| Overheidsorganisatie | Provincie Drenthe |
|---|---|
| Officiële naam regeling | Reglement voor het waterschap Velt en Vecht |
| Citeertitel | Reglement voor het waterschap Velt en Vecht |
| Vastgesteld door | provinciale staten |
| Onderwerp | bestuur en recht |
| Eigen onderwerp |
Het besluit d.d. 16-12-1998 is bij ministeriële beschikking van 14-7-1999, kenmerk CDJZ/AW/1044-99 goedgekeurd.
Het besluit d.d. 21-4-2004 is goedgekeurd bij beslissing van de staatssecretaris van verkeer en waterstaat van 23-6-2004, nummer HDJZ/WAT/2004-1316.
De historie bij "Het overzicht van in de tekst verwerkte wijzigingen" is niet compleet. Er zijn wijzigingen tussen het ontstaan van de regelingen en de eerste opgenomen wijziging daarvan. Van deze wijzigingen zijn de datum ondertekening en bron bekendmaking respectievelijk:
- 15 december 1999 (nummer F-6), Provinciaal blad nummer 48 van 1999 (grenswijziging), goedgekeurd bij ministeriële beschikking van 16 december 1999, nummer CDJZ/BVW 1918-99;
- 15 december (nummer F-7), Provinciaal blad nummer 49 1999 (grenswijziging), goedgekeurd bij ministeriële beschikking van 16 december 1999, nummer CDJZ/BVW 1919-99;
- 21 april 2004 (nummer I¿7), Provinciaal blad nummer 41 van 2004.
Datum ondertekening inwerkingtredingsbesluit: 9-2-2005
Bron bekendmaking inwerkingtredingsbesluit: Provinciaal blad, 2005, 50
Geen
Datum inwerking- treding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerking- treding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 01-05-2005 | 22-12-2005 | wijz. art. 4, nieuw art. 4a | 09-02-2005 Provinciaal blad, 2005, 50 | 49/5.9/2004011589 | |
| 01-07-2004 | 01-05-2005 | vervallen art. 12, 18 en 20 | 21-04-2004 Provinciaal blad, 2004, 42 | 8/6.3/2004001624 | |
| 01-01-2000 | 01-07-2004 | nieuwe regeling | 16-12-1998 Provinciaal blad, 1999, 33 | 45/6.5/9811750 |
Dit reglement verstaat onder:
a. categorie ongebouwd: zij, die krachtens eigendom, bezit of beperkt recht het genot hebben van ongebouwde onroerende zaken;
b. categorie gebouwd: zij, die krachtens eigendom, bezit of beperkt recht het genot hebben van gebouwde onroerende zaken;
c. categorie ingezetenen: zij, die blijkens de gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens, hun woonadres hebben binnen het gebied van het waterschap;
d. categorie bedrijfsgebouwd: zij, die krachtens eigendom, bezit, beperkt recht of persoonlijk recht gebouwde onroerende zaken in gebruik hebben als bedrijfsruimte;
e. gedeputeerde staten: gedeputeerde staten van de provincie Drenthe en gedeputeerde staten van de provincie Overijssel.
1. Het gebied van het waterschap dat, een grootte heeft van ongeveer 91.000 ha, is aangegeven op de bij dit reglement behorende gewaarmerkte kaart met een schaal van 1 : 100.000.
2. De kiesdistricten zijn op deze kaart aangegeven.
3. De grens van het waterschap wordt nader aangegeven op door gedeputeerde staten vast te stellen detailkaarten met een schaal van ten minste 1 : 10.000.
4. Van elk van deze kaarten berust een exemplaar bij het waterschap en bij de provincies Drenthe en Overijssel.
Het waterschap is gevestigd in een door het algemeen bestuur te bepalen plaats.
1. De taak van het waterschap is de waterstaatkundige verzorging van zijn gebied, voor zover deze taak niet bij andere publiekrechtelijke lichamen berust.
2. Deze taak omvat de zorg voor:
a. de waterhuishouding, voor zover het betreft het kwantiteits- en kwaliteitsbeheer van het oppervlaktewater, hieronder mede begrepen:
1. de met het kwantiteitsbeheer samenhangende regeling van de freatische grondwaterstand;
2. de aan en -afvoer van oppervlaktewater van en naar aangrenzende waterschappen;
b. de zuivering van stedelijk afvalwater, hieronder mede begrepen:
1. het stedelijk afvalwater dat afkomstig is vanuit het beheersgebied van een aangrenzende waterkwaliteitsbeheerder en dat krachtens artikel 15a, eerste lid, van de WVO om doelmatigheidsredenen wordt gezuiverd op een zuiveringstechnisch werk dat in beheer is bij het waterschap;
2. de verwerking van primair zuiveringsslib, het ontwateren van zuiveringsslib, de eindverwerking van zuiveringsslib en laboratoriumwerkzaamheden.
3. de in onderdeel b, onder 2, genoemde taakonderdelen kunnen uit doelmatigheidsoverwegingen met een of meer waterschappen worden uitgeoefend.
4. De uitoefening van de taak en de taakonderdelen, bedoeld in het eerste en tweede lid, is gericht op integraal waterbeheer. In dit kader behartigt het waterschap de waterstaatkundige belangen. Andere daarmee verbonden belangen kunnen door het waterschap worden meegewogen, tenzij daarin is voorzien bij of krachtens wet.
5. Het waterschap werkt ten behoeve van de uitoefening van grootschalige taakonderdelen samen met een of meer andere waterschappen. Het waterschap kan daartoe een regeling aangaan.
1. Het waterschap heeft het kwantiteits- en kwaliteitsbeheer van de Overijsselsche Vecht, in het gebied vanaf de Duitse grens tot en met de monding van de rivier de Regge bij Ommen, zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende kaart.
2. Het waterschap heeft het vaarwegbeheer van de Overijsselsche Vecht in het gebied vanaf de Duitse grens tot en met de monding van de rivier de Regge bij Ommen, zoals aangegeven op de bijgevoegde kaart.
3. Ten aanzien van de Overijsselsche Vecht is artikel 4, vijfde lid, van overeenkomstige toepassing. Dit houdt in dat ten behoeve van een eenduidig beheer van de Overijsselsche Vecht een gemeenschappelijke Vechtvisie en een gemeenschappelijk beheersplan worden opgesteld die worden vastgesteld door de dagelijkse besturen van de waterschappen Velt en Vecht, Groot Salland en, indien van toepassing, Regge en Dinkel en goedgekeurd door gedeputeerde staten van Overijssel.
4. Indien ten aanzien van het beheer van de Overijsselsche Vecht sprake is van tegenstrijdige belangen of van regionale belangen die het belang van de waterschappen Groot Salland en Velt en Vecht overstijgen en tussen partijen geen overeenstemming kan worden verkregen, wordt het geschil voorgelegd aan gedeputeerde staten van Overijssel.
Gedeputeerde staten van Overijssel nemen een besluit omtrent het geschil, de waterschappen gehoord.
1. Het bestuur van het waterschap bestaat uit het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur en de voorzitter.
2. De voorzitter draagt de titel van dijkgraaf.
Het algemeen bestuur bestaat uit 21 leden, waarvan:
a. 7 leden voor de categorie ongebouwd;
b. 3 leden voor de categorie gebouwd;
c. 8 leden voor de categorie ingezetenen;
d. 3 leden voor de categorie bedrijfsgebouwd.
1. De leden van het algemeen bestuur worden gekozen met inachtneming van het Kiesreglement voor de waterschappen in de provincies Groningen, Drenthe en Overijssel.
2. De periodieke aftreding vindt plaats op 1 januari.
3. Indien op het tijdstip van periodieke aftreding niet de goedkeuring van de geloofsbrieven van meer dan de helft van de leden van het algemeen bestuur in zijn nieuwe samenstelling onherroepelijk is geworden, houden de leden van het algemeen bestuur zitting, totdat zulks is geschied.
