CVDR98916_1Handhavingsbeleid Wet KinderopvangnlregelingBunschoten2017-09-12BunschotenOnbekendHandhavingsbeleid Wet KinderopvangWet Kinderopvang college van burgemeester en wethoudersmaatschappelijke zorg en welzijn2009-04-27De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2009-04-272012-12-20nieuwe regelingOnbekend.GeenDatum inwerkingtreding is bij benadering vastgesteld.Handhavingsbeleid Wet KinderopvangGemeente BunschotenBeslispuntenStel bijgaande afwegingsmodellen vast ingevolge de Wet Kinderopvang.Inleiding In 2005 is de Wet Kinderopvang in werking getreden. Vanaf dat moment waren gemeenten verplicht een handhavingsbeleid te formuleren en uit te voeren. Door middel van het vaststellen van 3 afwegingsmodellen handhaving voor dag-, buitenschoolse-, en gastouderopvang heeft Bunschoten hier inhoud aangegeven.In 2008 zijn er nieuwe beleidsregels kwaliteit kinderopvang van kracht geworden en is het toetsingskader aangepast. Dit betekende dat ook het gemeentelijk handhavingsbeleid aangepast moest worden. De gemeenten in de regio Eemland (Amersfoort, Baarn, Soest, Leusden, Woudenberg, Bunschoten en Eemnes) hebben in samenspraak met de GGD Midden-Nederland (voorheen Eemland) een gewijzigd beleid ontwikkeld op het gebied van handhaving. De afwegingsmodellen per opvangvorm (dag-, buitenschoolse, en gastouderopvang) geven een overzicht van het handhavingsmiddel met de daarbij gehanteerde hersteltermijn en ook de mogelijke vervolgsancties met de daarbij mogelijke boetes.ArgumentenDe gemeente is verplicht een handhavingsbeleid te formulerenDe verantwoordelijkheid voor handhaving van de Wet kinderopvang ligt bij het college van burgemeester en wethouders.KanttekeningNvtToetsing aan de Nota Aanbesteding/- inkoopbeleidNvtFinanciënNvtUitvoeringIn een rapportage legt de GGD de bevindingen van de inspectie vast. Indien er overtredingen zijn geconstateerd is het 'advies voor handhaving' een onderdeel van het rapport. Op' basis hiervan wordt een traject uitgezet. Als uitgangspunt hierbij dienen de afwegingsmodellen handhaving. Echter in alle gevallen zal op basis van de feiten en omstandigheden het handhavingstraject worden gekozen. Maatwerk blijft dus gewenst. Het handhavingsbeleid wordt uitgevoerd door de afdeling burgerzaken.CommunicatieDe kindercentra worden geïnformeerd over dit besluit.Handhavingsbeleid van de gemeenten in regio EemlandIn 2008 zijn de Wet Kinderopvang en de beleidsregels gewijzigd. Dit betekende dat ook het handhavingsbeleid aangepast moest worden.De gemeenten in de regio Eemland (Amersfoort, Baarn, Soest, Leusden, Woudenberg, Bunschoten en Eemnes) hebben in samenspraak met de GGD Midden-Nederland (voorheen Eemland) een gewijzigd beleid ontwikkeld op gebied van handhaving. In dit document zijn de uitgangspunten beschreven. De afwegingsmodellen per opvangvorm geven een overzicht van het handhavingsmiddel met de daarbij gehanteerde hersteltermijn en ook de mogelijke vervolgsancties met de daarbij mogelijke boetes.Inspectie en rapportage GGDIn een rapportage legt de GGD de bevindingen van de inspectie vast. Daarbij hoort ook een advies voor handhaving.Er kan sprake zijn van 2 uitgangspunten:
  • Niet handhaven;
  • Handhaven conform handhavingsbeleid; hierbij rekeninghoudend met de verzwarende en verzachtende omstandigheden zoals aangegeven per domein.
    • Niet handhavenAls een kindercentrum of gastouderbureau voldoet aan alle aspecten van de wet dan zal de GGD adviseren dat handhaving niet nodig is. De gemeente stuurt dan een brief naar het kindercentrum ter bevestiging. De GGD krijgt een kopie van deze brief.Handhaven conform handhavingsbeleidDe GGD heeft tijdens de inspectie overtredingen geconstateerd en adviseert om te handhaven volgens gemeentelijk beleid.In de rapportage is per overtreding aangegeven welke actie nodig is en welke hersteltermijn daarbij hoort. De gemeente stuurt het desbetreffende kindercentrum een brief met daarin vermeld:
  • welke acties van hét kindercentrum worden verwacht;
  • binnen welke termijn dit uitgevoerd moet worden;
  • hoe de terugkoppeling naar gemeente en GGD moet plaatsvinden.
