging1.Het advies wordt, onder medezending van het verslag, bedoeld in
artikel 15 en eventueel door de commissie ontvangen nadere
informatie en nader verslag, tijdig uitgebracht aan het
bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te beslissen.2.Indien naar het oordeel van de voorzitter van de commissie de
termijn van 12 weken, genoemd in artikel 7:10, eerste lid, van de
Awb, ontoereikend is voor achtereenvolgens het uitbrengen van een
advies en het nemen van een beslissing, verzoekt hij het verwerend
orgaan tijdig de beslissing te verdagen.3.Van een besluit tot verdaging ontvangen de commissie en de
belanghebbenden een afschrift.19.verslagDe commissie brengt tweejaarlijks vóór 1 juli aan de bestuursorganen van
de gemeente verslag uit van haar werkzaamheden in de voorafgaande twee
kalenderjaren.20.Bekendmaking, inwerkingtreding en citeertitel.
Deze verordening wordt bekendgemaakt in de Regiodiek van de
gemeente.
Deze verordening treedt in werking op 1 juni 2011.Tezelfdertijd
wordt de Verordening Adviescommissie bezwaarschriften van
september 2002 ingetrokken.
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening
Adviescommissie bezwaarschriften 2010.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 21 april 2011MvdHMalden, 21 april 2011DE RAAD VOORNOEMD;De raadsgriffier,L.Bosland.De burgemeester,drs. J. van Zomeren.MvdHBURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN HEUMEN;De secretaris,drs. J. WijniaDe burgemeester,drs. J. van ZomerenMvdHBURGEMEESTER VAN HEUMEN;P.Mengde.ToelichtingDeze verordening geeft een uitwerking van de behandeling van bezwaarschriften
door een adviescommissie. Om een volledig beeld te krijgen van de procedure die
moet worden gevolgd bij de behandeling van een bezwaarschrift is het
noodzakelijk om de bepalingen uit de Awb en de verordening naast elkaar te
plaatsen. In de onderstaande artikelsgewijze toelichting zijn zo veel mogelijk
onderdelen uit de Awb opgenomen die van belang zijn in de
behandelingsprocedure.Ambtelijke commissieNiet elke gemeente kiest voor behandeling van bezwaarschriften door een externe
commissie. Mogelijk is dat voor bepaalde categorieën besluiten gekozen wordt
voor een ambtelijke commissie. Zo kan er gekozen worden voor een systeem waarbij
de commissie adviseert over de ingewikkeldere bezwaarschriften, terwijl de
eenvoudige ambtelijk worden afgehandeld. Een ambtelijke commissie hoeft zich
niet te houden aan de vereisten uit artikel 7:13 Awb. Doordat niet bij de
bevestiging van ontvangst van een bezwaarschrift verplicht moet worden
medegedeeld dat een commissie zal adviseren, maar doordat in de wet is bepaald
dat dit zo spoedig mogelijk dient te gebeuren heeft een gemeente de tijd en
mogelijkheid om bezwaarschriften te scheiden. De in deze verordening opgenomen
bepalingen over het horen, de gang van zaken tijdens de hoorzitting en het
adviseren aan het bestuursorgaan kunnen ook voor een ambtelijke commissie
gelden. Voor het horen door een ambtelijke commissie gelden de bepalingen uit
artikel 7:5 Awb. De gemeente Heumen kiest voor behandeling van bezwaarschriften
door de vaststelling van deze verordening nadrukkelijk voor een externe
adviescommissie. BestuursorgaanSinds de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State, 19 maart
2003, LJN AF6023. is duidelijk dat de bezwaarschriftencommissie niet alleen een
adviescommissie is maar ook een bestuursorgaan. In deze Verordening zijn regels
opgenomen met betrekking tot de adviestaak van de commissie. De raad, het
college en de burgemeester stellen de commissie in en hebben daarmee zeggenschap
over de wijze waarop de commissie haar adviestaak uitoefent. Zo kunnen afspraken
met de commissie worden gemaakt over de termijnen waarbinnen de
bezwaarschriftencommissie advies uitbrengt. In het kader van de Wet dwangsom en
beroep is het van belang dat de commissie op tijd adviseert, zodat ook tijdig
een beslissing op het ingediende bezwaar kan worden genomen.De raad, het college en de burgemeester hebben geen zeggenschap over de
uitoefening van de bevoegdheden door de commissie als
bestuursorgaan.Er is een aantal mogelijkheden denkbaar waarbij de commissie als bestuursorgaan
optreedt. Dit is het geval als er een verzoek op grond van de Wet openbaarheid
bestuur (Wob) of Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) wordt ingediend of
indien er een klacht wordt ingediend.Op grond van de Wob kan een ieder een verzoek om informatie neergelegd in
documenten over een bestuurlijke aangelegenheid richten tot een bestuurorgaan of
een onder verantwoordelijkheid van een bestuurorgaan werkzame instelling, dienst
of bedrijf.De commissie dient te beslissen op Wob verzoeken om documenten die onder haar
berusten. Het gaat dan om alle documenten die vanuit de commissie worden
verzonden en om alle documenten die aan de commissie zijn gericht.Ook is de bezwaarschriftencommissie verantwoordelijk voor de verwerking van
persoonsgegevens in de zin van de Wbp. De verwerking van persoonsgegeven in het
kader van de behandeling van bezwaarschriften vindt plaats onder
verantwoordelijkheid van de commissie. Voor het recht op inzage en het recht op
verbetering, aanvulling, verwijdering en afscherming (artikel 35 en 36 Wbp) zal
de belanghebbende zich tot de commissie moeten richten. Op basis van artikel 9:1 Awb kan een ieder een klacht indienen over de wijze
waarop het bestuursorgaan of een onder de verantwoordelijkheid van dat orgaan
werkzame persoon zich in een concrete situatie jegens de klager of iemand anders
heeft gedragen. Dit betekent dat niet alleen klachten over de commissie als
geheel, over een commissielid maar ook klachten over de secretaris moeten worden
afgedaan door de commissie zelf.Vierde tranche AwbOp 1 juli 2009 trad de vierde tranche van de Awb in werking. Deze tranche
beslaat 3 onderwerpen:algemene regels voor betaling en inning van schulden (bestuursrechtelijke
geldschulden) bestuurlijke handhaving, in het bijzonder de bestuurlijke boete attributie van bevoegdheden aan ambtenarenDe vierde tranche heeft verder weinig gevolgen voor de werkzaamheden van de
bezwaarschriftencommissie. Wellicht leidt deze aanvulling van de Awb tot een
toename van het aantal bezwaarschriften. Op dit moment is daar echter nog weinig
over bekend.Wet dwangsom en beroepOp 1 oktober 2009 is de Wet dwangsom en beroep, eveneens aanvulling en daarmee
onderdeel van de Awb, in werking getreden. Voor de bezwaarschriftencommissie is
deze wet op 2 punten van belang.Allereerst is met de inwerkingtreding van deze wet de beslistermijn voor een
bezwaarschrift verruimd. De termijn begint nu niet meer te lopen vanaf het
moment dat een bezwaar wordt ingediend maar vanaf het moment dat de
bezwaartermijn van het besluit is afgelopen. Deze regeling ziet op die gevallen
waarbij er meerdere bezwaren tegen 1 besluit worden ingediend, het is nu
mogelijk om deze gelijk te behandelen. Voorheen was het mogelijk dat er ruim 5
weken zat tussen het eerste ingediende bezwaarschrift en het laatste, waardoor
het lastig was op tijd het 1e bezwaarschrift af te handelen.Daarnaast is de beslistermijn indien er een commissie is, verlengd van 10 naar