1. Het waterschap is ten behoeve van de verkiezing verdeeld in 3 districten, waarin de volgende gemeenten zijn opgenomen, voor zover zij geheel of gedeeltelijk zijn gelegen binnen het waterschapsgebied:
district 1: Avereest, Gramsbergen, Den Ham, Hardenberg, Ommen en Vriezenveen;
district 2: Coevorden, Hoogeveen en Midden-Drenthe;
district 3: Emmen en Borger-Odoorn.
2. Van de leden voor de categorie bedrijfsgebouwd worden er 2 gekozen door de leden van de Kamer van Koophandel en Fabrieken voor Drenthe en wordt er 1 gekozen door de leden van de Kamer van Koophandel en Fabrieken voor Zwolle.
a. Het aantal leden voor de categorie ongebouwd is voor:
- district 1: 3;
- district 2: 2;
- district 3: 2.
b. Het aantal leden voor de categorie gebouwd is voor:
- district 1: 1;
- district 2: 1;
- district 3: 1.
c. Het aantal leden voor de categorie ingezetenen is voor:
- district 1: 3;
- district 2: 2;
- district 3: 3.
1. Het algemeen bestuur stelt voor zijn vergaderingen en voor vergaderingen van commissies een Reglement van orde vast.
2. In het Reglement van orde worden in ieder geval regels gesteld ten aanzien van de wijze van oproeping tot vergadering, het vergaderquorum, de handhaving van de orde tijdens de vergaderingen en de wijze waarop de stemmingen plaatsvinden.
1. Het algemeen bestuur vergadert na de periodieke verkiezing van zijn leden voor de eerste maal in zijn nieuwe samenstelling binnen 2 weken na aanvang van zijn zittingsperiode.
2. In het geval, bedoeld in artikel 7, derde lid, wordt de vergadering van het algemeen bestuur in zijn nieuwe samenstelling gehouden zo spoedig mogelijk nadat 2 weken zijn verlopen na de onherroepelijke goedkeuring van de geloofsbrieven van meer dan de helft van de leden.
[Vervallen.]
Het dagelijks bestuur bestaat uit de voorzitter en 4, 5 of 6 leden, ter bepaling van het algemeen bestuur waarvan ten minste:
a. 1 lid uit de categorie ongebouwd;
b. 1 lid uit de categorie gebouwd;
c. 1 lid uit de categorie ingezetenen;
d. 1 lid uit de categorie bedrijfsgebouwd.
1. De benoeming van de leden van het dagelijks bestuur vindt plaats in de eerste vergadering van het algemeen bestuur in nieuwe samenstelling.
2. De tot lid van het dagelijks bestuur benoemde verklaart binnen 2 weken na deze vergadering of hij de benoeming aanneemt.
3. Wanneer de benoeming niet is aangenomen, geschiedt zo spoedig mogelijk een nieuwe benoeming.
4. De benoeming ter vervulling van een plaats die tussentijds openvalt, geschiedt zo spoedig mogelijk doch, tenzij het algemeen bestuur in een bijzonder geval anders beslist, eerst nadat de opengevallen plaats in het algemeen bestuur is vervuld.
1. De benoeming van degene die de benoeming tot lid van het dagelijks bestuur heeft aangenomen, gaat in op het tijdstip waarop ten minste de helft van het aantal leden van het dagelijks bestuur zijn benoeming heeft aangenomen, of, indien de aanneming van de benoeming op een later tijdstip plaatsvindt, op dat tijdstip.
2. Vanaf het tijdstip van aftreden van de leden van het dagelijks bestuur tot het tijdstip waarop na de verkiezing van de leden van het nieuwe algemeen bestuur ten minste de helft van het aantal leden van het dagelijks bestuur de benoeming heeft aangenomen, treedt de voorzitter in de plaats van het dagelijks bestuur.
1. Het lid van het dagelijks bestuur dat ontslag neemt, geeft daarvan schriftelijk kennis aan het algemeen bestuur.
2. Het ontslag gaat in met ingang van de dag, gelegen 4 weken na de dag waarop het is ingediend of zoveel eerder als de benoeming van een opvolger is ingegaan.
1. Over een voorstel tot het verlenen van ontslag als bedoeld in artikel 41, vijfde lid, van de Waterschapswet wordt niet beraadslaagd of besloten nadat het algemeen bestuur ten minste 2 weken en ten hoogste 12 weken tevoren heeft verklaard dat het betrokken lid van het dagelijks bestuur het vertrouwen van het algemeen bestuur niet meer bezit.
2. De oproeping tot de vergadering, waarin over dat voorstel wordt beraadslaagd of besloten, wordt ten minste 48 uur voor de aanvang, of zoveel eerder als het algemeen bestuur heeft bepaald, bij de leden van het algemeen bestuur bezorgd. Zij vermeldt het voorstel tot het verlenen van ontslag, bedoeld in artikel 41, vijfde lid, van de Waterschapswet.
[Vervallen.]
1. Het dagelijks bestuur stelt voor zijn vergaderingen een Reglement van orde vast.
2. In het Reglement van orde worden voor de vergaderingen in ieder geval regels gesteld ten aanzien van de wijze van oproeping tot vergadering, het vergaderquorum, de handhaving van de orde tijdens de vergaderingen en de wijze waarop de stemmingen plaatsvinden.
[Vervallen.]
1. Alvorens een aanbeveling voor de benoeming van de voorzitter als bedoeld in artikel 46, derde lid, van de Waterschapswet wordt opgemaakt, wordt, behalve in het geval van herbenoeming, een open-sollicitatieprocedure gevolgd.
2. Over iedere plaats op de aanbeveling voor de benoeming van de voorzitter wordt afzonderlijk gestemd.
3. Samen met de aanbeveling voor de benoeming van de voorzitter wordt een uittreksel uit de notulen van de gehouden stemming gezonden aan gedeputeerde staten.
4. De aflegging van de eed (verklaring en belofte), genoemd in artikel 50 van de Waterschapswet, vindt plaats in handen van de Commissaris van de Koning in de provincie Overijssel.
1. De voorzitter heeft zijn werkelijke woonplaats in het gebied van het waterschap.
2. Het algemeen bestuur kan van het eerste lid ontheffing verlenen, indien het belang van het waterschap zich daartegen niet verzet.
1. Bij langdurige afwezigheid van de voorzitter wordt de voorzitter vervangen door een van de andere leden van het dagelijks bestuur, door het dagelijks bestuur aan te wijzen.
2. Bij langdurige afwezigheid van alle leden van het dagelijks bestuur wordt het voorzitterschap waargenomen door het oudste lid in jaren van het algemeen bestuur, tenzij het algemeen bestuur een ander lid met de waarneming belast.
1. De voorzitter die zijn ontslag vraagt, blijft zo mogelijk in functie totdat hem ontslag is verleend.
2. Hij dient zijn tot de Kroon gerichte verzoek om ontslag 2 maanden vóór de datum, waarop het ontslag wordt gewenst, bij gedeputeerde staten in en geeft daarvan tegelijkertijd kennis aan het algemeen bestuur.
3. Hij is verplicht onmiddellijk zijn ontslag te vragen als hij niet meer voldoet aan een van de vereisten voor het bekleden van zijn ambt, tenzij hij op grond van artikel 47, eerste lid, van de Waterschapswet bij Koninklijk besluit ontheffing heeft gekregen.
De secretaris wordt door het algemeen bestuur benoemd op voordracht van het dagelijks bestuur.