    • De hersteltermijn dient gerekend te worden vanaf de dagtekening in de brief van de gemeente.De gemeente is verantwoordelijk voor controle van de hersteltermijnen.    Bevel GGDEen GGD bevel wordt alleen toegepast als er sprake is van een situatie die direct gevaar voor de gezondheid en/of veiligheid van de kinderen opgeleverd.In deze situatie vindt er naast het schrijven van het bevel volgens de voorgeschreven methode direct overleg met de gemeente plaats.Controle hersteltermijnen en doorgevoerde verbeteringenDe gemeente is verantwoordelijk voor controle van de hersteltermijnen. Afhankelijk van de gevraagde verbetering kan besloten worden tot:
  • papieren controle door gemeente of GGD;
  • herinspectie in kindercentrum.
    • Bij een papierencontrole gaat het om documenten die ontbreken en/of onvolledig zijn. De gemeente kan aan de GGD vragen om een document opnieuw te beoordelen. Dit betreft dan een nader onderzoek dat op basis van een uurtarief in rekening wordt gebracht.Voor andere overtredingen is een herinspectie in het kindercentrum nodig. De gemeente geeft hiertoe opdracht aan de GGD. Ook dit onderzoek wordt op basis van een uurtarief in rekening gebracht.    Tweede fase van handhavingsbeleidIndien een kindercentrum of gastouderbureau na een aanwijzing de gevraagde verbeteringen niet uitvoert, kan de gemeente besluiten tot andere sanctiemaatregelen.Het betreft dan een last onder dwangsom en/of een bestuurlijke boete. In sommige situaties is ook bestuursdwang mogelijk.In de afwegingsmodellen is de hoogte van de bestuurlijke boetes per onderdeel opgenomen.Afwegingsmodel Handhaving / Gastouderbureau  PrioriteringHersteltermijnSanctieFase 2Boete (in €)1. Ouders     2500 indien ontbreekt        1.1. Reglement oudercommissieLaag3 maandenAanwijzingLast onder dwangsom en/of boete500       1.2 Instelling oudercommissieLaag6 maandenAanwijzing1000       1.2.1 Voorwaarden oudercommissieLaag3 maandenAanwijzing500       1.2.2. Adviesrecht oudercommissieGemiddeld3 maandenAanwijzing500       1.3 Informatie voor oudersLaag3 maandenAanwijzing500       2. Personeel              2.1 Regels voor de verklaring omtrent het gedragHoog2 wekenAanwijzingLast onder dwangsom en/of boete 3000 per ontbrekende VOG 2500 per VOG, als termijn van 2 mnd niet in orde is.        2.2 Pedagogische kennisHoog1 maandAanwijzing1000       3. Veiligheid en gezondheid     8000 indien deze documenten ontbreken 3.1 Risico inventarisatie veiligheidHoog1 maandAanwijzingLast onder dwangsom en/of boete4000       3.1.1 Beleid veiligheidHoog1 maandAanwijzing1500       3.1.2. Uitvoering beleid veiligheidHoog1 maandAanwijzing1000       3.2. Risico-inventarisatie gezondheidHoog1 maandAanwijzing2000       3.2.1. Beleid gezondheidHoog1 maandAanwijzing2500       3.2.2. Uitvoering beleid gezondheidHoog1 maandAanwijzing2000       3.3 Protocol met Meldcode KindermishandelingHoog1 maandAanwijzing8000       3.3.1 Inhoud protocol kindermishandelingHoog1 maandAanwijzing10004. Accommodatie en inrichting       4.1 Aantal op te vangen kinderen door gastouderHoog1 maandAanwijzingLast onder dwangsom en/of boete1000 per extra kind5. Pedagogisch beleid en praktijk       5.1. Pedagogisch beleidsplanGemiddeld3 maandenAanwijzingLast onder dwangsom en/of boete3000       5.1.1 Inhoud pedagogisch beleidsplanGemiddeld3 maandenAanwijzing500       5.1.2 Pedagogische praktijkGemiddeld3 maandenAanwijzing1000       6. Kwaliteit gastouders en opvangwoning              6.1 Kwaliteit gastouders en opvangwoningHoog1 maandAanwijzingLast onder dwangsom en/of boete2000       7. Kwaliteit gastouderbureau       7.1 Kwaliteit gastouderbureauHoog1 maandAanwijzingLast onder dwangsom en/of boete 2000 m.u.v. bezoekfrequentie. Per ontbrekend bezoek is de boete 1000 8. Klachten     1500 indien dit ontbreekt 8.1 Wet KlachtrechtLaag3 maandenAanwijzingLast onder dwangsom en/of boete500       8.2 Klachtenregeling oudercommissieLaag3 maandenAanwijzing500