12 weken en de mogelijkheid om te verdagen van 4 naar 6 weken.Wordt er niet op tijd een besluit genomen door het bestuursorgaan dan is het
mogelijk dat de bezwaarde een dwangsom aanvraagt. Dit proces wordt gestart door
het sturen van een ingebrekestelling. Dan heeft het bestuursorgaan nog twee
weken de tijd om het besluit te nemen. Gebeurt dit niet dan gaat automatisch de
dwangsom lopen, per dag, met een maximum van 42 dagen wat staat voor een bedrag
van €1260, -. Tegelijk met de ingebrekestelling kan er beroep worden ingesteld
bij de rechter. De rechter kan ook een passende dwangsom opleggen.De Wet dwangsom en beroep zorgt ervoor dat bestuursorganen hun interne processen
goed inrichten zodat op tijd besluiten genomen kunnen worden. De
bezwaarcommissie maakt onderdeel uit van het proces om tot een beslissing op
bezwaar te komen. Het ligt voor de hand dat er afspraken worden gemaakt tussen
bestuursorgaan en commissie. Voor de commissie is het belangrijk dat zij zo snel
mogelijk de dossiers behorende bij het bezwaarschrift ontvangen van de
ambtelijke organisatie, voor het bestuursorgaan is het van belang dat de
commissie haar adviezen op tijd aanlevert.Artikelsgewijze toelichting op de verordening
Adviescommissie bezwaarschriften 2010In de aanhef van de regelgeving is bepaald dat de bestuursorganen van de
gemeente, de raad, het college en de burgemeester, ieder voor zover het hun
bevoegdheden betreft, besluiten de verordening vast te stellen. Duidelijk is dat
de raad de verordenende bevoegdheid heeft. Het college en de burgemeester hebben
deze bevoegdheid niet, maar nemen hiermee het besluit tot het instellen van de
Adviescommissie bezwaarschriften. Op deze manier is het mogelijk dat de
bestuursorganen samen een en dezelfde commissie instellen om te adviseren over
bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. De
ondertekening gebeurt eveneens door de drie bestuursorganen.Artikel 1. BegripsbepalingIn dit artikel zijn slechts die begripsbepalingen opgenomen die niet in de Awb
voorkomen. Zo ontbreekt er een omschrijving van het begrip 'bestuursorgaan'
hoewel dat op meerdere plaatsen in de verordening voorkomt. Het bestuursorgaan
dat het bestreden besluit heeft genomen, wordt in de verordening aangeduid als
'verwerend orgaan'. Dit kan de gemeenteraad betreffen, het college van
burgemeester en wethouders, de burgemeester of een commissie waaraan via
delegatie bepaalde bevoegdheden van de hiervoor genoemde bestuursorganen zijn
overgedragen.Artikel 2. Inleidende bepaling commissieIn de algemene toelichting is de keuze ver(ant)woord voor het horen en adviseren
door een gemeentelijke commissie. Deze commissie wordt via deze inleidende
bepaling als zodanig geïntroduceerd. In artikel 1:5 van de Awb is omschreven wat
onder het maken van bezwaar dient te worden verstaan.In het tweede lid worden bezwaarschriften die betrekking hebben op een zo
specifieke materie of voor onderwerpen waarover zulke grote aantallen
bezwaarschriften te verwachten zijn, uitgesloten van de reikwijdte van de
Adviescommissie bezwaarschriften. Daarbij kan worden gedacht aan sociale zaken
(WMO), personeelszaken en aan belastingzaken en WOZ-zaken. De eerste zaken
worden niet uitgesloten. De tweede wel en over de twee laatstgenoemde zaken
dient opgemerkt te worden dat de Algemene wet inzake rijksbelastingen en de WOZ
afwijkende of aanvullende bepalingen bevatten over beslistermijnen, het horen en
de geheimhouding. In verband daarmee en vanwege het feit dat nagenoeg de gehele
belastingenheffing en WOZ -zaken naar de gemeente Beuningen zijn overgeheveld is
ervoor gekozen deze uit te zonderen.Artikel 3. Samenstelling van de commissieHet eerste lid verwijst naar de adviescommissie zoals bedoeld in artikel 7:13
van de Awb.De wet stelt als minimale eisen aan de samenstelling van een
adviescommissie:
De commissie bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden
(artikel 7:13, eerste lid, onder a, van de Awb)
De voorzitter maakt geen deel uit en is niet werkzaam onder
verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan (artikel 7:13, eerste lid,
onder b, van de Awb)
In artikel 84, tweede lid van de Gemeentewet is een uitzondering opgenomen voor
bezwaar- en klachtcommissies voor wat betreft het uitgangspunt dat leden van de
raad geen lid mogen zijn van een door het college of de burgemeester ingestelde
commissie.Het is dus mogelijk dat een raadslid voorzitter of lid is van een
bezwaarschriftencommissie. Wel staat dit ter discussie. In een dualistisch
stelsel ligt het niet voor de hand dat een raadslid onderdeel uitmaakt van een
adviescommissie welke voornamelijk adviseert over genomen collegebesluiten.
Begin 2009 heeft de staatssecretaris van het ministerie van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties de 'Staat van de dualisering' aan de Tweede Kamer
aangeboden. Daarin wordt een stand van zaken geschetst rond het proces van
dualisering in het lokaal bestuur. De staatssecretaris geeft hierin aan dat zij
de mogelijkheid dat raadsleden lid kunnen zijn van een adviescommissie
bezwaarschriften uit de Gemeentewet wil schrappen. De staatssecretaris vindt dit
een onzuiver element in de verhouding tussen raad en college, omdat het geen
raadswerk betreft. Raadsleden krijgen op deze manier indirect de kans om op de
stoel van het dagelijks bestuur te gaan zitten, terwijl de politieke
verantwoording en controle via de raad hoort te lopen.Er is gekozen voor een adviescommissie die volledig bestaat uit leden die geen
deel uitmaken van en niet werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van het
bestuursorgaan.In het tweede lid is dan ook bepaald dat de voorzitter
en de leden van de commissie geen deel kunnen uitmaken van of werkzaam zijn
onder verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan.Bij de beantwoording van de vraag voor welke samenstelling van de commissie
wordt gekozen , moet voor ogen worden gehouden welk doel met de commissie wordt
nagestreefd. In de eerste plaats moeten de personen die de commissie vormen in
die mate inhoudelijk vakkundig zijn dat er van de commissie goede adviezen te
verwachten zijn. Hierbij kan gedacht worden aan personen die op zijn minst
affiniteit hebben met wat er speelt bij de desbetreffende overheid, maar met
name ook aan deskundigen op het gebied van geschillenbeslechting (juristen). De
leden van de commissie moeten gevoel hebben voor politieke en bestuurlijke
verhoudingen. De taak van de commissie is immers een bestuurlijke heroverweging,
die naast de toetsing van rechtmatigheid toetsing van de doelmatigheid
omvat.Door de bepaling in het eerste lid delegeert de raad de benoeming van
commissieleden aan het college. Het college is hiermee ook het orgaan dat indien
nodig het functioneren van de leden van de commissie evalueert. Indien een lid
van de commissie niet naar behoren functioneert is het in eerste instantie de
commissie die hierop actie zal ondernemen,het is immers een zelfstandig
bestuursorgaan. De voorzitter zal hierbij een rol spelen. Mocht een commissielid
niet zelf ontslag nemen dan is het uiteindelijk aan het college om op te treden.
