CVDR9458_2Verordening cliëntenparticipatie Wet Werk en Bijstand en Wet Investeren in JongerennlregelingDeventer2016-03-15DeventerGemeenteblad, 23-12-2010Verordening cliëntenparticipatie Wet Werk en Bijstand en Wet Investeren in JongerenOnbekendgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2010-12-22De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-01-01OnbekendOnbekend12.11Bij raadsbesluit van 22 december 2010 is besloten de Verordening cliëntparticipatie Wet werk en bijstand 2004 te wijzigen met het oog op de participatie van jongeren op grond van de Wet Investeren in Jongeren. Daarmee is ook de citeertitel veranderd in Verordening cliëntenparticipatie Wet Werk en Bijstand en Wet Investeren in Jongeren.
Verordening cliëntenparticipatie Wet Werk en Bijstand en Wet Investeren In
Jongeren
De raad van de gemeente Deventer,Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 30 november 2010,
nummer 457402, eenheid Stadhuis, en gelezen het advies van 13 september 2010
van de clientenraad Deventer]gelet op artikel 147, eerste lid Gemeentewet en artikel 12, eerste lid en
onderdeel d van de Wet Investeren In Jongeren.Overwegende, dat het noodzakelijk is de wijze waarop jongeren betrokken
worden bij de uitvoering van de Wet investeren in jongeren, bij verordening
te regelen.BESLUIT:Vast te stellen de volgende Verordening tot wijziging van de Verordening
cliëntenparticipatie Wet Werk en Bijstand 20041.Doelstellingen cliëntenparticipatie en reikwijdte
Het doel van de cliëntparticipatie is dat cliënten en hun
vertegenwoordigers invloed kunnen uitoefenen op het lokaal beleid
ten aanzien van de Wet Werk en Bijstand, Wet Investeren In Jongeren
en aanverwante wetten, alsmede het gemeentelijk armoede en
minimabeleid.
In deze verordening wordt onder cliënt mede verstaan: de jongere als
bedoeld in artikel 2 van de Wet Investeren In Jongeren. Idem voor
een begrip als ”cliëntenparticipatie.
2.Vormen cliëntenparticipatie
Ten minste eenmaal per twee kalenderjaren wordt een
klanttevredenheidsonderzoek onder een representatieve steekproef uit
het cliëntenbestand gehouden.
De Cliëntenraad wordt aangewezen als orgaan dat als
vertegenwoordiger optreedt namens cliënten.
3.Samenstelling Cliëntenraad1.De Cliëntenraad bestaat uit ten hoogste twaalf leden. Zij
worden benoemd en ontslagen door het college van burgemeester en
wethouders.2.De Cliëntenraad wijst een of meer leden aan die expliciet belast
worden met de vertegenwoordiging van de jongeren.3.De Cliëntenraad kiest uit zijn midden een voorzitter en
secretaris.4.De voorzitter en de leden worden benoemd voor een periode van 4
jaar. Na afloop van deze termijn is eenmaal een herbenoeming
mogelijk. De Cliëntenraad stelt een rooster van aftreden op.5.Tot voorzitter of lid zijn niet benoembaar:
leden van een bestuursorgaan van de gemeente Deventer;
ambtenaren in dienst bij een bestuursorgaan van de gemeente Deventer
of daarmede op grond van hun werkzaamheden gelijk te stellen
personen in de uitoefening van hun functie.
6.De voorzitter en de leden van de Cliëntenraad mogen niet deelnemen
aan de beraadslaging en besluitvorming over aangelegenheden waarbij
zij rechtstreeks of middellijk betrokken zijn.7.Het college van burgemeester en wethouders ontslaat de voorzitter of
een lid van de Cliëntenraad:
op zijn verzoek;
wanneer hij uit hoofde van ziekte of gebreken blijvend ongeschikt is
zijn functie te vervullen;
bij de aanvaarding van een ambt of betrekking welke bij deze
verordening onverenigbaar is verklaard met het lidmaatschap van de
Cliëntenraad;
wanneer hij bij onherroepelijk geworden rechterlijke uitspraak
wegens misdrijf is veroordeeld, dan wel hem bij zulk een uitspraak
een maatregel is opgelegd die vrijheidsbeneming tot gevolg
heeft;
wanneer hij ingevolge een onherroepelijk geworden rechterlijke
uitspraak onder curatele is gesteld, in staat van faillissement is
verklaard, surséance van betaling heeft verkregen of wegens schulden
is gegijzeld.
