CVDR97862_3"Handhaving- en gedoogstrategie fysieke leefomgeving Overijssel" en de leidraad "Handhavingsacties en begunstigingstermijnen"nlregelingTubbergen2018-02-13TubbergenGemeenteblad 2015, 28"Handhaving- en gedoogstrategie Overijssel" en de leidraad "Handhavingsacties en begunstigingstermijnen"Wet algemene bepalingen omgevingsrechtAlgemene wet bestuursrecht, art. 4:81 e.v.college van burgemeester en wethoudersbestuur en recht2015-04-07De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2015-04-17Wijziging bijlage Handhavingsacties en begunstigingstermijnen, onderdelen Ruimtelijke gebruik, Illegaal gebruik, Groene wetgeving, Energiebesparing.14.02098BeleidsregelsGeenDe leidraad "Handhavingsacties en begunstigingstermijnen" is op 8 april 2014 vastgesteld als aanvulling op de Handhavings- en gedoogstrategieHandhaving- en gedoogstrategie OverijsselHet college van burgemeester en wethouders van Tubbergen,Gelet op de artikelen 3.40 en 3.42 van de Algemene wet bestuursrecht en de Verordening op het gemeenteblad;BESLUITde door hun college bij besluit van heden tot beleid verheven “Handhaving- en gedoogstrategie Overijssel” bekend te maken door deze als bijlage bij dit besluit te plaatsen in het gemeenteblad.Tubbergen, 25 januari 2011Burgemeester en wethouders van Tubbergen,de secretaris, de burgemeester, drs. ing. G.B.J. Mensink, mr. M.K.M. StegersBijlageHandhavings- en gedoogstrategieDe Handhavings- en gedoogstrategie is vanwege haar omvang hier niet opgenomen. De Handhavings- en gedoogstrategie is integraal opgenomen als bijlage bij Gemeenteblad 2011, nr. 8, dat is uitgegeven op 25 februari 2011.Bijlage (later toegevoegd)Handhavingsacties en begunstigingstermijnenHet college van burgemeester en wethouders van Tubbergen,Overwegende:Het college van burgemeester en wethouders heeft de bevoegdheid om een last onder dwangsom op te leggen. Bij het bepalen van de hoogte van de dwangsom en het maximum van het te verbeuren bedrag heeft het college een ruime mate van beleidsvrijheid. De hoogte van de dwangsom kan en moet op de ernst van de overtreding worden afgestemd en tot doel hebben de overtreding tegen te gaan of te voorkomen (artikel 5:32 Awb). Om gebruik te maken van de dwangsom bevoegdheid is het geen wettelijke eis dat het college daarvoor een beleidsregel dan wel richtlijn vaststelt. Om reden van uniforme handhavingspraktijk, rechtszekerheid en transparantie richting alle belanghebbenden heeft dit echter wel de voorkeur.Gemeenten, provincie, politie, waterschappen en het Openbaar Ministerie handhaven in Overijssel op dezelfde manier. Zij hebben hun afspraken vastgelegd in de Handhavings- en Gedoogstrategie Fysieke Leefomgeving Overijssel. Deze strategie is Wabo breed en is vastgesteld door het college van de gemeente Tubbergen op 25 januari 2011. In deze provinciale handhavingsstrategie zijn geen protocollen vastgesteld. Wel is in december 2009 de ‘Handreiking processen Wabotoezicht/-handhaving” voor Overijsselse gemeenten opgesteld.  