CVDR94324_1Verordening commissie bezwaarschriftennlregelingHeerhugowaard2010-06-15HeerhugowaardStadsnieuws jrg.8 nr. 11, p.7Verordening commissie bezwaarschriftenGemeentewet, art. 149Algemene wet bestuursrecht, art. 7:13gemeenteraadbestuur en recht2010-05-25De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-06-152022-01-01nieuwe regelingRB2010048verordeningen1.Geen.Geen.Verordening commissie bezwaarschriftenNr. RB.20010-048 de Raad van de gemeente Heerhugowaard;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 30 maart 2010gelet op artikel 149 van de Gemeentewet en artikel 7:13 van de Algemene wet
bestuursrecht;b e s l u i tvast te stellen de Verordening commissie bezwaarschriften onder intrekking
van de Verordeningcommissie bezwaarschriften van 22 januari 2008.Heerhugowaard, 25 mei 2010De Raad voornoemd,de griffier, de voorzitter,Verordening commissie bezwaarschriftenDe raad, het college en de burgemeester van de gemeente Heerhugowaard;ieder voor zoveel het hun bevoegdheden betreft;gezien het voorstel van het college van 6 april 2010;gelet op de bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de
Gemeentewet;besluiten vast te stellen de volgende verordening:Verordening commissie bezwaarschriften1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
verwerend orgaan: bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft
genomen;
commissie: vaste commissie van advies voor de bezwaarschriften.
2Inleidende bepaling commissie1.Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op bezwaren
tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. 2. De
commissie is niet bevoegd ten aanzien van: a. bezwaarschriften gericht
tegen besluiten op grond van een wettelijk voorschrift inzake
belastingen of de Wet waardering onroerende zaken; b. bezwaarschriften
die kennelijk niet-ontvankelijk zijn;
bezwaarschriften gericht tegen een dwangsombeschikking;
bezwaarschriften gericht tegen een rentebeschikking.
3.De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften waarvan de
rechtbank in beroep de beslissing op bezwaar heeft vernietigd, tenzij
door de commissie nog niet op basis van de inhoud werd geadviseerd of
indien uit het vonnis van de rechtbank niet eenduidig de nieuw te nemen
beslissing op het bezwaarschrift volgt.3Samenstelling van de commissie
De commissie bestaat uit een voorzitter en ten minste twee
leden.
De voorzitter en de leden worden door het college benoemd, geschorst
en ontslagen.
De commissie regelt de vervanging van de voorzitter.
De voorzitter en de leden van de commissie kunnen geen deel uitmaken
van of werkzaam zijn onder de verantwoordelijkheid van een
bestuursorgaan van de gemeente Heerhugowaard.
3aInstelling van kamersDe commissie kan kamers instellen, die belast worden met de behandeling van
bezwaarschriften.1.De commissie bepaalt het aantal kamers en stelt voor elke kamer vast welke
categorie of categorieën bezwaarschriften door haar zullen worden behandeld.
Elke kamer bestaat uit ten minste drie leden:
een voorzitter overeenkomstig artikel 7:13 Awb, zijnde de
voorzitter of een van
de leden van de commissie, uit haar midden aangewezen;
ten minste twee andere leden, door de commissie aangewezen uit haar
midden.
De kamer kan beslissen dat de behandeling van een
bezwaarschrift door de commissie
zal geschieden.4.Op de werkwijze van de kamers is het bepaalde in deze verordening zo veel
mogelijk van overeenkomstige toepassing. 4SecretarisDe secretaris van de commissie en haar kamers is een door het college
aangewezen ambtenaar. 5Zittingsduur1.De voorzitter en de leden van de commissie worden benoemd voor een
maximale termijn van respectievelijk 12 en 8 jaar. 2. De voorzitter en de
leden kunnen op elk moment ontslag nemen. 3. De aftredende voorzitter en de
aftredende leden van de commissie blijven hun functie vervullen totdat in de
opvolging is voorzien.6Ingediend bezwaarschrift
Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst
aangetekend.
Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken wordt zo
spoedig
mogelijk in handen van de commissie gesteld. Artikel 7 BemiddelingDe commissie onderzoekt of de zaak in de minne kan worden geschikt alvorens
de zaak in behandeling wordt genomen. De secretaris verricht daartoe de
nodige handelingen.Artikel 8 Uitoefening bevoegdhedenDe bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de Awb worden
voor detoepassing van deze verordening uitgeoefend door de voorzitter van de
commissie:
artikel 2:1, tweede lid;
artikel 6:6, wat betreft het de indiener stellen van een
termijn;
artikel 6:17, voorzover het de verzending van stukken betreft
tijdens de behandeling door
de commissie;
artikel 7:4, tweede lid;
artikel 7:6, vierde lid.
9Vooronderzoek1.De voorzitter van de commissie is bevoegd rechtstreeks alle gewenste
inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen.2.De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de commissie bij
deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen zo nodig uitnodigen daartoe op de
hoorzitting te verschijnen.10Hoorzitting1.De voorzitter van de commissie bepaalt plaats en tijdstip van de zitting
waarin de belanghebbenden en het verwerend orgaan in de gelegenheid worden gesteld
zich door de commissie te laten horen.
De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de
Awb.
Indien de voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te zien
van het horen, doet hij
daarvan mededeling aan de belanghebbenden en het verwerend orgaan. 11Uitnodiging zitting1.De voorzitter nodigt de belanghebbenden en het verwerend orgaan ten minste
twee weken voor de zitting schriftelijk uit.2.Binnen drie dagen na de uitnodiging kunnen de belanghebbenden of het
verwerend orgaan onder opgaaf van redenen de voorzitter verzoeken het tijdstip van de
zitting te wijzigen.3.De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk één week
voor het tijdstip van de zitting aan de belanghebbenden en het verwerend orgaan
meegedeeld.4.De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken of
afwijking toe te staan van de termijnen die genoemd zijn in het eerste tot en met het derde
lid.12QuorumVoor het houden van een zitting is vereist dat de meerderheid van het aantal
leden, onder wie in elk geval de voorzitter, of zijn plaatsvervanger,
aanwezig is. Voor de beraadslaging ten behoeve van de advisering is de
aanwezigheid vereist van de voorzitter en minimaal twee leden.13Niet-deelneming aan de behandelingDe voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de
behandeling van eenbezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in het geding kan
zijn.14Openbaarheid zitting
De zitting van de commissie is openbaar.
