CVDR95034_1Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente Heumen 2011nlregelingHeumen2011-04-01HeumenDe Verbinding, 29 maart 2011Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente Heumen 2011Gemeentewet, art. 16gemeenteraadbestuur en recht2011-03-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-04-012021-03-30Onbekend02.08 B3GeenReglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente Heumen 2011Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden
van de raad van de gemeente Heumen 2011De raad van de gemeente Heumen;gelet op artikel 16 van de Gemeentewet ;besluit vast te stellen de volgende regeling:1.Algemene bepalingen1.BegripsomschrijvingenIn dit reglement wordt verstaan onder:
a. voorzitter: de voorzitter van de raad of diens vervanger;
b. amendement: voorstel tot wijziging van een
ontwerp-verordening of ontwerp-beslissing, naar de vorm geschikt
om daarin direct te worden opgenomen;
c. subamendement: voorstel tot wijziging van een aanhangig
amendement, naar de vorm geschikt om direct te worden opgenomen
in het amendement, waarop het betrekking heeft;
d. motie: korte en gemotiveerde verklaring over een onderwerp
waardoor een oordeel, wens of verzoek wordt uitgesproken;
e. voorstel van orde: voorstel betreffende de orde van de
vergadering;
f. initiatiefvoorstel: een voorstel voor een verordening of een
ander voorstel.
2.De voorzitter·1. De voorzitter is belast met ·a. het leiden van de vergadering; ·b. het handhaven van de orde; ·c. het doen naleven van het reglement van orde; ·d. hetgeen de Gemeentewet of dit reglement hem verder opdraagt.
·2. Hij verleent het woord, formuleert de conclusies, waarover zal
worden gestemd en deelt de uitslag van de stemmingen mede.·3. Bij afwezigheid of ontstentenis wordt hij vervangen door een door
de raad aan te wijzen raadslid. 3.De griffier·1. De griffier is in elke vergadering van de raad aanwezig. ·2. Bij verhindering of afwezigheid wordt de griffier vervangen door
een door de raad daartoe aangewezen plaatsvervangend griffier. ·3. De griffier kan, indien daartoe door de voorzitter uitgenodigd,
aan de beraadslagingen als bedoeld in dit reglement deelnemen. 4.De gemeentesecretarisDe gemeentesecretaris is standaard in de vergadering aanwezig en kan
deelnemen aan de beraadslagingen als bedoeld in dit reglement.5.Het presidium·1. De raad heeft een presidium. ·2. Het presidium bestaat uit de raadsvoorzitter en de
fractievoorzitters. De griffier is in elke vergadering van het
presidium aanwezig als secretaris. ·3. De gemeentesecretaris is als adviseur aanwezig. \·4. Een fractievoorzitter kan zich bij afwezigheid laten vervangen.
\·5. Elke fractievoorzitter of vervanger heeft één stem in het
presidium. ·6. De voorzitter roept het presidium bijeen op het tijdstip dat hem
dit wenselijk voorkomt, in beginsel volgens een vast vergaderschema,
of indien ten minste twee fractievoorzitters hierom verzoeken. ·7. Het presidium heeft als taak om de werkwijzen en procedures van
de raad te bepalen en de voorlopige agenda van de raad vast te
stellen.·8. De vergadering van het presidium is enkel toegankelijk voor de
leden van het presidium, raadsleden en adviseurs. De adviseurs zijn
er op uitnodiging van het presidium. 2.Toelating van nieuwe leden; benoeming wethouders; fracties6.Onderzoek geloofsbrieven; beëdiging; benoeming wethouders·1. Het onderzoek van de geloofsbrieven en de daarop betrekking
hebbende stukken van nieuw benoemde leden geschiedt door een
commissie uit de raad, bestaande uit drie leden. ·2. De commissie brengt na haar onderzoek van de geloofsbrieven
verslag uit aan de raad en doet daarbij een voorstel voor een
besluit. In het verslag wordt ook melding gemaakt van een
minderheidsstandpunt. ·3. Het onderzoek van het proces-verbaal van het centraal stembureau
gebeurt in de laatste samenkomst van de raad in oude samenstelling
na de verkiezingen. ·4. Na een raadsverkiezing roept de voorzitter de toegelaten leden
van de raad op om in de eerste vergadering van de raad in nieuwe
samenstelling, bedoeld in artikel 18 van de Gemeentewet, de
voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen. ·5. In geval van een tussentijdse vacaturevervulling roept de
voorzitter een nieuw benoemd lid van de raad op voor de vergadering
van de raad waarin over diens toelating wordt beslist om de
voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen. 6. Bij de
benoeming van een wethouder wordt overeenkomstig het eerste lid een
commissie ingesteld welke onderzoekt of de kandidaat voldoet aan de
eisen van de Gemeentewet. Op de werkwijze van deze commissie is het
tweede lid van overeenkomstige toepassing. 7.Fractie·1. De leden van de raad die door het centraal stembureau op dezelfde
kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij de aanvang van
de zitting als één fractie beschouwd. ·2. Indien boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst,
voert de fractie in de raad deze aanduiding als naam. Indien geen
aanduiding boven de kandidatenlijst was geplaatst, deelt de fractie
in de eerste vergadering van de raad aan de voorzitter mee welke
naam deze fractie in de raad wil voeren.·3. De namen van degenen die als voorzitter van de fractie en als
diens plaatsvervanger optreden worden zo spoedig mogelijk
doorgegeven aan de voorzitter. ·4. Indien één of meer leden van een of meer fracties als
zelfstandige fractie gaan optreden of indien één of meer leden van
een fractie zich aansluiten bij een andere fractie wordt hiervan zo
spoedig mogelijk schriftelijk mededeling gedaan aan de voorzitter.
Voor het splitsen dan wel het vormen van nieuwe fracties is geen
toestemming vereist van de raad. ·5. De nieuwe naam van de fractie wordt gebruikt met ingang van de
eerstvolgende vergadering van de raad. 3.Vergaderingen1.Tijdstip van vergaderen; voorbereidingen8.Vergaderfrequentie·1. De vergaderingen van de raad vinden in de regel maandelijks
plaats op een donderdag, vangen aan om 20.00 uur en worden
gehouden in het gemeentehuis te Malden. ·2. De voorzitter kan in bijzondere gevallen, zo mogelijk na
overleg net de fractievoorzitters, een andere dag en/of een
ander aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats
aanwijzen.·3. De vergadering wordt in principe uiterlijk drie uur na haar
aanvang gesloten. De voorzitter kan na overleg met de raad een
ander sluitingsuur bepalen. ·4. Indien de vergaderpunten niet zijn afgehandeld wordt de
vergadering geschorst tot de eerstvolgende maandag 20.00 uur.
9.Oproep1.De voorzitter zendt in de regel ten minste veertien dagen voor
een vergadering de leden van de raad een schriftelijke oproep
onder vermelding van dag, tijdstip en plaats van de
vergadering.2.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de stukken waarop op grond van artikel 25,
eerste en tweede lid, van de Gemeentewet geheimhouding is
opgelegd, worden tegelijkertijd met de schriftelijke oproep aan
de leden van de raad verzonden. Indien na het verzenden van de
schriftelijke oproep stukken aan de agenda worden toegevoegd,
wordt hiervan mededeling gedaan aan de leden van de raad.10.Agenda·1. In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden
van de schriftelijke oproep tot uiterlijk 48 uur voor de aanvang
van een vergadering een aanvullende agenda opstellen. Deze wordt
met de daarbij behorende stukken aan de leden van de raad
verzonden, en openbaar gemaakt. ·2. Bij aanvang van de vergadering stelt de raad de agenda vast.
Op voorstel van een lid van de raad of de voorzitter kan de raad
bij de vaststelling van de agenda spoedeisende onderwerpen aan
de agenda toevoegen of agendapunten van de agenda afvoeren.
·3. Wanneer de raad een onderwerp onvoldoende voor de openbare
beraadslaging voorbereid acht, kan hij het onderwerp verwijzen
naar een commissie of aan het college nadere inlichtingen of
advies vragen. ·4. Op voorstel van een lid van de raad of van de voorzitter kan
de raad de volgorde van behandeling van de agendapunten
wijzigen. 11.Ter inzage leggen van stukken·1. Stukken die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen
op de agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van
de schriftelijke oproep voor een ieder op het gemeentehuis ter
inzage gelegd. ·2. Onverminderd het bepaalde in het eerste lid worden stukken
ook op elektronische wijze aan de leden van de raad ter
beschikking gesteld. ·3. Indien omtrent stukken op grond van artikel 25, eerste of
tweede lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd,
blijven deze stukken in afwijking van het eerste lid, onder
berusting van de griffier en verleent de griffier de leden van
de raad inzage. 12.Openbare kennisgeving·1. De vergadering wordt door aankondiging in een
huis-aan-huisblad en door plaatsing op de gemeentelijke website
openbaar gemaakt. ·2. De openbare kennisgeving vermeldt:
a. de datum, aanvangstijd en plaats, alsmede de
voorlopige agenda van de vergadering;
b. wijze waarop en de plaats waar een ieder de bij de
vergadering behorende stukken kan inzien.