Deze Handreiking biedt gemeenten ondersteuning bij de noodzakelijke acties ter voorbereiding van de Omgevingsvergunning en bevat onder andere werkprotocollen. Protocol 2.15 is het protocol “Leidraad handhavingsacties en begunstigingstermijnen”. Het doel van dit protocol is een leidraad bieden bij het bepalen van de hoogte van een dwangsom en het maximum te verbeuren bedrag. Het protocol is bedoeld als richtlijn en is niet uitputtend, maar bevat enkele voorbeelden. In de gemeenten Tubbergen en Dinkelland wordt reeds conform het protocol gewerkt, maar deze is niet vastgesteld. Door het vaststellen van het protocol 2.15 als richtlijn voor het bepalen van de hoogte van de dwangsommen en de lengte van de begunstigingstermijnen kan willekeur voorkomen worden. Ook wordt door het vaststellen van de richtlijn het handhavingsbeleid van beide gemeenten geharmoniseerd. Nadrukkelijk wordt nogmaals gesteld dat het protocol een richtlijn is. Hierbij kunnen verlagende en verhogende factoren een rol spelen. Bij de hoogte van de dwangsommen moet rekening worden gehouden met de omvang van de onderneming, het bouwplan, omvang en ernst van de schade, mate van overlast en de vereiste investeringen. Gekeken kan worden onder andere naar de rechtsvorm, kapitaal, draagkracht, het aantal werknemers, de omzet en de winst van betrokkene. Voor de kleinere overtredingen en bedrijven kunnen genoemde bedragen verlaagd worden en voor de grote overtredingen en inrichtingen verhoogd. De hoogte van de gekozen bedragen en het maximum te verbeuren bedrag dienen tot doel te hebben de overtreding tegen te gaan of te voorkomen, reparatoir te zijn. De dwangsom mag niet het karakter van een straf krijgen, mag niet punitief zijn.Gelet op de artikelen 4:81 e.v. van de Algemene wet bestuursrecht;BESLUITvast te stellen de navolgende: Leidraad Handhavingsacties en begunstigingstermijnen Vergunning overtredingKwalifi­­catieSanctieHoogte dwangsomBegunsti­gings­termijn     BODEM    Keuring tank niet (op tijd) uitgevoerdLichtDwangsom€ 350 p.w. max. 10x2 wekenGeen vloeistofdichte vloer of (lek)bak aanwezigMatigDwangsom€ 1750 p.w. max. 10x(evt. bedrag per m2)1-3 maandenVloer of (lek)bak niet bestand tegen chemische inwerking van stofMatigDwangsom€ 1750 p.w. max. 10x1-3 maandenVloer niet gekeurdMatigDwangsom€ 1750 p.w. max. 10x1-3 maandenStoffen in bodem brengenvervuilend en spoed vereistErnstigPV + bestuursdwang nvt1 weekVloer aangelegd door een niet erkende instellingLichtDwangsom€ 1000 p.w. max. 10x1-3 maandenKeuring vloer door een niet erkende instellingLichtDwangsom€ 1000 p.w. max. 10x1-3 maandenGeen hemelwater bescherming of gecontroleerde afvoer aanwezigMatigDwangsom€ 1750 p.w. max. 10x1-3 maandenLekbak onvoldoende gedimensioneerd in relatie op opslagMatigDwangsom€ 1750 p.w. max. 10x1-3 maandenStoffen in bodem brengen niet of nauwelijks vervuilend, niet spoedeisendLichtZelf laten verwijderen + dwangsom€ 500 p.o. max 10x1-3 maandenLekke leidingen veroorzaken bodemvervuiling, spoedeisendErnstigPV+bestuursdwangnvt1 