CVDR99251_1Begraafplaatsverordening gemeente UdennlregelingUden2012-01-01UdenUdens Weekblad, 04-05-2011Begraafplaatsverordening gemeente UdenGemeentewet, art. 149 en Wet op de lijkbezorging, art. 35gemeenteraadopenbare orde en veiligheid2011-04-07De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-01-012024-01-01Nieuwe regeling2011/1986ja, de volgende regelingen volgen hieruit: nadere regels graven en grafbedekkingenVerordening vervangt de Begraafplaatsverordening voor de gemeentelijke begraafplaats aan de BronkhorstsingelBegraafplaatsverordening gemeente UdenIn deze verordening wordt verstaan onder:
algemeen graf: een graf bij de gemeente in beheer waarin
gelegenheid wordt geboden tot het doen begraven van lijken;
algemeen urnengraf: een graf bij de gemeente in beheer waarin
gelegenheid wordt geboden tot het doen bijzetten van asbussen
met of zonder urnen;
asbus : een bus bestemd voor het bergen van as van een
overledene;
begraafplaats: de gemeentelijke begraafplaats aan de
Bronkhorstsingel;
beheerder: het college of de door het college aangewezen
ambtenaar die belast is met de dagelijkse leiding van de
begraafplaats of degene die hem vervangt;
blijvende beplanting: winterharde beplanting;
college: college van burgemeester en wethouders;
gebruiker: natuurlijk persoon of rechtspersoon aan wie een recht
tot gebruik van een ruimte in een algemeen graf of een algemeen
urnengraf is verleend, dan wel degene die redelijkerwijze geacht
kan worden in diens plaats te zijn getreden;
graf: een zandgraf of keldergraf;
grafbedekking: gedenkteken en ornamenten op een graf, een
verstrooiings- of gedenkplaats;
grafkelder: een betonnen of gemetselde constructie waarin een of
meerdere lijken worden begraven of asbussen worden bijgezet;
grafkelders kunnen onderdeel zijn van een bovengrondse muur of
wand;
niet-blijvende beplanting: beplanting welke niet winterhard is
en beplanting welke niet vast is aangebracht op het graf;
particuliere gedenkplaats: een plaats waarvoor aan een
natuurlijk persoon of rechtspersoon het uitsluitende recht is
verleend om overledenen te gedenken;
particulier graf: een graf waarvoor aan een natuurlijk of
rechtspersoon het uitsluitend recht is verleend tot : 1. het
doen begraven en begraven houden van lijken; 2. het doen
bijzetten en bijgezet houden van asbussen met of zonder urnen;
3. het doen verstrooien van as;
particulier urnengraf: een graf waarvoor aan een natuurlijk
persoon of rechtspersoon het uitsluitend recht is verleend tot:
1. het doen bijzetten en bijgezet houden van asbussen met of
zonder urnen; 2. het doen verstrooien van as;
particuliere urnennis: een nis waarvoor aan een natuurlijk of
rechtspersoon het uitsluitend recht is verleend tot het doen
bijzetten en bijgezet houden van asbussen met of zonder
urnen;
rechthebbende: natuurlijk persoon of rechtspersoon aan wie het
uitsluitend recht is verleend op een particulier graf, een
particulier urnengraf of een particuliere gedenkplaats, dan wel
degene die redelijkerwijze geacht kan worden in diens plaats te
zijn getreden;
urn: een voorwerp ter berging van één of meerdere asbussen;
verstrooiingsplaats: plaats waarop as wordt verstrooid.
2.Uitbreiding begrippen particulier en algemeen graf1.Voor de toepassing van het bij of krachtens deze verordening
bepaalde wordt, voor zover van belang onder ‘particulier graf’ mede
verstaan: een particulier urnengraf, particuliere urnennis en
particuliere gedenkplaats.2.Voor de toepassing van het bij of krachtens deze verordening
bepaalde wordt, voor zover van belang onder ‘algemeen graf’ mede
verstaan: een algemeen urnengraf.2.Openstelling, orde en rust op de begraafplaats3.Openstelling begraafplaats1.De begraafplaats is dagelijks toegankelijk gedurende de door het
college bij nadere regels vast te stellen tijden. Het college maakt
deze regels openbaar bekend.2.Ter handhaving van de orde en rust op de begraafplaats kan de
toegang tijdelijk worden gesloten.3.De beheerder kan een bezoeker van de begraafplaats voor een bepaalde
duur de toegang ontzeggen.4.Het is verboden gedurende de tijd dat de begraafplaats niet voor
publiek geopend is, zich daarop te bevinden, anders dan voor het
bijwonen van een begrafenis of het bezorgen van as.5.Het college kan van het in het vierde lid gestelde verbod ontheffing
verlenen.4.Ordemaatregelen4.Ordemaatregelen1.Bezoekers, personeel van uitvaartondernemingen en personen die
werkzaamheden op de begraafplaats hebben te verrichten, zijn
verplicht zich in het belang van orde, rust en netheid te houden aan
de aanwijzingen van de beheerder.2.De beheerder kan de personen die zich niet aan de in het eerste lid
bedoelde aanwijzing houden van de begraafplaats verwijderen of laten
verwijderen.3.Het is verboden met motorrijtuigen op de begraafplaats te rijden: a.