1. Het algemeen bestuur stelt nadere regels vast over de taak en de bevoegdheid van de secretaris.
2. Het algemeen bestuur regelt de vervanging van de secretaris.
3. Artikel 33, eerste en tweede lid, van de Waterschapswet zijn van overeenkomstige toepassing.
Het algemeen bestuur kan bevoegdheden aan het dagelijks bestuur overdragen, voor zover deze geen betrekking hebben op het vaststellen van hoofdlijnen van beleid, besluiten als bedoeld in de artikelen 78, 79, eerste lid, 110, 119 en 120, zevende lid, van de Waterschapswet, alsmede de begroting en de rekening van het waterschap.
1. Onverminderd hetgeen bij of krachtens wet is bepaald, is het dagelijks bestuur bevoegd tot:
a. uitvoering en handhaving van wetten, algemene maatregelen van bestuur of provinciale verordeningen waarin de medewerking wordt gevorderd van het waterschap, tenzij hiervoor uitdrukkelijk het algemeen bestuur of de voorzitter is aangewezen;
b. het voeren van het dagelijks beheer over de financiën en zaken die bij het waterschap in eigendom, beheer of onderhoud zijn;
c. het berusten in tegen het waterschap gedane rechterlijke uitspraken;
d. het aangaan van overeenkomsten betreffende het dagelijks beheer in het kader van de taken van het waterschap;
e. het doen van bekendmakingen als bedoeld in artikel 73 van de Waterschapswet.
2. Het dagelijks bestuur is verplicht het algemeen bestuur zo spoedig mogelijk in kennis te stellen van de uitoefening van de bevoegdheid, genoemd in het eerste lid, onder c.
Het dagelijks bestuur is bevoegd tot het verlenen, weigeren, wijzigen of intrekken van een vergunning als bedoeld in artikel 1, eerste en derde lid, van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren, voor zover het de oppervlaktewateren, bedoeld in artikel 3, tweede lid, van deze wet betreft.
1. De gegevens van het in artikel 4, eerste lid, van het Besluit kwaliteitsdoelstellingen en metingen oppervlaktewateren bedoelde onderzoek met betrekking tot oppervlaktewateren onder beheer van het waterschap, worden aan gedeputeerde staten gezonden.
2. Het overzicht, bedoeld in het tweede lid van artikel 9 van het Besluit kwaliteitsdoelstellingen en metingen oppervlaktewateren wordt gelijktijdig met de toezending aan de in dat artikel genoemde ministers in afschrift toegezonden aan gedeputeerde staten.
Ter bestrijding van de kosten kunnen omslagen worden geheven van:
a. de categorie ongebouwd;
b. de categorie gebouwd;
c. de categorie ingezetenen.
Bij de toedeling van de kosten in het kader van de ingevolge artikel 119, eerste lid, van de Waterschapswet vast te stellen Kostentoedelingsverordening neemt het algemeen bestuur de volgende uitgangspunten voor de kosten van de waterkeringszorg, genoemd in artikel 4, tweede lid, onder a, in acht:
a. de kosten worden aan de categorie ingezetenen toegedeeld naar de mate waarin deze categorie voor zijn functioneren in het waterschapsgebied belang heeft bij de waterstaatkundige verzorging door het waterschap;
b. de kosten die niet zijn toegedeeld aan de categorie ingezetenen, worden aan de categorieën ongebouwd en gebouwd toegedeeld op basis van bij benadering te bepalen kosten van het waterstaatkundige voorzieningenniveau van het geheel van de ongebouwde onderscheidenlijk de gebouwde onroerende zaken.
Het dagelijks bestuur is bevoegd tot het nemen van een besluit tot concentratie van fiscale werkzaamheden als bedoeld in artikel 124, tweede lid, van de Waterschapswet.
1. Het voldoen aan een krachtens de legger bestaande onderhoudsverplichting kan door het dagelijks bestuur op schriftelijke aanvraag van de onderhoudsplichtige worden vervangen door de verplichting tot betaling van een bijdrage.
2. De hoogte van de door de onderhoudsplichtige te betalen bijdrage wordt door het dagelijks bestuur vastgesteld.
De bevoegdheden van provinciale staten, gedeputeerde staten of de Commissaris van de Koningin, voortvloeiend uit de toepassing van de Waterschapswet berusten, voor zover in dit reglement niet anders is bepaald, zowel bij die organen in de provincie Drenthe als in de provincie Overijssel.
1. Het toezicht op het waterschap wordt, met uitzondering van het bepaalde in de artikelen 37, 38 en 39, gemeenschappelijk uitgeoefend.
2. Gedeputeerde staten bepalen in onderling overleg op welke wijze de voorbereiding en besluitvorming zal plaatsvinden over hetgeen ter zake van het gezamenlijk toezicht moet worden beslist.
Aan de goedkeuring van gedeputeerde staten van Overijssel zijn onderworpen:
a. peilbesluiten in de provincie Overijssel als bedoeld in artikel 28 van de Verordening waterhuishouding Overijssel;
b. besluiten tot uitvoeren van nieuwe of het verbeteren van bestaande waterstaatswerken waarvan in betekenende mate een wijziging van de bestaande waterstaatkundige situatie is te verwachten, als bedoeld in artikel 35 van de Verordening waterhuishouding Overijssel.
Aan de goedkeuring van gedeputeerde staten van Drenthe zijn onderworpen besluiten tot uitvoeren van nieuwe of het verbeteren van bestaande waterstaatswerken in de provincie Drenthe, waarvan in betekenende mate een wijziging van de bestaande waterstaatkundige situatie is te verwachten.
De voorbereiding en besluitvorming inzake beroepen die ingevolge artikel 153, eerste lid, onder a of b, van de Waterschapswet bij gedeputeerde staten worden ingesteld, vindt plaats:
a. door gedeputeerde staten van Overijssel indien het besluit van het waterschap uitsluitend betrekking heeft op het grondgebied gelegen in de provincie Overijssel;
b. door gedeputeerde staten van Drenthe indien het besluit van het waterschap uitsluitend betrekking heeft op het grondgebied gelegen in de provincie Drenthe.
Het dagelijks bestuur zendt aan gedeputeerde staten ter kennisneming besluiten tot:
a. het vaststellen of wijzigen van de Inspraakverordening, bedoeld in artikel 79 van de Waterschapswet;
b. het oprichten van of deelnemen in privaatrechtelijke lichamen;
c. de overdracht van bevoegdheden door het algemeen bestuur aan het dagelijks bestuur;
d. de uitvoering van nieuwe of het verbeteren van bestaande waterstaatswerken die niet aan de goedkeuring van gedeputeerde staten zijn onderworpen;
e. de op basis van artikel 4 van het reglement getroffen samenwerkingsregelingen.
1. Een lozingsvergunning die voor het tijdstip van inwerkingtreding van dit reglement, doch na 1 december 1970 op grond van enige wettelijke bepaling in het gebied van het waterschap is verleend voor lozingen als bedoeld in artikel 29, wordt voor de toepassing van dit reglement geacht te zijn een vergunning als bedoeld in dat artikel.
2. De in het eerste lid bedoelde lozingsvergunning blijft van kracht tot het tijdstip waarop zij door het dagelijks bestuur is vervangen door een vergunning als bedoeld in artikel 29.
Vergunningen en ontheffingen, die voor de inwerkingtreding van dit reglement al dan niet op grond van een verordening van de waterschappen 't Suydevelt, De Vechtlanden, Groot Salland en het Zuiveringsschap Drenthe in het gebied van het waterschap zijn verleend, worden beschouwd als vergunningen en ontheffingen verleend door het waterschap.
Dit reglement treedt in werking met ingang van 1 januari 2000.
Dit reglement wordt aangehaald als Reglement voor het waterschap Velt en Vecht.