Het ligt voor de hand dat voordat een dergelijke stap wordt genomen er diverse
gesprekken hebben plaatsgehad en dat er een dossier is gevormd. Bij de
bevoegdheid van het college om een lid te schorsen kan gedacht worden aan een
situatie waarbij het functioneren van een commissielid wordt onderzocht en deze,
hangende het overleg hierover, wordt geschorst.Op 22 juli 2009 heeft de Raad van State uitspraak gedaan inzake het ontslag door
het college van leden van een bezwaarschriftencommissie, aanleiding was een
vertrouwensbreuk (gepubliceerd in JB 2009, 216). Met name in de uitspraak van de
Rechtbank, minder in die van de Afdeling, wordt ingegaan op de bevoegdheid van
het college om leden van de bezwaarschriftencommissie te ontslaan wegens een
vertrouwensbreuk. De commissie heeft als adviseur in zekere mate een
onafhankelijke rol ten opzichte van het college en daarom dient aan de commissie
ruimte te worden gelaten om op verantwoorde wijze invulling aan haar
onderzoeksbevoegdheden te geven. Het college mag daarom niet te lichtvaardig met
de ontslagbevoegdheid omspringen omdat anders de schijn zou kunnen ontstaan dat
een commissie(lid) aan de kant wordt geschoven vanwege een voor het
bestuurorgaan onwelgevallig standpunt. Tegelijkertijd is de commissie een
adviserend orgaan en ligt de eindverantwoordelijkheid voor de beslissing op het
bezwaar bij het bestuursorgaan. In verband hiermee achtte de Rechtbank en ook de
Afdeling het ontoelaatbaar dat de commissie het initiatief nam tot een
bemiddelingspoging door een derde, terwijl verweerder al had laten blijken niets
te voelen voor een dergelijke oplossing. Het feit dat de commissieleden voor een
periode van vier jaar worden benoemd doet niet ter zake; indien sprake is van
een vertrouwensbreuk is ontslag mogelijk.Artikel 4. SecretarisHoewel in de Awb nergens over een secretaris wordt gesproken, is het
gebruikelijk dat een commissie beschikt over een secretaris ter ondersteuning
van de werkzaamheden.Artikel 5. ZittingsduurDeze bepaling is gewijzigd ten opzichte van de vorige verordening uit 2002. In
de vorige verordening was bepaald dat de zittingsduur van de commissie gelijk
liep met de zittingstermijn van de raad. Dat heeft alleen een functie als
raadsleden lid van de commissie zijn. In de toelichting op artikel 3 is
aangegeven dat dit, hoewel juridisch (nog) mogelijk geen gewenste situatie
is.Door deze wijziging is de continuïteit bij de commissie beter gewaarborgd, omdat
het niet meer zo is dat op één moment de hele commissie opstapt (demissionair
is). Voor de zittingsduur van vier jaar is gekozen omdat dit door diverse
gemeenten in hun verordening wordt gebruikt. Uiteraard kan hier een andere
termijn worden bepaald. Dit geldt ook voor de (on)mogelijkheid tot
herbenoeming.Een lid kan bij zijn ontslag zelf het tijdstip van dat ontslag bepalen. Het kan
ook een later tijdstip kiezen om zodoende eventueel nog bij de afhandeling van
lopende zaken betrokken te kunnen zijn. De bepaling van het derde lid is van
orde. Een ontslagnemend lid kan niet gedwongen worden ook feitelijk de functie
te blijven vervullen.Artikel 6. Ingediend bezwaarschriftDit artikel spreekt voor zich.In de Awb wordt uitgebreid aandacht geschonken aan de wijze waarop een
bezwaarschrift ingediend moet worden en de daarmee samenhangende
ontvankelijkheidsvragen. Hieronder wordt beknopt aangegeven welke onderwerpen in
de Awb aan de orde komen:
Vereisten te stellen aan het bezwaarschrift (artikel 6:5).
De indieningstermijn (artikel 6:7 tot en met 6:12):
De indieningstermijn bedraagt zes weken (artikel 6:7).
De indieningstermijn vangt aan met ingang van de dag na die
waarop het besluit op de voorgeschreven wijze bekend is gemaakt
(artikel 6:8).
De ontvangsttheorie (artikel 6:9, eerste lid) of een combinatie
van de verzend- en ontvangsttheorie is van toepassing (artikel
6:9, tweede lid).
Regeling voor de ontvankelijkheid van te vroeg of te laat
ingediende bezwaarschriften (artikel 6:10 en 6:11).
Bezwaar dat gericht is tegen het niet-tijdig nemen van een
besluit, is niet aan een termijn gebonden (artikel 6:12).
De procedure na ontvangst van een bezwaarschrift (artikel 6:14 tot en
met 6:15):
Schriftelijk bevestigen van de ontvangst door het orgaan waarbij
het bezwaarschrift is ingediend. Hierbij kan worden vermeld dat
een commissie over het bezwaar zal adviseren. Dit kan ook in een
later stadium: zie ook de opmerkingen in paragraaf 3 onder
ambtelijke commissie (artikel 6:14).
Doorzendplicht (artikel 6:15).
Over de ontvangstbevestiging wordt nog opgemerkt dat naast verzending per post
ook uitreiking van een ontvangstbewijs in aanmerking komt. Het ontvangstbewijs
kan samenvallen met de mededeling aan de indiener dat hij in de gelegenheid
wordt gesteld te worden gehoord, mits de mededeling spoedig na de ontvangst van
het bezwaarschrift kan worden gedaan.Het verdient aanbeveling om bij grensgevallen naast aantekening van de datum van
ontvangst op het bezwaarschrift, de envelop waarin het is verzonden te bewaren.
Dit is gezien het belang van de datum van de poststempel en ter voorkoming van
onnodige geschillen over de ontvankelijkheid (zie artikel 6:9 van Awb). Een per
fax verzonden bezwaarschrift dient vóór 24.00 uur van de laatste dag van de
termijn te zijn ingediend. Op grond van jurisprudentie moet het faxen zijn
aangevangen vóór 24.00 uur. Het risico van storingen in zowel de zendende als de
ontvangende faxapparatuur is voor de verzender (ABRS 16 mei 2000, AB 00/325).
Een bezwaarschrift verzenden per e-mail is ook mogelijk. Wel is het zo dat het
bestuursorgaan deze weg expliciet moet openstellen (art.2:15 van de Awb). Dit
geeft de gemeente ook de mogelijkheid om een apart e-mail adres in te richten
voor de ontvangst van bezwaarschriften. Indien een bezwaarde per e-mail een
bezwaarschrift heeft ingediend terwijl het bestuursorgaan deze mogelijkheid niet
heeft toegestaan, dan dient het bestuursorgaan de verzender op de hoogte te
brengen dat deze manier niet mogelijk is en de verzender te verzoeken het
bezwaarschrift alsnog op de voorgeschreven wijze te versturen. Een per e-mail
ingediend bezwaarschrift kan dus niet automatisch niet-ontvankelijk worden
verklaard. In Heumen is het langs elektronische wijze indienen van een
bezwaarschrift deze weg niet opengesteld.Het aantekenen van de datum van ontvangst wordt in artikel 6:15 van de Awb
uitdrukkelijk voorgeschreven indien het bezwaarschrift wordt ingediend bij een
onbevoegd bestuursorgaan of een onbevoegde administratieve rechter. Dit heeft
betekenis voor de vraag of het geschrift tijdig bij de bevoegde instantie is
ingediend. Ingevolge het derde lid van artikel 6:15 van de Awb dient namelijk de
bevoegde instantie het doorgezonden geschrift als tijdig ingediend te beschouwen
indien de indiening bij de onbevoegde instantie tijdig is geschied, tenzij
belanghebbende kennelijk misbruik heeft gemaakt van zijn procesrecht (derde lid,
zoals gewijzigd bij de Eerste evaluatiewet Awb, in werking getreden op 1 april
2002). Hiervan is bijvoorbeeld sprake als belanghebbende bij herhaling willens
en wetens een bezwaarschrift bij het verkeerde bestuursorgaan indient. Wanneer het derde lid geen toepassing vindt, is de ontvangst bij het bevoegd orgaan
beslissend. Er zal dan meestal sprake zijn van verwijtbaar handelen van de
indiener die daarvoor zelf het risico loopt. In beginsel moet doorzending binnen
twee weken plaatsvinden. Gebeurt dit niet, dan komt dit niet voor risico van
belanghebbende.Met dit artikel wordt de daadwerkelijke behandeling van een ingediend
bezwaarschrift door de commissie gestart. In verband met de voor de afhandeling
geldende termijn verdient het aanbeveling aan het hier gestelde (zo spoedig
mogelijk) ook daadwerkelijk te voldoen. Eventueel kunnen deze woorden vervangen
worden door een concrete aanduiding, bijvoorbeeld: [... met de daarbij
overgelegde stukken worden binnen twee weken in handen van de commissie
gesteld.De in artikel 7:13, tweede lid, van de Awb bepaalde melding dat een commissie
over het bezwaar zal adviseren, is van belang omdat hierdoor de beslistermijn
van zes weken wordt verlengd tot twaalf weken met een mogelijkheid tot verdagen
van zes weken (artikel 7:10, derde lid, van de Awb). Wellicht ten overvloede
wordt hier opgemerkt dat het aanbeveling verdient indieners al in een zo vroeg
mogelijk stadium op de hoogte te brengen van de te volgen procedure.Artikel 7. BemiddelingAlternatieve geschillenbeslechting wordt bij de meeste bestuursorganen en
rechtbanken op een bepaalde manier toegepast. Veel voorkomende vormen zijn
(pre)-mediation of een andere aanpak.Bij de andere aanpak wordt vaak na ontvangst van het bezwaarschrift meteen
gebeld naar de bezwaarde. Op deze manier kunnen misverstanden worden rechtgezet,
het besluit nader worden toegelicht etc. Dit kan leiden tot een intrekking van
het bezwaarschrift. Dit laatste al dan niet ingegeven door de herziening van het
bestreden besluit.Mediation is een formelere vorm. Hierbij kan onder begeleiding van een mediator
naar een oplossing gezocht worden waarmee beide partijen uit de voeten kunnen.