elders dan op de daartoe bestemde verhardingen; motorrijtuigen zijn
buiten de bestemde verhardingen (slechts) toegestaan voor
begrafenissen of voor vervoer van materialen; b. sneller dan 10 km
per uur.4.Het college kan ontheffing verlenen van het verbod, bedoeld in de
aanhef en onder a van het derde lid.5.Plechtigheden1.Herdenkingsbijeenkomsten, onthullingen van gedenktekens en
dergelijke plechtigheden op de begraafplaats kunnen slechts
plaatsvinden nadat deze ten minste zes werkdagen tevoren worden
gemeld aan de beheerder. Datum en uur van de plechtigheid en de
wijze waarop deze zal plaatsvinden worden in overleg met de
beheerder vastgesteld.2.De deelnemers aan de plechtigheid als bedoeld in het eerste lid zijn
verplicht zich in belang van de orde, rust en netheid te houden aan
de aanwijzingen van de beheerder.6.Opgraving en ruimingenBij het opgraven van lijken en ruiming van graven zijn geen andere
personen aanwezig dan degenen die door de beheerder met deze
werkzaamheden zijn belast.3.Voorschriften voor lijkbezorging7.Kennisgeving begraven en asbezorging, openen en sluiten van het
graf1.Degene die wil doen begraven, as wil doen bijzetten of as wil
verstrooien, geeft daarvan zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk voor
12.00 uur van de werkdag, voorafgaande aan die waarop de begraving,
bijzetting of verstrooiing zal plaatsvinden, schriftelijk kennis aan
de beheerder. De zaterdag geldt voor de toepassing van deze bepaling
niet als werkdag. Indien de burgemeester toestemming heeft gegeven
om het lijk binnen 36 uur na het overlijden te begraven moet de
kennisgeving aan de beheerder zo tijdig mogelijk worden gedaan.2.Het openen van een graf ter begraving of bezorging van as, en het
daarna sluiten van een graf, alsmede het bedienen van de
hulpmiddelen mag uitsluitend geschieden door het daartoe aangewezen
personeel. Nabestaanden kunnen deze werkzaamheden onder toezicht van
het daartoe aangewezen personeel gedeeltelijk zelf verrichten indien
zij hun wens daartoe uiterlijk voor 12.00 uur van de voorafgaande
werkdag schriftelijk aan de beheerder kenbaar hebben gemaakt. De
zaterdag geldt voor toepassing van deze bepaling niet als werkdag.
Zij dienen bij deze werkzaamheden de aanwijzingen van het daartoe
aangewezen personeel op te volgen.8.Afscheidsplaats1.Voor het afscheid nemen van een overleden persoon kan gebruik worden
gemaakt van de centrale, overkapte afscheidsplaats op de
begraafplaats.2.De nabestaanden kunnen op of nabij het graf afscheid nemen indien
zij hun wens daartoe uiterlijk voor 12.00 uur van de voorafgaande
werkdag mondeling of schriftelijk aan de beheerder kenbaar hebben
gemaakt. De zaterdag geldt voor toepassing van deze bepaling niet
als werkdag.9.Over te leggen stukken1.Tot begraving wordt niet overgegaan dan nadat het verlof tot
begraven is overgelegd aan de beheerder van de begraafplaats.2.Indien de begraving of bezorging van as in een particulier graf
plaatsvindt, dient een machtiging daartoe aan de beheerder te worden
overlegd ondertekend door de rechthebbende of, indien deze is
overleden, door degene die in de uitvaart voorziet.3.Begraving of bijzetting in een particulier graf waarvan de
uitgiftetermijn binnen de wettelijke minimum grafrusttermijn
afloopt, vindt alleen plaats onder gelijktijdige verlenging van de
uitgiftetermijn met tien jaren. De verlenging wordt aangevraagd door
de rechthebbende.4.De periode van verlenging wordt naar boven toe afgerond op gehele
kalenderjaren. Het recht wordt voor hele kalenderjaren
verleend.5.De beheerder onderzoekt of de overlegde stukken toereikend
zijn.10.Tijden van begraving en bezorging van as1.De tijd van begraven en het bezorgen van as is van maandag tot en
met zaterdag van 8.00 uur tot 15.30 uur.2.Het college kan in bijzondere gevallen van de in het eerste lid
genoemde tijden afwijken.4.Indeling en uitgifte11.Indeling graven en asbezorging1.Op de begraafplaats kunnen worden uitgegeven: a. particuliere graven
en particuliere urnengraven; b. particuliere urnennissen; c.
particuliere gedenkplaatsen.2.Het college bepaalt bij nader vast te stellen regels hoeveel lijken
en asbussen met of zonder urnen er kunnen worden bijgezet in de
particuliere graven en hoeveel verstrooiingen van as er op de
particuliere graven kunnen plaatshebben. 3.Het college bepaalt bij nader vast te stellen regels de afmetingen
en de uitgiftetermijn van particuliere graven. De uitgiftetermijn
kan niet korter zijn dan de minimumtermijn vastgesteld in de Wet op
de lijkbezorging.12.Aantal overledenen in algemene graven1.In de algemene graven kan een door het college bij nader vast te
stellen regels worden bepaald aantal lijken worden begraven.2.In de algemene urnengraven kan een door het college bij nader vast
te stellen regels worden bepaald aantal asbussen met of zonder urn
worden bijgezet. 13.Volgorde van uitgifte1.De particuliere graven worden slechts voor directe begraving en in
volgorde van ligging uitgegeven.2.Het college kan een particulier graf toewijzen anders dan voor
directe begraving en buiten de volgorde van uitgifte, indien dit
wegens de situatie op de begraafplaats niet bezwaarlijk is.14.CategorieënHet college kan bij nader vast te stellen regels de algemene en
particuliere graven onderverdelen in categorieën. Het college bepaalt
voor de verschillende categorieën de situering en oppervlakte.15.Termijnen particuliere graven1.Het college verleent, voor zover de daartoe bestemde ruimte van de
begraafplaats dat toelaat, op een daartoe schriftelijk in te dienen
verzoek, voor de tijd van twintig jaren het recht op een particulier
graf. De termijn begint te lopen op de datum waarop het particulier
graf is uitgegeven.2.Het recht wordt op verzoek van de rechthebbende verlengd telkens met
een periode van telkens tien jaren, mits het verzoek vóór het
verstrijken van de lopende termijn wordt ingediend.3.Het recht geldt niet langer dan tot het tijdstip, waarop het terrein
feitelijk aan zijn bestemming als begraafplaats wordt
onttrokken.16.GrafkelderHet college kan aan de rechthebbende op een particulier graf vergunning
verlenen tot het daarin voor eigen rekening doen aanbrengen van een
grafkelder overeenkomstig de door het college te stellen voorwaarden.