De deuren kunnen worden gesloten indien de voorzitter van de
commissie of een van de
aanwezige leden het nodig oordeelt of indien een belanghebbende daartoe een
verzoek doet.3.Indien de commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen aanwezig
zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting verzetten, vindt de zitting plaats met
gesloten deuren. 15Schriftelijke verslaglegging1.Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 van de Awb vermeldt de namen van de
aanwezigen en hun hoedanigheid.2.Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en weer is
gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen.3.Indien de zitting geheel of gedeeltelijk met gesloten deuren plaatsvond,
of indien belanghebbenden, respectievelijk hun gemachtigden niet in elkaars
tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt het verslag hiervan melding.4.Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde bescheiden, die aan
het verslag kunnen worden gehecht.5.Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris van de
commissie. 16Nader onderzoek1.Indien na afloop van de zitting maar voordat het advies wordt opgesteld,
nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de voorzitter uit eigen beweging of
op verlangen van de andere commissieleden dit onderzoek houden.2.De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift aan de
leden van de commissie, het verwerend orgaan en de belanghebbenden toegezonden.3.De leden van de commissie, het verwerend orgaan en de belanghebbenden
kunnen binnen een week na verzending van de nadere informatie aan de voorzitter
van de commissie een verzoek richten tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting.
De voorzitter beslist op zo'n verzoek.4.Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze verordening die
betrekking hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van overeenkomstige toepassing. 17Raadkamer en advies1.De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het door
haar uit te brengen advies.2.
De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te
brengen advies.
Indien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de
voorzitter.
Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding gemaakt
indien die minderheid dat verlangt.
Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te
nemen beslissing op het
bezwaarschrift.4.Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris van de commissie
ondertekend.18Uitbrengen advies en verdaging1.Het advies wordt, onder medezending van het verslag als bedoeld in artikel
14 en eventueel door de commissie ontvangen nadere informatie en nader verslag,
tijdig uitgebracht aan het bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te
beslissen.
Indien naar het oordeel van de voorzitter van de commissie de
termijn van 12 weken, als bedoeld in artikel 7:10, eerste lid, van
de Awb, ontoereikend is voor achtereenvolgens het uitbrengen van een
advies en het nemen van een beslissing, verzoekt hij het verwerend
orgaan tijdig de beslissing ingevolge artikel 7:10, derde lid, van
de Awb, met maximaal 6 weken te verdagen.
Van een besluit tot verdaging ontvangen de commissie en de
belanghebbenden een
afschrift.Artikel 19 JaarverslagDe commissie brengt jaarlijks vóór 1 juli aan de bestuursorganen van de
gemeente verslag uit van haar werkzaamheden in het voorafgaande
kalenderjaar. 20Intrekking oude regelingDe Verordening behandeling bezwaarschriften van 22 januari 2008 wordt
ingetrokkengelijktijdig met de inwerkingtreding van deze verordening.21InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 15 juni 2010.22CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening commissie
bezwaarschriften.Behorende bij burgemeestersbesluit en collegebesluit van 30 maart 2010 en
het raadsbesluitvan 25 mei 2010.De burgemeester,Het college voornoemd,De gemeentesecretaris, De burgemeester,De Raad voornoemd,De griffier, De voorzitter,Bekendmaking vaststelling herziening Verordening commissie
bezwaarschriftenDe burgemeester, burgemeester en wethouders maken bekend dat zij op 30 maart
2010 ende gemeenteraad op 25 mei 2010 ieder voor zoveel het hun bevoegdheden betreft
deherziene Verordening commissie bezwaarschriften hebben vastgesteld onder
intrekking van deVerordening commissie bezwaarschriften van 22 januari 2008.Deze verordening treedt inwerking op 15 juni 2010. De Verordening commissie bezwaarschriften ligt voor een ieder kosteloos ter
inzage bij hetinformatiecentrum in het gemeentehuis. Een ieder kan op zijn verzoek een
afschrift verkrijgen. Deverordening is ook te vinden op de gemeentelijke website,
www.heerhugowaard.nl.Burgemeester en wethouders van Heerhugowaard,Heerhugowaard, 1 juni 2010Artikelsgewijze toelichting op de verordening commissie
bezwaarschriftenIn de aanhef van de regelgeving is bepaald dat de bestuursorganen van de
gemeente, de raad, het college en de burgemeester, ieder voorzover het hun
bevoegdheden betreft, besluiten de verordening vast te stellen. Duidelijk is dat
de raad de verordenende bevoegdheid heeft. Het college en de burgemeester hebben
deze bevoegdheid niet, maar nemen hiermee het besluit tot het instellen van de
commissie bezwaarschriften. Op deze manier is het mogelijk dat de
bestuursorganen samen een en dezelfde commissie instellen om te adviseren op
bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. De
ondertekening gebeurt eveneens door de drie bestuursorganen.1.BegripsbepalingIn dit artikel zijn slechts die begripsbepalingen opgenomen die niet in de
Awb voorkomen. Zo ontbreekt er een omschrijving van het begrip
'bestuursorgaan' hoewel dat op meerdere plaatsen in de verordening voorkomt.