TOELICHTING OP HET REGLEMENT VOOR HET WATERSCHAP VELT EN VECHT
Dit reglement schept in aansluiting op de Waterschapswet het kader voor het waterschap Velt en Vecht. Het reglement beperkt zich tot de essentiële aspecten betreffende de inrichting en het functioneren van het waterschap. De belangrijkste onderwerpen die geregeld worden zijn de taken, het bestuur, uitgangspunten kostentoedeling en het toezicht. In verband met het aantal bepalingen dat betrekking heeft op het kiesrecht en het overgangsrecht zijn deze bepalingen opgenomen in afzonderlijke reglementen. Het overgangsrecht heeft bovendien naar zijn aard een tijdelijke functie en heeft als zodanig geen betekenis voor het voor onbepaalde tijd geldende reglement voor het waterschap.
Artikelsgewijs
HOOFDSTUK II, GEBIED, ZETEL EN TAAK VAN HET WATERSCHAP
(artikelen 2 tot en met 4)
Het waterschap is een zogenaamd all-inwaterschap. In zijn beheersgebied heeft het waterschap de zorg voor de taken waterkwantiteit en waterkwaliteit. De oppervlakte van het beheersgebied is circa 91.000 ha. Er wonen ongeveer 192.000 mensen.
Artikel 2
Het gebied van het waterschap wordt aangegeven op kaarten die deel uitmaken van het reglement. Bij het bepalen van het gebied van het waterschap is uitgegaan van het ook in de derde Nota waterhuishouding geformuleerde uitgangspunt voor de bestuurlijke organisatie van de waterstaatszorg dat bij de vorming van waterschappen zoveel mogelijk naar waterstaatkundige eenheden dient te worden gekeken.
Artikel 4
De waterschappen hebben tot taak de waterstaatkundige verzorging van hun gebied. Deze taak omvat in de regel de zorg voor de waterkering, de zorg voor het oppervlaktewaterkwantiteitsbeheer en de zorg voor het oppervlaktewaterkwaliteitsbeheer. De zuivering van het stedelijk afvalwater vormt een bestanddeel van de zorg voor het oppervlaktewaterkwaliteitsbeheer. Het zuiveren van stedelijk afvalwater is op grond van de per 1 juli 2002 gewijzigde WVO als publieke taak aan de waterschappen opgedragen. Hiermee volgt de WVO de situatie zoals deze in de praktijk al geruime tijd bestaat.
Met de aanpassing van het reglement door toevoeging van onderdeel c wordt aangesloten op de nieuwe terminologie van de WVO, zodat dit taakonderdeel ook in het reglement van het waterschap als publieke taak is opgenomen en een wettelijke grondslag krijgt.
Daarnaast zijn de verwerking van primair zuiveringsslib, het ontwateren van zuiveringsslib, de eindverwerking van zuiveringsslib en laboratoriumwerkzaamheden als taakonderdelen opgenomen, alsmede de aan- en afvoer van oppervlaktewater van en naar aangrenzende waterschappen.
Omdat vooral op de taakonderdelen verwerking van primair zuiveringsslib, het ontwateren van zuiveringsslib, de eindverwerking van zuiveringsslib en laboratoriumwerkzaamheden uit doelmatigheid samengewerkt zal moeten worden, is het derde lid nadrukkelijk opgenomen.
De voorgeschreven samenwerking, genoemd in het vijfde lid, is opgenomen bij de oprichting van de waterschappen, omdat door de vorming van all-inwaterschappen de beheersgebieden met betrekking tot het zuiveringsbeheer werden verkleind en samenwerking noodzakelijk wordt geacht.
Deze bepalingen laten onverlet de bevoegdheid van de waterschappen ook op andere terreinen samenwerkingsregelingen aan te gaan.
HOOFDSTUK III, DE SAMENSTELLING EN INRICHTING VAN HET WATERSCHAPSBESTUUR
(Artikelen 5 tot en met 26)
Hoofdstuk III geeft een aanvulling op de bepalingen in de Waterschapswet en het Rechtspositiebesluit voorzitters waterschappen. De aanvulling is voor een deel ingegeven door vergelijkingen met de Gemeentewet en de Provinciewet.
Achtereenvolgens komen in de Waterschapswet de inrichting van het algemeen bestuur (artikelen 31 tot en met 39), het dagelijks bestuur (artikelen 42 tot en met 45) en de voorzitter (artikelen 46 tot en met 51) aan de orde. De wet regelt onder meer de vereisten voor het lidmaatschap van het bestuur, nevenfuncties, onverenigbare betrekkingen en het afleggen van de eed, verklaring en belofte.
Voorts bevat de wet bepalingen over de vergaderingen van algemeen en dagelijks bestuur. Het Rechtspositiebesluit voorzitters waterschappen bevat regels over benoeming, schorsing, tijdelijk niet uitoefenen van zijn functie, ontslag, uitkering bij ontslag, aanspraken in geval van ziekte en andere aangelegenheden aangaande de rechtspositie.
Paragraaf 1, Het algemeen bestuur
(Artikelen 5 tot en met 12)
Artikel 6
Bij het bepalen van de omvang van het algemeen bestuur moet worden gekeken naar een redelijke en werkbare vertegenwoordiging en een beperkte omvang in verband met een doelmatig en slagvaardig optreden. Deze 2 uitgangspunten zijn allebei belangrijk. In verband hiermee is de omvang van het algemeen bestuur op 21 zetels bepaald.
Provinciale staten dienen in het reglement vast te leggen hoe het waterschapsbestuur is samengesteld. Deze samenstelling moet zodanig zijn dat de besluitvorming over de uitvoering van de verschillende taken (oppervlaktewaterkwantiteitsbeheer en oppervlaktewaterkwaliteitsbeheer) van een waterschap op een evenwichtige wijze kan plaatsvinden.
De Waterschapswet noemt - limitatief - 5 belangencategorieën die voor vertegenwoordiging in het waterschapsbestuur in aanmerking kunnen komen. Dit zijn:
- de eigenaren van ongebouwde eigendommen (ongebouwd);
- de gebruikers van ongebouwde eigendommen (pachters);
- de eigenaren van gebouwde eigendommen (gebouwd);
- de ingezetenen;
- de gebruikers bedrijfsgebouwd (bedrijfsgebouwd).
Het is niet verplicht om aan alle categorieën een vertegenwoordiging toe te kennen. Er was bij de totstandkoming van de huidige besturen, op basis van de Waterschapswet, geen aanleiding de categorie gebruikers van ongebouwde eigendommen in het bestuur op te nemen. Ook nu is daar geen aanleiding toe.
Bij het bepalen van het aantal zetels per belangencategorie is een tweestappenmethode (methode Zuid-Holland) gevolgd. Bij deze methode wordt als eerste stap het totaalaantal zetels verdeeld over de verschillende taken van het waterschap. Deze verdeling vindt plaats op basis van het relatieve maatschappelijke belang van die taken. Het aantal zetels per taak wordt vervolgens over de bij die taak belanghebbende categorieën verdeeld naar rato van het kostenaandeel dat iedere categorie bijdraagt aan de totale kosten die aan die taak verbonden zijn.
- Stap 1: verdeling zetels over taken
In de eerste stap wordt het aantal zetels op basis van het relatieve maatschappelijke belang verdeeld over de taken oppervlaktewaterkwantiteitsbeheer en oppervlaktewaterkwaliteitsbeheer. Het relatieve maatschappelijke belang is afhankelijk van de geografische situatie in een bepaald gebied en kan mede afgemeten worden aan de hand van de materiële en immateriële schade die ontstaat als deze taak niet wordt uitgeoefend. Het relatieve maatschappelijke belang van de taken kan als volgt uit de Waterschapswet worden afgeleid:
a. aard van het maatschappelijk belang van de taken;
b. omvang van het maatschappelijk belang van de taken.
Ad a.
Een optimale waterbeheersing (oppervlaktewaterkwantiteitsbeheer) en het beschermen en vergroten van de kwaliteit van het watersysteem (oppervlaktewaterkwaliteitsbeheer), zijn alle 2 van een even groot maatschappelijk belang. Alle 2 bepalen de leefbaarheid van een gebied. Wanneer een taak wegvalt, kan 1 van beide andere taken of kunnen beide andere taken niet goed uitgeoefend worden.