17.Overschrijving van verleende rechten1.Het recht op een particulier graf kan op aanvraag van de
rechthebbende worden overgeschreven op naam van een ander natuurlijk
persoon of rechtspersoon.2.Na het overlijden van de rechthebbende kan het recht op een
particulier graf worden overschreven op naam een natuurlijk persoon
of rechtspersoon, indien de aanvraag daartoe wordt gedaan binnen zes
maanden na het overlijden van de rechthebbende. Indien de
rechthebbende in het graf wordt begraven, of indien de asbus met
zijn resten in het graf wordt bijgezet, dient het verzoek tot
overschrijving daaraan voorafgaand te worden gedaan.3.Indien na het overlijden van de rechthebbende het schriftelijk
verzoek tot overschrijving aan het college niet wordt gedaan binnen
de in het tweede lid genoemde termijn van zes maanden, is het
college bevoegd het recht op het particuliere graf te doen
vervallen.4.Na het verstrijken van termijn van zes maanden kan het college het
particulier graf alsnog op naam stellen van een nieuwe
rechthebbende, tenzij dit recht betrekking heeft op een graf dat
inmiddels is geruimd.18.Afstand doen van gravenZonder aanspraak te kunnen maken op enige vergoeding kan de
rechthebbende schriftelijk afstand doen ten behoeve van de gemeente van
het recht op het particuliere graf. Het college bevestigt de ontvangst.
5.Grafbedekkingen19.Vergunning grafbedekking1.Voor het plaatsen en geplaatst houden van een grafbedekking is een
schriftelijke vergunning nodig van het college.2.De vergunning wordt alleen aangevraagd door de rechthebbende van een
particulier graf.3.Het college kan nadere regels stellen over de wijze van aanvragen
van de vergunning, de aard en de afmetingen van de grafbedekking en
de wijze van aanbrengen.4.Het college kan de vergunning weigeren indien:
niet voldaan wordt aan de door hen vastgestelde nader
gestelde regels, zoals bedoeld in het derde lid;
de grafbedekking afbreuk doet aan het aanzien van de
begraafplaats;
de duurzaamheid van de materialen onvoldoende is;
de constructie van de grafbedekking ondeugdelijk is.
20.Grafbeplanting, aanstootgevende en losse voorwerpen1.Niet-blijvende beplanting op een graf die in een verwaarloosde staat
verkeert, kan door of namens de beheerder zonder voorafgaande
kennisgeving worden verwijderd. 2.Omtrent de afmetingen en omvang van blijvende beplanting kan het
college nadere regels vaststellen.3.Aanstootgevende voorwerpen kunnen zonder voorafgaande kennisgeving
door de beheerder of de daartoe bevoegde personen worden
verwijderd.4.Losse voorwerpen welke op de begraafplaats, anders dan op een graf,
aanwezig zijn kunnen zonder voorafgaande kennisgeving door de
beheerder of de daartoe bevoegde personen worden verwijderd.21.Verwijdering grafbedekking1.Na het verstrijken van de termijn van uitgifte van het graf wordt de
grafbedekking door het college verwijderd.2.Het voornemen tot verwijdering van de grafbedekking maakt het
college ten minste een jaar tevoren waarop de grafbedekking zal
worden verwijderd per brief aan de rechthebbende of, wanneer het een
algemeen graf betreft, aan de belanghebbende bekend. 3.Wanneer het adres van de rechthebbende of de belanghebbende niet
bekend is, maakt het college het voornemen tot verwijdering van de
grafbedekking gedurende ten minste een jaar voorafgaand aan het
tijdstip waarop de grafbedekking zal worden verwijderd door middel
van een bij het graf te plaatsen mededeling en bij de ingang van de
begraafplaats bekend.4.Indien de grafbedekking niet binnen dertien weken na de verwijdering
is afgehaald, vervalt deze aan de gemeente, zonder dat de gemeente
tot enige vergoeding verplicht is.22.Onderhoud door de rechthebbende1.Het (doen) plaatsen, aanbrengen, herstellen, vernieuwen of
verwijderen van grafbedekking geschiedt door, voor rekening van en
voor risico van de rechthebbende of de gebruiker.2.De rechthebbende is verplicht de grafbedekking behoorlijk te
onderhouden en zonodig te herstellen. Indien het een grafbedekking
betreft met fundering, waarvan de eigen fundering of aanvullende
fundering buiten de standaardfundering is aangebracht, valt ook het
opnieuw stellen na verzakking onder het onderhoud. 3.Ingeval van bijzetting dient de grafbedekking met een fundering
buiten de gemeentelijke standaardfundering door en voor rekening van
de rechthebbende tijdig te worden verwijderd. 4.Indien de rechthebbende nalaat de grafbedekking behoorlijk te
onderhouden of te herstellen, kan het college de hiervoor in
aanmerking komende voorwerpen of zo nodig de gehele grafbedekking
verwijderen. Het verwijderde blijft gedurende dertien weken na
verwijdering ter beschikking van de rechthebbende of gebruiker en
vervalt daarna aan de gemeente, zonder dat deze tot enige vergoeding
verplicht is.5.De verwijdering vindt niet plaats dan nadat het college de
rechthebbende door middel van een verklaring schriftelijk op de
hoogte heeft gesteld van de toestand van de grafbedekking. Wanneer
het adres van de rechthebbende of de gebruiker niet bekend is maakt
het college de verklaring bij de ingang van begraafplaats bekend.