weekGeen vloeistofdichte vloer rondom afleverzuilMatigDwangsom€ 1000 p.w. max. 10x1 maandGeen certificaat vloerLichtDwangsom€ 500 p.w. max. 10x1 maandVaatwerk Į accu's niet in lekbakkenLichtDwangsom€ 500 p.o. max 10x1 maandTank niet tegen aanrijden beschermdLichtDwangsom€ 1000 p.w. max 10x1 maandOndergrondse tank niet gesaneerdMatigDwangsom€ 2500 p.w. max 10x3 maandenTank niet boven lekbakMatigDwangsom€ 1000 p.w. max 10x2 maandenOpslag vaste mest niet op mestdichte plaatLichtDwangsom€ 500 p.w. max 10x3 maandenWater/sludge controle niet uitgevoerdMatigDwangsom€ 500 p.o. max. 10x1 maandPGS 30 overtredenMatigDwangsom€ 1750 p.w. max. 10x1 maandGeen grondwater­monitoringMatigDwangsom€ 1750 p.w. max. 10x1 maandMaatwerkvoorschrift niet nalevenMatigDwangsom € 1750 p.w. max. 10x situationeelVerkennend bodemonderzoek niet uitgevoerdMatigDwangsom€ 1000 p.w. max. 10x1 maandNul- en eindsituatie niet uitgevoerdMatigDwangsom€ 1750 p.w. max. 10x3 maandenOnvoldoende toezicht en instructiesMatigDwangsom€ 1750 p.w. max. 10x1 weekHet niet of onvoldoende uitvoeren van beheermaatregelen in de bedrijfsvoeringMatig -ErnstigPV + dwangsom (evt. bestuursdwang) € 1750 p.w. max. 10x1 weekFinanciële zekerheidMatigDwangsom€ 1750 p.w. max. 10x1 maandnieuw geval van bodemverontreiniging ikv zorgplicht Wbb niet gemeldMatig - Dwangsom € 1750P.w. max. 10x 1 maand      LUCHT    Overschrijding emissie eisen  ZwaarDwangsom€ 2500 p.d. max. € 50.000 2 wekenMetingen niet correct uitgevoerd |LichtDwangsom€ 250 p.d. max. 10x1 maandGasafvoer niet conform BEESMatigDwangsom€ 1750 p.w. max. 10x1 maandSchoorsteen niet op hoogteMatigDwangsom€ 1750 p.w. max. 10x1-3 maandenOnderzoek emissiebeperkingen niet uitgevoerdMatigDwangsom€ 1750 p.w. max. 10x1-3 maandenVoorschriften stankhinder niet naleven / geuroverlast veroorzakenMatigDwangsom€ 1750 p.w. max. 10x1 maandStofoverlast veroorzaken (oa door ontbreken stoffilter)MatigDwangsom€ 500 p.o.max. € 25000 1-3 maandenOntbreken filter installatieMatigDwangsom€ 1750 p.w. max. 10x€ 17500 1-3 maandenOntbreken dampretour stage IIMatigDwangsom€ 1000 p.w. max 10x2 maandenOntbreken ontgeurings­installatieMatigDwangsom€ 1000 p.w. max 10x2 maandenMaatwerkvoorschriftMatigDwangsom€ 1750 p.w. max. 10xsituationeelOntbreken CFK logboek  Dwangsom€ 250 p.w. max 10x1 maand     WATER    Lozen afvalwater zonder of i.s.m. vergunningErnstigPV bestuursdwangnvt1 dagLozen afvalwater zonder of ism vergunningMatigPV bestuursdwangnvt1 weekOlie/water/ vetscheider niet (tijdig) legenMatigDwangsom€ 500 p.w. max. 10x1 weekNiet meten of niet aanleveren van de analysesMatigDwangsom€ 500 p.o. max.€ 50.0001 maandMonstervoorziening niet aanwezigMatigDwangsom€ 1750 p.w. max. 10x1 maandOverschrijding eisen emissie (parameter afhankelijk)MatigDwangsom€ 500 p.o. max.