Belangrijk is dat beide partijen deze stap nemen en afspraken die hierbij horen
worden formeel in een overeenkomst vastgelegd.De keuze om al dan niet tot mediation over te gaan is aan het bestuursorgaan,
dat ook de grenzen van de onderhandelingsruimte dient vast te stellen. Omdat er
door en /of namens de Commissie in de Heumense praktijk al een aantal jaren
gebruik wordt gemaakt van de bovengenoemde (pre)-mediation of ander aanpak wordt
deze bepaling toegevoegd. Het is de commissie en/of namens deze de secretaris
die na ontvangst van een bezwaarschrift kan beoordelen of een bemiddelingspoging
zinvol is. In de praktijk zal de secretaris een initiërende rol hebben om een
bemiddelingsvoorstel zowel bij de commissie als de behandelende afdeling voor te
leggen.Door deze bepaling is procedureel vastgelegd dat een bemiddelingspoging mogelijk
is in het bezwaarschriftenproces. Door de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig
beslissen is het van belang dat, indien er gesproken wordt over mogelijke
oplossingen buiten de bezwaarschrift- procedure om, formeel wordt vastgelegd dat
de beslistermijn van het bezwaarschrift wordt opgeschort tot het moment dat aan
de secretaris wordt meegedeeld wat de uitkomst van de bemiddelingspoging
is.Artikel 8. Uitoefening bevoegdhedenIngevolge artikel 7:13 van de Awb beslist de commissie over onder andere de
toepassing van artikel 7:4, zesde lid, en 7:5, tweede lid, van de Awb. Dit
uitdrukkelijke voorschrift maakt het niet mogelijk dat deze bevoegdheid door de
voorzitter (of een ander lid) van de commissie wordt uitgeoefend. De hiervoor
aangehaalde bepalingen zijn in dit artikel dan ook niet genoemd.De in dit artikel aangehaalde artikelen of artikelleden van de Awb luiden als
volgt.Artikel 2:1, tweede lidEen bestuursorgaan kan van een gemachtigde een schriftelijke machtiging
verlangen.Toelichting:Deze bepaling is facultatief geformuleerd: de voorzitter is dan ook vrij al dan
niet van deze bevoegdheid gebruik te maken.Artikel 6:6Indien niet is voldaan aan artikel 6:5 van de Awb of aan enig ander bij de wet
gesteld vereiste voor het in behandeling nemen van het bezwaar of beroep, kan
dit niet-ontvankelijk worden verklaard, mits de indiener de gelegenheid heeft
gehad het verzuim te herstellen binnen een hem daartoe gestelde termijn.Toelichting:De termijn waarbinnen het verzuim dient te worden hersteld, wordt vastgesteld
door de voorzitter. Er is van afgezien in de verordening een vaste termijn
daarvoor op te nemen omdat het niet goed mogelijk is in algemene zin voor alle
gevallen aan te geven hoe lang deze termijn zou moeten zijn. Uitgangspunt is wel
dat er sprake moet zijn van een redelijke termijn (in de meeste gevallen kan met
een termijn van twee weken (na het einde van de bezwaartermijn) worden
volstaan). Enerzijds moet de indiener een reële mogelijkheid worden geboden het
geconstateerde verzuim te herstellen; anderzijds moet het niet zo zijn dat door
een langere termijn de procedure wordt vertraagd. Uit jurisprudentie over
belastingen valt af te leiden dat na het bieden van een hersteltermijn, bij of
na afloop van die termijn ook nog gerappelleerd dient te worden.Een zorgvuldige formulering van de brief waarin gewezen wordt op het verzuim en
waarin de termijn wordt gesteld waarbinnen het verzuim moet worden hersteld, is
noodzakelijk. Er zal duidelijk aangegeven moeten worden welke consequentie
verbonden is aan het niet - voldoen aan deze verplichting. Dit volgt ook uit de
facultatieve wijze waarop artikel 6:6 van de Awb is geformuleerd voor het gevolg
van het in verzuim zijn: het bezwaarschrift 'kan” niet-ontvankelijk worden
verklaard. De uiteindelijke beslissing ligt dus bij het bestuursorgaan.Overigens zal niet zonder meer geconcludeerd mogen worden dat er in zo'n
situatie sprake is van een kennelijk niet-ontvankelijk bezwaarschrift waardoor -
ingevolge artikel 7:3 van de Awb - van het horen kan worden afgezien.Ten slotte wordt hier gewezen op artikel 7:10 van de Awb waarin voorschriften
zijn opgenomen voor de termijn waarbinnen op een ingediend bezwaarschrift dient
te worden beslist. De beslistermijn wordt namelijk opgeschort met ingang van de
dag waarop de indiener is verzocht een verzuim als bedoeld in artikel 6:6 van de
Awb te herstellen, tot de dag waarop het verzuim is hersteld of de daarvoor
gestelde termijn ongebruikt is verstreken.Artikel 6:17Indien iemand zich laat vertegenwoordigen, zendt het orgaan dat bevoegd is op
het bezwaar te beslissen, de op de zaak betrekking hebbende stukken in elk geval
aan de gemachtigde.Toelichting:Deze bepaling spreekt voor zich. Voor zover het de behandeling door de commissie
betreft, ligt deze taak bij de voorzitter.Het is niet nodig om in de bezwaarfase ook de stukken aan de vertegenwoordigers
van de belanghebbende toe te zenden die zijn geproduceerd in de fase tussen de
aanvraag en het primaire besluit (CRvB 24 juni 1997, JB 1997/196).Artikel 7:4, vierde lid, van de Awb staat toe om leges te heffen voor het
verstrekken van afschriften van de desbetreffende stukken aan de gemachtigde van
een belanghebbende (HR 20 september 2000, JG 2001/30).Artikel 7:4, tweede lidHet bestuursorgaan legt het bezwaarschrift en alle verder op de zaak betrekking
hebbende stukken voorafgaand aan het horen gedurende ten minste één week voor
belanghebbenden ter inzage.Toelichting:Het inzagerecht is als een van de fundamentele waarborgen voor een goed
verlopende bezwaarschriftprocedure te beschouwen. Het maakt het principe van
hoor en wederhoor mogelijk. Het is gekoppeld aan de hoorzitting: wordt er niet
gehoord, dan is er ook geen sprake van een verplichte ter-inzage-legging.
Stukken toezenden hoeft niet, maar een verzoek van een belanghebbende om stukken
in te zien mag niet beperkt blijven tot de termijn van ter-inzage-legging (Rb.