Bij het graf wordt een verwijzing naar de mededeling
aangebracht.6.Het college kan de rechthebbende per aanschrijving verplichten een
beschadiging aan de grafbedekking te herstellen binnen een door het
college gestelde termijn.23.Onderhoud door de gemeente1.Het college voorziet in het schoonhouden van de begraafplaats en in
de zorg van de tot de begraafplaats behorende gemeentelijke
voorzieningen.2.Het college voorziet in het eenmaal per jaar reinigen van de
gedenktekens.3.Het college kan voorzien in het na verzakking opnieuw stellen van
gedenktekens waarbij gebruik is gemaakt van een door de gemeente
beschikbaar gestelde fundering.6.Ruiming van graven, urnengraven en urnennissen24.Ruiming, bezorging van overblijfselen en as1.Het voornemen van het college om een graf te ruimen wordt gedurende
een jaar tevoren aan het tijdstip waarop het graf geruimd zal worden
schriftelijk aan de rechthebbende of, wanneer het een algemeen graf
betreft, aan de belanghebbende bekend gemaakt. Wanneer het adres van
de rechthebbende of de belanghebbende niet bekend is, maakt het
college het voornemen tot ruiming gedurende ten minste een jaar
voorafgaand aan het tijdstip waarop de grafbedekking zal worden
verwijderd door middel van een bij het graf te plaatsen bordje en
bij de ingang van de begraafplaats bekend.2.De beheerder draagt er zorg voor dat met de bij de ruiming van het
graf nog aanwezige menselijke resten te allen tijde respectvol wordt
omgegaan en dat bezoekers van de begraafplaats niet met menselijke
resten worden geconfronteerd.3.De bij de ruiming van het graf nog aanwezige menselijke resten
worden begraven en de as wordt verstrooid op een daartoe bestemd
gedeelte van de begraafplaats.4.Nabestaanden van een overledene die begraven is in een algemeen graf
kunnen gedurende de in het eerste lid bedoelde termijn bij het
college schriftelijk een aanvraag indienen om bij ruiming de
menselijke resten, indien mogelijk, bijeen te doen brengen voor
crematie of herbegraving elders. Nabestaanden van een overledene
waarvan een asbus al of niet met een urn is bijgezet in een algemeen
graf kunnen bij het college een aanvraag indienen om deze ter
beschikking te houden voor herbegraving of verstrooiing elders.5.De rechthebbende op een particulier graf kan het college
schriftelijk verzoeken om de menselijke resten te doen verzamelen om
deze opnieuw in dezelfde grafruimte te doen plaatsen dan wel om deze
te cremeren of elders opnieuw te doen begraven. De rechthebbende op
een particulier urnengraf of particuliere urnennis kan het college
schriftelijk verzoeken de asbus ter beschikking te houden om elders
bij te zetten of om de as te doen verstrooien.7.Gedeelte voor kerkgenootschap25.Afwijkende regels1.Het college kan na overleg met het bestuur van een kerkgenootschap
ten aanzien van de openstelling van het gedeelte, de indeling van de
graven, de onderverdeling van graven in categorieën en de eisen voor
de grafbedekking op het ter beschikking van het kerkgenootschap
gestelde deel van de begraafplaats nadere regels stellen die
afwijken van de regels krachtens de artikelen 3, eerste lid, artikel
11, tweede lid, 14 en 19, derde lid van deze verordening.2.Het college stelt het bestuur van het kerkgenootschap schriftelijk
ervan in kennis dat de grafbedekking van een of meer graven
onderhoud of herstel behoeft, wanneer het kerkgenootschap
schriftelijk om een dergelijke kennisgeving heeft verzocht.8.Historische en bijzondere graven26.Lijst1.Het college houdt een lijst bij van graven die van bijzondere en/of
historische betekenis zijn of waarvan de grafbedekking een
opvallende kwaliteit heeft of monumentale waarde.2.Ten behoeve van de vaststelling of een graf bijzondere en/of
historische betekenis heeft, kan het college nadere regels
stellen.3.De gemeenteraad beslist over het ruimen van graven en het
verwijderen van grafbedekkingen die op de in het eerste lid bedoelde
lijst staan.4.Alvorens tot ruiming van graven wordt overgegaan onderzoekt het
college of er graven zijn die in aanmerking komen om op de lijst te
worden bijgeschreven.9.Inrichting register27.Voorschriften1.Het college stelt voorschriften vast voor het register van de
begraven lijken.2.Het in het eerste lid genoemde register wordt bijgehouden door de
beheerder.10.Slotbepalingen28.Intrekken oude regelingDe Begraafplaatsverordening voor de gemeentelijke begraafplaats aan de
Bronkhorstsingel wordt ingetrokken.29.Overgangsbepaling1.Besluiten van het college die genomen zijn krachtens de verordening
Begraafplaatsverordening voor de gemeentelijke begraafplaats aan de
Bronkhorstsingel gelden als besluiten genomen krachtens deze
verordening.2.Indien op aanvragen op moment van inwerkingtreding van deze
verordening nog niet is beslist, wordt daarop deze verordening
toegepast.30.Strafbepaling1.Hij die handelt in strijd met artikelen 3, 4 of 5 wordt gestraft met
een geldboete van de eerste categorie.2.Overtreding van artikel 4 van de verordening kan worden gestraft met
openbaarmaking van de rechterlijke uitspraak.31.ToezichthoudersMet het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens
deze verordening zijn belast: de medewerkers van het cluster Toezicht
Openbare Ruimte (TOR) van de gemeente Uden.32.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2012.33.CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als de Begraafplaatsverordening
gemeente Uden.Vastgesteld in de openbare vergadering van 7 april 2011.De Raad voornoemdde griffier de burgemeesterdrs. M.A.H. Heffels drs. H.A.G. Hellegers InhoudsopgaveBladzijdeToelichting 10Algemeen 10 Inleiding 10 Gemeentelijk begraafplaatsbeleid 10 Wijzigingen in wet- en regelgeving 11 Artikelgewijze toelichting 12Artikel 1. Begripsomschrijvingen 12 Artikel 2. Uitbreiding begrippen particulier en algemeen graf 12 Artikel 3. Openstelling begraafplaats .12 Artikel 4. Ordemaatregelen 12 Artikel 5. Plechtigheden 12 Artikel 6. Opgravingen en ruimingen 13 Artikel 7. Kennisgeving begraven en asbezorging, openen en sluiten van