Het bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen, wordt in de
verordening aangeduid als 'verwerend orgaan'. Dit kan de gemeenteraad
betreffen, het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester of
een commissie waaraan via delegatie bepaalde bevoegdheden van de hiervoor
genoemde bestuursorganen zijn overgedragen.2.Inleidende bepaling commissieHet horen en adviseren vindt plaats door een gemeentelijke commissie. Deze
commissie wordt via deze inleidende bepaling als zodanig geïntroduceerd. In
artikel 1:5 van de Awb is omschreven wat onder het maken van bezwaar dient
te worden verstaan.Uiteraard is het tweede lid een facultatieve bepaling. Denkbaar is dat van
de hier geboden mogelijkheid gebruik wordt gemaakt voor die bezwaarschriften
die betrekking hebben op een zo specifieke materie of voor onderwerpen
waarover zulke grote aantallen bezwaarschriften te verwachten zijn dat het
wenselijk is daarvoor een andere methodiek van horen en adviseren te
hanteren. Hierbij kan gedacht worden aan personeelszaken, belastingzaken en
WOZ-zaken. Over de twee laatstgenoemde zaken dient opgemerkt te worden dat
de Algemene wet inzake rijksbelastingen en de WOZ afwijkende of aanvullende
bepalingen bevatten over beslistermijnen, het horen en de geheimhouding. De
afhandeling van bezwaarzaken kan efficiënter door in bepaalde situaties het
bezwaarschrift te behandelen zonder tussenkomst van de commissie. Onder
efficiënt wordt in dit verband verstaan: sneller zonder aan kwaliteit in te
leveren. Het voorstel om te komen tot een (nog) efficiëntere werkwijze is
mede ontstaan in het licht van de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig
beslissen. Deze wet is ingegaan op 1 oktober 2009 waarbij de gemeente een
dwangsom verbeurt indien niet tijdig wordt beslist op het bezwaarschrift. Het betreft: a.- bezwaarschriften die kennelijk niet-ontvankelijk zijn. Dit
zijn bezwaarschriften die niet voldoen aan één of meer vereisten voor het
indienen van een bezwaarschrift. Bijvoorbeeld een bezwaarschrift dat niet
gericht is tegen een besluit of een bezwaarschrift dat buiten de termijn
wordt ingediend zonder dat hier een verschoonbare reden voor is. De toets in
dit kader geschiedt door het secretariaat bezwaarschriften in samenspraak
met de betreffende vakafdeling. Bij twijfel van één van beiden vindt
behandeling van het bezwaarschrift conform de reguliere procedure plaats;
b.- bezwaarschriften gericht tegen dwangsombeschikkingen als bedoeld in de
artikelen 4:17 en 7:14 van de Algemene wet bestuursrecht. In dit kader dient
‘slechts’ te worden getoetst het aantal dagen dat de beslistermijn is
overschreden x een vastgesteld bedrag per dag (d.i. de dwangsom); c.-
bezwaarschriften gericht tegen zogenaamde rentebeschikkingen. In dit kader
dient ‘slechts’ te worden getoetst of de berekende rente over een door de
gemeente te laat betaalbaar gesteld bedrag correct is vastgesteld. Derde lid: Als een beroepschrift wordt ingediend bij de Rechtbank naar
aanleiding van een beslissing op het bezwaarschrift dan treedt de
betreffende vakafdeling namens het college op als verweerder. Indien de
rechtbank het besluit op het bezwaarschrift vernietigt kan de vakafdeling 1.
het oneens zijn met de rechtbank en kiezen voor het instellen van
hoger beroep. 2. het eens zijn met de rechtbank waarna er een
nieuwe beslissing op het bezwaarschrift moet worden genomen met inachtneming
van hetgeen in de uitspraak is overwogen. In deze situaties wordt het als
onnodig gezien om de commissie opnieuw te laten adviseren.
Uitzondering: De commissie voor
bezwaarschriften heeft zich nog niet inhoudelijk uitgelaten over de
bezwaarzaak (het bezwaarschrift is niet-ontvankelijk verklaard). De
reguliere procedure voor een ontvankelijk bezwaarschrift moet dan alsnog
worden gevolgd. De reguliere procedure wordt daarnaast opnieuw gevolgd
indien uit het vonnis van de rechtbank niet eenduidig de nieuw te nemen
beslissing op het bezwaarschrift volgt. De toets in dit kader geschiedt door
het secretariaat bezwaarschriften in samenspraak met de betreffende
vakafdeling. 3.Samenstelling van de commissieHet eerste lid verwijst naar de adviescommissie zoals bedoeld in artikel
7:13 Awb. De wet stelt als minimale eisen aan de samenstelling van een
adviescommissie:
De commissie bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden
(artikel 7:13, eerste lid, onder a, van de Awb)
De voorzitter maakt geen deel uit en is niet werkzaam onder
verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan (artikel 7:13, eerste
lid, onder b, van de Awb)
Door de bepaling in het tweede lid delegeert de raad de benoeming van
commissieleden aan het college. Het college is hiermee ook het orgaan dat
indien nodig het functioneren van de leden van de commissie evalueert.
Indien een lid van de commissie niet naar behoren functioneert is het in
eerste instantie de commissie die hierop actie zal ondernemen, het is immers
een zelfstandig bestuursorgaan. De voorzitter zal hierbij een rol spelen.
Mocht een commissielid niet zelf ontslag nemen dan is het uiteindelijk aan
het college om op te treden. Het ligt voor de hand dat voordat een
dergelijke stap wordt genomen er diverse gesprekken hebben plaatsgehad en
dat er een dossier is gevormd. Bij de bevoegdheid van het college om een lid
te schorsen kan gedacht worden aan een situatie waarbij het functioneren van
een commissielid wordt onderzocht en deze, hangende het overleg hierover,
wordt geschorst.Op 22 juli 2009 heeft de Raad van State uitspraak gedaan inzake het ontslag
door het college van leden van een bezwaarschriftencommissie, aanleiding was
een vertrouwensbreuk (gepubliceerd in JB 2009, 216). Met name in de
uitspraak van de Rechtbank, minder in die van de Afdeling, wordt ingegaan op
de bevoegdheid van het college om leden van de bezwaarschriftencommissie te
ontslaan wegens een vertrouwensbreuk. De commissie heeft als adviseur in
zekere mate een onafhankelijke rol ten opzichte van het college en daarom
dient aan de commissie ruimte te worden gelaten om op verantwoorde wijze
invulling aan haar onderzoeksbevoegdheden te geven. Het college mag daarom
niet te lichtvaardig met de ontslagbevoegdheid omspringen omdat anders de
schijn zou kunnen ontstaan dat een commissie(lid) aan de kant wordt
geschoven vanwege een voor het bestuurorgaan onwelgevallig standpunt.