Amsterdam, 8 augustus 1995, Awb katern 1996, 19).Artikel 7:6, vierde lidHet bestuursorgaan kan, al dan niet op verzoek van een belanghebbende,
toepassing van het derde lid achterwege laten, voorzover geheimhouding om
gewichtige redenen is geboden [...].Het derde lid van dit artikel luidt:Wanneer belanghebbenden afzonderlijk zijn gehoord, wordt ieder van hen op de
hoogte gesteld van het verhandelde tijdens het horen buiten zijn
aanwezigheid.ToelichtingIn het tweede lid van artikel 7:6 van de Awb wordt de mogelijkheid gegeven om de
belanghebbenden afzonderlijk te horen. Een reden om dit te doen kan zijn dat
tijdens het horen feiten of omstandigheden bekend zullen worden waarvan
geheimhouding om gewichtige redenen is geboden. Het vierde lid geeft aan dat in
dit geval de verschillende partijen niet geïnformeerd hoeven te worden over wat
er in de afzonderlijke hoorzittingen is besproken.Artikel 7:10, derde lidDit artikel is niet in de verordening opgenomen. De beslissing om te verdagen
met ten hoogste 6 weken is in het Mandaatbesluit gemandateerd aan de secretaris
van de Adviescommissie bezwaarschriften en aan de desbetreffende hoofden van de
afdelingen et cetera. In de praktijk wordt vaak in de ontvangstbevestiging de
wettelijke beslistermijn (van 12 weken) standaard verdaagd. In Heumen is
uitgangspunt dat namens het bestuursorgaan - afhankelijk van waar het
bezwaarschrift zich bevindt - wordt verdaagd door de secretaris van de
Adviescommissie of door het desbetreffende hoofd van de afdeling dat het
bestreden besluit heeft voorbereid en genomen en tevens belast is met de
voorbereiding of het nemen van de beslissing op het bezwaar. Het tweede lid, Aan de secretaris van de commissie is in het tweede lid om praktische redenen
een ondertekeningsmandaat zoals bedoeld in artikel 10:11 van de Awb toegekend. Artikel 9. VooronderzoekHet spreekt voor zich dat de voorzitter van de commissie er zorg voor dient te
dragen dat al het noodzakelijke wordt gedaan om de behandeling van het
bezwaarschrift voldoende voor te bereiden. Dat geldt zowel intern bij de
gemeente - hij krijgt de bevoegdheid alle gewenste inlichtingen in te winnen -
als extern. Zo moet het mogelijk zijn om met de bezwaarde in contact te treden
om nadere informatie in te winnen of bijvoorbeeld hem bij kennelijke
niet-ontvankelijkheid in overweging te geven het bezwaarschrift in te
trekken.De activiteiten van de commissie of haar voorzitter bij de voorbereiding van de
te behandelen zaken kunnen kosten met zich meebrengen. Daarbij vallen gewone en
bijzondere kosten te onderscheiden. Bij gewone kosten valt te denken aan
bijvoorbeeld de vergoedingen voor de leden. Het inschakelen van externe
deskundigen zal bijzondere kosten met zich meebrengen. Deze kosten komen ten
laste van de gemeentebegroting. Normaal gesproken is er in de begroting voorzien
in de normale kosten van een commissie. Dat kan anders liggen als het om
bijzondere kosten gaat.Aangezien het college belast is met de uitvoering van de begroting, ligt het
voor de hand dat bijzondere kosten niet gemaakt worden voordat het college de
gelegenheid heeft gehad dit te toetsen aan een begrotingspost. Om deze reden is
in onderhavige bepaling voor de kosten voor getuigen of deskundigen een
machtiging vooraf geïntroduceerd. Uiteraard mag het niet zo zijn dat het college
door zo'n toetsing het werk van de commissie frustreert en haar onafhankelijke
positie daardoor aantast.In dit verband verdient ook artikel 3:7 van de Awb aandacht. Daarin is bepaald
dat het bestuursorgaan waaraan advies wordt uitgebracht, al dan niet op verzoek,
de gegevens ter beschikking stelt aan de adviseur die nodig zijn voor een goede
vervulling van diens taak.Uit de hier gebezigde formulering volgt dat het ter beoordeling van het
bestuursorgaan blijft welke gegevens dat zullen zijn. Uit de aard van het advies
van de commissie vloeit evenwel voort dat dit alle op de zaak betrekking
hebbende gegevens zullen zijn. De commissie zal immers geen afgewogen oordeel
kunnen uitbrengen indien gegevens worden achtergehouden.Artikel 10. HoorzittingVoor het bepaalde in het eerste lid: zie de toelichting op artikel 8 van deze
verordening.Artikel 7:3 van de Awb geeft aan in welke gevallen van het horen van
belanghebbenden kan worden afgezien. Voor een ingediend bezwaarschrift is dat
indien:
het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is;
het bezwaar kennelijk ongegrond is;
de belanghebbenden verklaard hebben geen gebruik te willen maken van het
recht te worden gehoord, of
aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere
belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden
geschaad.
Het tweede lid,De bevoegdheid om van het horen af te zien wordt door de verordening toegekend
aan de voorzitter van de commissie. Deze beslissing is dus niet aan het
bestuursorgaan dat het bezwaarschrift heeft ontvangen. Dat zou overigens ook
niet mogelijk zijn, gelet op artikel 7:13, vierde lid, van de waarin onder
andere is bepaald dat de commissie, voor zover bij wettelijk voorschrift (hier
in dit artikellid middels deze verordening dus wel) niet anders is bepaald,
beslist over de toepassing van artikel van de 7:3.Nu hier wordt gekozen voor het toekennen van deze bevoegdheid aan de voorzitter
van de commissie, ligt het vervolgens voor de hand dat het ook de voorzitter is,
die het bestuursorgaan adviseert omtrent de beslissing op het bezwaarschrift
(zie echter Gst, 2008 7294, 45 en Gst. 7302, 100 en 101). Een en ander doet
overigens niet af aan het bepaalde in artikel 17, zesde lid van deze
verordening. Natuurlijk staat het de voorzitter vrij, zich bij “kennelijke“
gevallen door de overige twee commissieleden te laten adviseren. Indien dit het
geval is, wordt daarvan in het advies melding gemaakt en is het daarmee tevens
de commissie die heeft besloten over de toepassing van artikel 7:3 van de Awb. Ad a. en b.Geen hoorplicht bij kennelijk ongegrond of kennelijk niet - ontvankelijk
bezwaar. Van het horen kan worden afgezien, als het bezwaar kennelijk niet - ontvankelijk
of kennelijk ongegrond is (art. 7:3 onder a en b van de Awb). De aanduiding
“kennelijk” duidt er op, dat sprake moet zijn van een evidente zaak. Bij
kennelijk niet - ontvankelijk kan daarbij worden gedacht aan een - onverminderd
het bepaalde in artikel 6:9 van de Awb - buiten de termijn ingediend
bezwaarschrift, zonder dat daarbij blijkt van enige verzachtende omstandigheid.
Bij dat laatste zij vermeldt, dat daarvan niet licht sprake zal kunnen zijn. De
Memorie van Toelichting op artikel 7:3 (PG AwbI, blz. 333) noemt een drietal
voorbeelden van een kennelijk ongegrond bezwaar:
Gehele of gedeeltelijke tegemoetkoming aan het bezwaar is evident in
strijd met een wettelijk voorschrift;
Het bezwaar richt zich tegen een beslissing welke geheel overeenkomt met
vast, door de rechter aanvaard, beleid;
Het bezwaar richt zich tegen de afwijzing van een herhaald verzoek
zonder dat in het bezwaarschrift melding wordt gemaakt van sedert het
nieuwe besluit nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden. Dit
laatste voorbeeld wordt in de jurisprudentie bevestigd. Als er sprake is
van een herhaald verzoek (artikel 4:6 Awb) en duidelijk is dat de feiten
en omstandigheden die in het bezwaarschrift worden aangevoerd niet als
nieuwe feiten en omstandigheden kunnen worden aangemerkt, kan het horen
achterwege blijven (ABRvS 4 juli 2001, AB 2001, 240, m.nt. A.T.
Marseille).