het graf 13 Artikel 8. Afscheidsplaats 13 Artikel 9. Over te leggen stukken 13 Artikel 10. Tijden van begraving en bezorging van as 13 Artikel 11. Indeling graven en asbezorging .13 Artikel 12. Aantal overledenen in algemene graven 14 Artikel 13. Volgorde van uitgifte 14 Artikel 14. Categorieën 14 Artikel 15. Termijnen particuliere graven 14 Artikel 16. Grafkelder 14 Artikel 17. Overschrijving van verleende rechten 14 Artikel 18. Afstand doen van graven 15 Artikel 19. Vergunning grafbedekking 15 Artikel 20. Grafbeplanting 15 Artikel 21. Aanstootgevende voorwerpen 15 Artikel 22. Verwijdering grafbedekking 15 Artikel 23. Onderhoud door de rechthebbende 16 Artikel 24. Onderhoud door de gemeente 16 Artikel 25. Ruiming, bezorging van overblijfselen en as 16 Artikel 26. Afwijkende regels 16 Artikel 27. Lijst 16 Artikel 28. Voorschriften 17 Artikel 29. Intrekken oude regeling 17 Artikel 30. Overgangsbepaling 17 Artikel 31. Strafbepaling 17 Artikel 32. Toezichthouders 17 Artikel 33. Inwerkingtreding 17 Artikel 34. Citeertitel 17Toelichting Verordening op het beheer en gebruik van de gemeentelijke
begraafplaats aan de BronkhorstsingelAlgemeenInleidingVanwege nieuwe ontwikkelingen is het noodzakelijk dat de
Begraafplaatsbeheersverordening wordt aangepast en gewijzigd. Oorzaak hiervoor
zijn de wijzingen in de Wet op de lijkbezorging en wijzingen in andere wet- en
regelgeving zoals de Europese Dienstenrichtlijn.Behalve de wijzingen in landelijke wet- en regelgeving, is ook in de praktijk
gebleken dat een aanpassingen van de verordening noodzakelijk is om aan te
kunnen sluiten bij de gewenste situatie. Bij het opstellen van deze verordening
is zoveel als mogelijk aansluiting gezocht bij de modelverordening van de
VNG.Gemeentelijk begraafplaatsenbeleidBurgers hebben vaak een emotionele betrokkenheid met de begraafplaatsen en alles
wat zich daarop afspeelt. Daarbij stelt de dienstverlening hen voor financiële
lasten. Dit maakt het nodig om de rechten en verplichtingen duidelijk vast te
leggen. Er is naar gestreefd om overbodige regelgeving te voorkomen en
procedures kort te houden. De verantwoordelijkheid van de gemeente voor de begraafplaats kan worden
vergeleken met de verantwoordelijkheid die zij heeft bij de zorg voor andere
collectieve voorzieningen zoals wandelgebieden en fietspaden. De verschillende
aspecten van de begraafplaatsen vragen in bestuurlijk opzicht om een speciale
aanpak, mede gelet op de emotionele aspecten welke met betrekking tot dit
onderwerp aan de orde zijn en waar rekening mee gehouden moet worden. De waarde die aan de begraafplaatsen wordt toegekend maakt het nodig dat er een
inventarisatie wordt gemaakt van de historische en culturele waarden die op de
begraafplaats aanwezig zijn. Er zijn daarom bepalingen opgenomen welke voorzien
in het opstellen van een lijst van gedenkwaardige graven en bijzondere
gedenktekens die het waard zijn om zo lang mogelijk in stand te worden gehouden.
Deze lijst geeft zo uitdrukking aan de waarden van de begraafplaats als zodanig. Voor de dienstverlening op begraafplaatsen geeft Begraafplaatsbeheersverordening
een uitgebreid voorzieningenpakket. De regeling noemt algemene en particuliere
graven, bestemmingen voor as en gedenkplaatsen voor vermisten of voor
overledenen in den vreemde in geval het lichaam niet naar Nederland is vervoerd.
Hiermee wordt voldaan aan datgene waar de samenleving om vraagt. In deze
regeling is vastgelegd dat de gemeente in beginsel bereid is om de voorzieningen
te treffen. Dat wil dus niet zeggen dat alle voorzieningen daadwerkelijk op
iedere gemeentelijke begraafplaats aanwezig moeten zijn. De Begraafplaatsbeheersverordening geeft het college de bevoegdheid om de graven
en urnennissen in te delen in categorieën. Daarbij zal niet in de eerste plaats
de verschillende soorten graven als uitgangspunt te nemen, maar zo veel mogelijk
aan te sluiten bij de natuurlijke situatie van het park en de daar aanwezige
beplanting en kunstvoorwerpen. Op deze wijze kan een te strakke en starre
inrichting worden voorkomen en behoudt het park zijn aantrekkelijkheid voor veel
ingezetenen.Het is voor nabestaanden, maar ook voor uitvaartondernemers, hoveniers en
steenhouwers begrijpelijkerwijs gewenst dat de overboeking van een grafruimte of
de goedkeuring voor een grafbedekking snel verloopt. Er is daarom gekozen om
grafuitgiften en vergunningen voor grafbedekking te laten indienen bij de
beheerder van de begraafplaats. Door mandaat van de beslissingsbevoegdheid aan
de beheerder kunnen de verzoeken door hem worden behandeld en afgewikkeld onder
verantwoordelijkheid van het college.Wijzigingen in wet- en regelgevingWet op de lijkbezorgingDe Wet op de lijkbezorging is op 12 juni 2009 gewijzigd. De wijziging werd van
kracht op 1 januari 2010. Deze wijziging heeft gevolgen voor de Verordening
beheer en gebruik van de gemeentelijke begraafplaats aan de Bronkhorstsingel,
zoals deze tot op heden van kracht was.De wijzingen hebben met name betrekken op wijzigingen in terminologie, de
termijn van begraving, minimum termijn van verlengen, mogelijkheden voor de
gemeente om in te grijpen indien sprake is van verwaarlozing van het onderhoud
van een graf en manier van ruimen.Vermindering administratieve lastenVele zaken worden in de nieuwe Begraafplaatsbeheersverordening geregeld door
middel van een meldingsplicht, zoals het houden van plechtigheden, het doen
begraven en het doen bijzetten of doen verstrooien van as. Een melding genereert
weinig administratieve lasten.Slechts in twee gevallen dient in het model een vergunning te worden
aangevraagd, i.e. voor het aanbrengen van een grafkelder en voor het hebben van
een grafbedekking . De vergunningsplicht voor het hebben van een grafbedekking is in de nieuwe
verordening gehandhaafd. Controle achteraf met als uiterste consequentie
correctie is, juist bij grafbedekkingen, ongewenst. Het ontwerpen, de aanschaf
en de plaatsing van een grafmonument gaat doorgaans met emoties gepaard. Wanneer
achteraf blijkt dat het monument niet aan de eisen voldoet is het ondoenlijk om
nabestaanden alsnog te vragen het gedenkteken aan te passen of te verwijderen. Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1. BegripsbepalingenIn dit artikel worden de gebruikte begrippen gedefinieerd.Ad i en k.Grafkelders worden in de praktijk steeds vaker gebruikt. Deze constructies
kunnen ook bovengronds worden geplaatst, als onderdeel van een muur of
wand.Wanneer een of meerdere lijken worden begraven of asbussen worden bijgezet in
een grafkelder, spreekt men van een keldergraf, in tegenstelling tot een
zandgraf.Ad n.Een particulier graf werd in de ‘oude’ verordening aangeduid als ‘eigen’ graf.