·3. De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken worden
op de website van de gemeente geplaatst. 2.Orde der vergadering13.Zitplaatsen·1. De voorzitter, de leden van de raad en de griffier hebben een
vaste zitplaats, door de voorzitter na overleg in het presidium
bij aanvang van iedere nieuwe zittingsperiode van de raad
aangewezen. ·2. Indien daartoe aanleiding bestaat, kan de voorzitter de
indeling herzien na overleg in het presidium. ·3. De voorzitter draagt zorg voor een zitplaats voor de
wethouders, secretaris en overige personen, die voor de
vergadering zijn uitgenodigd. 14.Opening vergadering; quorum·1. De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur
indien het daarvoor door de wet vereiste aantal leden van de
raad blijkens de presentielijst aanwezig is. ·2. Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter dag en
uur van de volgende vergadering, met inachtneming van artikel 20
van de Gemeentewet. 15.Spreekrecht·1. a. Na de opening van de vergadering kunnen burgers het woord
voeren over onderwerpen die relevant zijn voor de gemeente
Heumen.· b. De leden van de raad kunnen het woord voeren over niet op de
agenda vermelde onderwerpen.·2. De in het eerste lid bedoelde personen die van het
spreekrecht gebruik willen maken melden dit uiterlijk vier uur
voor de vergadering bij de griffier.·3. a. De totaal beschikbare spreektijd bedraagt maximaal 30
minuten.· b. Zij die zich als sprekers hebben aangemeld krijgen van de
voorzitter maximaal 5 minuten het woord.· 4. De raad kan er in bijzondere gevallen voor kiezen om een
hoorzitting te houden die in de plaats komt van het
inspreekrecht. 16.Hoofdelijke stemmingBij hoofdelijke stemming deelt de voorzitter mee bij welk lid van de
raad de hoofdelijke stemming zal beginnen. Vervolgens stemmen de
andere raadsleden in volgorde rechtsom vanuit de voorzitterspositie
gezien. 17.Verslag en besluitenlijst·1. De griffier draagt zorg voor het bijhouden van een
presentielijst, een verslag en de besluitenlijst van de
vergadering. Bij aanvang van de vergadering tekent ieder lid van
de raad de presentielijst. De lijst wordt door de voorzitter en
de griffier ter ondertekening vastgesteld. Bij aanvang·2. Het conceptverslag en de concept-besluitenlijst van de
voorgaande vergadering worden, zo mogelijk, aan de leden van de
raad toegezonden gelijktijdig met de schriftelijke oproep. ·3. De leden, de voorzitter, de wethouders, de griffier en de
secretaris hebben het recht een voorstel tot verandering aan de
raad te doen, indien het conceptverslag of de
concept-besluitenlijst onjuistheden bevat of niet duidelijk
weergeeft hetgeen gezegd of besloten is. ·4. Het verslag bevat tenminste:
a. de namen van de voorzitter, de griffier, de
secretaris, de wethouders en de ter vergadering
aanwezige leden, alsmede van de leden die afwezig waren
en overige personen die het woord gevoerd hebben;
b. een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
c. een zakelijke samenvatting van het gesprokene met
vermelding van de namen van de aanwezigen die het woord
voerden;
d. een overzicht van het verloop van elke stemming, met
vermelding bij hoofdelijke stemming van de namen van de
leden die voor of tegen stemden, onder aantekening van
de namen van de leden die zich overeenkomstig de
Gemeentewet van stemming hebben onthouden of zich bij
het uitbrengen van hun stem hebben vergist;
e. de tekst van de ter vergadering ingediende
initiatiefvoorstellen, voorstellen van orde, moties,
amendementen en subamendementen;
f. bij het desbetreffende agendapunt de naam en de
hoedanigheid van die personen aan wie het op grond van
het bepaalde in artikel 25 door de raad is toegestaan
deel te nemen aan de beraadslagingen.
·5. Het concept-verslag en de concept-besluitenlijst worden zo
mogelijk in de eerstvolgende vergadering vastgesteld, waarna
deze door de voorzitter en de griffier worden ondertekend. ·6. De concept-besluitenlijst wordt zo spoedig mogelijk na de
vergadering openbaar gemaakt op de in de gemeente gebruikelijke
wijze. 18.Ingekomen stukken·1. De actuele raadsplanning wordt ter informatie als ingekomen
stuk op de raadsagenda geplaatst. ·2. Verwachte hamerstukken worden onder ingekomen stukken
geplaatst ter vaststelling. De raad kan desgewenst deze stukken
ook bespreken.19.Aantal spreektermijnen1.1. De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in
ten hoogste twee termijnen, tenzij de raad anders beslist. r
biedt het collegelid dat in het bijzonde2.2. Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten. 3.3. Een lid mag in een termijn niet meer dan éénmaal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel. 4.4. Het derde lid is niet van toepassing op:
a. de rapporteur van een commissie;
b. het lid dat een (sub)amendement, een motie of een
initiatiefvoorstel heeft ingediend, voor wat betreft dat
amendement, die motie of dat voorstel.
5.5. Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde
onderwerp of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet
meegerekend het spreken over een voorstel van orde. 20.Interrupties·1. Een lid van de raad kan een interruptie aanvragen bij de
voorzitter.·2. Een interruptie bevat of een vraag of een korte inhoudelijke
reactie op de spreker.·3. Na de interruptie krijgt degene die geïnterrumpeerd is de
gelegenheid om kort te reageren. 21.SpreektijdDe raad kan op voorstel van het presidium regels stellen omtrent de
maximale spreektijd der leden.22.Handhaving orde; schorsing·1. Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord, tenzij:
a. de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het in acht
nemen van dit reglement te herinneren;
b. een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen
dat de spreker zonder verdere interrupties zijn betoog
zal afronden.
·2. Indien een spreker zich in beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen uitlaat, afwijkt van het in behandeling zijnde
onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan
wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter
tot de orde geroepen. Indien de betreffende spreker, hieraan
geen gevolg geeft, kan de voorzitter hem gedurende de
vergadering waarin zulks plaats heeft over het aanhangige
onderwerp het woord ontzeggen. ·3. De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering
voor een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering
sluiten. 23.Beraadslaging·1. De voorzitter bepaalt per agendapunt bij wie de beraadslaging
begint. De voorzitter varieert daarbij zodanig, dat alle
fracties in gelijke mate als eerste aan bod komen. Indien
fracties amendementen of moties hebben ingediend bij een bepaald
agendapunt, dan begint de beraadslaging bij deze fracties. ·De raad kan op voorstel van de voorzitter of een lid van de raad
beslissen over één of meer onderdelen van een voorstel
afzonderlijk te beraadslagen. ·2. Op verzoek van een lid van de raad of op voorstel van de
voorzitter kan de raad besluiten de beraadslaging voor een door
hem te bepalen tijd te schorsen teneinde het college of de leden
de gelegenheid te geven tot onderling nader beraad. De
beraadslagingen worden hervat nadat de schorsingsperiode
verstreken is. ·3. Tijdens de beraadslaging kunnen geen technische vragen worden
gesteld. . Tijde24.Deelname aan de beraadslaging door anderen·1. De raad kan bepalen dat anderen dan de in de vergadering
aanwezige leden van de raad, de wethouder, de secretaris, de
griffier en de voorzitter deelnemen aan de beraadslaging. ·2. Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of
één der leden van de raad genomen alvorens met de beraadslaging
ten aanzien van het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang
wordt genomen. ·3. Op degene die op grond van dit artikel is toegelaten deel te
nemen aan de beraadslaging zijn de bepalingen van dit reglement
van toepassing. 25.StemverklaringNa het sluiten van de beraadslaging en voordat de raad tot stemming
overgaat, heeft ieder lid het recht zijn stemgedrag kort te
motiveren.26.Beslissing·1. Wanneer de voorzitter vaststelt dat een onderwerp of voorstel
voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de
raad anders beslist. ·2. Nadat de beraadslaging is gesloten vindt, na een stemming
over eventuele amendementen, de stemming plaats over het
voorstel, zoals het dan luidt, in zijn geheel tenzij geen
stemming wordt gevraagd. ·3. Voordat de stemming over het voorstel in zijn geheel
plaatsvindt, formuleert de voorzitter het voorstel over de te
nemen eindbeslissing. 3.Procedures bij stemmingen27.Algemene bepalingen over stemming·1. De voorzitter vraagt of hoofdelijke stemming wordt verlangd.