Er dient bij twijfel altijd te worden gehoord en zeker met kennelijk ongegrond
dient terughoudend te worden omgesprongen. Ad c. Dit sublid spreekt voor zich. Ad d.Het ligt voor de hand dat indien het verwerend orgaan aan het bezwaar van
appellant volledig tegemoet denkt te kunnen komen, het daarover met de
voorzitter van de commissie contact opneemt. In dit verband wordt ook gewezen op
artikel 6:18 en 6:19 van de Awb. In artikel 6:18 gaat het over het tijdens het
aanhangig zijn van bezwaar intrekken of wijzigen van het bestreden besluit. In
artikel 6:19 wordt bepaald dat indien een bestuursorgaan zo'n intrekkings- of
wijzigingsbesluit heeft genomen, het bezwaar geacht wordt mede gericht te zijn
tegen het nieuwe besluit tenzij dat besluit geheel tegemoetkomt aan het
bezwaar.Het derde lid,Het bepaalde in het derde lid spreekt voor zich. In het uiteindelijk uit te
brengen (voorzitters)advies wordt hier nogmaals (wordt ook opgewezen in
ontvangstbevestiging) op teruggekomen. Dat is noodzakelijk omdat ingevolge
artikel 7:12, eerste lid, van de Awb bij de beslissing op een bezwaarschrift,
indien van het horen is afgezien, aangegeven moet worden op welke grond dat is
geschied.Artikel 11. Uitnodiging zittingIngevolge het eerste lid van deze bepaling wordt ook het verwerend orgaan
uitgenodigd voor de zitting. Het is van groot belang dat dit orgaan zich ook ter
zitting laat vertegenwoordigen. Daarmee kan worden voorkomen dat er, vanwege de
inbreng van bezwaarde, een eenzijdig beeld ontstaat. Voorts is het voor een
externe commissie van groot belang om van bestuurlijke zijde te vernemen hoe een
beslissing tot stand is gekomen. Anders kan het voor de commissie moeilijk
worden om een goede afweging te maken.Het verdient aanbeveling een termijn vast te stellen die ligt tussen de
oproeping en de zitting zelf. In het algemeen moet gedacht worden aan een
zodanige termijn dat de bezwaarde en de overige belanghebbenden voldoende
gelegenheid krijgen om zich behoorlijk op de zitting voor te bereiden.
Bezwaarden kunnen geattendeerd worden op de mogelijkheid om hun verweer op
schrift te stellen dat bij het verslag wordt gevoegd.Gekozen is voor een termijn van twee weken, mede in verband met de termijn van
12 weken waarbinnen, behoudens verdaging, op het bezwaar moet zijn beslist (zie
artikel 7:10 van de Awb) en het bepaalde in artikel 7:4 van de Awb (zie
hierna).Voorts is een regeling opgenomen over het desgevraagd wijzigen van het tijdstip
van de zitting. Daartoe zal binnen bekwame tijd een schriftelijk verzoek onder
opgaaf van gegronde redenen moeten worden ingediend. In beginsel zal niet snel
uitstel worden verleend. Elementen die de voorzitter bij een verzoek om uitstel
zal meewegen zijn: het algemeen belang (voortgang in de zaak, denk bijvoorbeeld
aan handhaving), het belang van eventueel derde - belanghebbenden (waaronder in
dit geval mede begrepen het bestuursorgaan) en de tijdigheid van het verzoek.
Een extra eis die aan een verzoek tot uitstel aan de verzoeker daartoe kan
worden gesteld is het vergewissen of eventuele derde - belanghebbenden zich in
dit verzoek kunnen vinden. Betrokkene dient wel tijdig uitsluitsel over zijn
verzoek om uitstel te krijgen. Met de inwerkingtreding van de Wet dwangsom en
beroep bij niet tijdig beslissen is het verstandig om bij een gehonoreerd
verzoek, met bezwaarde af te spreken dat daarmee de beslistermijn met eenzelfde
periode wordt opgeschort. Een en ander dient uiteraard schriftelijk te worden
bevestigd.De toelichting op dit artikel van deze verordening is ook de plaats om te wijzen
op het bepaalde in artikel 7:4 en 7:8 van de Awb. Het verdient aanbeveling om
van de inhoud van deze artikelen bij de uitnodiging van de hoorzitting
mededeling te doen. In Heumen wordt evenwel standaard een procesdossier gemaakt
van alle op de zaak betrekking hebbende stukken, waaronder mede begrepen het
bezwaarschrift. Tezamen met een uitnodiging voor de hoorzitting wordt dit
procesdossier in beginsel en voor zover mogelijk, twee weken vóór de datum van
de hoorzitting, naar alle betrokkenen bij de zitting (de commissieleden,
bezwaarde, eventuele derde - belanghebbenden en de vertegenwoordiger van het
bestuursorgaan) verzonden. Omdat de inhoud van deze artikelen voor zich spreekt, is ermee volstaan de tekst
ervan hier integraal op te nemen (zie ook de toelichting bij artikel 8).Artikel 7:4
Tot 10 dagen voor het horen kunnen belanghebbenden nadere stukken
indienen.
Het bestuursorgaan/beroepsorgaan legt het bezwaarschrift/beroepschrift
en alle verder op de zaak betrekking hebbende stukken, voorafgaand aan
het horen, gedurende ten minste één week voor belanghebbenden ter
inzage.
Bij de oproeping voor het horen worden belanghebbenden gewezen op het
eerste lid en wordt vermeld waar en wanneer de stukken ter inzage zullen
liggen.
Belanghebbenden kunnen van deze stukken tegen vergoeding van ten hoogste
de kosten afschriften verkrijgen.
Voor zover de belanghebbenden daarmee instemmen, kan toepassing van het
tweede lid achterwege worden gelaten.
Het bestuursorgaan/beroepsorgaan kan, al dan niet op verzoek van een
belanghebbende, toepassing van het tweede lid voorts achterwege laten,
voor zover geheimhouding om gewichtige redenen is geboden. Van de
toepassing van deze bepaling wordt mededeling gedaan.
Gewichtige redenen zijn in elk geval niet aanwezig, voor zover ingevolge
de Wet openbaarheid van bestuur de verplichting bestaat een verzoek om
informatie, vervat in deze stukken, in te willigen.
Indien een gewichtige reden is gelegen in de vrees voor schade aan de
lichamelijke of geestelijke gezondheid van een belanghebbende, kan
inzage van de desbetreffende stukken worden voorbehouden aan een
gemachtigde die hetzij advocaat, hetzij arts is.
Volgens de parlementaire geschiedenis zal voor het aannemen van
geheimhoudingsredenen een sterkere grond aanwezig moeten zijn dan de in de WOB
opgenomen weigeringsgronden (zie ook: Rb. Den Haag, 19 februari 1996, Awb katern
1996, 43). In de bezwaarschriftprocedure is aangaande inzage in en geheimhouding
van stukken niet de WOB, maar artikel 7:4 Awb van toepassing (Rb. Alkmaar, 20
oktober 1997, Belastingblad 1998, 7).Artikel 7:8
Op verzoek van de belanghebbende kunnen door hem meegebrachte getuigen
en deskundigen worden gehoord.
De kosten van getuigen en deskundigen zijn voor rekening van de
belanghebbende die hen heeft meegebracht.