Ook in het algemeen spraakgebruik wordt de term ‘eigen graf’ nog altijd
gebezigd. De ‘nieuwe’ verordening volgt echter de terminologie van de Wet op de
lijkbezorging.Ad a en b.In de ‘oude’ verordening was bij de definitie van algemene graven en algemene
urnengraven opgenomen dat ‘aan eenieder’ gelegenheid wordt geboden tot het doen
begraven van lijken en het doen bijzetten van asbussen. De passage ‘aan
eenieder’ is overbodig en daarom geschrapt. Volgens artikel 23, tweede lid van
de Wet op de lijkbezorging is het aan de houder van de begraafplaats te bepalen
wie in een algemeen graf wordt begraven.Artikel 2. Uitbreiding begrippen particulier en algemeen grafVoor een particulier graf, particulier urnengraf, particuliere urnennis en
particuliere gedenkplaats gelden vrijwel dezelfde rechten en plichten. Artikel 3. Opstelling begraafplaatsDit artikel maakt het de beheerder tevens mogelijk de begraafplaats geheel of
gedeeltelijk te sluiten wanneer dit voor het ruimen van graven noodzakelijk
is.Artikel 4. OrdemaatregelenDe verordening bevat gedragsvoorschriften voor hen die van de begraafplaats
gebruik maken, in het belang van orde, rust en netheid. Tegen overtreding van de
voorschriften is straf bedreigd. De politie kan als gevolg van de
strafbedreiging tegen ordeverstoringen optreden en zo nodig proces verbaal
opmaken.De bevoegdheid van de beheerder om personen die werkzaamheden aan
grafbedekkingen op de begraafplaats hebben te verrichten weg te sturen wanneer
zij zich niet aan de aanwijzigen houden biedt, samen met de verbodsbepalingen,
voldoende mogelijkheden om tegen ongewenste activiteiten op te kunnen
treden.Aan een uitzondering op de regel als bedoeld in het derde lid onder a bestaat
behoefte omdat men soms dichtbij een graf moet kunnen komen met een
motorrijtuig. Aangezien een dergelijke handeling niet overeenstemt met het beeld
van orde en rust dient met het verlenen van de ontheffing uiterst terughoudend
te worden omgegaan.Artikel 5. PlechtighedenMet dit artikel wordt beoogd plechtigheden ordelijk te doen verlopen. Door te
eisen dat de mededeling zes werkdagen vooraf moet plaatshebben, kan worden
voorkomen dat de plechtigheid samenvalt met een begrafenis. Een begrafenis dient
volgens de wet uiterlijk op de zesde werkdag na het overlijden te
geschieden.Bijeenkomsten die het karakter van een plechtigheid te buiten gaan, kunnen het
karakter hebben van een openbare manifestatie. Hiervan moet vooraf kennisgeving
worden gedaan aan de burgemeester volgens de Wet openbare manifestaties van 1988
en mogelijk van toepassing zijnde APV-bepalingen. Artikel 6. Opgravingen en ruimingenUitdrukkelijk is gesteld dat bij opgraving van een lichaam of bij ruiming van
een of meer graven alleen de personen aanwezig mogen zijn die met de
werkzaamheden zijn belast.Artikel 7. Kennisgeving begraven en asbezorging, openen en sluiten van
het graf Een schriftelijke kennisgeving is nodig omdat duidelijk vast moet liggen wat
voor graf er wordt gevraagd. Indien de nabestaanden bepaalde werkzaamheden zelf willen verrichten zijn, ook
om redenen van veiligheid, toch de aanwijzingen en de hulp van het personeel van
de begraafplaats nodig. Het gaat dan vooral om het openen en sluiten van het
graf. De werkzaamheden kunnen eventueel door de nabestaanden en het personeel
van de begraafplaats samen worden verricht. Artikel 8. AfscheidsplaatsDit artikel spreekt voor zich.Artikel 9. Over te leggen stukkenDe Wet op de lijkbezorging schrijft voor dat de behandelende arts of de
gemeentelijke lijkschouwer een verklaring van overlijden afgeeft aan de
ambtenaar van de burgerlijke stand (artikel 12). Vervolgens geeft deze
schriftelijk verlof tot begraven of cremeren (artikel 11). Dit verlof dient te
worden overlegd aan de beheerder. Door de medewerking aan de begrafenis te
weigeren wanneer dit verlof niet in zijn bezit is voldoet de beheerder aan de
wettelijke vereisten.Er mag van worden uitgegaan dat het stoffelijk overschot van de rechthebbende
zelf in het particuliere graf mag worden bijgezet (lid 2). Het verzoek tot
overschrijving van het recht dient in dit geval wel vóór de bijzetting te worden
gedaan volgens artikel 17, tweede lid.De wettelijke minimum grafrusttermijn (lid 3) is de termijn dat een lijk volgens
de wet ten minste begraven moet blijven voordat het mag worden geruimd. Het is
voorgekomen dat in particuliere graven begravingen of bijzettingen betrekkelijk
kort voor het aflopen van de uitgiftetermijn plaatsvonden. Daarom is vastgelegd
dat in dergelijke gevallen begraving of bijzetting alleen kan plaatsvinden onder
gelijktijdige verlenging van de uitgiftetermijn. Uiteraard zal die verlenging
dan een periode moeten omvatten die de alsdan resterende uitgiftetermijn ten
minste gelijk maakt aan de wettelijke minimum grafrusttermijn, i.e. 10
jaar.Artikel 10. Tijden van begraving en bezorging van asArtikel 35 van de Wet op de lijkbezorging verplicht tot de mogelijkheid van
begraven op iedere dag gedurende een bij gemeentelijke verordening te bepalen
tijd, met uitzondering van zon- en feestdagen. Gemeenten zijn vrij te bepalen
dat ook op zondag of een algemeen erkende feestdag wordt begraven. Er zijn
gevallen denkbaar waarin de nabestaanden er een belang bij hebben om op een zon-
of feestdag een begrafenis of asbezorging te kunnen doen plaatshebben. In de
praktijk is het mogelijk om de begraafplaats alleen in bijzondere gevallen
hiervoor open te stellen.Een bijzonder geval kan zich voordoen als de burgemeester toestemming heeft
gegeven om een lijk binnen 36 uur te begraven. Sommige nabestaanden vragen om
deze toestemming om godsdienstige redenen. Daarnaast kan spoed geboden zijn in
geval van lijkvinding.Artikel 11. Indeling graven en asbezorgingNaast de particuliere graven noemt dit artikel de verschillende andere soorten
van voorzieningen op de begraafplaats. Gedenkplaatsen kunnen bijvoorbeeld worden
uitgegeven voor vermisten of als de persoon in het buitenland is overleden en
het stoffelijk overschot niet naar Nederland is vervoerd.Artikel 12. Aantal overledenen in algemene gravenHet Besluit op de lijkbezorging van 4 december 1997 bevat in artikel 5 de
bepaling dat er ten hoogste drie lijken boven elkaar mogen worden begraven.