Indien geen stemming wordt gevraagd en ook de voorzitter dit
niet verlangt, stelt de voorzitter vast hoe het voorstel zonder
hoofdelijke stemming is aangenomen. ·2. Zijn over een zaak verschillende voorstellen ingediend, dan
brengt de voorzitter het meest verstrekkende voorstel het eerst
in stemming.·3. In de vergadering aanwezige leden kunnen aantekening in het
verslag vragen, dat zij geacht willen worden te hebben
tegengestemd of zich op grond van artikel 28 Gemeentewet van
stemming te hebben onthouden.·4. Indien door een of meer leden stemming wordt gevraagd, doet
de voorzitter daarvan mededeling. ·5. De voorzitter of de griffier roept de leden van de raad bij
naam op hun stem uit te brengen. ·6. Bij hoofdelijke stemming is ieder ter vergadering aanwezig
lid dat zich niet van deelneming aan de stemming op grond van
artikel 28 Gemeentewet moet onthouden verplicht zijn stem uit te
brengen. ·7. De leden brengen hun stem uit door het woord 'voor' of
'tegen' uit te spreken, zonder enige toevoeging. ·8. Heeft een lid zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist,
dan kan hij deze vergissing nog herstellen tot aan het moment
dat de voorzitter de uitslag van de stemming bekend heeft
gemaakt. Bemerkt het lid zijn vergissing pas later, dan kan hij
nadat de voorzitter de uitslag van de stemming bekend heeft
gemaakt wel aantekening vragen dat hij zich heeft vergist; in de
uitslag van de stemming brengt dit echter geen verandering.
·9. De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming
mede, met vermelding van het aantal voor en tegen uitgebrachte
stemmen. 28.Stemming over amendementen en moties·1. Indien een amendement op een aanhangig voorstel is ingediend,
wordt eerst over dat amendement gestemd. ·2. Indien op een amendement een subamendement is ingediend,
wordt eerst over het subamendement gestemd en vervolgens over
het amendement. ·3. Indien twee of meer amendementen of subamendementen op een
aanhangig voorstel zijn ingediend, bepaalt de voorzitter de
volgorde waarin hierover zal worden gestemd. Daarbij geldt de
regel, dat het meest verstrekkende amendement of subamendement
het eerst in stemming wordt gebracht. ·4. Indien aangaande een aanhangig voorstel een motie is
ingediend, wordt eerst over het voorstel gestemd en vervolgens
over de motie. 29.Stemming over personen·1. Wanneer een stemming over personen voor het doen van een
voordracht of het opstellen van een voordracht of aanbeveling
moet plaatshebben, benoemt de voorzitter twee leden tot
stembureau. ·2. Ieder ter vergadering aanwezig lid dat zich niet op grond van
de Gemeentewet van stemming moet onthouden is verplicht een
stembriefje in te leveren. De stembriefjes dienen identiek te
zijn. ·3. Er hebben zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te
benoemen, voor te dragen of aan te bevelen. De raad kan op
voorstel van de voorzitter beslissen dat bepaalde stemmingen
worden samengevat op één briefje. ·4. Het stembureau onderzoekt of het aantal ingeleverde
stembriefjes gelijk is aan het aantal leden dat ingevolge het
tweede lid verplicht is een stembriefje in te leveren. Wanneer
de aantallen niet gelijk zijn worden de stembriefjes vernietigd
zonder deze te openen en wordt een nieuwe stemming gehouden.
·5. Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid als bedoeld in
artikel 30 van de Gemeentewet worden leden die geen behoorlijk
stembriefje hebben ingeleverd, geacht geen stem te hebben
uitgebracht..·6. In geval van twijfel over de inhoud van een stembriefje
beslist de raad, op voorstel van de voorzitter. ·7. Onder de zorg van de griffier worden de stembriefjes
onmiddellijk na vaststelling van de uitslag vernietigd. 30.Herstemming over personen·1. Wanneer bij de eerste stemming niemand de volstrekte
meerderheid heeft verkregen, wordt tot een tweede stemming
overgegaan. ·2. Wanneer ook bij deze tweede stemming door niemand de
volstrekte meerderheid is verkregen, heeft een derde stemming
plaats tussen twee personen, die bij de tweede stemming de
meeste stemmen op zich hebben verenigd. Zijn bij de tweede
stemming de meeste stemmen over meer dan twee personen verdeeld,
dan wordt bij een tussenstemming uitgemaakt tussen welke twee
personen de derde stemming zal plaatshebben. ·3. Indien bij tussenstemming of bij de derde stemming de stemmen
staken, beslist terstond het lot. 31.Beslissing door het lot·1. Wanneer het lot moet beslissen, worden de namen van hen
tussen wie de beslissing moet plaatshebben, op afzonderlijke,
geheel gelijke, briefjes geschreven. ·2. Deze briefjes worden, nadat zij door het stembureau zijn
gecontroleerd, op gelijke wijze gevouwen, in een stembokaal
gedeponeerd en omgeschud. ·3. Vervolgens neemt de voorzitter een van de briefjes uit de
stembokaal. Degene wiens naam op dit briefje voorkomt, is
gekozen. 4.Rechten van leden32.Amendementen·1. Ieder lid van de raad kan tot het sluiten van de beraadslagingen
amendementen indienen. Een amendement kan het voorstel inhouden om
een geagendeerd voorstel in één of meer onderdelen te splitsen,
waarover afzonderlijke besluitvorming zal plaats-vinden. Er kan
alleen beraadslaagd worden over amendementen die ingediend zijn door
leden van de raad die de presentielijst getekend hebben en in de
vergadering aanwezig zijn. ·2. Een amendement wordt zoveel als mogelijk voor 16.00 uur op de dag
vóór de vergadering bij de griffier ingediend.·3. Ieder lid dat in de vergadering aanwezig is, is bevoegd op het
amendement dat door een lid is ingediend, een wijziging voor te
stellen (subamendement). ·4. Elk amendement of subamendement en elk voorstel moet om in
behandeling genomen te kunnen worden schriftelijk worden ingediend,
tenzij de voorzitter - met het oog op het eenvoudige karakter van
het voorgestelde -oordeelt, dat met een mondelinge indiening kan
worden volstaan. ·5. Een amendement of subamendement dient zodanig te zijn
geformuleerd dat de tekst ervan geschikt is om in het
ontwerp-besluit te worden verwerkt. ·6. Intrekking, door de indiener(s), van het amendement of
subamendement is mogelijk, totdat de besluitvorming door de raad
heeft plaatsgevonden. 33.Moties·1. Ieder lid van de raad kan ter vergadering een motie indienen.
·2. Een motie moet om in behandeling genomen te kunnen worden
schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend. ·3. Een motie wordt zoveel als mogelijk voor 16.00 uur op de dag vóór
de vergadering bij de griffier ingediend.·4. De behandeling van een motie over een aanhangig onderwerp of
voorstel vindt tegelijk met de beraadslaging over dat onderwerp of
voorstel plaats. ·5. De behandeling van een motie over een niet op de agenda opgenomen
onderwerp vindt plaats nadat alle op de agenda voorkomende
onderwerpen zijn behandeld. ·6. Intrekking, door de indiener(s), van de motie is mogelijk totdat
de besluitvorming door de raad heeft plaatsgevonden.·7. Het college voert de aangenomen motie uit tenzij het college
binnen vier weken na besluitvorming met opgaaf van redenen laat
weten dat zij de motie niet kan of wil uitvoeren. 34.Voorstellen van orde·1. De voorzitter en ieder lid van de raad kunnen tijdens de
vergadering mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan
worden toegelicht. ·2. Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen. ·3. Over een voorstel van orde beslist de raad terstond. 35.Initiatiefvoorstel·1. Een initiatiefvoorstel moet om in behandeling genomen te kunnen
worden schriftelijk bij de griffier worden ingediend. ·2. Het voorstel wordt op de agenda van de eerstvolgende
commissievergadering geplaatst, voor zover de agenda nog niet is
uitgegaan, en wordt op de daaropvolgende raadsvergadering
geplaatst.·3. Vóór de behandeling van het initiatiefvoorstel in de
raadscommissie wordt het college gevraagd om een schriftelijke
reactie. 36.Collegevoorstel·1. Een voorstel van het college aan de raad dat vermeld staat op de
agenda van de raadsvergadering, kan niet worden ingetrokken zonder
toestemming van de raad. ·2. Indien de raad van oordeel is dat een voorstel als bedoeld in het
eerste lid voor advies terug aan het college moet worden gezonden,
bepaalt de raad in welke vergadering het voorstel opnieuw
geagendeerd wordt. 37.Interpellatie·1. Indien een lid van oordeel is dat het college van burgemeester en
wethouders over een onderwerp, dat niet op de agenda voorkomt, aan
de gemeenteraad inlichtingen dient te verstrekken omtrent het door
hem gevoerde bestuur, vraagt deze bij de voorzitter een
interpellatie aan. ·2. Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing ten aanzien van
de burgemeester voor het door hem als bestuursorgaan van de gemeente
gevoerde bestuur.·3. Het verzoek tot het houden van een interpellatie wordt, behoudens
in naar het oordeel van de voorzitter spoedeisende gevallen, ten
minste tweemaal vierentwintig uur voor de aanvang van de vergadering
schriftelijk bij de voorzitter ingediend. Het verzoek bevat een
duidelijke omschrijving van het onderwerp waarover inlichtingen
worden verlangd alsmede de te stellen vragen.·4. De voorzitter brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig
mogelijk ter kennis van de overige leden van de raad en de
wethouders. De interpellatie vindt plaats nadat alle op de agenda
voorkomende onderwerpen zijn behandeld.·5. De interpellant voert niet meer dan tweemaal het woord, de
overige leden niet meer dan eenmaal tenzij de raad hen hiertoe
verlof geeft.. 38.Politieke vragen·1. Politieke vragen worden kort, duidelijk en schriftelijk
geformuleerd. De vragen kunnen van een toelichting worden voorzien.