8.De gemeente is de Cliëntenraad op verzoek behulpzaam bij het
aantrekken van geschikte leden van de Cliëntenraad.4.Adviesrecht Cliëntenraad1.De Cliëntenraad brengt gevraagd of ongevraagd advies uit over:
alle onderwerpen die betrekking hebben op de vorming, de uitvoering,
de controle en de evaluatie van het specifiek gemeentelijk beleid
ten aanzien van de Deventenaren met een inkomen tot 120% van het
bijstandsniveau;
alle onderwerpen die de vorming, de uitvoering, de controle en de
evaluatie van het uitvoerings-beleid van met betrekking tot het
programma Werk en Inkomen.
andere aangelegenheden, waarin het college van
burgemeester en wethouders dit wenselijk achten.
5.Vorm, procedure en gebruik adviesrecht
De adviezen worden schriftelijk uitgebracht en zijn met redenen
omkleed. Met betrekking tot in artikel 4 genoemde onderwerpen wordt
aan de Cliëntenraad een advies gevraagd over een door het college
van burgemeester en wethouders genomen voorlopig besluit. Het
college van burgemeester en wethouders kan in de fase van
voorbereiding van een dergelijk besluit aan de Cliëntenraad een
advies vragen over de probleemstelling en de agendavorming. Voorts
kan de Cliëntenraad om informatie worden gevraagd.
Het college van burgemeester en wethouders geeft bij haar
definitieve besluit en/of voorstel aan de gemeenteraad aan op welke
wijze met het terzake uitgebrachte advies rekening is gehouden.
Afwijking van het advies wordt met redenen omkleed. Het advies wordt
bij het definitieve besluit gevoegd.
De Cliëntenraad ontvangt na de definitieve besluitvorming
schriftelijk bericht over het door het college van burgemeester en
wethouders en/of de gemeenteraad genomen besluit.
6.Inroepen externe deskundigheidDe Cliëntenraad is bevoegd deskundigen uit te nodigen en te horen.7.Reglement van orde1.De Cliëntenraad komt bijeen:
na schriftelijke oproep door de voorzitter, ten minste 6 maal per
jaar;
op verzoek van ten minste twee van zijn leden;
op verzoek van het college van burgemeester en
wethouders.
2.De Cliëntenraad beraadslaagt en besluit niet indien minder dan de
helft van de leden, de voorzitter daaronder begrepen, aanwezig is.
De Cliëntenraad besluit bij gewone meerderheid van stemmen. Bij
staking van stemmen beslist de voorzitter. De minderheid kan
vorderen, dat uit het advies het afwijkende standpunt blijkt.3.De vergaderingen van de Cliëntenraad zijn openbaar.4.In bijzondere gevallen kan de Cliëntenraad op voorstel van een der
leden besluiten achter gesloten deuren te vergaderen.5.In spoedeisende gevallen kan van het bepaalde in het tweede lid
worden afgeweken, waarvan mededeling moet worden gedaan in het uit
te brengen advies.8.Transparantie en verantwoording
De secretaris van de Cliëntenraad draagt er zorg voor dat van het
verhandelde in een vergadering een verslag wordt opgesteld.
De secretaris draagt verder zorg voor een jaarverslag van de
Cliëntenraad, dat steeds voor 1 april van het jaar daarop volgend
wordt aangeboden aan het college van burgemeester en
wethouders.
9.Termijnen en procedure
Wanneer het college van burgemeester en wethouders advies vraagt aan
de Cliëntenraad voorziet het college van burgemeester en wethouders
de Cliëntenraad ten minste vier weken voorafgaand aan de datum dat
het advies uitgebracht moet worden van alle relevante schriftelijke
documenten.
Op verzoek van de Cliëntenraad worden voorgenomen besluiten
ambtelijk aan de Cliëntenraad toegelicht.
Ten minste eenmaal per jaar overlegt de Cliëntenraad met de
wethouder Werk en Inkomen.
Ten minste eenmaal per jaar overlegt de Cliëntenraad met de
clustermanager Werk, Inkomen Zorg en Leren.