€ 50.0002 wekenOverschrijding metaalgehalte per metaal:    situationeeltot 25 mg/liter afvalwaterLichtDwangsom€ 750 > 25-50Matig € 1500 > 50-100Ernstig € 2000 >100-200Ernstig € 2500 > 200  € 3000 p.o    max. 10x Overtreding administratief voorschriftMatigDwangsom€ 250 p.d. max. 10x2 wekenNiet melden calamiteiten/ ongewone voorvallenMatigDwangsom€ 2500 p.o. max. 10x1 dag na plaatsvinden calamiteit/ ongeval Geen melding Bbk en Lozingenbesluit vaste objectenMatigDwangsom€ 1000 p.d. max. 10x1 dag na start werkzaamheden Overtreding maatwerkvoorschriftMatigDwangsom€ 1750 p.w. max. 10x situationeelIllegale grondwateronttrekking (Gww, vergunbaar)MatigPVNVT1 dagGrondwateronttrekkingLichtDwangsom € 2,50 p. m³1 weekGrondwateronttrekkingMatigDwangsom€ 2,50 p. m³1 weekGrondwateronttrekkingErnstigPV Bestuursdwangnvt 1 dag4 LotvMatigDwangsom€ 250 p.w. max. 10x1 maand5 lid 1 LotvMatigDwangsom€ 500 p.w. max. 10x1 maand12 LotvMatigDwangsom€ 250-500 p.w. max. 10x1 maand     GELUID EN TRILLING    Overschrijding geluidsniveau (incidenteel)MatigDwangsom€ 500 p.o. max. 10x1 weekOverschrijding geluidsniveau (structureel)MatigDwangsom€ 1000 p.d. max. 10x1 weekOverlast, in werking buiten vergunde urenMatigDwangsom€ 1000 p.o. max. 10x1 dagNiet metenLichtDwangsom€ 150 p.d. max. 10x1 maandVoorzieningen niet aangebrachtMatigDwangsom€ 1750 p.w. max. 10x1-3 maandenVoorschriften m.b.t. gedrag niet nalevenMatigDwangsom€ 500 p.o. max. 10x1 dagNiet voldoen aan voorschriften m.b.t. trillingMatigDwangsom€ 1750 p.w. max. 10x1-3 maandenMaatwerkvoorschriftMatigDwangsom€ 1750 p.w. max. 10x situationeel     AFVAL    Opslag niet overeenkomstig voorschriftenMatigDwangsom€ 500 p.o. max. 10x1-3 maandenBA niet regelmatig afvoerenLichtDwangsom€ 500 p.o. max. 10x1-3 maandenGA afval niet correct afvoerenMatigDwangsom€ 500 p.o.max. € 50.000 1 maandNiet registreren verwijdering GALicht / matigDwangsom€ 1750 p.o. max. 10x1 maandNiet vergunde opslag BAMatigDwangsom€ 1750 p.w. max. 10x1 maandNiet vergunde opslag GAMatigSluiting/ dwangsom€ 5000 p.w. max. 10x2 wekenVerbranden afvalMatigPV / dwangsom€ 500 - 2500 p.o.max. 10x2 wekenNiet scheidenMatigDwangsom€ 1000 p.o. 1 maandZwerfafvalLichtDwangsom € 250 p.o.1 dagMaatwerkvoorschriftMatigDwangsom€ 1750 p.w. max. 10x situationeel     (EXTERNE) VEILIGHEID    Geen blusmiddelen of onjuist / niet aangeslotenErnstigDwangsom€ 100 p.d. per overtreding max. 10x2 wekenKeuring blusmiddelen niet juistMatigDwangsom€ 50 p.d. per overtreding max. 10x2 wekenOpslag gev. stoffen niet Conform voorschriftenMatigDwangsom€ 2500 p.w. max 10x1 maandBordjes (roken en vuur verboden) ontbrekenLichtDwangsom€ 100 p.d. per overtreding max. 10x2 wekenConstructie onvoldoende BrandwerendMatigDwangsom€ 2500 p.w. max 10x1-3 maandenMaatwerkvoorschriftMatigDwangsom€ 1750 p.w. max. 10x situationeel     RUIMTELIJKE INRICHTING EN BOUWVergunning overtredingKwali­ficatieSanctieMaximale hoogte dwangsomBegunsti­gings­termijnOprichten of veranderen van een bouwwerk zonder omgevingsvergunning, kwalificatie “ernstig”ErnstigDwangsom€ 30.000Max 3 mndOprichten of veranderen van een bouwwerk zonder omgevingsvergunning, kwalificatie “matig”MatigDwangsom€ 20.000Max. 2 mndOprichten of