Vragen die niet voldoen aan het hiervoor gestelde worden per
omgaande aan de indiener om verduidelijking gevraagd. ·2. De vragen worden bij de griffier ingediend. Deze draagt er zorg
voor dat de vragen zo spoedig mogelijk aan het verantwoordelijke
collegelid, afdelingshoofd en behandelend ambtenaar worden
voorgelegd.·3. Schriftelijke beantwoording door het college of burgemeester
vindt zo spoedig mogelijk plaats, in ieder geval binnen dertig dagen
nadat de vragen zijn binnengekomen. ·4. De antwoorden van het college of de burgemeester worden door de
griffier aan de indiener, en ter kennis aan de leden van de raad,
toegezonden. De antwoorden worden via de gemeentelijke website
openbaar gemaakt. 5.Burgerinitiatief39.Omschrijving burgerinitiatiefIn deze verordening wordt verstaan onder een burgerinitiatiefvoorstel:
een voorstel van een initiatiefgerechtigde ter plaatsing op de agenda
van de vergadering van de raad.40.Eisen aan het verzoek·1.De raad plaatst een burgerinitiatiefvoorstel op de agenda van zijn
vergadering, indien daartoe door een initiatiefgerechtigde een
geldig verzoek is ingediend.·2. Geldig is het verzoek dat door ten minste 10
initiatiefgerechtigden wordt ondersteund.41.Initiatiefgerechtigden1.Initiatiefgerechtigd zijn degenen die kiesgerechtigd zijn voor de
verkiezing van de leden van de gemeenteraad. Ook ingezetenen van de
gemeente van zestien jaar en ouder die met uitzondering van hun
leeftijd voldoen aan de vereisten voor het kiesrecht voor de leden
van de gemeenteraad, zijn initiatiefgerechtigd.2.Voor de beoordeling of aan de vereisten voor
initiatiefgerechtigdheid is voldaan, is de toestand op de dag van
indiening van het verzoek bepalend.42.UitsluitingenEen burgerinitiatiefvoorstel houdt niet in:
een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van de
raad;
een vraag over het gemeentelijk beleid;
een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet
bestuursrecht over een gedraging van het gemeentebestuur;
een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet
bestuursrecht tegen een besluit van het gemeentebestuur, of
;
een onderwerp waarover korter dan 1 jaar voor indiening van het
burgerinitiatiefvoorstel door de raad een besluit is
genomen.
43.Indiening van het verzoek1.Het verzoek ter plaatsing van een burgerinitiatiefvoorstel op de
agenda van de vergadering van de raad wordt schriftelijk ingediend
bij de griffier.2.Het verzoek bevat ten minste: a. een nauwkeurige omschrijving van het
burgerinitiatiefvoorstel; b.een toelichting op het burgerinitiatiefvoorstel; c. de achternaam, de voornamen, het adres, de
geboortedatum en de handtekening van de verzoeker en zijn
plaatsvervanger, en;d.een lijst met de voornamen, achternamen, adressen, geboortedata en
handtekeningen van de initiatiefgerechtigden die het verzoek
ondersteunen. 3 Voor de indiening van het verzoek wordt gebruik gemaakt van het
door de griffier te verstrekken model.44.Behandeling en besluitvorming van het verzoek1.Het presidium beslist in de eerstvolgende vergadering na de datum
van indiening van het verzoek of het burgerinitiatiefvoorstel op de agenda van de
vergadering van de raadcommissie en de raad wordt geplaatst. 2.Indien het presidium het verzoek afwijst wegens strijd met artikel
44, onder a, kan de raad het voorstel doorzenden aan burgemeester en
wethouders.3.Indien het presidium het verzoek toewijst, dan agendeert hij het
burgerinitiatiefvoorstel voor de eerstvolgende raadscommissie en
vergadering van de raad.4.De griffier nodigt de verzoeker schriftelijk uit voor de vergadering
waarvoor het burgerinitiatiefvoorstel is geagendeerd. De verzoeker
of zijn plaatsvervanger heeft tijdens deze vergaderingen de
gelegenheid om zijn burgerinitiatiefvoorstel mondeling toe te
lichten.5.Zo spoedig mogelijk nadat de raad over het burgerinitiatiefvoorstel
een besluit heeft genomen wordt dit besluit bekendgemaakt door
kennisgeving van het besluit via het huis-aan-huisblad en de website
van de gemeente.6.Tegelijkertijd met de bekendmaking wordt van het besluit mededeling
gedaan aan indiener.6.Begroting en rekening45.Procedure begrotingOnverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding,
het onderzoek, de behandeling en de vaststelling van de begroting
volgens een procedure die het presidium vaststelt.46.Procedure jaarrekeningOnverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding
en het onderzoek van de jaarrekening en het jaarverslag en van een
eventueel indemniteitsbesluit volgens een procedure die het presidium
vaststelt.7.Lidmaatschap van andere organisaties47.Verslag en verantwoording·1. Een raadslid, een wethouder, de burgemeester of de secretaris,
die door de gemeenteraad is aangewezen tot lid van het algemeen
bestuur van een openbaar lichaam of van een gemeenschappelijk orgaan
ingesteld op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen of in
een andere organisatie of institutie, heeft het recht om in de
daarvoor bestemde raadscommissie verslag te doen over zaken die in
het algemeen bestuur of gemeenschappelijk orgaan aan de orde zijn.
·2. Ieder lid van de raad kan aan een persoon als bedoeld in het
eerste lid, schriftelijke vragen stellen. ·3. Wanneer een lid van de raad een persoon als bedoeld in het eerste
lid ter verantwoording wenst te roepen over zijn wijze van
functioneren als zodanig, besluit de raad over het toestaan daarvan.
8.Besloten vergadering48.AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van dit reglement van
overeenkomstige toepassing voor zover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering.49.Verslag·1. De besluitenlijst, dan wel het verslag van een besloten
vergadering wordt niet verspreid, maar ligt uitsluitend voor de
leden ter inzage. ·2. De besluitenlijst, dan wel het verslag wordt zo spoedig mogelijk
in een besloten vergadering ter vaststelling aangeboden. Tijdens
deze vergadering neemt de raad een besluit over het al dan niet
openbaar maken van dit verslag. De vastgestelde besluitenlijst,
danwel het verslag wordt door de voorzitter en de griffier
ondertekend. 50.Geheimhouding·1. Voor de afloop van een besloten vergadering beslist de raad
overeenkomstig artikel 25, eerste lid, van de Gemeentewet of omtrent
de inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal
gelden. ·2. De geheimhouding dient in acht te worden genomen door een ieder
die bij de vergadering aanwezig is en door een ieder die op een
andere wijze kennis heeft van de stukken. ·3. De raad kan besluiten de geheimhouding op te heffen. 51.Opheffing geheimhoudingIndien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid , artikel
55, tweede en derde lid , of artikel 86, tweede en derde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt, indien
daarom wordt verzocht door het orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd,
in een besloten vergadering met het desbetreffende orgaan overleg
gevoerd.9.Toehoorders en pers52.Toehoorders en pers·1. Toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend
op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen bijwonen.