Tegelijkertijd is de commissie een adviserend orgaan en ligt de
eindverantwoordelijkheid voor de beslissing op het bezwaar bij het
bestuursorgaan. In verband hiermee achtte de Rechtbank en ook de Afdeling
het ontoelaatbaar dat de commissie het initiatief nam tot een
bemiddelingspoging door een derde, terwijl verweerder al had laten blijken
niets te voelen voor een dergelijke oplossing. Het feit dat de
commissieleden voor een periode van 12 (voorzitter) respectievelijk 8
(leden) jaar worden benoemd doet niet ter zake; indien sprake is van een
vertrouwensbreuk is ontslag mogelijk. In artikel 84, tweede lid van de Gemeentewet is een uitzondering opgenomen
voor bezwaar- en klachtcommissies voor wat betreft het uitgangspunt dat
leden van de raad geen lid mogen zijn van een door het college of de
burgemeester ingestelde commissie.Het is dus mogelijk dat een raadslid voorzitter of lid is van een
bezwaarschriftencommissie. Wel staat dit ter discussie. In een dualistisch
stelsel ligt het niet voor de hand dat een raadslid onderdeel uitmaakt van
een adviescommissie welke voornamelijk adviseert over genomen
collegebesluiten. Instelling kamersAls, bijvoorbeeld gelet op het grote aantal te behandelen geschriften of in
verband met een wenselijke splitsing naar onderwerp, daaraan behoefte
bestaat, kan de commissie worden opgesplitst in kamers. In dat geval dient
gekozen te worden voor de volgende bepaling:3aInstelling van kamers
De commissie kan kamers instellen, die belast worden met de
behandeling van bezwaarschriften.
De commissie bepaalt het aantal kamers en stelt voor elke kamer vast
welke categorie of categorieën bezwaarschriften door haar zullen
worden behandeld.
Elke kamer bestaat uit ten minste drie leden:
een voorzitter overeenkomstig artikel 7:13 Awb, zijnde de
voorzitter of een van de leden van de commissie, uit haar
midden aangewezen;
ten minste twee andere leden, door de commissie aangewezen
uit haar midden.
De commissie wijst uit haar midden voor elk lid een eerste en een
tweede plaatsvervanger aan.
De kamer kan beslissen dat de behandeling van een bezwaarschrift
door de commissie zal geschieden.
Op de werkwijze van de kamers is het bepaalde in deze verordening zo
veel mogelijk van overeenkomstige toepassing.
Voor de samenstelling van een commissie voor bezwaarschriften ex artikel
7:13 Awb gelden niet de eisen van artikel 7:5 Awb (Raad van State, 31-5-99,
JG 1999/179). Gekozen is voor de instelling van kamers door de commissie zelf, maar
uiteraard is het mogelijk dat de raad daartoe zelf rechtstreeks overgaat.
4.SecretarisHoewel in de Awb nergens over een secretaris wordt gesproken, is het
gebruikelijk dat een commissie beschikt over een secretaris ter
ondersteuning van de werkzaamheden.Bij een commissie met kamers als bedoeld in artikel 3a dient tussen
'commissie' en 'is' te worden tussengevoegd: en haar kamers.5.ZittingsduurDeze bepaling is gewijzigd bij de herziening van 2010. In de voorgaande
verordening was bepaald dat de zittingsduur van de commissie gelijk liep met
de zittingstermijn van de raad. Dat heeft alleen een functie als raadsleden
lid van de commissie zijn. In de toelichting op artikel 3 is aangegeven dat
dit, hoewel juridisch (nog) mogelijk geen gewenste situatie is.Door de wijziging is er een mate van continuïteit bij de commissie, is het
niet meer zo dat op één moment de hele commissie opstapt, maar door
natuurlijk verloop zal dit meer gespreid zijn. Voor de zittingsduur van 12
(voorzitter) respectievelijk 8 (leden) jaar, in plaats van de gebruikelijke
4 jaar met de mogelijkheid van herbenoemen, is gekozen omdat op deze wijze
werkzaamheden als gevolg van een schema van aantreden, herbenoemen en
aftreden voorkomen worden. Nu bedoeld is de voorzitter en leden (inclusief
herbenoeming) in dienst te nemen voor een periode van maximaal twaalf of
acht jaar dient slechts een schema van aan- en aftreden te worden gevolgd
hetgeen minder werkzaamheden met zich meebrengt. De jaarlijkse
functioneringsgesprekken met de voorzitter en leden vormen een waarborg voor
tussentijds ingrijpen bij disfunctioneren van de voorzitter of leden. Een lid kan bij zijn ontslag zelf het tijdstip van dat ontslag bepalen. Het
kan ook een later tijdstip kiezen om zodoende eventueel nog bij de
afhandeling van lopende zaken betrokken te kunnen zijn. De bepaling van het
derde lid is van orde. Een ontslagnemend lid kan niet gedwongen worden ook
feitelijk de functie te blijven vervullen.6.Ingediend bezwaarschriftDit artikel spreekt voor zich.In de Awb wordt uitgebreid aandacht geschonken aan de wijze waarop een
bezwaarschrift ingediend moet worden en de daarmee samenhangende
ontvankelijkheidsvragen. Hieronder wordt beknopt aangegeven welke
onderwerpen in de Awb aan de orde komen:
Vereisten te stellen aan het bezwaarschrift (artikel 6:5).
De indieningstermijn (artikel 6:7 tot en met 6:12):
De indieningstermijn bedraagt zes weken (artikel 6:7).
De indieningstermijn vangt aan met ingang van de dag na die
waarop het besluit op de voorgeschreven wijze bekend is
gemaakt (artikel 6:8).
De ontvangsttheorie (artikel 6:9, eerste lid) of een
combinatie van de verzend- en ontvangsttheorie is van
toepassing (artikel 6:9, tweede lid).
Regeling voor de ontvankelijkheid van te vroeg of te laat
ingediende bezwaarschriften (artikel 6:10 en 6:11).
Bezwaar dat gericht is tegen het niet-tijdig nemen van een
besluit, is niet aan een termijn gebonden (artikel
6:12).
De procedure na ontvangst van een bezwaarschrift (artikel 6:14 tot
en met 6:15):
Schriftelijk bevestigen van de ontvangst door het orgaan
waarbij het bezwaarschrift is ingediend. Hierbij kan worden
vermeld dat een commissie over het bezwaar zal adviseren.
Dit kan ook in een later stadium: zie ook de opmerkingen in
paragraaf 3 onder ambtelijke commissie (artikel 6:14).
Doorzendplicht (artikel 6:15).