Wanneer het college nadere regels stelt, zal het aantal nooit meer kunnen zijn
dan het aantal dat is gegeven in het genoemde Besluit.Artikel 13. Volgorde van uitgifte Een graf zal alleen buiten de volgorde van ligging worden toegewezen als dit
niet bezwaarlijk is voor de situatie op de begraafplaats. Hierbij kan worden
gedacht aan het aanzien van de begraafplaats en de gesteldheid van de
bodem.Artikel 14. CategorieënEen indeling in categorieën is nodig als het college verschillende regels wil
vaststellen voor de grafbedekkingen op de graven die liggen op de verschillende
delen (categorieën) van de begraafplaats.Artikel 15. Termijnen particuliere gravenVolgens artikel 28, eerste lid van de Wet op de lijkbezorging kan het recht op
een graf voor ten minste tien jaar worden verleend. Voorts kan, wanneer sprake
is van verlenging, de houder van de begraafplaats bepalen dat de periode van
verlenging niet korter is dan vijf jaar en niet langer dan twintig jaar. Uit
praktische overwegingen is ervoor gekozen om een verlengingstermijn te
hanteren.Soms verkeren rechthebbenden in de onjuiste veronderstelling dat de
uitgiftetermijn pas begint te lopen op het moment van de eerste begraving of
bijzetting. Daarom is de laatste zin in het eerste lid van artikel 15,
betreffende de aanvang van de termijn, opgenomen.De Wet op de lijkbezorging bepaalt in artikel 28 dat vanaf twee jaar voor het
verstrijken van de lopende termijn verlenging van de termijn kan worden
aangevraagd. Binnen een jaar na het begin van deze periode moet, volgens het
tweede lid van genoemd wetsartikel, het college de rechthebbende op het graf
mededelen dat de termijn gaat aflopen. In het kader van de vermindering van
administratieve lasten is met de wijzigingen in de wet geregeld dat de
verantwoordelijkheid voor het geven van het juiste adres nu uitdrukkelijk bij de
rechthebbende komt te liggen. Van de houder van de begraafplaats wordt dan niet
méér verlangd dan dat hij het adres uit zijn eigen administratie gebruikt.
Tevens ontslaat dit de beheerder van de plicht het GBA-netwerk te (doen)
raadplegen. Wanneer niet binnen drie maanden om verlenging van het recht is
verzocht, dient de mededeling bekend te worden gemaakt bij het graf en bij de
ingang van de begraafplaats tot aan het einde van de periode dat de
rechthebbende om verlenging van de termijn van uitgifte kan vragen.Artikel 16. GrafkelderDit artikel spreekt voor zich.Artikel 17. Overschrijving van verleende rechtenHet recht op een particulier graf wordt verleend door een beschikking van het
college. Hierin wordt aan de aanvrager het uitsluitend recht gegeven om lijken
in een bepaald graf te doen begraven. Het recht steunt om lijken in een bepaald
graf – vroeger aangeduid als 'eigen graf' – te begraven op een persoonlijke
beschikking. De eigenaar kan zijn recht niet verkopen. Het recht kan op verzoek
van de rechthebbende wel worden overgeschreven op een ander.Het is gewenst dat er na overlijden van een rechthebbende een nieuwe
rechthebbende wordt aangewezen die de verantwoordelijkheid voor de grafruimte en
de daaraan verbonden kosten op zich neemt. De termijn, waarbinnen de aanvraag
tot overschrijving kan worden gedaan, is gesteld op zes maanden na het
overlijden van de rechthebbende. Er is geen reden een langere termijn aan te
houden.Het vierde lid van dit artikel geeft het college de mogelijkheid zo nodig van de
genoemde termijn af te wijken.In het geval dat de stoffelijke resten van de rechthebbende in het graf moeten
worden bijgezet dient het verzoek tot overschrijving vóór de bijzetting te
worden gedaan. Doorgaans worden, na een overlijden, door de nabestaanden meteen
al de noodzakelijke regelingen getroffen. Logischerwijs is dan het aanwijzen van
een nieuwe rechthebbende daar één van.Artikel 18. Afstand doen van gravenDit artikel is opgenomen om buiten twijfel te stellen dat de rechthebbende
afstand van het graf kan doen.Artikel 19. Vergunning grafbedekkingWanneer elke regelgeving voor grafbedekkingen ontbreekt kan het aanzien van
begraafplaatsen chaotisch worden. Ook en vooral dienen de veiligheidsaspecten te
worden genoemd. Het andere uiterste, een strak keurslijf van bepalingen die elke
persoonlijke of kunstzinnige uiting aan banden legt of onmogelijk maakt, moet
worden voorkomen. Deze verordening geeft de burgers de nodige vrijheid; het
beperkt zich tot het aangeven van minimumeisen voor o.a. de afmetingen,
constructie en materiaalkeuze waaraan de grafbedekking moet voldoen. Deze eisen
worden uitgewerkt in de nadere regels van het college.Artikel 20. Grafbeplanting, aanstootgevende en losse
voorwerpenIn de dagelijkse praktijk rijzen er nog wel eens problemen over verwijderde
bloemen en eenjarige planten zoals afrikanen en geraniums. Omdat de bloemen en
planten eigendom zijn van de rechthebbenden of de belanghebbenden is een
waarschuwing vooraf op zijn plaats. Het zou echter veel te omslachtig zijn
genoemde personen steeds per brief te waarschuwen dat de verwaarloosde planten
of verwelkte bloemen zullen worden verwijderd.Artikel 21. Verwijdering grafbedekkingDe rechthebbende dient volgens artikel 28, tweede lid van de Wet op de
lijkbezorging ten minste een jaar voor het verstrijken van de termijn van het
recht op de hoogte te worden gesteld van dit feit, en van de mogelijkheid
verlenging van het recht te vragen. In veel gevallen kan dan gelijktijdig de
mededeling worden gedaan dat, wanneer niet om verlenging wordt verzocht, het
college opdracht zal geven de grafbedekking na het verstrijken van de termijn te