·2. Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere
wijze verstoren van de orde is verboden. 53.Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens een openbare raadsvergadering
geluid- dan wel beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling
aan de voorzitter en gedragen zich naar zijn aanwijzingen. Deze
aanwijzingen kunnen niet zover gaan dat zij de vrijheid van pers
aantasten.54.Verbod gebruik mobiele telefoonsIn de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering gebruik van mobiele telefoons of andere
communicatiemiddelen, die inbreuk maken op de orde van de vergadering,
niet toegestaan.10.Slotbepalingen55.Uitleg reglementIn de gevallen waarin dit reglement niet voorziet of bij twijfel omtrent
de toepassing van het reglement, beslist de raad op voorstel van de
voorzitter.56.Inwerkingtreding·1. Dit Reglement treedt in werking op 1 april 2011. ·2. Gelijktijdig met de inwerkingtreding van dit Reglement wordt het
Reglement van Orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van
de raad van de gemeente, vastgesteld bij raadsbesluit van 28
februari 2002, ingetrokken. 57.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als Reglement van orde voor de
vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente Heumen
2011.Aldus vastgesteld in de vergadering van 24 maart 2011.BvdA/LBMalden, 24 maart 2011DE RAAD VOORNOEMD;De raadsgriffier,L.Bosland.De burgemeester,P.MengdeToelichting Reglement van orde voor de vergaderingen en andere
werkzaamheden van de raad van de gemeente Heumen 2011.Hoofdstuk 1. Algemene bepalingenArtikel 1. BegripsomschrijvingenOnder 'aanhangig' wordt verstaan aan de orde/in behandeling zijnd. De
omschrijving van de termen amendement en initiatiefvoorstel luiden hetzelfde als
in de artikelen 147a en 147b van de Gemeentewet. Zie voor uitleg van het begrip “motie” de toelichting bij artikel 33.Artikel 2. De voorzitterDe burgemeester is voorzitter van de raad. Artikel 125, derde lid, van de
Grondwet en artikel 9 van de Gemeentewet schrijven dit dwingend voor. In artikel
77, eerste lid, is bepaald dat het langstzittende raadslid het
raadsvoorzitterschap waarneemt bij verhindering of ontstentenis van de
burgemeester. Als twee raadsleden even lang zitting hebben, is de oudst in jaren
degene die het raadsvoorzitterschap waarneemt. Daarnaast heeft de raad altijd de
mogelijkheid zelf te kiezen voor een andere waarnemer. De burgemeester heeft het
recht op grond van artikel 21, eerste lid, van de Gemeentewet in de vergadering
aan de beraadslaging deel te nemen. Als voorzitter zorgt hij onder andere voor
de handhaving van de orde in de vergadering.Artikel 3. De griffierDe raad is verplicht een griffier te benoemen (artikel 100 van de Gemeentewet).
De griffier is in eerste instantie verantwoordelijk voor de bijstand aan de
raad. Hij is in principe in elke vergadering van de raad aanwezig. De
Gemeentewet eist dat de raad de vervanging van de griffier regelt (artikel 107d,
eerste lid). In het tweede lid is daarover een bepaling opgenomen. In verband
met artikel 22 van de Gemeentewet (verschoningsrecht) is in het derde lid een
bepaling opgenomen met betrekking tot het deelnemen van de griffier aan de
beraadslaging. Artikel 4. De secretarisHet betreft hier een Heumense werkwijze. De raad kan de secretaris niet
dwingen om in de raad aanwezig te zijn. Hetzelfde geldt voor de wethouder. Ingevolge artikel 21, tweede lid, van
de Gemeentewet heeft de wethouder toegang tot de raadsvergadering en kan hij aan
de beraadslaging deelnemen. Bij de wijziging van de Gemeentewet is een derde lid
aan artikel 21 toegevoegd: Een wethouder kan door de raad worden uitgenodigd om
ter vergadering aanwezig te zijn. Dit lid is toegevoegd omdat het niet
noodzakelijk is dat een wethouder elke raadsvergadering bijwoont. Het is in
Heumen wel de praktijk dat de wethouders, net als de secretaris, standaard bij
de raadsvergadering aanwezig is.Artikel 5. Het presidiumDe secretaris is niet verplicht om als adviseur aanwezig te zijn maar kan
hiertoe door het presidium worden uitgenodigd. In Heumen is het de praktijk dat
de secretaris als adviseur standaard aanwezig is.Hoofdstuk 2. Toelating van nieuwe leden; benoeming wethouders;
fractiesArtikel 6. Onderzoek geloofsbrieven; beëdiging; benoeming
wethoudersMet de geloofsbrief geeft de voorzitter van het centraal stembureau aan de
benoemde kennis van zijn benoeming (artikel V1 Kieswet). Voor dit
benoemingsbesluit is bij ministeriële regeling een model vastgesteld. De
benoemde geeft schriftelijk aan of hij de benoeming aanneemt (artikel V2
Kieswet). Tegelijk met de mededeling dat hij zijn benoeming aanneemt worden aan
de raad stukken overlegd waaruit blijkt dat de benoemde voldoet aan de eisen om
als lid van de raad toegelaten te worden. Dit omvat de volgende stukken: een
ondertekende verklaring met de openbare betrekkingen die hij bekleedt, een
uittreksel uit de GBA met zijn woonplaats, geboorteplaats en -datum, en (indien
niet-Nederlander) stukken waaruit blijkt dat hij voldoet aan de vereisten van
artikel 10, lid 2 van de Gemeentewet (artikel V3 Kieswet). Bij het onderzoek zal
ook de gedragscode (artikel 15, derde lid van de Gemeentewet) betrokken worden.
In deze code zijn onder meer bepalingen opgenomen over al dan niet toegestane
nevenfuncties. De commissie welke de geloofsbrieven onderzoekt brengt verslag
uit in een openbare raadsvergadering. Dit kan zowel mondeling als
schriftelijk.Ingevolge artikel V4 van de Kieswet beslist de raad over de toelating van zijn
leden. De tekst van de eed of verklaring en belofte die een raadslid bij het
aanvaarden van het raadslidmaatschap moet afleggen, is in artikel 14 van de
Gemeentewet vastgelegd.Na de gemeenteraadsverkiezingen heeft de commissie voor het
geloofsbrievenonderzoek een extra taak, zij adviseert de raad ook over het
verloop van de verkiezingen (of dit op wettige wijze is gebeurd) en het
vaststellen van de uitslag (is deze juist vastgesteld). Zij doet dit op basis
van het proces-verbaal van het centraal stembureau. De raad dient op basis van
dit advies een besluit te nemen over het verloop van de verkiezingen en de
vaststelling van de uitslag.De raad heeft dus de bevoegdheid om te besluiten tot het hertellen van de
stemmen en zelfs de bevoegdheid om te besluiten tot een herstemming, beide
eventueel in een deel van de gemeente bij een aantal specifieke stembureaus. Het
proces-verbaal vormt de aanleiding tot een besluit tot hertelling of
herstemming. Dit dient concrete aanwijzingen te bevatten waarop de raad tot een
dergelijk besluit over gaat. Het feit dat een fractie een klein aantal (bijv. 3)
stemmen te weinig heeft om een extra zetel te behalen is geen valide motivering
om tot hertelling over te gaan. Een proces-verbaal waaruit blijkt dat kiezers
bezwaar hebben gemaakt over de onzorgvuldige wijze waarop het stembureau na
sluiting de stemmen heeft geteld, kan dit wel zijn.Het zesde lid geeft invulling aan een leemte in de Gemeentewet. Uit de Kieswet
vloeit het geloofsbrievenonderzoek van raadsleden voort. Aangezien de wethouder
geen gekozen volksvertegenwoordiger is, is hierover niets in de Kieswet
geregeld. De Gemeentewet geeft wel aan welke formele eisen gesteld worden aan
een wethouder maar niet op welk moment deze getoetst worden. De formele eisen
voor het wethouderschap zijn grotendeels vergelijkbaar met de vereisten voor het
raadlidmaatschap (Gemeentewet artikel 36a, 36b, 41b en 41c). Het ligt voor de
hand om voor het benoemen van wethouders ook een commissie voor het onderzoek
naar de geloofsbrieven in te stellen. Dit artikellid is ook van toepassing als
er geen wethouder van buiten maar uit de raad wordt benoemd, de
incomptabiliteiten en nevenfuncties dienen immers opnieuw beoordeeld te
worden.Een raadslid dat benoemd wordt tot wethouder mag raadslid blijven totdat de
geloofsbrieven van zijn opvolger zijn goedgekeurd (artikel 36b, lid 2 van de
Gemeentewet). In het geval de coalitie in de raad een meerderheid heeft van één
stem kan het verstandig zijn eerst als raadslid ontslag te nemen en een nieuw
raadslid te benoemen. Het vooraf ontslag nemen als raadslid is een risico. Het
kan immers gebeuren dat deze persoon of niet tot wethouder wordt benoemd of dat
de geloofsbrieven niet worden goedgekeurd.Artikel 7. FractiesIn een aantal gevallen blijkt behoefte te bestaan aan een regeling van wat onder
een fractie moet worden verstaan. De Kieswet en de Gemeentewet kennen een
dergelijk begrip niet. In de Gemeentewet in artikel 33, tweede lid, wordt wel
uitgegaan van het bestaan van in de raad vertegenwoordigde groeperingen (recht
op fractie-ondersteuning). In veel gemeenten bestaan regelingen ten aanzien van
vergoedingen aan fracties, faciliteiten voor fracties, fractie-assistentie, etc.