    In sommige situaties is het ook mogelijk om in de 2de fase van handhaving te kiezen voor de sanctie van bestuursdwang. In de onderstaande tabel is aangegeven voor welk item dit van toepassing is.1. Ouders 2de fase handhaving 1.3.2 De houder legt een afschrift van het inspectierapport op een voor vraagouders, gastouders en personeel toegankeliike plaatsTevens bestuursdwang mogelijk
    Afwegingsmodel handhaving overige overtredingen Overige overtredingen OvertredingBoeteart. 5:20 Awb, tegenwerken ambtenaar2.500art. 45 Wko, starten zonder melding of binnen 8 weken termijn10.000art. 47 lid 1 WKo, wijzigingen niet onverwijld melden500art. 65 WKo, overtreding aanwijzing/bevelZie de genoemde bedragen bij de desbetreffende bevelen/aanwijzingen afwegingsmodel handhaving kinderopvangart. 66, lid 1 of lid 2 Wko, exploitatieverbod10.000
      PrioriteringHersteltermijnSanctieFase 2Boete (in €)1. Ouders            2500 (indien niet aanwezig) 1.1. Reglement oudercommissieLaag3 maandenAanwijzingLast onder dwangsom en/of boete500       1.2 Instelling oudercommissieLaag6 maandenAanwijzing500       1.2.1 Voorwaarden oudercommissieLaag3 maandenAanwijzing500       1.2.2. Adviesrecht oudercommissieGemiddeld3 maandenAanwijzing750       1.3 Informatie voor oudersLaag3 maandenAanwijzing500       2. Personeel              2.1 Regels voor de verklaring omtrent het gedragHoog2 wekenAanwijzingLast onder dwangsom en/of boete 3000 per ontbrekende VOG 2500 per VOG, als termijn van 2 mnd. niet in orde is.        2.2 Passende beroepskwalificatieGemiddeld2-12 wekenAanwijzing3000 p.p.        2.3 Voorwaarden inzet van beroepskracht in opleidingGemiddeld3 maandenAanwijzing 2000 p.p.        2.4 Gebruik van de voorgeschreven voertaalLaag3 maandenAanwijzing 2500       3. Veiligheid en gezondheid     8000 indien deze documenten ontbreken 3.1 Risico inventarisatie veiligheidHoog1 maandAanwijzingLast onder dwangsom en/of boete4000       3.1.1 Beleid veiligheidHoog1 maandAanwijzing1500       3.1.2. Uitvoering beleid veiligheidHoog1 maandAanwijzing1000       3.2. Risico-inventarisatie gezondheidHoog1 maandAanwijzing4000 3.2.1. Beleid gezondheidHoog1 maandAanwijzing2500       3.2.2. Uitvoering beleid gezondheidHoog1 maandAanwijzing2000       3.3 Protocol mbt Meldcode KindermishandelingHoog1 maandAanwijzing8000       3.3.1 Inhoud protocol kindermishandelingHoog1 maandAanwijzing10004. Accommodatie en inrichting       4.1 BinnenspeelruimteGemiddeld3 maandenAanwijzingLast onder dwangsom en/of boete2000 m.u.v. oppervlakte < 3m2 per kind. Dan boete van 4000       4.2 SlaapruimteHoog3 maandenAanwijzing2500       4.3 BuitenspeelruimteGemiddeld3 maandenAanwijzing1000 m.u.v. oppervlakte < 2,5 m2 per kind. Dan boete van 20005. Groepsgrootte en leidster-kind-ratio       5.1 Opvang in groepenHoog1 maandAanwijzingLast onder dwangsom en/of boete4000       5.2 Vaste beroepskrachten en vaste ruimtesHoog1 maandAanwijzing1000 per kind       