Ad b.
De omvang van het maatschappelijk belang van een taak heeft wel een onderscheidend vermogen om te bepalen hoe groot het relatieve maatschappelijke belang van een taak is. Dit hangt sterk samen met de geografische situatie oftewel gebiedskenmerken van het waterschap. Dit leidt dan tot de verhouding:
- waterkwantiteit 50%
- waterkwaliteit 50%
Uitgaande van 21 zetels betekent dit voor de taken waterkwantiteit en waterkwaliteit respectievelijk 11 en 10 zetels.
- Stap 2: verdeling zetels per taak naar rato van het kostenaandeel
In stap 2 worden per taak de zetels die aan de taak zijn toegekend naar rato van het kostenaandeel verdeeld over de belangencategorieën bij deze taak. Ten behoeve van de bestuurssamenstelling is op basis van de kostentoedelingen van de op te heffen waterschappen een inschatting gemaakt van de kostentoedeling voor de taak oppervlaktewaterkwantiteitsbeheer.
Voor de taak oppervlaktewaterkwaliteitsbeheer worden de kosten verdeeld tussen de categorieën ingezetenen (als huishoudelijke vervuilers) en gebruikers bedrijfsgebouwd op basis van het aandeel dat deze beide categorieën betalen aan heffingen op grond van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren.
Dit levert rechtlijnig gerekend de volgende zetelverdeling over de taken op, waarbij de kolommen A1 tot en met A3 betrekking hebben op de zetelverdeling per taak en de overige kolommen 1A tot en met 4B betrekking hebben op de zetelverdeling per belangencategorie per taak en
totaal.
Taken A1 | Procent A2 | Zetels A3 | Procent 1A | Ingeze-tenen zetel 1B | Procent 2A | Onge-bouwd zetel 2B | Procent 3A | Gebouwd zetel 3B | Procent 4A | Bedrijfs-gebouwd 4B |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Waterkwantiteit | 50 | 11 | 20 | 2,2 | 55 | 6,0 | 25 | 2,75 | ||
Water-kwaliteit | 50 | 10 | 70 | 7,0 | 30 | 3,0 | ||||
Totalen | 100 | 21 | 9,2 | 6,0 | 2,75 | 3,0 | ||||
Zetels | 9 | 6 | 3 | 3 |
Omdat er nu sprake is van een groter waterschap met een bredere taak, een bredere samenstelling van het bestuur met een beperkt aantal leden, is het nodig de vertegenwoordiging van de categorie ongebouwd bij te stellen. Deze categorie heeft een andersoortig belang bij de taakuitoefening door het waterschap dan de andere categorieën, omdat deze categorie voor een goede bedrijfsvoering direct afhankelijk is van de werken van het waterschap.
1 zetel meer dan op basis van vorenstaand rekenkundig model wordt redelijk geacht. Voor de categorie ingezetenen worden 8 zetels voldoende geacht, omdat de meeste zetels in vorengenoemd model als basis hebben de vervuiler betaalt en niet het oppervlaktewaterbeheer van het waterschap.
Rekening houdende met het voorgaande is het bestuur van het waterschap als volgt samengesteld:
- categorie ingezetenen: 8 leden
- categorie ongebouwd: 7 leden
- categorie gebouwd: 3 leden
- categorie bedrijfsgebouwd: 3 leden
Artikel 7
Dit reglement bepaalt niets over de zittingsduur van de bestuursleden, wat tot gevolg heeft dat deze overeenkomstig de wet 4 jaar bedraagt. Deze keuze is ingegeven door de behoefte aan uniformiteit en het feit dat een zittingsduur van 4 jaar voor een democratisch gekozen college als normaal is te beschouwen. Artikel 14 van de Waterschapswet bepaalt dat de leden van het algemeen bestuur in beginsel worden verkozen voor de duur van 4 jaar en dat zij tegelijk aftreden en dadelijk herkiesbaar zijn.
Artikelen 8 en 9
Om een evenwichtige spreiding van bestuursleden over het waterschapsgebied te bewerkstelligen, is het waterschapsgebied opgedeeld in 3 kiesdistricten.
Hierbij zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd:
1. de kiesdistricten gelden voor alle categorieën behalve het bedrijfsgebouwd;
2. de gemeentegrenzen worden niet doorsneden.
Verdeling in kiesdistricten
1 | 2 | 3 | Totalen | |
|---|---|---|---|---|
Oppervlakte | 35.464 ha | 32.408 ha | 24.678 ha | 91.001 ha |
Inwoners | 64.392 | 39.827 | 88.271 | 192.490 |
Economische waarden gebouwd in ¿ miljoenen | 4.659,2 | 2.845,6 | 7.073,3 | 14.578,1 |
De verdeling in kiesdistricten is op de bij dit reglement behorende overzichtskaart nader aangegeven.
Artikel 10
De Waterschapswet geeft in de artikelen 35 tot en met 39 en 42 tot en met 45 een aantal bepalingen over openbare en besloten vergaderingen en over geheimhouding. Het algemeen bestuur stelt een Reglement van orde voor zijn vergaderingen vast. Voor de invulling van dat reglement verdient het aanbeveling waar mogelijk aan te sluiten bij de regelingen die de Gemeentewet en de Provinciewet kennen omtrent onderwerpen van vergaderorde. Met name wordt hierbij gedacht aan de bepaling van het vergaderquorum, de wijze van uitschrijven van een nieuwe vergadering en het opstellen van de agenda (artikelen 19 en 20 van de Gemeentewet en de Provinciewet), stemrecht van de leden (artikel 28 van de Gemeentewet en de Provinciewet), voorwaarden voor geldige besluitvorming (artikel 29 van de Gemeentewet en de Provinciewet), stemprocedures - waarbij onderscheid gemaakt kan worden tussen stemmen over zaken en stemmen over personen - en het bepalen van de stemuitslag (artikelen 30 tot en met 32 van de Gemeentewet en de Provinciewet).
Voor het algemeen bestuur geldt bovendien dat, wanneer er commissies worden ingesteld, tevens voor commissiewerkzaamheden regels opgenomen dienen te worden in het Reglement van orde.
Artikel 11
Het is belangrijk de overgangsperiode tussen aftredend en nieuw algemeen en dagelijks bestuur zo kort mogelijk te houden. Daarom vergadert na een verkiezing het algemeen bestuur in nieuwe samenstelling binnen 2 weken nadat het oude bestuur is afgetreden.
Voor de leden van het algemeen bestuur is de ontslagprocedure opgenomen in het Kiesreglement.
Paragraaf 2, Het dagelijks bestuur
(Artikelen 13 tot en met 20)
Artikel 13
Het dagelijks bestuur dient zoveel mogelijk een afspiegelingscollege te zijn. Daarnaast is doelmatigheid en slagvaardigheid met name voor een dagelijks bestuur van groot belang. Gelet hierop is het aantal leden van het dagelijks bestuur bepaald op minimaal 4 en maximaal 6 (exclusief de voorzitter) en met minimaal de volgende vertegenwoordiging:
- categorie ingezetenen: 1 zetel
- categorie ongebouwd: 1 zetel
- categorie gebouwd: 1 zetel
- categorie bedrijfsgebouwd: 1 zetel
Artikel 14
In de eerste vergadering van het algemeen bestuur vindt ook de benoeming van de leden van het dagelijks bestuur plaats. De leden van het oude dagelijks bestuur treden af tegelijk met het aantreden van de leden van het nieuwe algemeen bestuur (artikel 41, vierde lid, van de Waterschapswet).