Het aanwezig zijn van partijen bij het horen van getuigen in de
bezwaarschriftprocedure is een beginsel van goede procesorde (JG 2000/122).Artikel 12. QuorumDit artikel spreekt voor zich.Er is geen wettelijk bezwaar tegen het horen in het kader van de
bezwaarprocedure door de voorzitter of één lid van de adviescommissie die aan
dezelfde voorwaarden van onafhankelijkheid moet voldoen als de voorzitter,
terwijl advisering door de voltallige commissie heeft plaatsgevonden (ABRS 2
maart 2000, GS 2000/ 7119, 5). In de Gemeentestem 2008, nr. 101 is een artikel
verschenen van mr. H. Piefers : “Horen en adviseren door een
onvolledige bezwaarschriftencommissie”.Artikel 13. Niet-deelneming aan de
behandelingDit artikel behoeft geen toelichting. Zie ook artikel 2:4 van de Awb.Ook al is de voorzitter formeel onafhankelijk, dan staat daarmee nog niet vast
dat automatisch ook op inhoudelijk vlak van niet-vooringenomenheid sprake is
(Rb. Leeuwarden 8 februari 1996, JB, 3 (1996), 100). Hetzelfde geldt voor de
leden van de commissie. In Heumen is het een goed commissiegebruik om bij de
minste twijfel - voorafgaande aan de zitting ten overstaan van partijen - aan te
geven of er sprake is van enige zakelijke of persoonlijke relaties met bezwaarde
en / of eventuele derde- belanghebbenden. Partijen worden daarbij tevens in de
gelegenheid gesteld aan te geven of zij in zo’n geval bezwaren hebben tegen de
mede advisering door een bepaald commissielid De commissie bepaalt zelf of er al
dan niet sprake is van voldoende afstand en onpartijdigheid van één van haar
leden. Een en ander wordt standaard in het verslag van de zitting opgenomen. Ten slotte wordt opgemerkt dat er niet te snel een bepaalde relatie tussen de
onafhankelijke commissie c.q. haar leden en partijen moet worden aangenomen. Een
verzoek tot “wraking als verschoning” moet door
Adviescommissie met enige terughoudendheid worden getoetst. Artikel 14. Openbaarheid zittingIngevolge artikel 7:5, tweede lid, van Awb besluit het bestuursorgaan, voor
zover niet bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, of het horen in het
openbaar plaatsvindt. In artikel 7:13, vierde lid van Awb wordt deze bevoegdheid
aan de commissie toegekend.In de onderhavige verordeningsbepaling is vastgelegd dat de hoorzitting in
beginsel in het openbaar plaatsvindt. Uitzondering op deze regel blijft
mogelijk, bijvoorbeeld indien bijzonder persoonlijke zaken van familiaire,
medische of financiële aard of andere zaken met een vertrouwelijk karakter aan
de orde komen.De zitting dient te worden onderscheiden van de beraadslaging van de commissie,
die ingevolge artikel 16 van de verordening achter gesloten deuren
plaatsheeft.Indien de bezwaarschriftencommissie adviseert over bezwaren op grond van de Wet
werk en bijstand kan het praktisch zijn een bepaling op te nemen waaruit
duidelijk wordt dat deze zittingen achter gesloten deuren plaatsvinden. Mogelijk
zijn er meer onderwerpen te noemen waarbij zittingen nooit openbaar zijn, zoals
bijv. urgentieverklaringen op grond van de huisvestingsverordening, bepaalde
aanvragen op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning en bijvoorbeeld de
prostitutiebepaling(en0 uit de Algemeen Plaatselijke Verordening gemeente Heumen
2009. Hiermee worden problemen voorkomen indien de commissie vergeet te
besluiten tot een niet-openbare zitting.Artikel 15. Schriftelijke verslagleggingArtikel 7:7 van de Awb vereist zeer kort en bondig dat van het horen een verslag
wordt gemaakt. De wijze waarop en de inhoudelijke vereisten aan het verslag
worden niet door de Awb geregeld. Dit staat er overigens niet aan in de weg dat
in de verordening een vaste procedure wordt opgenomen.Het bepaalde in het eerste lid hoeft niet zo ver te strekken dat van al het
aanwezige publiek naam en hoedanigheid wordt opgenomen. Wel zal uit het verslag
duidelijk moeten blijken wie namens welke partij aanwezig was en wat door hen
naar voren is gebracht.Gezien de betekenis van de hoorzitting in het kader van de besluitvorming in de
bezwaarschriftenfase, ligt het voor de hand (hoewel niet voorgeschreven in de
Awb) dat het verslag van de zitting uiterlijk gelijktijdig met de beslissing op
het bezwaar aan belanghebbenden wordt toegezonden. Het verslag speelt ook een
rol in de raadkamer en bij het advies. Als een lid afwezig is geweest bij het
horen en de stemmen staken in de adviescommissie, dan hoeft bij de hernieuwde
behandeling in de commissie niet opnieuw gehoord te worden (CRvB, 2 april 1996,
AB 1997/23).Artikel 16. Nader onderzoekEen nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die op
het moment van de zitting nog niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn om
belanghebbenden en het verwerend orgaan opnieuw te horen. De onderhavige
bepaling voorziet in de mogelijkheid de commissie te verzoeken daartoe een
nieuwe zitting te houden. In artikel 7:9 van de Awb wordt bepaald dat indien het
in het hier bedoelde geval feiten of omstandigheden betreffen die voor de op
bezwaar te nemen beslissing van aanmerkelijk belang kunnen zijn, dit aan
belanghebbenden wordt meegedeeld en dat zij opnieuw - bij voorkeur schriftelijk
- in de gelegenheid worden gesteld te worden gehoord (rechtsbeginsel hoor en
wederhoor). Ook indien de nieuwe informatie niet van aanmerkelijk belang is, dan
kan er voor gekozen worden om de belanghebbenden in de gelegenheid te stellen
schriftelijk te reageren. Na de hoorzitting gehouden telefoongesprekken kunnen
gezien worden als nader onderzoek (Nationale ombudsman 9 juli 2001, AB
2001/263). Een zorgvuldige procedure houdt ook in dat het bestuursorgaan zich
niet rechtstreeks tot de adviescommissie kan wenden zonder dat de andere
belanghebbenden in de gelegenheid worden gesteld om hun standpunt dienaangaande
kenbaar te maken (Rb. Rotterdam, 10 november 1999, JB, 1999/311).Een verzoek zoals bedoeld in het derde lid van de verordening zal de voorzitter
niet licht honoreren. Elementen die de voorzitter bij het door één der partijen
gedane schriftelijke verzoek zal meewegen zijn: het algemeen belang (voortgang
in de zaak, denk bijvoorbeeld aan handhaving), het belang van eventueel derde -
belanghebbenden (waaronder in dit geval mede begrepen het bestuursorgaan) en de
tijdigheid van het verzoek. Een extra eis die aan een verzoek tot een nieuwe
hoorzitting aan de verzoeker daartoe kan worden gesteld, is het vergewissen of
eventuele derde - belang - hebbenden zich in dit verzoek kunnen vinden.