5.3. Beroepskracht-kind-ratioHoog1 maandAanwijzing2000 per ontbrekende beroepskracht        5.4 Inzet beroepskrachten in afwijking van de leidster-kind-ratioHoog1 maandAanwijzing 20006. Pedagogisch beleid en praktijk     3000 indien ontbreekt 6.1 Pedagogisch beleidsplanGemiddeld3 maandenAanwijzingLast onder dwangsom en/of boete3000        6.1.1 Inhoud pedagogisch beleidGemiddeld3 maandenAanwijzing 750        6.1.2 Pedagogische praktijkGemiddeld3 maandenAanwijzing 1000        6.2 Sociaal-emotionele veiligheidGemiddeld3 maandenAanwijzing 1000        6.3 Persoonlijke competentieGemiddeld3 maandenAanwijzing 1000        6.4 Sociale competentieGemiddeld3 maandenAanwijzing 1000        6.5 Overdracht normen en waardenGemiddeld3 maandenAanwijzing 1000       7. Klachten     1500 indien regelingen ontbreken 7.1 Wet KlachtrechtLaag3 maandenAanwijzingLast onder dwangsom en/of boete500       7.2 Klachtenregeling oudercommissieLaag3 maandenAanwijzing500
    In sommige situaties is het ook mogelijk om in de 2de fase van handhaving te kiezen voor de sanctie van bestuursdwang. In de onderstaande tabel is aangegeven voor welke items dit van toepassing is.1. Ouders 2de fase handhaving 1.3.3 De houder legt een afschrift van het inspectierapport op een voor ouders en personeel toegankelijke plaats. 3. Veiligheid en gezondheid Tevens bestuursdwang mogelijk 3.1.2.2 Risico's worden gereduceerd door het nemen van preventieve maatregelen die effectief en adequaat zijn. 3.1.2.3 De houder draagt zorg voor uitvoering van het plan van aanpak. 3.2.2.2 Risico's worden gereduceerd door het nemen van preventieve maatregelen die effectief en adequaat zijn. 3.2.2.3 De houder draagt zorg voor uitvoering van het plan van aanpak.   4. Accommodatie en inrichting   4.1.4 De binnenruimte is passend ingericht in overeenstemming met de leeftijd van de op te vangen kinderen en het pedagogisch beleid.  4.3.4 De buitenruimte is passend ingericht in overeenstemming met de leeftijd van de op te vangen kinderen en het pedagogisch beleid. 
    Afwegingsmodel handhaving overige overtredingen Overige overtredingen OvertredingBoeteart. 5:20 Awb, tegenwerken ambtenaar2.500art. 45 Wko, starten zonder melding of binnen 8 weken termijn10.000art. 47 lid 1 Wko, wijzigingen niet onverwijld melden500art. 65 WKo, overtreding aanwijzing/bevelZie de genoemde bedragen bij de desbetreffende bevelen/aanwijzingen in het afwegingsmodel handhaving kinderopvangart. 66, lid 1 of lid 2 Wko, exploitatieverbod10.000
    PrioriteringHersteltermijnSanctieFase 2Boete (in €)  1. Ouders     2500 indien reglement ontbreekt        1.1. Reglement oudercommissieLaag3 maandenAanwijzingLast onder dwangsom en/of boete500       1.2 Instellen oudercommissieLaag6 maandenAanwijzing1000       1.2.1 Voorwaarden oudercommissieLaag3 maandenAanwijzing500       1.2.2. Adviesrecht oudercommissieGemiddeld3 maandenAanwijzing1000       1.3 Informatie voor oudersLaag3 maandenAanwijzing500       2. Personeel              2.1 Regels voor de verklaring omtrent het gedragHoog2 wekenAanwijzingLast onder dwangsom en/of boete 3000 per ontbrekende VOG 2500 per VOG, als termijn van 2 mnd. niet in orde is.        2.2 Passende beroepskwalificatieGemiddeld2-12 wekenAanwijzing3000        2.3 Voorwaarden inzet van beroepskracht in opleidingGemiddeld3 maandenAanwijzing 2000        2.4 Gebruik van de voorgeschreven voertaalLaag3 maandenAanwijzing 2500       3. Veiligheid en gezondheid     8000 indien