verwijderen en het graf te ruimen. Tevens kan worden medegedeeld dat de
grafbedekking dertien weken na verwijdering aan de gemeente vervalt.Ook nabestaanden van overledenen die zijn begraven in een algemeen graf dienen,
volgens artikel 27a van de Wet op de lijkbezorging, op hoogte te worden gesteld
van het verstrijken van de termijn van uitgifte. Artikel 22. Onderhoud door de rechthebbendeIn dit artikel worden de rechten en de plichten van de rechthebbende of, in het
geval van algemene graven, van de gebruiker ten aanzien van de grafbedekking
omschreven. Alleen in dit artikel is sprake van plichten voor (bepaalde)
nabestaanden van overledenen die zijn bijgezet in een algemeen graf. De eigendom en daarmee ook de risicoaansprakelijkheid van hetgeen op het graf is
geplaatst ligt, volgens art. 32a van de Wet op lijkbezorging, bij de
rechthebbende. Van natrekking is geen sprake zolang het graf niet geruimd mag
worden.Het onderhoud dat door de gemeente wordt verricht zal in een aantal gevallen
voldoende zijn voor algemene graven. Indien er sprake is van verwaarlozing van de grafbedekking kan de beheerder van
de begraafplaats de rechthebbende of de gebruiker aanspreken en sommeren tot het
verrichten van herstelwerkzaamheden aan de grafbedekking. Artikel 23. Onderhoud door de gemeenteIn dit artikel is duidelijk omschreven welke onderdelen van het onderhoud door
de gemeente worden verzorgd. Het onderhoud door de gemeente is een minimale zorg
met de bedoeling dat de begraafplaats als geheel een verzorgd aanzien
heeft.Artikel 24. Ruiming, bezorging van overblijfselen en asVolgens artikel 31, tweede lid van de Wet op de lijkbezorging kan een
particulier graf alleen geruimd worden met toestemming van de rechthebbende. Het
recht op een graf kan echter vervallen na het verstrijken van de termijn, of
omdat er na het overlijden van de rechthebbende niet tijdig een nieuwe
rechthebbende is aangewezen. Ook kan het recht vervallen na verwaarlozing van
het onderhoud, volgens artikel 28, zesde lid van de Wet op de
lijkbezorging.Volgens het vijfde lid kan de rechthebbende vragen om de overblijfselen te doen
verzamelen om deze te cremeren, dan wel bij te zetten in een ander graf op
dezelfde begraafplaats of over te brengen naar een andere begraafplaats. Ook
wordt de mogelijkheid gegeven om de overblijfselen in dezelfde grafruimte te
doen plaatsen (het zogenaamde schudden). Het graf wordt dan extra diep
uitgegraven, en de overblijfselen worden onderin geplaatst. De rechthebbende kan
dan vervolgens het graf bestemmen voor andere overledenen. Op deze wijze kan het
graf gedurende langere tijd in dezelfde familie blijven.Met betrekking tot het ruimen is gekozen voor een zorgplicht voor de gemeente,
als beheerder van de begraafplaats. Op de beheerder rust de plicht er zorg voor
te dragen dat met de menselijke resten welke bij de ruiming van een graf worden
aangetroffen te allen tijde respectvol wordt omgegaan. Er dienen bovendien
maatregelen te worden getroffen zodat bezoekers van de begraafplaats niet met de
menselijke resten worden geconfronteerd.Artikel 25. Afwijkende regelsHet ter beschikking van een kerkgenootschap gestelde deel op een gemeentelijke
begraafplaats valt volgens artikel 39 van de Wet op de lijkbezorging onder het
beheer van de gemeente. Hierdoor is ook de beheersverordening op dit gedeelte
van de begraafplaats van toepassing. Het college is dus verantwoordelijk voor de
goede gang van zaken op het ter beschikking van het kerkgenootschap gestelde
gedeelte. Het college voorziet ook in het minimale onderhoud van de
grafbedekkingen op het kerkelijk deel.Artikel 26. LijstHet is voorgekomen dat graven die van bijzondere waarde zijn ondoordacht werden
geruimd. Een graf kan van betekenis zijn vanwege de persoon die er is begraven,
maar ook uitsluitend vanwege het gedenkteken. De overledene kan voor de
plaatselijke gemeenschap van betekenis zijn geweest. Het gedenkteken kan
opvallen door zijn vormgeving en door het gebruikte materiaal. Er dienen
maatregelen te worden getroffen zodat graven van bekende overledenen niet meer
ondoordacht worden geruimd en zeldzame voorwerpen op een terrein dat zozeer aan
het verleden herinnert, behouden blijven.Artikel 27. VoorschriftenIn de verordening worden alleen voorschriften gesteld met betrekking tot
begraven lijken en niet voor het register van de bezorgde as, aangezien artikel
10 van het Besluit op de lijkbezorging gedetailleerde voorschriften voor dit
register geeft.Artikel 28. Intrekken oude verordeningIn deze bepaling wordt geen tijdstip vermeld waarop de oude verordening wordt
ingetrokken. De datum waarop de oude regeling vervalt, is de datum waarop de
nieuwe verordening in werking treedt.Artikel 29. OvergangsbepalingDit artikel spreekt voor zich.Artikel 30. StrafbepalingDe verordening bevat gedragsvoorschriften voor hen die van de begraafplaats
gebruik maken, in het belang van orde, rust en netheid. Om op te kunnen treden
tegen niet-naleving van deze voorschriften is opnemen van een strafbepaling
noodzakelijk. De hoogte van de in de deze bepaling genoemde straffen vloeit
voort uit artikel 154 Gemeentewet. Op grond van deze bepaling kan de
gemeenteraad op overtredingen van zijn verordeningen straf stellen, welke niet
zwaarder zijn dan hechtenis van ten hoogste drie manden of een geldboete van de
tweede categorie. Artikel 31. ToezichthoudersDeze bepaling spreekt voor zich.Artikel 32. InwerkingtredingDeze bepaling spreekt voor zich. Artikel 33. CiteertitelDeze bepaling spreekt voor zich.