In deze nadere regelingen kan worden aangesloten bij het in dit reglement
opgenomen fractiebegrip.Bij de aanvang van de eerste zitting van de nieuwe raad na de verkiezingen,
worden de leden die op dezelfde lijst hebben gestaan, als één fractie beschouwd.
De fractie gebruikt in de vergadering van de raad de aanduiding die zij boven de
kandidatenlijst had staan. Op deze wijze is de relatie tussen de fractie in de
raad en de fractie op de kandidatenlijst voor de burger duidelijk. Het kan
echter voorkomen dat een fractie geen aanduiding boven de kandidatenlijst heeft
staan. In een dergelijk geval deelt de fractie in de eerste vergadering de
aanduiding mee.In de loop van een zittingsperiode kan het voorkomen dat leden de raad verlaten.
Het beëindigen van de zitting in de raad kan verschillende oorzaken hebben.
Raadsleden kunnen ongeneeslijk ziek zijn, een conflict met hun fractie hebben,
te weinig tijd hebben voor het raadswerk en zo zijn er nog vele redenen
denkbaar. Als dit het geval is, deelt een raadslid dit aan de voorzitter mee.
Het is ook mogelijk dat een raadslid zijn lidmaatschap niet opzegt, maar uit een
fractie stapt. Hij kan als zelfstandige fractie verdergaan of zich aansluiten
bij een bestaande fractie. Ook dit deelt een raadslid mee aan de
voorzitter.Uitgangspunt van ons kiesstelsel is dat volksvertegenwoordigers op persoonlijke
titel worden verkozen en benoemd (dit laatste door de voorzitter van het
stembureau).. Dit uitgangspunt is gebaseerd op artikel 27 van de Gemeentewet,
waarin is bepaald dat elk bindend mandaat van een lid van de raad nietig is. De
volksvertegenwoordiger handelt naar eigen overtuiging en is bij stemmingen niet
gebonden aan een lastgeving. Geen andere persoon of instantie kan hem rechtens
bindende instructies opleggen met betrekking tot zijn stemgedrag. Het is de
individuele volksvertegenwoordiger die een mandaat van de kiezer heeft gekregen.
De volksvertegenwoordiger heeft daardoor ook de mogelijkheid om tussentijds van
fractie te veranderen of zelfstandig verder te gaan.Ook de Kieswet gaat niet uit van politieke partijen, een zetel 'hoort' dan ook
niet bij een partij maar is verbonden aan de volksvertegenwoordiger die daardoor
ook de mogelijkheid heeft om tussentijds van fractie te veranderen of
zelfstandig verder te gaan. Ook kan een fractie besluiten om haar naam te
veranderen. Dit staat de fractie vrij om te doen. Op grond van deze bepalingen
heeft de raad geen zeggenschap over wijzigingen in de samenstelling, fusies en
splitsingen van fracties en de naamvoering. De raad kan hier dus geen besluit
over nemen. Een mededeling aan de voorzitter van de raad is voldoende. De raad
is gehouden met ingang van de eerstvolgende vergadering nadat hiervan mededeling
is gedaan rekening te houden met de nieuwe situatie.Dit betekent ook dat:
- kandidaten die van een kandidatenlijst deel uitmaken en binnen die
lijst/partij een onderlinge schriftelijke (en soms notariële) afspraak
maken, bijvoorbeeld dat men onder bepaalde voorwaarden zal afzien van
aanvaarding van het raadslidmaatschap, zich dienen te realiseren dat
dergelijke afspraken nietig zijn, vanwege strijd met de Gemeentewet en
de Kieswet;
- personen die tussentijds van partij veranderen hun raadslidmaatschap
niet verliezen;
- als men uit een partij stapt en als eigen partij verder gaat, de
verlatende partij geen middelen heeft om het raadslid uit de raad te
weren.
In de praktijk levert een nieuwe naamvoering van een fractie soms problemen op,
bijvoorbeeld doordat een naam wordt gekozen die sterk lijkt op de naam van een
al bestaande fractie. Bij de wijziging van het reglement in 2010 is daarom
bepaald dat de naam getoetst dient te worden aan de afwijzingsgronden uit
artikel G 3 van de Kieswet. Dit is een logische voorwaarde. Indien de nieuwe
fractie wil meedoen aan de eerstvolgende raadsverkiezingen zal dit ook gebeuren.
Bij registratie als politieke groepering wordt getoetst aan hoofdstuk G van de
Kieswet, waarin staat aangegeven in welke gevallen deze registratie geweigerd
wordt.Fractieafplitsing en het ontstaan van een nieuwe fractie kan diverse praktische
gevolgen hebben, te denken valt aan: fractievergoedingen en –faciliteiten,
fractievoorzitterschap dan wel vertegenwoordiging in het presidium, zo nodig
andere zitplaatsen in de raadszaal, bezetting in raadscommissies en eventueel de
bezetting in raadscommissies door burgerraadsleden.Als moet worden voorzien in de vacature van een raadslid dat zich heeft
afgesplitst, wordt teruggegrepen op de lijst waarop betrokkene oorspronkelijk
was gekozen (artikel P19 Kieswet).Hoofdstuk 3. VergaderingenParagraaf 1. Tijd van vergaderen; voorbereidingenArtikel 8. VergaderfrequentieIngevolge artikel 17 van de Gemeentewet vergadert de raad zo vaak hij daartoe
heeft besloten en voorts indien de burgemeester het nodig oordeelt of indien ten
minste een vijfde van het aantal leden van de raad schriftelijk met opgave van
redenen daarom vraagt. Het tweede lid brengt tot uitdrukking dat de voorzitter
in het bepalen van een andere dag en ander aanvangsuur zoveel mogelijk overleg
pleegt in het presidium. Op deze wijze houdt het presidium ook bij
vergaderingen, die niet op het gebruikelijke tijdstip plaatsvinden, invloed op
de datum, het tijdstip en de plaats van de vergadering. Het wijzigen van het
aanvangsuur is van gemeenschappelijk belang, omdat het merendeel van de
raadsleden het raadslidmaatschap combineert met een andere (on)betaalde
functie.Het tweede en derde lid van dit artikel zijn aangepast aan de werkwijze in
Heumen.Artikel 9. OproepIn artikel 19, eerste lid van de Gemeentewet is bepaald dat de burgemeester de
leden van de raad schriftelijk uitnodigt voor de vergadering.Het tweede lid stelt verplicht dat de voorlopige agenda en de daarbij behorende
stukken, met uitzondering van de in artikel 25, eerste en tweede lid, van de
Gemeentewet bedoelde stukken, tegelijkertijd met de oproep aan de leden worden
verzonden. De in artikel 25, eerste en tweede lid, bedoelde stukken zijn stukken
ten aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd door de raad op grond van een
belang, genoemd in artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur. Hier wordt
melding van gemaakt op de stukken. Uiteraard is het mogelijk, indien de raad dit
wenst de stukken en oproep niet per post maar per e-mail te versturen.Artikel 10. AgendaDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 11. Ter inzage leggen van stukkenEen stuk is een ‘document’ in de zin van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob).
Een document houdt in: een bij een bestuursorgaan berustend schriftelijk stuk of
ander materiaal dat gegevens bevat. Onder documenten vallen niet alleen de door
de overheidsorganen gecreëerde stukken of ander materiaal. Ook alle van buiten
komende stukken en ander voor overheidsorganen bestemd materiaal zoals agenda’s,
verslag, (concept)adviezen en magneetbanden verkrijgen de status van document in
de zin van de Wob.Indien het gaat om geheime of vertrouwelijke stukken, waarop voorlopige
geheimhouding is opgelegd door het bestuursorgaan dat het document aanbiedt aan
de raad, dient dit duidelijk op het stuk te zijn aangegeven. Ook kan worden
overwogen hiervan geen kopieën te laten maken, omdat het gevaar bestaat dat vaak
gekopieerde stukken toch in de openbaarheid komen.De griffier vervult de secretariaatsfunctie ten dienste van de raad. Het ligt
dan ook in de rede dat stukken, die betrekking hebben op de agenda en de
voorstellen van de raadsvergadering en die geheim moeten blijven bij hem ter
inzage worden gelegd. Op verzoek van de leden van de raad kan de griffier inzage
aan hen verlenen.Artikel 12. Openbare kennisgevingMet dit artikel wordt invulling gegeven aan het voorschrift van artikel 19,
tweede lid, van de Gemeentewet. Voor wat betreft de wijze van publicatie is
aangesloten bij artikel 3:12 van de Algemene wet bestuursrecht. Paragraaf 2. Orde der vergaderingArtikel 13. ZitplaatsenDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 14. Opening vergadering; quorumDe vergadering kan beginnen, indien meer dan de helft van het aantal zitting
hebbende raadsleden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend. Artikel 20
van de Gemeentewet voorziet in een procedure voor een tweede vergadering indien
het vereiste aantal leden niet op komt dagen.Artikel 15 Spreekrecht Omdat de raadsvergadering het sluitstuk is van het besluitvormingsproces dat
lang daarvoor al is begonnen (ambtelijke organisatie, college, commissies) is
het van belang om de mogelijkheden van burgers om tijdens de
commissievergaderingen in te spreken beter te benutten. Deze vergaderingen zijn
doorgaans laagdrempelig en hebben meer mogelijkheden om met de inspreker in
overleg te gaan.Artikel 16. Primus bij hoofdelijke stemmingDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 17. Verslag en besluitenlijstDe verplichting tot het hebben van een presentielijst vloeit voort uit artikel
20 van de Gemeentewet. In dit artikel wordt de procedure vastgelegd. De
handtekeningen op de presentielijst zijn bedoeld om formeel vast te stellen, dat
het vergaderquorum aanwezig is. De lijst kan niet dienen om het stemquorum vast
te stellen; daarvoor geldt artikel 29 van de Gemeentewet.De griffier geeft de ambtelijke ondersteuning die de raad nodig heeft. Daarom
stelt hij samen met de voorzitter de presentielijst vast en ondertekent deze.
