CVDR97457_1Inspraakverordening gewest Gooi en VechtstreeknlregelingRegio Gooi en Vechtstreek2018-02-06BlaricumGooise MerenHilversumHuizenLarenWeespWijdemerenDe Gooi en Eembode, 16-12-2010Inspraakverordening gewest Gooi en VechtstreekGemeentewet, art. 150algemeen bestuurbestuur en recht2009-11-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2010-12-24Nieuwe regeling09.0002363GeenInspraakverordening gewest Gooi en VechtstreekHet algemeen bestuur van het gewest Gooi en Vechtstreek gelezen het voorstel van het dagelijks bestuur van 1 oktober 2009gelet op artikel 150 van de Gemeentewetbesluit vast te stellen de:Inspraakverordening gewest Gooi en VechtstreekArtikel1BegripsomschrijvingenDe verordening verstaat onder:

inspraak: het betrekken van ingezetenen en belanghebbenden bij de voorbereiding van gewestelijk beleid;

inspraakprocedure: de wijze waarop de inspraak gestalte wordt gegeven;

beleidsvoornemen: het voornemen van het bestuursorgaan tot het vaststellen of wijzigen van beleid.

Artikel2Onderwerp van inspraak

Elk bestuursorgaan besluit ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gewestelijk beleid.

Inspraak wordt altijd verleend indien de wet daartoe verplicht.

Geen inspraak wordt verleend:a ten aanzien van ondergeschikte herzieningen van een eerder vastgesteld beleidsvoornemen;b indien inspraak bij of krachtens wettelijk voorschrift is uitgesloten;c indien sprake is van uitvoering van hogere regelgeving waarbij het bestuursorgaan geen of nauwelijks beleidsvrijheid heeft;d inzake de begroting, de tarieven voor gewestelijke dienstverlening;e indien de uitvoering van een beleidsvoornemen dermate spoedeisend is dat inspraak niet kan worden afgewacht;f indien het belang van inspraak niet opweegt tegen het belang van de verantwoordelijkheid van het gewest voor kwetsbare groepen in de samenleving.

Artikel3InspraakgerechtigdenInspraak wordt verleend aan ingezetenen en belanghebbenden. Artikel4Inspraakprocedure1.Op inspraak is de procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing.2.Het bestuursorgaan kan voor een of meer beleidsvoornemens een andere inspraakprocedure vaststellen.Artikel5Eindverslag1.Ter afronding van de inspraak maakt het bestuursorgaan een eindverslag op.2.Het eindverslag bevat in elk geval:a een overzicht van de gevolgde inspraakprocedure;b een weergave van de zienswijzen die tijdens de inspraak mondeling of schriftelijk naar voren zijn gebracht; c een reactie op deze zienswijzen, waarbij met redenen omkleed wordt aangegeven op welke punten al dan niet tot aanpassing van het beleidsvoornemen wordt overgegaan.3.Het bestuursorgaan maakt het eindverslag op de gebruikelijke wijze openbaar.4.Het bestuursorgaan vermeldt het eindverslag in zijn jaarverslag.Artikel6InwerkingtredingDeze verordening treedt op de achtste dag na bekendmaking in werking.Artikel7CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Inspraakverordening gewest Gooi en Vechtstreek.Aldus vastgesteld door het algemeen bestuur van het gewest Gooi en Vechtstreek op 26 november 2009.De secretaris, De voorzitter,E.J. Bodar. E.C. Bakker.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING OP DE INSPRAAKVERORDENINGArtikel1Begripsomschrijvingen

Inspraak: Er zijn veel omschrijvingen van het begrip inspraak. Bij de in dit artikel opgenomen formulering is aangesloten bij de tekst van artikel 150 van de Gemeentewet. Inspraak is een onderdeel van de voorbereiding en uitvoering van het gemeentelijk beleid en heeft een tweeledig doel. Enerzijds wordt aan belanghebbenden de mogelijkheid geboden om hun mening over beleidsvoornemens kenbaar te maken. Anderzijds biedt inspraak aan bestuursorganen een belangrijk hulpmiddel in het kader van de voor de beleidsvoorbereiding noodzakelijke belangenafweging.

Inspraakprocedure: De verantwoordelijkheid voor het maken van een regeling over inspraak ligt ingevolge artikel 150 van de Gemeentewet bij de raad. Ingevolge artikel 33 van de Wet gemeenschappelijke regelingen zijn de regels voor de bevoegdheden van het gemeentebestuur van overeenkomstige toepassing op besturen in de zin van de Wet gemeenschappelijke regelingen, zoals het algemeen bestuur van het gewest. Het algemeen bestuur verklaart afdeling 3.4 Awb van toepassing.