10.Subsidie CliëntenraadHet college van burgemeester en wethouders verstrekt jaarlijks subsidie ten
behoeve van de Cliëntenraad.11.Niet voorziene gevallenIn alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college
van burgemeester en wethouders.12.CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als: ” Verordening
Cliëntenparticipatie Wet Werk en Bijstand en Wet Investeren In Jongeren”.AlgemeenTezamen met de reïntegratieverordening, de afstemmingsverordening, de
toeslagenverordening en de handhavingsverordening, geeft de
cliëntenparticipatieverordening invulling aan de invulling van de lokale
beleidsruimte die de wetgever aan de gemeente heeft gegeven met de
nieuwe wet Werk en Bijstand.De wetgever legt in artikel 47 gemeente de taak op cliëntenparticipatie
in het kader van de Wet werk en bijstand te regelen en in een
verordening vast te leggen. Reeds voorafgaand aan de WWB heeft de
gemeente Deventer voldaan aan die verplichting door in de
raadsvergadering van 25 februari 2002 de verordening op de
klientenadviesraad vast te stellen, die in werking trad op 1 april 2002. De Wet Werk en Bijstand gaat in essentie over de welvaart en het welzijn
van individuele burgers. Vanuit die optiek is het van groot belang de
taakinvulling en dienstverlening ingevolge die wet doelgericht en
respectvol in te richten op een wijze die recht doet aan de ermee
beoogde doelstellingen.De gemeente is als uitvoerder in medebewind in belangrijke mate
verantwoordelijk voor de effecten en belevingen van de WWB. In de
inrichting van haar beleid dienaangaande, doet zij er verstandig aan
daarbij de meningen, ervaringen en expertise van de doelgroep van deze
wet te betrekken.Deze opvatting is voor de gemeente Deventer niet nieuw. Al meer dan 10
jaar initieert zij het betrekken van cliënten bij haar bijstandsbeleid,
onder andere door het mogelijk maken en ondersteunen van de Kliëntenraad
Deventer, alsmede (van meer recente datum) door het periodieke
klanttevredenheids-onderzoek en de oprichting van het Breed Overleg
Armoedebestrijding (BOA). De gemeente Deventer hecht er waarde aan om
vanuit een zo breed mogelijk perspectief geïnformeerd en geadviseerd te
worden over de vormgeving van haar bijstandsbeleid.De Kliëntenraad ontvangt een jaarlijkse subsidie van € 12.545,--. Deze
subsidie is flink hoger dan de standaard vergoeding voor adviesraden. De
oorzaak hiervoor is gelegen in het feit dat de Klientenraad al gedurende
meer dan tien jaar een subsidie ontvangt voor de uitvoering van haar
taken. Die taken gaan verder dan uitsluitend het leveren van gevraagde
en ongevraagde adviezen. De Klientenraad in Deventer heeft een
ondersteunende en voorlichtende functie naar cliënten van de sector
Sociale Voorzieningen en andere Deventer minima. De Klientenraad moet
voor een goede taakuitoefening beschikken over onder andere eigen
huisvesting, kantoorvoorzieningen en communicatiemiddelen. De subsidie
aan de Klientenraad is per 2002 toegekend per beschikking. Sinds dat
jaar wordt de hoogte van de subsidie jaarlijks opnieuw vastgesteld op
basis van het algemeen CBS indexcijfer.Evenals bij de Toeslagenverordening WWB 2004, kan ook voor de
WWB-verplichting tot een verordening op de cliëntenparticipatie worden
teruggevallen op een begin 2002 door de gemeenteraad vastgestelde
verordening. In overleg met de Kliëntenraad Deventer is dan ook voor de
ingevolge de WWB voorgeschreven cliëntenparticipatieverordening
aangesloten op de reeds bestaande “verordening op de
kliëntenadviesraad”.Omdat inmiddels ook het klanttevredenheidsonderzoek een gewaardeerd en
waardevol instrument in de cliëntenparticipatie is gebleken, menen we
middels de WWB-verordening ook dit beleidsbeïnvloedende instrument te
moeten codificeren. Voor het vastleggen van andere vormen van
cliënten-participatie, zoals bijvoorbeeld het Breed Overleg
Armoedebestrijding (bestaande uit semi-professionele