deze documenten ontbreken 3.1 Risico inventarisatie veiligheidHoog1 maandAanwijzingLast onder dwangsom en/of boete4000       3.1.1 Beleid veiligheidHoog1 maandAanwijzing1500       3.1.2. Uitvoering beleid veiligheidHoog1 maandAanwijzing1000       3.2. Risico-inventarisatie gezondheidHoog1 maandAanwijzing4000 3.2.1. Beleid gezondheidHoog1 maandAanwijzing2500       3.2.2. Uitvoering beleid gezondheidHoog1 maandAanwijzing2000       3.3 Protocol mbt Meldcode KindermishandelingHoog1 maandAanwijzing8000 indien niet aanwezig       3.3.1 Inhoud protocol kindermishandelingHoog1 maandAanwijzing10004. Accommodatie en inrichting       4.1 BinnenspeelruimteGemiddeld3 maandenAanwijzingLast onder dwangsom en/of boete2000 m.u.v. oppervlakte < 3 m2 per kind. Dan boete van 4000       4.2 BuitenspeelruimteGemiddeld3 maandenAanwijzing1000 m.u.v. oppervlakte < 2,5 m2 per kind. Dan boete van 2000       4.3 Aanvullende eisen indien buitenruimte niet aangrenzendGemiddeld3 maandenAanwijzing10005. Groepsgrootte en leidster-kind-ratio       5.1 Opvang in groepenHoog1 maandAanwijzingLast onder dwangsom en/of boete 4000 indien kinderen niet in basisgroepen zijn opgenomen. 1000 per kind als groepsgrootte wordt overschreden.  5.2. Beroepskracht-kind-ratioHoog1 maandAanwijzing2000 per ontbrekende leerkracht       5.3 Inzet beroepskrachten in afwijking van de leidster-kind-ratioHoog1 maandAanwijzing2000       6. Pedagogisch beleid en praktijk     3000 indien reglement ontbreekt 6.1 Pedagogisch beleidGemiddeld3 maandenAanwijzingLast onder dwangsom en/of boete750 6.1.1 Pedagogische praktijkGemiddeld3 maandenAanwijzing 1000        6.2 Sociaal-emotionele veiligheidGemiddeld3 maandenAanwijzing 1000        6.3 Persoonlijke competentieGemiddeld3 maandenAanwijzing 1000        6.4 Sociale competentieGemiddeld3 maandenAanwijzing 1000        6.5 Overdracht normen en waardenGemiddeld3 maandenAanwijzing 1000       7. Klachten     1500 indien regelingen ontbreken 7.1 Wet KlachtrechtLaag3 maandenAanwijzingLast onder dwangsom en/of boete500       7.2 Klachtenregeling oudercommissieLaag3 maandenAanwijzing500
    In sommige situatie is het ook mogelijk om in de 2de fase van handhaving te kiezen voor de sanctie van bestuursdwang. In de onderstaande tabel is aangegeven voor welke items dit van toepassing is.1. Ouders 2de fase handhaving 1.3.3 De houder legt een afschrift van het inspectierapport op een voor ouders en personeel toegankelijke plaats.Tevens bestuursdwang mogelijk3. Veiligheid en gezondheid  3.1.2.2 Risico's worden gereduceerd door het nemen van preventieve maatregelen die effectief en adequaat zijn.   3.1.2.3 De houder draagt zorg voor uitvoering van het plan van aanpak.4. Accommodatie en inrichting  4.1.3 De binnenruimte is passend ingericht in overeenstemming met de leeftijd van de op te vangen kinderen en het pedagogisch beleid. 4.3.4. De buitenruimte is passend ingericht in overeenstemming met de leeftijd van de op te vangen kinderen en het pedagogisch beleid.
    Afwegingsmodel handhaving overige overtredingen Overige overtredingen OvertredingBoeteart. 5:20 Awb, tegenwerken ambtenaar2.500art. 45 Wko, starten zonder melding of binnen 8 weken termijn10.000art. 47 lid 1 Wko, wijzigingen niet onverwijld melden500art. 65 WKo, overtreding aanwijzing/bevelZie de genoemde bedragen bij de desbetreffende bevelen/aanwijzingen in het afwegingsmodel handhaving kinderopvangart. 66, lid 1 of lid 2 Wko, exploitatieverbod10.000