Beleidsvoornemen: Het begrip beleidsvoornemen is gedefinieerd als het voornemen van het bestuursorgaan tot het vaststellen of wijzigen van beleid. Het zal duidelijk zijn dat het hierbij niet gaat om de vaststelling van concrete besluiten of maatregelen, maar om de vorming van het beleid waarop deze kunnen worden gebaseerd.

Artikel2Onderwerp van inspraakIn het eerste lid is bepaald dat elk bestuursorgaan ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden besluit of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gewestelijk beleid. Het begrip bestuursorgaan is gedefinieerd in artikel 1:1, eerste lid, van de Awb. Elk bestuursorgaan kan zijn eigen beleidsvoornemens aan inspraak onderwerpen. In de MvT (TK 1999-2000, 27 023, nummer 3, blz. 20) is vermeld dat het ter volledige beoordeling van het gewest blijft ten aanzien van welke beleidsvoornemens inspraak wordt verleend. Omdat het in bepaalde gevallen doelmatiger zal kunnen zijn als inspraak geschiedt door middel van bijvoorbeeld spreekrecht bij vergaderingen, blijft door de formulering van het eerste lid de mogelijkheid bestaan dat voor bepaalde beleidsvoornemens een andere wijze van inspraak wordt geregeld. Het besluit om al dan niet inspraak te verlenen is een besluit in de zin van de Awb. Hiertegen kan dus bezwaar worden gemaakt. In het tweede lid is bepaald dat inspraak altijd wordt verleend indien een wettelijk voorschrift daartoe verplicht. In het derde lid is opgenomen wanneer geen inspraak wordt verleend.Artikel3InspraakgerechtigdenDe omschrijving van inspraakgerechtigden vloeit rechtstreeks voort uit de tekst van artikel 150 van de Gemeentewet. In de Wet uniforme openbare voorbereidingsprocedure Awb zijn de woorden ‘in de gemeente een belang hebbende natuurlijke en rechtspersonen’ vervangen door: belanghebbenden. Het begrip ‘belanghebbende’ is in artikel 1:2 Awb gedefinieerd en deze definitie heeft ook gelding voor wetgeving buiten de Awb.Artikel4InspraakprocedureTer uniformering en deregulering is in het eerste lid afdeling 3.4 van de Awb van toepassing verklaard op de inspraak. In artikel 3:11 tot en met 3:17 Awb is de inspraakprocedure te vinden. Na terinzagelegging en bekendmaking van het beleidsvoornemen kunnen belanghebbenden gedurende zes weken schriftelijk of mondeling hun zienswijze naar voren brengen. In de meeste gevallen zal deze procedure passend zijn voor de inspraak. Zo niet, dan kan op grond van het tweede lid de inspraakprocedure worden aangepast. Artikel5EindverslagIn dit geval is niet gekozen voor verwijzing naar afdeling 3.4 Awb. In artikel 3:17 Awb wordt namelijk slechts bepaald dat een verslag word gemaakt van hetgeen tijdens de inspraakprocedure mondeling naar voren is gebracht.Onder het in het tweede lid, onderdeel a, genoemde verslag van de gevolgde inspraakprocedure wordt verstaan: Hoe is de procedure feitelijk verlopen? Is afdeling 3.4 Awb onverkort toegepast? Wanneer is het beleidsvoornemen ter inzage gelegd enz.? Onderdeel b betekent dat de eindrapportage een volledig overzicht dient te bevatten van zowel de mondelinge als de schriftelijke inspraakreacties. De schriftelijke inspraakreacties kunnen aan het verslag worden gehecht. In de MvT bij de Awb wordt opgemerkt dat in het verslag kan worden volstaan met een korte zakelijke weergave van de naar voren gebrachte opvattingen en vermelding van de personen die hun opvatting naar voren hebben gebracht.Onder c wordt als het sluitstuk van inspraak voorgeschreven dat het bestuursorgaan aangeeft wat met de zienswijzen wordt gedaan.In het derde lid is bepaald dat het bestuursorgaan het eindverslag op de gebruikelijke wijze openbaar maakt. In ieder geval wordt aan degenen die hebben ingesproken een exemplaar van het eindverslag gestuurd. Daarnaast kan het eindverslag algemeen worden gepubliceerd in de krant en op de gewestelijke website. Als het aantal insprekers omvangrijk is, kan worden gekozen voor het volstaan met een algemene bekendmaking.In het vierde lid is opgenomen dat het eindverslag moet worden opgenomen in het jaarverslag.Artikel6Inwerkingtreding Deze verordening treedt op de achtste dag na bekendmaking in werking. De termijn van zes weken na de dag van bekendmaking is met het vervallen van de Tijdelijke referendumwet van 1 januari 2002 komen te vervallen.Artikel7CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Inspraakverordening gewest Gooi en Vechtstreek. In de citeertitel wordt geen jaartal opgenomen om te voorkomen dat de schijn wordt gewekt dat de verordening slechts voor een jaar geldt.