belangenbehar-tigingsorganisaties), is niet geopteerd. Enerzijds omdat
de continuïteit van dergelijke vormen onvoldoende gegarandeerd kan
worden, anderzijds omdat dergelijke overlegvormen niet geschikt zijn als
overall-adviesraad, maar veelal betrekking hebben op een onderdeel van
het bijstandsbeleid. Voor deze cliëntenparticipatieverordening WWB 2004 is dus
voortgeborduurd op de reeds bestaande verordening op de
kliëntenadviesraad (welke overigens met de inwerkingtreding van deze
verordening zal worden ingetrokken). Door de tekst en inhoud van de
verordening op de kliëntenadviesraad zoveel mogelijk over te nemen wordt
nagestreefd deze verordening zoveel mogelijk overeen te laten blijven
komen met de overige gemeentelijke verordeningen op (andere)
adviesraden.In artikel 12, eerste lid, onderdeel d van de Wet Investeren In Jongeren
(WIJ) is vastgelegd dat de gemeenteraad bij verordening regels moet
stellen over de wijze waarop jongeren, of hun vertegen-woordigers worden
betrokken bij de uitvoering van de wet. In artikel 12, tweede lid Wij is
daaraan toegevoegd dat de regels in ieder geval betrekking hebben op de
wijze waarop
periodiek overleg wordt gevoerd met jongeren of hun
vertegenwoordigers;
de jongeren of vertegenwoordigers onderwerpen voor de agenda van
dit overleg kunnen aanmelden;
de jongeren of vertegenwoordigers worden voorzien van de voor
een adequate deelname aan het overleg benodigde informatie.
Artikel 12 Wij is op het punt van de cliëntenparticipatie qua strekking
identiek aan artikel 47 WWB. Krachtens dat artikel dient iedere gemeente
een verordening vast te stellen m.b.t. cliëntenparticipatie in het kader
van de WWB. Veel gemeenten hebben die verordeningsplicht aangegrepen om
cliënten-participatie een breder bereik te geven en een lokale
cliëntenraad in te stellen die het college naast advisering over de
uitvoering van de WWB ook adviseert over aanpalende regelingen. In de
doelstelling van de Cliëntenraad is hiervoor nu ook gekozen (zie artikel
1). Het ligt voor de hand bij de vormgeving van cliëntenparticipatie in het
kader van de WIJ aansluiting te zoeken bij de reeds geregelde en
bestaande cliëntenparticipatie in het kader van de WWB. Diverse
argumenten pleiten daarvoor:
eenvoudig te regelen en te realiseren (beperkte aanpassing
verordening vaak voldoende);
efficiënt (één overleg in plaats van twee);
WWB en WIJ kennen overlap en raakvlakken (juist om die reden en
om de eenheid in beleid te waarborgen is één vorm van
cliëntenparticipatie voor WWB en WIJ gewenst);
De regering beveelt aansluiting bij cliëntenparticipatie in het
kader van de Wwb aan (zie Kamerstukken II 2008-2009, 31775, nr.
7, p. 23).
Met betrekking tot de samenstelling van en vertegenwoordiging door de
cliëntenraad zijn verschillende opties denkbaar:
de bestaande cliëntenraad wordt geacht de jongeren te
vertegenwoordigen. Dat hoeft doorgaans niet expliciet te worden
vastgelegd. Voldoende zal meestal zijn dat geregeld is dat de
cliëntenraad ook kan adviseren over de WIJ;
in de cliëntenraad worden één of meer ‘zetels’ gereserveerd voor
jongeren. Dat zal meestal tot een aanpassing van de verordening
cliëntenparticipatie WWB moeten leiden. Het is denkbaar dat de
raad met die zetels uitgebreid wordt. Het is ook denkbaar dat
het aantal zetels gelijk blijft. Dat gaat dan ten koste van het
aantal zetels voor bijstandsgerechtigden.
In overleg met de cliëntenraad is om praktische redenen voor optie 1
gekozen. Wel is geregeld dat een of meerdere leden expliciet worden
belast met de vertegenwoordiging van de jongeren (artikel 3, lid 2).Verder is verzoek van de cliëntenraad in artikel 3 een lid opgenomen
waarbij de cliëntenraad aan de gemeente kan vragen behulpzaam te zijn
bij het aantrekken van geschikte leden van de cliëntenraad. Tot slot is
artikel 9 aangepast aan de terminologie van de huidige gemeentelijke
organisatie.