veranderen van een bouwwerk zonder omgevingsvergunning, kwalificatie “licht”Licht Dwangsom€ 15.000Max. 6 wekenOprichten of veranderen van een bouwwerk in afwijking van de vergunning, kwalificatie "ernstig"ErnstigDwangsom€ 20.000  min. 6 wekenOprichten of veranderen van een bouwwerk in afwijking van de vergunning, kwalificatie "matig"MatigDwangsom€ 15.000 min. 6 wekenOprichten of veranderen van een bouwwerk in afwijking van de vergunning, kwalificatie "licht"LichtDwangsom€ 10.000 min. 6 wekenIllegale steigerAangebrachtMatigDwangsom€ 5.000Max. 1 maandIllegaal terrasMatigDwangsom€ 5.0001 weekIllegale standplaatsMatigDwangsom€ 5.0001 weekReclameobjectLichtDwangsom€ 2.500 1 weekUitstalling bij winkelLichtDwangsom€ 5001 week     ILLEGAAL GEBRUIK    Illegale bewoning (bij)gebouwenErnstigDwangsom€ 100.000Max 6 mndOverig Illegaal gebruikMatigDwangsom€ 15.000  max 6 mnd     ALGEMEEN    Onveilige opstelling gasflessenMatigDwangsom€ 50 per fles p.d.max. 10x1 weekKeuringstermijn gasfles verlopenMatigDwangsom€ 100 p. fles. p.w.max 10x Niet melden van calamiteiten/ meldingen ongewone voorvallen (H17 Wm)MatigDwangsom / pv€ 2500 p.o. max 10x1 dagParkeervoorschriften niet nalevenLichtDwangsom€ 250 p.o. max 10x1 dagNiet indienen of tijdig indienen van rapporten (geluids-, mjv en dergelijke)MatigDwangsom€ 500 p.d max.€ 12500 1 weekWijzigingen t.a.v. vergunning niet gemeldMatigDwangsom€ 250 p.d. max.€ 1250 1 maandInrichting niet schoonLichtDwangsom€ 500 p.w. max 10x1 week tot max.1 maandLosplaats onvoldoende gemarkeerdLichtDwangsom€ 250 p.k. max. 10x1 maandVerbranden afval binnen de inrichtingMatigDwangsom€ 500- 2500 p.o. max 10x1 dagNiet voldoen aan onderhoud/controle stookinstallatieLichtDwangsom 250 p.w. max. 10x1 maandGeen doeltreffende maatregelen tegen ongedierteLichtDwangsom€ 250 p.o. max 10x1 weekAfleveren vuurwerk aan personen jonger dan 16 jr-MatigDwangsom€ 500 p.o. max 10x1 dagIn werking zonder vergunning, geen aanvraag maar geen opzetMatigDwangsom (aangeven aanvraag doen)€ l.000 p.d. max.€ 50.000 2 maandenIn werking zonder vergunning, geen aanvraag en ook geen aanvraag willen doenErnstig Sluiting of reparatoir optreden OMnvt Mestbassin niet overeenkomstig de bouwtechnische richtlijnenMatigDwangsom€ 2500 p.w. max 10x1-3 maandenIn werking zonder vergunning met aanvraag nog niet van kracht Matig Evt. gedoogbeschikkingnvt       Energiebesparing    EnergiebesparingMatigDwangsom€ 1750 p.w. max. 10x1-3 maanden     Cumulatie    Cumulatie van meerdere overtredingen in aantal van 4-6MatigDwangsom€ 10.000 p.w. max. 10xnvt      Groene wetgeving    Niet naleven herplantplichtMatigDwangsom€ 20.000Max. 6 mndAfkortingenbetekenissenBA bedrijfsafvalGA gevaarlijk afvalLotv Lozingenbesluit open teelt en veehouderijp.d per dag (niet per werkdag )p.o.per overschrijding / per overtredingp.wper weekp .m . per maandWm Wet milieubeheer  Tubbergen, 8 april 2014Burgemeester en wethouders van Tubbergen,de secretaris, de burgemeester, drs. ing. G.B.J. Mensink, mr. M.K.M. Stegers