Deze ondertekening dient te waarborgen dat de lijst volledig is en het quorum
aanwezig wasDit artikel regelt de verslagleggende taak van de griffier en de wijze waarop
het verslag wordt vastgesteld. Het maken van een verslag is niet verplicht. In
de Gemeentewet wordt alleen gesproken over de verplichting een besluitenlijst
openbaar te maken (artikel 23, vijfde lid, van de Gemeentewet). Het conceptverslag wordt tegelijkertijd met de schriftelijke oproep verstuurd
aan de leden en overige personen die het woord gevoerd hebben. Omdat wethouders,
de burgemeester, de griffier en de secretaris ook het woord kunnen voeren in de
vergadering, kunnen zij tevens een voorstel tot verandering van het verslag aan
de raad doen. Een voorstel tot verandering dient voorafgaand aan de vergadering
schriftelijk te worden ingediend. Het is ook mogelijk om te bepalen dat dit kan
plaatsvinden tot het moment dat het verslag wordt vastgesteld. Er is hier
gekozen om het voor de griffier zo praktisch mogelijk te regelen.De griffier verleent de ambtelijke ondersteuning van de raad. Daarom is de
griffier aangewezen om voorstellen tot wijzigingen van het verslag in ontvangst
te nemen, het verslag op te stellen en deze, tezamen met de voorzitter, te
ondertekenen. Het is aan de raad om te beslissen of een voorgestelde wijziging
of aanvulling geaccepteerd wordt. Een afwijzing van een dergelijk voorstel is
niet vatbaar voor beroep (aldus de Afdeling Rechtspraak van de Raad van State).
Als de secretaris aanwezig is, dient zijn naam, omdat het een belangrijke
functionaris betreft, vermeld te worden in het verslag. Hetzelfde geldt voor
wethouders.Verder dient het verslag niet alleen een zakelijke samenvatting van hetgeen de
leden hebben gezegd te bevatten. Ook hetgeen de overige aanwezigen zoals
bijvoorbeeld de aanwezige wethouders of de gemeentesecretaris of burgers zeggen
moet zakelijk samengevat worden. Dit betekent dat die sprekers ook in het
verslag genoemd moeten worden. Artikel 18. Ingekomen stukkenDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 19. Aantal spreektermijnenIndien de raad van mening is, dat na de tweede termijn verdere beraadslaging
nodig is, kan hij daartoe uitdrukkelijk besluiten. Het tweede lid benadrukt dat
de voorzitter elke spreektermijn afsluit. Dit behoeft overigens niets te
veranderen aan de praktijk dat een portefeuillehouder antwoordt na de inbreng
van de raadsleden in de eerste en tweede termijn.Het stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te worden. Een
verzoek van een raadslid na afloop van de tweede termijn om nog een korte
reactie te geven, dient de voorzitter niet te honoreren.De beraadslaging over een motie vindt niet plaats in afzonderlijke termijnen,
maar gelijktijdig met de beraadslaging over het betreffende, aan de orde zijnde
onderwerp.Artikel 20. InterruptiesDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 21. SpreektijdDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 22. Handhaving orde; schorsingHet eerste lid verzekert dat raadsleden vrijelijk kunnen spreken. Wel zijn
interrupties toegestaan voor zover de voorzitter bij een overvloed aan
interrupties of in het belang van de voortgang van de beraadslagingen niet
bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere interrupties afrondt. Om te
bevorderen dat leden van de raad zich niet belemmerd voelen om hun mening te
uiten, is in artikel 22 van de Gemeentewet bepaald dat zij niet in rechte
vervolgd kunnen worden, aan te spreken zijn of verplicht zijn getuigenis af te
leggen over hetgeen zij in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. Het
tweede lid heeft naast de leden die het woord voeren, ook betrekking op de
wethouders, de secretaris, de griffier of andere personen, die het woord voeren.
De voorzitter kan hen tot de orde roepen. Indien zij hieraan geen gehoor geven,
kan hen het woord worden ontzegd.Artikel 23. BeraadslagingDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 24. Deelname aan de beraadslaging door anderenDeze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 van de
Gemeentewet geregelde verschoningsrecht. De burgemeester heeft het recht (het
woord te voeren en) deel te nemen aan de beraadslagingen op grond van artikel
21, eerste lid van de Gemeentewet. Artikel 25. StemverklaringDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 26. BeslissingDe voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een onderwerp
voldoende is toegelicht, tenzij de raad anders beslist. De voorzitter formuleert
daarna de te nemen eindbeslissing. Indien geen stemming wordt gevraagd, is het
voorstel aangenomen op grond van artikel 32, derde lid, van de Gemeentewet.Paragraaf 3. Procedures bij stemmingenArtikel 27. Algemene bepalingen over stemmingIndien een lid te kennen geeft een hoofdelijke stemming te wensen, moet de
stemming plaatsvinden. De raad heeft niet de bevoegdheid om van deze bepaling
van artikel 32 van de Gemeentewet af te wijken. Vraagt niemand stemming, dan
wordt het voorstel geacht te zijn aangenomen. Wellicht ten overvloede wordt
hierbij nog verwezen naar artikel 209, tweede lid Gemeentewet, welke een
hoofdelijke stemming verplicht.De regeling in het eerste deel van het tweede lid kan toepassing krijgen, indien
de uitkomst van de stemming tevoren duidelijk is en slechts enkele leden zouden
tegenstemmen. Een raadslid kan zich alleen onthouden van stemming op grond van
artikel 28 Gemeentewet. In alle andere gevallen is een raadslid verplicht
stelling in te nemen en te stemmen. Stemmingen zijn in principe ook openbaar.