Artikelen 16 en 17
Als keerzijde van de benoemingsprocedure is de ontslag- en opzegprocedure van belang. De artikelen 16 en 17 vormen een aanvulling op artikel 41 van de Waterschapswet, waarin het ontslag van de leden van het dagelijks bestuur - met uitzondering van de voorzitter - summier wordt geregeld. De leden van het dagelijks bestuur die hun ontslag nemen, geven hiervan om bewijsrechtelijke redenen schriftelijk kennis aan het algemeen bestuur. Deze bepaling komt overeen met artikel 43 van de Gemeentewet en de Provinciewet. De Waterschapswet bevat ter zake geen bepalingen.
Het vloeit uit de aard van de rechtshandeling voort dat opzegging niet met terugwerkende kracht mogelijk is (vergelijk artikel 43 van de Gemeentewet en de Provinciewet).
Artikel 19
Het dagelijks bestuur stelt voor zijn vergaderingen eveneens een Reglement van orde vast. Een verschil tussen de vergaderingen van het algemeen en het dagelijks bestuur is dat de vergaderingen van het dagelijks bestuur met gesloten deuren worden gehouden, tenzij het dagelijks bestuur anders heeft bepaald (artikel 42 van de Waterschapswet). Het Reglement van orde voor de vergaderingen kan regels geven omtrent de openbaarheid van de vergaderingen van het dagelijks bestuur.
Paragraaf 3, De voorzitter
(Artikelen 21 tot en met 24)
De voorzitter van een waterschap wordt bij Koninklijk besluit benoemd en op dezelfde wijze kan hij worden geschorst en ontslagen (artikel 46 van de Waterschapswet). De benoeming geschiedt voor een periode van 6 jaar. De vereisten voor het bekleden van het ambt van voorzitter zijn, behalve het Nederlanderschap, dat hij geen lid mag zijn van het algemeen bestuur van het waterschap waarvan hij voorzitter is. Voorts mag hij noch burgemeester, noch wethouder zijn van een in het gebied van het waterschap gelegen gemeente, tenzij hij daarvoor bij Koninklijk besluit ontheffing heeft gekregen.
Artikel 22
Het is redelijk, gelet ook op de bepalingen voor burgemeesters, dat de voorzitter - in beginsel - binnen de grenzen van het waterschapsgebied dient te wonen. Met het begrip "werkelijke woonplaats" wordt aangegeven dat de voorzitter zijn feitelijke hoofdverblijf in het waterschap moet hebben. Het tweede lid van het genoemde artikel regelt dat ontheffing kan worden verleend indien het belang van het waterschap zich daartegen niet verzet. Deze formulering heeft het voordeel dat bij de beslissing omtrent ontheffing rekening kan worden gehouden met het belang van de voorzitter bij het hebben van zijn feitelijk hoofdverblijf buiten het waterschap.
Artikel 23
In dit artikel wordt de vervanging van de voorzitter geregeld. De vervanging is op normale wijze geregeld, namelijk door een ander lid van het dagelijks bestuur of, als er niet zo'n lid beschikbaar is, door een lid van het algemeen bestuur met de meeste zittingsjaren. Deze regeling komt overeen met de regeling in de Gemeentewet (artikel 77) en de Provinciewet (artikel 75). De Waterschapswet bevat ter zake geen bepalingen.
De voorzitter van het waterschap behoort, gelet op artikel 40 van de Waterschapswet, ook tot het dagelijks bestuur. Zijn bezoldiging wordt overeenkomstig het bepaalde in artikel 44 van de Waterschapswet geregeld bij provinciale verordening. De vergoeding bij waarneming van het ambt van voorzitter gedurende meer dan 30 dagen is geregeld in het Rechtspositiebesluit voorzitters waterschappen.
Artikel 24
Het Rechtspositiebesluit voorzitters waterschappen bepaalt onder meer dat aan de voorzitter die de leeftijd van 65 jaar heeft bereikt, eervol ontslag wordt verleend. In bijzondere omstandigheden kan hiervan, op advies van gedeputeerde staten en het algemeen bestuur van het waterschap gehoord hebbende, worden afgeweken. Ook de ongevraagde ontslagverlening is in dit besluit geregeld. Niet geregeld is de situatie waarin betrokkene zelf om ontslag verzoekt. Artikel 24 regelt dit.
Paragraaf 4, De secretaris
(Artikelen 25 en 26)
Artikel 26
De vervanging van de secretaris wordt geregeld door het algemeen bestuur. De secretaris zelf is geen bestuursorgaan. Hij treedt op als eerste adviseur van de bestuursorganen. Hij heeft door deze taak derhalve wel een bestuurlijke positie. Met die bestuurlijke positie is in deze artikelen rekening gehouden. Zo is het verbod tot het verrichten van bepaalde handelingen, dat geldt voor leden van het algemeen bestuur, ook van toepassing op de secretaris.
Het algemeen bestuur stelt nadere regels vast omtrent de taak en de bevoegdheid van de secretaris. Hierbij is aansluiting gezocht bij de Gemeentewet (artikel 104, tweede lid) en de Provinciewet (artikel 101, tweede lid).
HOOFDSTUK IV, DE BEVOEGDHEID VAN HET WATERSCHAPSBESTUUR
(Artikelen 27 en 28)
Paragraaf 1, De bevoegdheid van het algemeen bestuur
Artikel 27
Ingevolge artikel 83 van de Waterschapswet kan het algemeen bestuur bevoegdheden aan het dagelijks bestuur overdragen, voor zover dat bij reglement is bepaald. De mogelijkheid is uit een oogpunt van bestuurlijke efficiency geboden. De genoemde uitzonderingen op de algemene delegatiebevoegdheid worden zo wezenlijk geacht voor de taakuitoefening door het waterschap dat overdracht van die bevoegdheden is uitgesloten.
Paragraaf 2, De bevoegdheid van het dagelijks bestuur
Artikel 28
Voor alle duidelijkheid geeft dit artikel een opsomming van bevoegdheden die in elk geval tot de dagelijkse aangelegenheden van het waterschap worden gerekend en derhalve tot de bevoegdheid van het dagelijks bestuur behoren.
HOOFDSTUK V, HET KWALITEITSBEHEER
Paragraaf 1, Algemene bepalingen
Artikel 29
In dit artikel wordt uitvoering gegeven aan de in artikel 6, eerste lid, van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren neergelegde bevoegdheid van provinciale staten tot delegatie van de vergunningverlening op grond van die wet.
Het algemeen bestuur kan op grond van artikel 6 van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren bij verordening nadere regels stellen met betrekking tot de bevoegdheid tot vergunningverlening. Deze verordening wordt door tussenkomst van gedeputeerde staten toegezonden aan de minister van verkeer en waterstaat.
Op grond van artikel 24 van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren heeft het bestuursorgaan dat bevoegd is tot vergunningverlening ook tot taak om zorg te dragen voor de bestuurlijke handhaving van het bij of krachtens de wet bepaalde.
Paragraaf 2, Onderzoek
Artikel 30
Het eerste lid regelt de toezending van onderzoeksgegevens van oppervlaktewateren met de kwaliteitsdoelstelling zwemwater.
Het tweede lid regelt dat de onderzoeksgegevens van oppervlaktewateren, met de kwaliteitsdoelstellingen voor de bereiding van drinkwater, zwemwater, water voor zalmachtigen, karperachtigen en schelpdieren, die na een kalenderjaar worden toegezonden aan de ministers van volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en milieubeheer en van verkeer en waterstaat, ook aan gedeputeerde staten worden toegezonden.
HOOFDSTUK VI, DE FINANCIËN VAN HET WATERSCHAP TEN AANZIEN VAN HET WATERKWANTITEITSBEHEER
De financiën ten aanzien van het waterkwantiteitsbeheer (artikelen 31 tot en met 34)
Algemeen
De financiën van het waterschap kunnen worden onderscheiden in:
1. financieel beheer: begroting, rekening, boekhouding en controle;
2. inkomsten: belastingen, kostentoedeling en omslagklassen.