Betrokkene dient wel tijdig uitsluitsel over zijn verzoek te krijgen. Met de
inwerkingtreding van de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen is het
verstandig om bij een gehonoreerd verzoek, met bezwaarde af te spreken dat
daarmee de beslistermijn met eenzelfde periode wordt opgeschort. Een en ander
dient uiteraard schriftelijk te worden bevestigd.Artikel 17. Raadkamer en adviesZie ook de toelichting bij artikel 14. De hoorzitting is in beginsel openbaar;
de hier bedoelde beraadslaging vindt achter gesloten deuren plaats.Het tweede lid, is opgenomen voor die gevallen waarin het vergaderquorum wel
aanwezig is, maar de commissie door afwezigheid van een of meer leden dan wel
hun plaatsvervangers (of als gevolg van de toepassing van artikel 13) tijdens de
besluitvorming uit een even aantal personen bestaat.Het horen kan plaatsvinden door een niet-voltallige commissie (zie onder 12); de
advisering dient plaats te vinden door een commissie die voldoet aan de eisen
van artikel 7:13, eerste lid, onder a van de Awb. Hoe het advies tot stand komt,
is niet voorgeschreven. Schriftelijke consultatie is mogelijk (CRvB 21 oktober
1999, AB 2000/42 en Rb. Haarlem 5 januari 2001, ongepubliceerd, zaaknummer Awb
00/8620 en 00/8621).Advisering door de voorzitter en één lid van de hoorcommissie is in strijd met
artikel 7:13, eerste lid, onder a van de Awb (Raad van State, Afdeling
bestuursrechtspraak 19-10-98, JB 1998/257). Uit het derde lid van dit artikel
(mogelijkheid voor de commissie om het horen op te dragen aan de voorzitter of
een lid dat geen deel uitmaakt van en niet werkzaam is onder
verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan) volgt niet dat de gehele advisering
kan worden opgedragen aan de voorzitter en één lid.Een adviescommissie mag alleen adviseren: ze kan geen (gedelegeerde)
beslisbevoegdheid krijgen, (Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak
06-01-1997).In 2002 is de Wet kosten bestuurlijke voorprocedures in werking getreden. Deze
wet bevat een regeling voor de vergoeding van de kosten die een belanghebbende
maakt bij de behandeling van een door hem ingediend bezwaar- of administratief
beroepschrift. De bepalingen zijn opgenomen in art. 7:15, 7:28 en 8:75 van de
Awb. Een verzoek om vergoeding van de kosten moet worden gedaan voordat het
bestuursorgaan op het bezwaar of administratief beroep heeft beslist. Doorgaans
zal een dergelijk verzoek in het bezwaarschrift of mondeling tijdens de
hoorzitting worden gedaan. De bezwaarschriftencommissie adviseert in dat geval
ook over dit verzoek en zal aangeven of er recht is op een vergoeding en zo ja
over de hoogte van het vergoedingsbedrag. Dit laatste kan worden ontleend aan
het Besluit proceskosten bestuursrecht.Artikel 18. Uitbrengen advies en verdagingVolgens artikel 7:13, zesde lid van de Awb maakt in de bezwaarschriftprocedure
het verslag van de hoorzitting deel uit van het advies van de commissie en wordt
het schriftelijk uitgebracht.De beslistermijn bedraagt ingevolge artikel 7:10, eerste lid, van de Awb 12
weken, behoudens in het geval van opschorting of met gebruikmaking van de
mogelijkheid van verdaging. De onderhavige bepaling verlangt van de voorzitter
van de commissie dat indien hij voorziet dat de termijn als hiervoor bedoeld
niet wordt gehaald, hij tijdig het bestuursorgaan verzoekt de beslissing op het
bezwaar te verdagen. In de praktijk zal dit via de secretaris van de commissie
plaatsvinden (zie ook 8, tweede lid, van deze verordening). Het besluit tot verdaging is een beschikking. Ingevolge artikel 7:14 van de Awb
zijn artikel 3:41 tot en met 3:45 van Awb, die de wijze van bekendmaking en
mededeling van besluiten regelen, in dit geval niet van toepassing. Artikel 3:40
van de Awb is wel van toepassing. Dit artikel bepaalt dat een besluit niet in
werking treedt voordat het bekendgemaakt is. Het ligt voor de hand in verband
hiermee ook belanghebbenden een afschrift van het verdagingsbesluit toe te
zenden. Naar valt aan te nemen is een besluit tot verdaging als gevolg van
artikel 6:3 van de Awb, niet vatbaar voor bezwaar en beroep. Afronding van de procedureDe verordening spitst zich toe op de behandeling van bezwaarschriften en eindigt
er in feite mee - zie artikel 18 - dat door de commissie schriftelijk advies
wordt uitgebracht aan het bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te
beslissen.In de artikelen 7:11 en 7:12 van de Awb is geregeld wat er daarna dient te
gebeuren. Indien het bezwaar ontvankelijk is, dient op grondslag daarvan een
heroverweging van het bestreden besluit plaats te vinden. Is een bezwaarschrift
niet ontvankelijk, dan wordt aan heroverweging niet toegekomen. Voor zover de
heroverweging daartoe aanleiding geeft, herroept het bestuursorgaan het
bestreden besluit en neemt het voor zover nodig in plaats daarvan een nieuw
besluit. Dit nieuwe besluit treedt daarmee in de plaats van het oorspronkelijke
(bestreden) besluit.Omdat bestuursorganen in het verleden nogal eens bij de beslissing op
bezwaarschriften louter toetsten op rechtmatigheid is in het eerste lid van art
7:11 van de Awb vastgelegd dat het om een heroverweging gaat. Dat betekent dat
de toetsing niet beperkt moet blijven tot vragen van rechtmatigheid, maar binnen
de grenzen van de wet zich ook dient uit te strekken tot beleidsmatige en
bestuurlijke aspecten.De heroverweging dient in beginsel ex nunc (ex tunc bij bijvoorbeeld
sanctiebesluiten, gedacht kan worden aan een last onder dwangsom) plaats te
vinden, dat wil zeggen dat rekening moet worden gehouden met inmiddels
gewijzigde feiten en omstandigheden. De feiten en omstandigheden van het moment
waarop het nieuwe besluit wordt genomen zijn van belang.Daarnaast dient de heroverweging op grondslag van het bezwaar te geschieden.
Hieruit vloeit voort dat die onderdelen van het besluit die geheel los van de
aangevoerde bezwaren staan, in beginsel buiten beschouwing blijven. Het
bestuursorgaan zal daarbij de naar voren gebrachte bezwaren voldoende ruim naar
hun strekking moeten opvatten. Indien bijvoorbeeld tijdens de hoorzitting blijkt
dat deze, ondanks een beperkte omschrijving in het bezwaarschrift, ruimer
bedoeld zijn, dan zal daarmee rekening moeten worden gehouden.Verder is het de bedoeling van deze bepaling dat er geen verslechtering van de
positie van degene die het bezwaarschrift indient tijdens de
bezwaarschriftprocedure mag optreden (verbod van reformatio in peius).
Natuurlijk staat dit er niet aan in de weg dat als een derde bezwaar maakt tegen
bijvoorbeeld een afgegeven vergunning, die bezwaren gehonoreerd kunnen worden.
Dit is het wezen van de bezwaarschriftprocedure en niet in strijd met genoemd
beginsel.In artikel 7:12 van de Awb is voorgeschreven dat de beslissing op het
bezwaarschrift dient te berusten op een deugdelijke motivering die bij de
bekendmaking van de beslissing wordt vermeld. Daarbij is het van belang dat
indien van het advies van de commissie wordt afgeweken in de beslissing de reden
van die afwijking wordt vermeld en het advies met de beslissing wordt
meegezonden.Tenslotte wordt verwezen naar artikel 6:23 van de Awb waarin wordt
voorgeschreven dat indien beroep kan worden ingesteld tegen de beslissing op het
bezwaar, daarvan bij de bekendmaking van de beslissing melding wordt gemaakt.
Daarbij moet worden aangegeven door wie, binnen welke termijn en bij welk orgaan
beroep kan worden ingesteld.Artikel 19. verslagIn de praktijk blijkt dat de bezwaarschriftencommissie twee jaarlijks verslag
uitbrengt aan de raad, het college en de burgemeester over haar werkzaamheden.
De invulling van dit verslag is aan de commissie gelaten. Voor de hand ligt dat
wordt aangegeven welke aantallen bezwaren zijn ingediend, hoeveel adviezen zijn
uitgebracht, wat de adviezen inhielden (niet-ontvankelijk, (deels) gegrond etc.)
en of het bestuursorgaan contrair heeft besloten. In geval er een klacht is
ingediend tegen de bezwaarschriftencommissie wordt dit in het jaarverslag
vermeld.Het twee jaarlijkse verslag is ook een instrument voor de commissie om aan de
bestuursorganen adviezen te geven over de verbeterpunten op het gebied van
juridische kwaliteit.Artikel 20. Bekendmaking, inwerkingtreding en
citeertitelIn artikel 139 tot en met 144 van de Gemeentewet zijn de bekendmaking en
inwerkingtreding van besluiten die algemeen verbindende voorschriften inhouden
geregeld. De bepalingen over bekendmaking en mededeling van besluiten zoals
opgenomen in afdeling 3.6 Awb zijn niet van toepassing op algemeen verbindende
voorschriften (zie artikel 3:1 Awb dat aangeeft dat op besluiten, die algemeen
verbindende voorschriften inhouden,van dat hoofdstuk slechts afdeling 2 tot en
met 4A van toepassing zijn en wel voor zover de aard van de besluiten zich
daartegen niet verzet). Besluiten van het gemeentebestuur die algemeen
verbindende voorschriften inhouden, verbinden niet dan wanneer ze bekendgemaakt
zijn. De bekendmaking geschiedt door plaatsing in het Gemeenteblad of in een
andere door de gemeente algemeen verkrijgbaar gestelde uitgave
(huis-aan-huisblad of plaatselijk dagblad). De citeertitel spreekt voor zich.
Het woordje “advies in Adviescommissie” verwijst naar - naast het horen - de
belangrijkste kerntaak van de commissie.