Over de ontvangstbevestiging wordt nog opgemerkt dat naast verzending per
post ook uitreiking van een ontvangstbewijs in aanmerking komt. Het
ontvangstbewijs kan samenvallen met de mededeling aan de indiener dat hij in
de gelegenheid wordt gesteld te worden gehoord, mits de mededeling spoedig
na de ontvangst van het bezwaarschrift kan worden gedaan.Het verdient aanbeveling om bij grensgevallen naast aantekening van de datum
van ontvangst op het bezwaarschrift, de envelop waarin het is verzonden te
bewaren. Dit is gezien het belang van de datum van de poststempel en ter
voorkoming van onnodige geschillen over de ontvankelijkheid (zie artikel 6:9
Awb). Een per fax verzonden bezwaarschrift dient vóór 24.00 uur van de
laatste dag van de termijn te zijn ingediend. Op grond van jurisprudentie
moet het faxen zijn aangevangen vóór 24.00 uur. Het risico van storingen in
zowel de zendende als de ontvangende faxapparatuur is voor de verzender
(ABRS 16 mei 2000, AB 00/325). Een bezwaarschrift verzenden per e-mail is
ook mogelijk. Wel is het zo dat het bestuursorgaan deze weg expliciet moet
openstellen (art.2:15 Awb). Dit geeft de gemeente ook de mogelijkheid om een
apart e-mail adres in te richten voor de ontvangst van bezwaarschriften.
Indien een bezwaarde per e-mail een bezwaarschrift heeft ingediend terwijl
het bestuursorgaan deze mogelijkheid niet heeft toegestaan, dan dient het
bestuursorgaan de verzender op de hoogte te brengen dat deze manier niet
mogelijk is en de verzender te verzoeken het bezwaarschrift alsnog op de
voorgeschreven wijze te versturen. Een per e-mail ingediend bezwaarschrift
kan niet automatisch niet-ontvankelijk worden verklaard.Het aantekenen van de datum van ontvangst wordt in artikel 6:15 Awb
uitdrukkelijk voorgeschreven indien het bezwaarschrift wordt ingediend bij
een onbevoegd bestuursorgaan of een onbevoegde administratieve rechter. Dit
heeft betekenis voor de vraag of het geschrift tijdig bij de bevoegde
instantie is ingediend. Ingevolge het derde lid van artikel 6:15 Awb dient
namelijk de bevoegde instantie het doorgezonden geschrift als tijdig
ingediend te beschouwen indien de indiening bij de onbevoegde instantie
tijdig is geschied, tenzij belanghebbende kennelijk misbruik heeft gemaakt
van zijn procesrecht (derde lid, zoals gewijzigd bij de Eerste evaluatiewet
Awb, in werking getreden op 1 april 2002). Hiervan is bijvoorbeeld sprake
als belanghebbende bij herhaling willens en wetens een bezwaarschrift bij
het verkeerde bestuursorgaan indient. Wanneer het derde lid geen toepassing
vindt, is de ontvangst bij het bevoegd orgaan beslissend. Er zal dan meestal
sprake zijn van verwijtbaar handelen van de indiener die daarvoor zelf het
risico loopt. In beginsel moet doorzending binnen twee weken plaatsvinden.
Gebeurt dit niet, dan komt dit niet voor risico van belanghebbende.Met dit artikel wordt de daadwerkelijke behandeling van een ingediend
bezwaarschrift door de commissie gestart. In verband met de voor de
afhandeling geldende termijn verdient het aanbeveling aan het hier gestelde
(zo spoedig mogelijk) ook daadwerkelijk te voldoen. Eventueel kunnen deze
woorden vervangen worden door een concrete aanduiding, bijvoorbeeld: [...
met de daarbij overgelegde stukken worden binnen twee weken in handen van de
commissie gesteld.De in artikel 7:13, tweede lid, bepaalde melding dat een commissie over het
bezwaar zal adviseren, is van belang omdat hierdoor de beslistermijn van zes
weken wordt verlengd tot twaalf weken met een verdagingsmogelijkheid van zes
weken (artikel 7:10). Wellicht ten overvloede wordt hier opgemerkt dat het
aanbeveling verdient indieners al in een zo vroeg mogelijk stadium op de
hoogte te brengen van de te volgen procedure.7.BemiddelingDeze bepaling is bij de herziening van 2010 toegevoegd. Alternatieve
geschillenbeslechting wordt bij de meeste bestuursorganen en rechtbanken op
een bepaalde manier toegepast. Veel voorkomende vormen zijn (pre)-mediation
of een andere aanpak.Bij de andere aanpak wordt vaak na ontvangst van het bezwaarschrift meteen
gebeld naar de bezwaarde. Op deze manier kunnen misverstanden worden
rechtgezet, het besluit nader worden toegelicht etc. Dit kan leiden tot
intrekking van het bezwaarschrift.Mediation is een formelere vorm. Hierbij kan onder begeleiding van een
mediator naar een oplossing gezocht worden waarmee beide partijen uit de
voeten kunnen. Belangrijk is dat beide partijen deze stap nemen en afspraken
die hierbij horen worden formeel in een overeenkomst vastgelegd.Het is de commissie die na ontvangst van een bezwaarschrift kan beoordelen
of een bemiddelingspoging zinvol is. In de praktijk zal de secretaris een
initiërende rol hebben om een bemiddelingsvoorstel zowel bij de commissie
als de behandelende afdeling voor te leggen.Door deze bepaling is procedureel vastgelegd dat een bemiddelingspoging
mogelijk is in het bezwaarschriftenproces. Door de Wet dwangsom en beroep
bij niet tijdig beslissen is het van belang dat, indien er gesproken wordt
over mogelijke oplossingen buiten de bezwaarprocedure om, formeel wordt
vastgelegd dat de beslistermijn van het bezwaarschrift wordt opgeschort tot
het moment dat aan de secretaris wordt meegedeeld wat de uitkomst van de
bemiddelingspoging is.8.Uitoefening bevoegdhedenIngevolge artikel 7:13 Awb beslist de commissie over onder andere de
toepassing van artikel 7:4, zesde lid, en 7:5, tweede lid. Dit
uitdrukkelijke voorschrift maakt het niet mogelijk dat deze bevoegdheid door
de voorzitter (of een ander lid) van de commissie wordt uitgeoefend. De
hiervoor aangehaalde bepalingen zijn in dit artikel dan ook niet
genoemd.De in dit artikel aangehaalde artikelen of artikelleden van de Awb luiden
als volgt.2:1,tweede lidEen bestuursorgaan kan van een gemachtigde een schriftelijke machtiging
verlangen.Toelichting:Deze bepaling is facultatief geformuleerd: de voorzitter is dan ook vrij al dan
niet van deze bevoegdheid gebruik te maken.Artikel 6:6Indien niet is voldaan aan artikel 6:5 of aan enig ander bij de wet gesteld
vereiste voor het in behandeling nemen van het bezwaar of beroep, kan dit
niet-ontvankelijk worden verklaard, mits de indiener de gelegenheid heeft gehad
het verzuim te herstellen binnen een hem daartoe gestelde termijn.Toelichting:De termijn waarbinnen het verzuim dient te worden hersteld, wordt vastgesteld
door de voorzitter. Er is van afgezien in de verordening een vaste termijn
daarvoor op te nemen omdat het niet goed mogelijk is in algemene zin voor alle
gevallen aan te geven hoe lang deze termijn zou moeten zijn. Uitgangspunt is wel
dat er sprake moet zijn van een redelijke termijn (in de meeste gevallen kan met
een termijn van twee weken na het einde van de bezwaartermijn worden volstaan).