De meeste van deze onderwerpen vinden regeling in de hoofdstukken XIII tot en met XVIII van de Waterschapswet en in de comptabiliteitsvoorschriften voor waterschappen. Bepalingen over financieel beheer zijn, door de uitputtende regeling in de Waterschapswet, in het reglement niet opgenomen. Het reglement bevat slechts enkele aanvullende bepalingen over belastingen.
- Het financieel beheer
In de Waterschapswet (artikelen 99 tot en met 107) zijn met betrekking tot de begroting en de rekening inhoudelijke en procedurele regels opgenomen, die een zodanig algemeen karakter dragen dat regeling bij wet veruit de voorkeur verdient boven regeling in het reglement. Als voorbeelden kunnen daarbij genoemd worden de regeling betreffende het doen van verplichte uitgaven en de wettelijke aansprakelijkheid van de individuele leden van het dagelijks bestuur in enkele met name genoemde gevallen (Memorie van Toelichting, pagina 72). Daarbij is zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij de overeenkomstige bepalingen in de Gemeentewet (artikelen 191 tot en met 213) en, zij het in mindere mate, de Provinciewet (artikelen 195 tot en met 217).
- De inkomsten van het waterschap
Bij de waterschapsfinanciën komt de trits belang - betaling - zeggenschap tot uitdrukking in het feit dat de taakuitoefening voor het grootste deel wordt bekostigd uit eigen belastingheffing. De bevoegdheid tot belastingheffing vloeit rechtstreeks voort uit de artikelen 110 en 116 van de
Waterschapswet. Het waterschap heft een omslag ter bekostiging van de waterkeringszorg en de waterkwantiteitszorg. De omslag wordt geheven van degenen die een rechtstreeks en continu belang hebben bij deze taken. De uitwerking hiervan is neergelegd in de artikelen 116 tot en met 122 van de Waterschapswet. De Waterschapswet onderscheidt de volgende verordeningen betreffende belastingen: de Belastingverordening (artikelen 110 tot en met 112 van de Waterschapswet), de Kostentoedelingsverordening (artikel 119 van de Waterschapswet) en de Omslagklassenverordening (artikel 120, zevende lid, van de Waterschapswet).
De Belastingverordening
Het waterschap is verplicht een Belastingverordening vast te stellen. De Belastingverordening handelt over de wijze waarop belastingen worden geheven en ingevorderd. Ook bevat de verordening de tarieven van de omslagheffing voor de verschillende categorieën. Wijziging van de tarieven betekent dus dat de Belastingverordening moet worden aangepast.
Artikel 31
De Waterschapswet laat een zekere keuzevrijheid welke categorieën worden betrokken bij het bestuur en dus ook bij de omslagheffing. In artikel 31 wordt daarom geregeld van welke categorieën het waterschap omslagen kan heffen. Uiteraard correspondeert dit artikel met artikel 6, waarin de bestuurssamenstelling wordt geregeld.
De Kostentoedelingsverordening
Eveneens verplicht voor het waterschap is het vaststellen van een Kostentoedelingsverordening. In deze verordening dienen de kosten van de taakuitoefening van het waterschap per afzonderlijke taak toegedeeld te worden aan de categorieën belanghebbenden die in het waterschapsbestuur vertegenwoordigd zijn. De grondslag voor de kostentoedeling is dezelfde als de grondslag voor de zetelverdeling, namelijk de aard en de omvang van het belang bij de behartiging van de taken waarmee het waterschap is belast (artikel 119, zesde lid, van de Waterschapswet).
De kostentoedeling heeft een relatie met de bestuurssamenstelling, in die zin dat alleen kosten toegedeeld kunnen worden aan categorieën van belanghebbenden die in het waterschapsbestuur vertegenwoordigd zijn.
Artikel 32
Bij reglement kan worden omschreven welke uitgangspunten bij de toedeling van kosten in elk geval genomen dienen te worden (artikel 119, derde lid, van de Waterschapswet). In artikel 34 zijn de uitgangspunten voor de toedeling van de kosten van de kwantiteitszorg.
De uitgangspunten in dit reglement zijn gebaseerd op het rapport van de Werkgroep Vervolgstudie Waterschapsfinanciën (Havelaar) van juni 1989.
De kostentoedeling is opgebouwd uit 2 stappen. In de eerste stap worden de kosten toegedeeld aan de representanten van de algemene taakbelangen (ingezetenen) enerzijds en aan de representanten van de specifieke taakbelangen (gebouwd en ongebouwd) anderzijds. In de tweede stap worden de aan de representanten van de specifieke taakbelangen toegedeelde kosten nader toegedeeld aan ongebouwd en gebouwd. De Werkgroep Havelaar heeft dit proces als volgt nader uitgewerkt voor het waterkwantiteitsbeheer.
- Waterkwantiteitsbeheer
Het belang van de ingezetenen bij het waterkwantiteitsbeheer houdt verband met de mate waarin deze voor hun functioneren (werken, wonen en recreëren) in het gebied mede afhankelijk zijn van de waterstaatkundige verzorging door het waterschap. Deze afhankelijkheid is met name aanwezig in de laaggelegen gebieden van Nederland, die geheel of gedeeltelijk bemalen worden, maar ook in hooggelegen gebieden kan de bewoonbaarheid op gezette tijden in het geding komen indien het waterschap voorzieningen met betrekking tot de (versnelde) afvoer van overtollig water achterwege zou laten. Als zodanig kunnen de kosten worden toegerekend aan de ingezetenen.
De Werkgroep Havelaar doet het volgende voorstel.
Mate van afhankelijkheid Kostenaandeel ingezetenen
Gering 15% à 20%
Aanmerkelijk 20% à 25%
Sterk 25% à 30%
Binnen deze marges kan het kostenaandeel van de ingezetenen per waterschap nader geconcretiseerd worden aan de hand van de bevolkingsdichtheid, in die zin dat hoe hoger de bevolkingsdichtheid is, hoe groter het kostenaandeel.
Na aftrek van het kostenaandeel van de ingezetenen dient het resterende kostenaandeel toegedeeld te worden aan gebouwd en ongebouwd. Hiervoor kan de methode Oldambt worden gebruikt. In deze methode wordt aan de hand van het grondgebruik bepaald welk voorzieningenniveau het waterschap voor de betrokken categorieën van onroerende zaken heeft gerealiseerd en instandhoudt. Vervolgens wordt berekend welke kosten deze voorzieningen voor het waterschap veroorzaken. Deze kosten worden ten slotte volgens een bepaalde verdeelsleutel aan de daarvoor in aanmerking komende categorieën van belanghebbenden toegedeeld. Belang en kostentoedeling zijn in de methode Oldambt dus gerelateerd aan kostenveroorzaking. Met behulp van de methode Oldambt is het tevens mogelijk om binnen de categorie ongebouwd een nadere onderverdeling te maken. Hierbij kan gedacht worden aan een onderverdeling naar grondsoort, grondgebruik, hoogteligging en dergelijke.
De Omslagklassenverordening
Het algemeen bestuur van het waterschap kan voor de categorieën ongebouwd en gebouwd een Omslagklassenverordening vaststellen (artikel 120, zevende lid, van de Waterschapswet), waarin omslagklassen voor onroerende zaken worden ingesteld om te voorkomen dat verschillen in hoedanigheid of ligging leiden tot onevenredig voor- of nadeel voor de omslagplichtigen.
Aangezien de Waterschapswet regelt dat de waterschappen een Omslagklassenverordening kunnen vaststellen, is dit niet opgenomen in het reglement. Indien het waterschap een Omslagklassenverordening instelt, moet daarin in ieder geval worden geregeld:
a. het aantal klassen waarin de ongebouwde en/of gebouwde onroerende zaken zijn ingedeeld;
b. de verhouding waarin die klassen in de lasten zullen bijdragen;
c. de omschrijving van die klassen;
d. de wijze waarop de indeling van de onroerende zaken in klassen plaatsvindt.