Een volksvertegenwoordiger dient duidelijk te zijn in zijn of haar rol. Door de
openbaarheid is het voor de achterban (kiezers) duidelijk hoe ze
vertegenwoordigd worden. Bij staking van stemmen is het bepaalde in artikel 32 van de Gemeentewet van
toepassing. Indien de vergadering voltallig is, wordt het voorstel geacht te
zijn verworpen. Is de vergadering niet voltallig, dan wordt het nemen van het
besluit tot een volgende vergadering uitgesteld. Als ook dan de stemmen staken,
wordt het voorstel geacht niet te zijn aangenomen.Artikel 28. Stemming over amendementen en motiesVoor meer informatie over een amendement of een motie (betekenis, indiening
e.d.) wordt verwezen naar de artikelen 1, 32 en 33 van dit reglement. Voor alle
duidelijkheid wordt hier een verschil in procedure aangegeven tussen een motie
en een amendement. Een amendement komt in stemming voorafgaande aan de stemming
over het onderliggende voorstel. Een motie strekt niet tot wijziging van een
voorgesteld besluit; over een motie wordt een apart besluit genomen, nadat de
besluitvorming over het aanhangige voorstel is afgerond. Bij een motie over een
afzonderlijk onderwerp geldt dit uiteraard niet en is het vierde lid niet van
toepassing.Artikel 29. Stemming over personenHet reglement van orde gaat vooralsnog uit van een stemming door middel van
behoorlijk ingevulde stembriefjes en niet met behulp van een elektronisch
systeem. Een blanco stembriefje wordt niet aangemerkt als een behoorlijk
ingevuld stembriefje (MvT, 19 403, nr. 3 p. 86). In geval van een schriftelijke
stemming wordt dan ook geen rekening gehouden met blanco stembriefjes. Een
blanco of verkeerd ingevuld stembriefje telt wel mee bij de bepaling van het
quorum. De raad oordeelt of een stembriefje behoorlijk is ingevuld. Wat onder
een (niet) behoorlijk ingevuld stembriefje moet worden verstaan, is in de wet
niet geregeld.Af en toe blijkt er in gemeenten verwarring te bestaan over het meestemmen in de
raad van kandidaat-wethouders over hun eigen benoeming (artikel 28 van de
Gemeentewet).In de eerste plaats is er, indien raadsleden genomineerd worden voor de functie
van wethouder, sprake van een vrije stemming. Er is geen sprake van een
voordracht. De beoogd wethouder mag dus meestemmen over zijn eigen benoeming. Artikel 30. Herstemming over personenDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 31. Beslissing door het lotIn dit artikel wordt een nadere uitwerking gegeven van hetgeen in artikel 31,
derde lid van de Gemeentewet is voorgeschreven.Hoofdstuk 4. Rechten van ledenArtikel 32. AmendementenHet recht van amendement is neergelegd in artikel 147b van de Gemeentewet. Dit
artikel verplicht de raad nadere regels te stellen. Deze nadere regels staan in
het tweede tot en met het vierde lid. Op basis van artikel 147b van de
Gemeentewet is de raad verplicht een amendement te behandelen.Artikel 33. MotiesIn het eerste artikel van dit reglement is de definitie van het begrip motie
gegeven. Een motie is een voorstel tot het doen van een uitspraak. Het kan gaan
om het uitspreken van een wens (van inhoudelijke, politieke, procedurele aard),
het uitspreken van instemming dan wel afkeuring over bepaalde ontwikkelingen of
om het doen van een verzoek. Een motie betreft dus niet een concreet besluit dat
op rechtsgevolg is gericht; een motie heeft geen juridische, maar een politieke
betekenis. Daarom zijn burgemeester en wethouders formeel niet aan een motie
gebonden of tot uitvoering ervan verplicht. Wel kan het naast zich neerleggen
van een motie door het college leiden tot een vertrouwensbreuk tussen raad en
college en hieruit kan het college dan zijn consequentie trekken. Voor wat
betreft de besluitvormingsprocedure omtrent een motie wordt opgemerkt, dat over
een motie een apart besluit wordt genomen. Voor de beraadslaging over een motie
over een aanhangig onderwerp geldt, dat deze niet plaatsvindt in afzonderlijke
termijnen, maar gelijktijdig met de beraadslaging over het onderwerp, waarop de
motie betrekking heeft. Een besluit over een motie over een niet op de agenda
opgenomen onderwerp vindt aan het einde van de vergadering plaats. Dergelijke
moties benaderen de in artikel 35 geregelde initiatiefvoorstellen. In de Gemeentewet wordt één specifieke motie uitgewerkt. Dit betreft de motie
van wantrouwen waarbij de raad aangeeft het vertrouwen in een wethouder te
hebben verloren. Bij de wijziging van de Gemeentewet van april 2009 is dit
artikel 49 gewijzigd. Voortaan is het een wethouder niet toegestaan om na een
aangenomen motie van wantrouwen aan te blijven. Indien hij dit zelf niet doet,
dient de raad actie te ondernemen.Artikel 34. Voorstellen van ordeDe voorzitter legt aan de raad ter beslissing voor of er inderdaad sprake is van
een voorstel van orde. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder
beraadslaging, besloten door de raad. Bij staken van stemmen is het voorstel
niet aangenomen, (artikel 32, lid 4, van de Gemeentewet is hierop niet van
toepassing). Een voorstel van orde betreft bijvoorbeeld het schorsen van de
vergadering voor een pauze. Indien het gaat om een niet geagendeerd voorstel,
dient de procedure van een initiatiefvoorstel gevolgd te worden (artikel
35).Artikel 35. InitiatiefvoorstellenIn artikel 147a, eerste lid, van de Gemeentewet is dit uitgewerkt. Het tweede
lid van dit artikel bepaalt dat de raad regelt op welke wijze een
initiatiefvoorstel voor een verordening wordt ingediend en behandeld. Artikel
147a, derde lid, bepaalt in tegenstelling tot artikel 147a, tweede lid, dat voor
andere initiatiefvoorstellen geen verplichte behandeling voorgeschreven is. Dit
betekent dat de raad (aanvullende) voorwaarden kan stellen aan het in
behandeling nemen van een ander initiatiefvoorstel. Artikel 36. CollegevoorstelDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 37. InterpellatieDit artikel stelt nadere regels aan artikel 155 van de Gemeentewet. Het
interpellatierecht ligt in het verlengde van het mondelinge vragenrecht. Het
gaat om een recht van een volksvertegenwoordiger om tijdens een vergadering over
een niet geagendeerd onderwerp inlichtingen aan het college of de burgemeester
te vragen. Daarvoor is verlof van de raad nodig.Dualisering veronderstelt versterking van de vertegenwoordigende en
controlerende functie van de raadsleden. Hiervoor dienen ook individuele
raadsleden en kleine fracties te beschikken over adequate instrumenten. Voor een
effectief gebruik van deze instrumenten is het wenselijk dat ook het individuele
raadslid zonder belemmeringen toegang tot het gebruik daarvan heeft. Artikel 38. Politieke vragenDit artikel behoeft geen toelichting. Technische vragen en verzoeken om
inlichtingen worden geregeld in de verordening over de ambtelijke ondersteuning.
Ook voor technische vragen geldt dat deze zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk
binnen een maand worden beantwoord.Hoofdstuk 5. BurgerinitiatiefDit artikel behoeft geen toelichting.Hoofdstuk 6. Begroting en rekeningArtikel 45. Procedure begroting en artikel 46. Procedure
jaarrekeningIn deze artikelen wordt de procedure voor de begroting en jaarrekening
vastgelegd. De desbetreffende procedure kan jaarlijks of in zijn algemeenheid
voor een langere periode worden bepaald. In de Handreiking voor de financiële
verordeningen en controleverordeningen (artikel 212, 213, 213a Gemeentewet)
(website Actieprogramma Lokaal Bestuur) wordt de inhoudelijke kant uitgewerkt.
Een indemniteitsbesluit is in het kader van de rechtmatigheid van de
jaarrekening een goedkeuring achteraf van een uitgave waartoe men niet
gemachtigd was.Hoofdstuk 7. Lidmaatschap van andere organisatiesArtikel 47. Verslag en verantwoordingDit artikel behoeft geen toelichting.Hoofdstuk 8. Besloten vergaderingArtikel 48. AlgemeenIn artikel 23 van de Gemeentewet zijn procedurevoorschriften opgenomen voor 'het
sluiten van de deuren', de wijze waarop een vergadering een besloten vergadering
wordt.Artikel 49. VerslagIn dit artikel wordt uitwerking gegeven aan artikel 23, derde lid, van de
Gemeentewet. In overeenstemming met artikel 17 is de griffier verantwoordelijk
voor het verslag van de raadsvergadering. Dit geldt ook voor het verslag van een
besloten vergadering. Dit verslag ligt ter inzage bij de griffier.Artikel 50. GeheimhoudingHetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van rechtswege
onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure volgens
artikel 25 jo artikel 55 van de Gemeentewet noodzakelijk.Artikel 51. Opheffing geheimhoudingOp grond van artikel 25, derde en vierde lid, van de Gemeentewet, kan
geheimhouding worden opgelegd door het college, de burgemeester en een
commissie, ieder ten aanzien van stukken die zij aan de raad of aan leden van de
raad overleggen. De opgelegde geheimhouding met betrekking tot aan de raad
overgelegde stukken vervalt, indien de raad de oplegging niet in zijn
eerstvolgende vergadering die volgens de presentielijst door meer dan de helft
van het aantal zitting hebbende leden is bezocht, wordt bekrachtigd (dit staat
in het derde lid van artikel 25) .Als de raad niet van plan is de opgelegde geheimhouding te bekrachtigen, kan het
orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd, in een besloten vergadering met de raad
overleg voeren. Deze besloten vergadering kan dan gaan om de vraag waarom de
raad de geheimhouding wil opheffen.Hoofdstuk 9. Toehoorders en persArtikel 52. Toehoorders en persDe hier aangegeven procedurebepalingen zijn gebaseerd op de in artikel 26,
eerste en tweede lid, van de Gemeentewet gegeven bevoegdheid aan de voorzitter
van de raad om toehoorders die de orde verstoren, te doen vertrekken en bij
volharding in hun gedrag de toegang te ontzeggen.Artikel 53. Geluid- en beeldregistratiesDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 54. Verbod gebruik mobiele telefoonsDit artikel behoeft geen toelichting..Hoofdstuk 10. SlotbepalingenBehoeft geen toelichting.