Enerzijds moet de indiener een reële mogelijkheid worden geboden het
geconstateerde verzuim te herstellen; anderzijds moet het niet zo zijn dat door
een langere termijn de procedure wordt vertraagd. Uit jurisprudentie over
belastingen valt af te leiden dat na het bieden van een hersteltermijn, bij of
na afloop van die termijn ook nog gerappelleerd dient te worden.Een zorgvuldige formulering van de brief waarin gewezen wordt op het verzuim en
waarin de termijn wordt gesteld waarbinnen het verzuim moet worden hersteld, is
noodzakelijk. Er zal duidelijk aangegeven moeten worden welke consequentie
verbonden is aan het niet-voldoen aan deze verplichting. Dit volgt ook uit de
facultatieve wijze waarop artikel 6:6 is geformuleerd voor het gevolg van het in
verzuim zijn: het bezwaarschrift 'kan' niet-ontvankelijk worden verklaard. De
uiteindelijke beslissing ligt dus bij het bestuursorgaan.Overigens zal niet zonder meer geconcludeerd mogen worden dat er in zo'n
situatie sprake is van een kennelijk niet-ontvankelijk bezwaarschrift waardoor -
ingevolge artikel 7:3 Awb - van het horen kan worden afgezien.Ten slotte wordt hier gewezen op artikel 7:10 van de Awb waarin voorschriften
zijn opgenomen voor de termijn waarbinnen op een ingediend bezwaarschrift dient
te worden beslist. De beslistermijn wordt namelijk opgeschort met ingang van de
dag waarop de indiener is verzocht een verzuim als bedoeld in artikel 6:6 Awb te
herstellen, tot de dag waarop het verzuim is hersteld of de daarvoor gestelde
termijn ongebruikt is verstreken.Artikel 6:17Indien iemand zich laat vertegenwoordigen, zendt het orgaan dat bevoegd is op
het bezwaar te beslissen, de op de zaak betrekking hebbende stukken in elk geval
aan de gemachtigde.Toelichting:Deze bepaling spreekt voor zich. Voorzover het de behandeling door de commissie
betreft, ligt deze taak bij de voorzitter.Het is niet nodig om in de bezwaarfase ook de stukken aan de vertegenwoordigers
van de belanghebbende toe te zenden die zijn geproduceerd in de fase tussen de
aanvraag en het primaire besluit (CRvB 24 juni 1997, JB 1997/196).Artikel 7:4, vierde lid Awb staat toe om leges te heffen voor het verstrekken
van afschriften van de desbetreffende stukken aan de gemachtigde van een
belanghebbende (HR 20 september 2000, JG 2001/30).Artikel 7:4, tweede lidHet bestuursorgaan legt het bezwaarschrift en alle verder op de zaak betrekking
hebbende stukken voorafgaand aan het horen gedurende ten minste één week voor
belanghebbenden ter inzage.Toelichting:Het inzagerecht is als een van de fundamentele waarborgen voor een goed
verlopende bezwaarschriftprocedure te beschouwen. Het maakt het principe van
hoor en wederhoor mogelijk. Het is gekoppeld aan de hoorzitting: wordt er niet
gehoord, dan is er ook geen sprake van een verplichte ter-inzage-legging.Stukken toezenden hoeft niet, maar een verzoek van een belanghebbende om stukken
in te zien mag niet beperkt blijven tot de termijn van ter-inzage-legging (Rb.
Amsterdam, 8 augustus 1995, Awb katern 1996, 19).Artikel 7:6, vierde lidHet bestuursorgaan kan, al dan niet op verzoek van een belanghebbende,
toepassing van het derde lid achterwege laten, voorzover geheimhouding om
gewichtige redenen is geboden [...].Het derde lid van dit artikel luidt:Wanneer belanghebbenden afzonderlijk zijn gehoord, wordt ieder van hen op de
hoogte gesteld van het verhandelde tijdens het horen buiten zijn
aanwezigheid.ToelichtingIn het tweede lid van artikel 7:6 wordt de mogelijkheid gegeven om de
belanghebbenden afzonderlijk te horen. Een reden om dit te doen kan zijn dat
tijdens het horen feiten of omstandigheden bekend zullen worden waarvan
geheimhouding om gewichtige redenen is geboden. Het vierde lid geeft aan dat in
dit geval de verschillende partijen niet geïnformeerd hoeven te worden over wat
er in de afzonderlijke hoorzittingen is besproken.Artikel 9. VooronderzoekHet spreekt voor zich dat de voorzitter van de commissie er zorg voor dient te
dragen dat al het noodzakelijke wordt gedaan om de behandeling van het
bezwaarschrift voldoende voor te bereiden. Dat geldt zowel intern bij de
gemeente - hij krijgt de bevoegdheid alle gewenste inlichtingen in te winnen -
als extern. Zo moet het mogelijk zijn om met de bezwaarde in contact te treden
om nadere informatie in te winnen of bijvoorbeeld hem bij kennelijke
niet-ontvankelijkheid in overweging te geven het bezwaarschrift in te
trekken.De activiteiten van de commissie of haar voorzitter bij de voorbereiding van de
te behandelen zaken kunnen kosten met zich meebrengen. Daarbij vallen gewone en
bijzondere kosten te onderscheiden. Bij gewone kosten valt te denken aan
bijvoorbeeld de vergoedingen voor de leden. Het inschakelen van externe
deskundigen zal bijzondere kosten met zich meebrengen. Deze kosten komen ten
laste van de gemeentebegroting. Normaal gesproken is er in de begroting voorzien
in de normale kosten van een commissie. Dat kan anders liggen als het om
bijzondere kosten gaat.Aangezien het college belast is met de uitvoering van de begroting, ligt het
voor de hand dat bijzondere kosten niet gemaakt worden voordat het college de
gelegenheid heeft gehad dit te toetsen aan een begrotingspost. Om deze reden is
in onderhavige bepaling voor de kosten voor getuigen of deskundigen een
machtiging vooraf geïntroduceerd. Uiteraard mag het niet zo zijn dat het college
door zo'n toetsing het werk van de commissie frustreert en haar onafhankelijke
positie daardoor aantast.In dit verband verdient ook artikel 3:7 Awb aandacht. Daarin is bepaald dat het
bestuursorgaan waaraan advies wordt uitgebracht, al dan niet op verzoek, de
gegevens ter beschikking stelt aan de adviseur die nodig zijn voor een goede
vervulling van diens taak.Uit de hier gebezigde formulering volgt dat het ter beoordeling van het
bestuursorgaan blijft welke gegevens dat zullen zijn. Uit de aard van het advies
van de commissie vloeit evenwel voort dat dit alle op de zaak betrekking
hebbende gegevens zullen zijn. De commissie zal immers geen afgewogen oordeel
kunnen uitbrengen indien gegevens worden achtergehouden.Artikel 10. HoorzittingVoor het bepaalde in het eerste lid: zie de toelichting op artikel 8 van deze
verordening.Artikel 7:3 van de Awb geeft aan in welke gevallen van het horen van
belanghebbenden kan worden afgezien. Voor een ingediend bezwaarschrift is dat
indien:
het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is;
het bezwaar kennelijk ongegrond is;
de belanghebbenden verklaard hebben geen gebruik te willen maken van het
recht te worden gehoord, of
aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere
belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden
geschaad.