Artikel 33
Indien de waterstaatszorg voor 1 bepaald gebied is opgedragen aan 2 of meer waterschappen, dan kunnen de dagelijkse besturen gezamenlijk besluiten dat 1 van hen voor de ander(en) in de plaats treedt bij de heffing en de invordering van waterschapsbelastingen. Dat is de strekking van artikel 124, tweede lid, van de Waterschapswet. Ook kunnen de waterschappen gezamenlijk besluiten een ambtenaar van 1 van de waterschappen aan te wijzen voor de invordering van de belastingen voor de gezamenlijke waterschappen.
Ook fiscale samenwerking tussen waterschappen die in afzonderlijke gebieden opereren is mogelijk, maar de bevoegdheid daartoe moet wel expliciet in het reglement worden opgenomen (artikel 124, derde lid, van de Waterschapswet). Artikel 33 is hiervoor bedoeld.
Artikel 34
In artikel 113, tweede lid, van de Waterschapswet is geregeld dat bijdragen, die op grond van het reglement in de plaats treden van de verplichting tot onderhoud in natura, onder het begrip belasting worden gebracht. Onderhoudsverplichtingen kunnen door betrokkenen worden afgekocht door ze tegen betaling van een bedrag aan het waterschap over te laten. Als deze bijdragen worden beschouwd als omslagen, kunnen ze makkelijker worden ingevorderd. Van toepassing zijn immers de mogelijkheden van de Invorderingswet. Daarom is in artikel 34 deze afkoop mogelijk gemaakt.
- De financiën ten aanzien van de waterkwaliteitszorg
De bevoegdheid tot het instellen van heffingen (en bijdragen) is geregeld in artikel 17 van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren. Zij is toegekend aan het openbaar lichaam, waarvan aan het bestuur de bevoegdheid tot het verlenen van vergunningen geheel is opgedragen of waarvan het bestuur de beheerder is van een zuiveringstechnisch werk. De heffingen en bijdragen worden onder meer gebruikt voor het treffen van maatregelen tot het tegengaan en het voorkomen van oppervlaktewaterverontreiniging. Artikel 23 van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren bevat een regeling voor de besteding van de opbrengst van de heffingen.
Het waterschap dient ook voor deze belastingheffing een verordening vast te stellen.
Aangezien de Wet verontreiniging oppervlaktewateren deze heffing regelt, behoeft het reglement geen bepalingen te bevatten.
HOOFDSTUK VII, REGELING VAN BEVOEGDHEDEN TUSSEN DE PROVINCIALE BESTUREN VAN DRENTHE EN OVERIJSSEL
(Artikel 35)
Artikel 35
In verband met het interprovinciaal karakter van het waterschap dient een bepaling te worden opgenomen over de regeling van bevoegdheden van beide provinciale besturen.
De bevoegdheden die krachtens de Waterschapswet aan het provinciaal gezag zijn toegekend, kunnen zowel door organen in de provincie Drenthe als in de provincie Overijssel worden uitgeoefend voor zover in het reglement niet anders is bepaald.
HOOFDSTUK VIII, REGELING VAN HET TOEZICHT DOOR GEDEPUTEERDE STATEN
(Artikelen 36 tot en met 40)
Artikel 36
In verband met het interprovinciaal karakter van het waterschap moet, ingevolge artikel 164 van de Waterschapswet, in het reglement een regeling over het toezicht worden opgenomen. Aangezien in dit reglement is gekozen voor gemeenschappelijke uitoefening van het toezicht, bevat het reglement tevens een regeling omtrent de gemeenschappelijke voorbereiding van de ter uitoefening van dat toezicht te nemen besluiten.
Preventief toezicht
Artikelen 37 tot en met 40
De Waterschapswet geeft limitatief aan in welke gevallen vooraf toezicht kan worden uitgeoefend. Wel blijft het voor gedeputeerde staten mogelijk om alle waterschapsbesluiten die met het recht of met het algemeen belang in strijd zijn, achteraf te vernietigen (artikel 156 van de Waterschapswet).
Toezicht kan worden onderscheiden in preventief toezicht (bijvoorbeeld goedkeuring en ontheffing) en repressief toezicht (administratief beroep en vernietiging).
De Waterschapswet beperkt het aantal besluiten dat aan goedkeuring is onderworpen tot:
1. Kostentoedelingsverordeningen (artikel 119 van de Waterschapswet);
2. Omslagklassenverordeningen (artikel 120 van de Waterschapswet);
3. overige besluiten door de wet aangewezen (artikel 148 van de Waterschapswet). Hiertoe behoren onder meer beheersplannen op grond van de Wet op de waterhuishouding. De uitvoering van het toezicht op deze besluiten is onder meer geregeld in de Verordeningen waterhuishouding van de provincies Drenthe en Overijssel.
Daarnaast laat de wet vrij om bij reglement goedkeuring te eisen voor:
4. besluiten die betrekking hebben op de regeling van de waterbeheersing (onder andere peilbesluiten);
5. besluiten tot de aanleg en verbetering van waterstaatswerken.
Beleidsafstemming (tussen functioneel en algemeen belang) is voor deze beide laatstgenoemde soorten besluiten belangrijk. In het kader van de provinciale goedkeuring kan aan dit aspect de nodige aandacht worden besteed. Het is evenwel niet nodig álle besluiten uit deze categorieën aan goedkeuring te onderwerpen. Alleen voor belangrijke werken of maatregelen, die van wezenlijke betekenis zijn voor handhaving of wijziging in de waterstaatkundige situatie in het waterschapsgebied, moet dan ook het vereiste van een afzonderlijke goedkeuring gelden. Voor de overige besluiten kan worden volstaan met een meldingsplicht (artikel 40, sub d).
Repressief toezicht
Voor besluiten die niet aan preventief toezicht zijn onderworpen geeft de Waterschapswet in artikel 156 de mogelijkheid van schorsing, eventueel gevolgd door vernietiging. Gedeputeerde staten kunnen hiertoe spontaan overgaan, dan wel een ingediend verzoekschrift honoreren. Het spontane vernietigingsrecht strekt zich uit over alle waterschapsbesluiten.
De wet noemt in artikel 153 - limitatief - de besluiten waartegen belanghebbenden beroep kunnen instellen bij gedeputeerde staten. Dit zijn:
1. besluiten omtrent de regeling van de waterbeheersing of tot de aanleg of verbetering van waterstaatswerken die niet aan goedkeuring zijn onderworpen;
2. besluiten betreffende de legger;
3. besluiten betreffende de wijziging en vaststelling van de keur.
De regels die gelden voor de uitoefening van het schorsings- en vernietigingsrecht zijn uitgebreid in de Waterschapswet beschreven. De criteria voor vernietiging zijn in strijd met het recht of het algemeen belang.
Om spontaan repressief toezicht mogelijk te maken ten aanzien van in ieder geval de wezenlijke besluiten, is een meldingsplicht vastgesteld.
Meldingsplicht
Volgens de Waterschapswet moeten in ieder geval aan gedeputeerde staten worden toegezonden:
1. besluiten tot vaststelling of wijziging van de keur (artikel 80 van de Waterschapswet);
2. de begroting en begrotingswijzigingen (artikel 101 van de Waterschapswet);
3. de rekening (artikel 107 van de Waterschapswet);
4. de verordening met betrekking tot de organisatie van de administratie en van het beheer van de vermogenswaarden (artikel 108 van de Waterschapswet).
Ook op grond van andere wetten bestaan voor de waterschappen verplichtingen tot toezending van besluiten aan gedeputeerde staten.
Het reglement vult de wettelijke opsomming aan met enkele categorieën die van wezenlijk belang zijn en waarvan derhalve op provinciaal niveau kennis dient te bestaan (artikel 40).