Ad d.Het ligt voor de hand dat indien het verwerend orgaan aan het bezwaar van
appellant volledig tegemoet denkt te kunnen komen, het daarover met de
voorzitter van de commissie contact opneemt. In dit verband wordt ook gewezen op
artikel 6:18 en 6:19 Awb. In artikel 6:18 gaat het over het tijdens het
aanhangig zijn van bezwaar intrekken of wijzigen van het bestreden besluit. In
artikel 6:19 wordt bepaald dat indien een bestuursorgaan zo'n intrekkings- of
wijzigingsbesluit heeft genomen, het bezwaar geacht wordt mede gericht te zijn
tegen het nieuwe besluit tenzij dat besluit geheel tegemoetkomt aan het
bezwaar.De bevoegdheid om van het horen af te zien wordt door de verordening toegekend
aan de voorzitter van de commissie. Deze beslissing is dus niet aan het
bestuursorgaan dat het bezwaarschrift heeft ontvangen. Dat zou overigens ook
niet mogelijk zijn, gelet op artikel 7:13, vierde lid, waarin onder andere is
bepaald dat de commissie, voorzover bij wettelijk voorschrift niet anders is
bepaald, beslist over de toepassing van artikel 7:3.Het bepaalde in het derde lid spreekt voor zich. Daarnaast zal in het
uiteindelijk uit te brengen advies hier nogmaals op teruggekomen moeten worden.
Dat is noodzakelijk omdat ingevolge artikel 7:12 Awb bij de beslissing op een
bezwaarschrift, indien van het horen is afgezien, aangegeven moet worden op
welke grond dat is geschied.Artikel 11. Uitnodiging zittingIngevolge het eerste lid van deze bepaling wordt ook het verwerend orgaan
uitgenodigd voor de zitting. Het is van groot belang dat dit orgaan zich ook ter
zitting laat vertegenwoordigen. Daarmee kan worden voorkomen dat er, vanwege de
inbreng van bezwaarmaker, een eenzijdig beeld ontstaat. Voorts is het voor een
externe commissie van groot belang om van bestuurlijke zijde te vernemen hoe een
beslissing tot stand is gekomen. Anders kan het voor de commissie moeilijk
worden om een goede afweging te maken.Het verdient aanbeveling een termijn vast te stellen die ligt tussen de
oproeping en de zitting zelf. In het algemeen moet gedacht worden aan een
zodanige termijn dat de bezwaarde en de overige belanghebbenden voldoende
gelegenheid krijgen om zich behoorlijk op de zitting voor te bereiden.
Bezwaarden kunnen geattendeerd worden op de mogelijkheid om hun verweer op
schrift te stellen dat bij het verslag wordt gevoegd.Gekozen is voor een termijn van twee weken, mede in verband met de termijn van
12 weken waarbinnen, behoudens verdaging, op het bezwaar moet zijn beslist (zie
artikel 7:10 Awb) en het bepaalde in artikel 7:4 Awb (zie hierna).Voorts is een regeling opgenomen over het desgevraagd wijzigen van het tijdstip
van de zitting. Uitstel hoeft overigens niet altijd te worden verleend.
Betrokkene dient wel tijdig uitsluitsel over zijn verzoek om uitstel te krijgen.
Met de inwerkingtreding van de wet Dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen
is het verstandig om indien een bezwaarde verzoekt om uitstel en hiermee
ingestemd wordt, af te spreken dat daarmee de beslistermijn met eenzelfde
periode wordt opgeschort, en dit op papier te bevestigenDe toelichting op dit artikel van deze verordening is ook de plaats om te wijzen
op het bepaalde in artikel 7:4 en 7:8 van de Awb. Het verdient aanbeveling om
van de inhoud van deze artikelen bij de uitnodiging van de hoorzitting
mededeling te doen.Omdat de inhoud van deze artikelen voor zich spreekt, is ermee volstaan de tekst
ervan hier integraal op te nemen (zie ook de toelichting bij artikel 8).Artikel 7:4
Tot 10 dagen voor het horen kunnen belanghebbenden nadere stukken
indienen.
Het bestuursorgaan/beroepsorgaan legt het bezwaarschrift/beroepschrift
en alle verder op de zaak betrekking hebbende stukken, voorafgaand aan
het horen, gedurende ten minste één week voor belanghebbenden ter
inzage.
Bij de oproeping voor het horen worden belanghebbenden gewezen op het
eerste lid en wordt vermeld waar en wanneer de stukken ter inzage zullen
liggen.
Belanghebbenden kunnen van deze stukken tegen vergoeding van ten hoogste
de kosten afschriften verkrijgen.
Voorzover de belanghebbenden daarmee instemmen, kan toepassing van het
tweede lid achterwege worden gelaten.
Het bestuursorgaan/beroepsorgaan kan, al dan niet op verzoek van een
belanghebbende, toepassing van het tweede lid voorts achterwege laten,
voorzover geheimhouding om gewichtige redenen is geboden. Van de
toepassing van deze bepaling wordt mededeling gedaan.
Gewichtige redenen zijn in elk geval niet aanwezig, voorzover ingevolge
de Wet openbaarheid van bestuur de verplichting bestaat een verzoek om
informatie, vervat in deze stukken, in te willigen.
Indien een gewichtige reden is gelegen in de vrees voor schade aan de
lichamelijke of geestelijke gezondheid van een belanghebbende, kan
inzage van de desbetreffende stukken worden voorbehouden aan een
gemachtigde die hetzij advocaat, hetzij arts is.
Volgens de parlementaire geschiedenis zal voor het aannemen van
geheimhoudingsredenen een sterkere grond aanwezig moeten zijn dan de in de WOB
opgenomen weigeringsgronden (zie ook: Rb. Den Haag, 19 februari 1996, Awb katern
1996, 43).In de bezwaarschriftprocedure is aangaande inzage in en geheimhouding van
stukken niet de WOB, maar artikel 7:4 Awb van toepassing (Rb. Alkmaar, 20
oktober 1997, Belastingblad 1998, 7).Artikel 7:8
Op verzoek van de belanghebbende kunnen door hem meegebrachte getuigen
en deskundigen worden gehoord.
De kosten van getuigen en deskundigen zijn voor rekening van de
belanghebbende die hen heeft meegebracht.
Het aanwezig zijn van partijen bij het horen van getuigen in de
bezwaarschriftprocedure is een beginsel van goede procesorde (JG 2000/122).Artikel 12. QuorumDit artikel spreekt voor zich.Er is geen wettelijk bezwaar tegen het horen in het kader van de
bezwaarprocedure door de voorzitter en één lid van de adviescommissie, terwijl
advisering door de voltallige commissie heeft plaatsgevonden (ABRS 2 maart 2000,
GS 2000/ 7119, 5). In de Gemeentestem 2008, nr. 101 is een artikel verschenen
van mr. H. Piefers : “Horen en adviseren door een onvolledige
bezwaarschriftencommissie”.Artikel 13. Niet-deelneming aan de behandelingDit artikel behoeft geen toelichting. Zie ook artikel 2:4 Awb.Ook al is de voorzitter formeel onafhankelijk, dan staat daarmee nog niet vast
dat automatisch ook op inhoudelijk vlak van niet-vooringenomenheid sprake is
(Rb. Leeuwarden 8 februari 1996, JB, 3 (1996), 100).Artikel 14. Openbaarheid zittingIngevolge artikel 7:5, tweede lid Awb besluit het bestuursorgaan, voorzover niet
bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, of het horen in het openbaar
plaatsvindt. In artikel 7:13, vierde lid Awb wordt deze bevoegdheid aan de
commissie toegekend.In de onderhavige verordeningsbepaling is vastgelegd dat de hoorzitting in
principe in het openbaar plaatsvindt. Uitzondering op deze regel blijft
mogelijk, bijvoorbeeld indien bijzonder persoonlijke zaken van familiaire,
medische of financiële aard of andere zaken met een vertrouwelijk karakter aan
de orde komen.De zitting dient te worden onderscheiden van de beraadslaging van de commissie,
die ingevolge artikel 16 van de verordening achter gesloten deuren
plaatsheeft.Artikel 15. Schriftelijke verslagleggingArtikel 7:7 Awb vereist zeer kort en bondig dat van het horen een verslag wordt
gemaakt. De wijze waarop en de inhoudelijke vereisten aan het verslag worden
niet door de Awb geregeld. Dit staat er overigens niet aan in de weg dat in de
verordening een vaste procedure wordt opgenomen.Het bepaalde in het eerste lid hoeft niet zo ver te strekken dat van al het
aanwezige publiek naam en hoedanigheid wordt opgenomen. Wel zal uit het verslag
duidelijk moeten blijken wie namens welke partij aanwezig was en wat door hen
naar voren is gebracht.Gezien de betekenis van de hoorzitting in het kader van de besluitvorming in de
bezwaarschriftfase, ligt het voor de hand (hoewel niet voorgeschreven in de Awb)
dat het verslag van de zitting uiterlijk gelijktijdig met de beslissing op het
bezwaar aan belanghebbenden wordt toegezonden. Ook is het mogelijk het verslag
van de hoorzitting vóór het nemen van het bestreden besluit aan de
belanghebbenden te zenden. Hierdoor krijgen belanghebbenden de gelegenheid te
reageren indien het verslag een onjuiste weergave bevat van de hoorzitting. Uit
oogpunt van een zorgvuldige voorbereiding zal dit vaak de voorkeur genieten
(ABRS 12 juni 1997, JB 1997/188).Het verslag speelt ook een rol in de raadkamer en bij het advies. Als een lid
afwezig is geweest bij het horen en de stemmen staken in de adviescommissie, dan
hoeft bij de hernieuwde behandeling in de commissie niet opnieuw gehoord te
worden (CRvB, 2 april 1996, AB 1997/23).Artikel 16. Nader onderzoekEen nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die op
het moment van de zitting nog niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn om
belanghebbenden en het verwerend orgaan opnieuw te horen. De onderhavige
bepaling voorziet in de mogelijkheid de commissie te verzoeken daartoe een
nieuwe zitting te houden. In artikel 7:9 Awb wordt bepaald dat indien het in het
hier bedoelde geval feiten of omstandigheden betreft die voor de op bezwaar te
nemen beslissing van aanmerkelijk belang kunnen zijn, dit aan belanghebbenden
wordt meegedeeld en dat zij opnieuw in de gelegenheid worden gesteld te worden
gehoord (rechtsbeginsel hoor en wederhoor). Is de nieuwe informatie niet van
aanmerkelijk belang dan kan er voor gekozen worden om de belanghebbenden in de
gelegenheid te stellen schriftelijk te reageren. Na de hoorzitting gehouden
telefoongesprekken kunnen gezien worden als nader onderzoek (Nationale ombudsman
9 juli 2001, AB 2001/263). Een zorgvuldige procedure houdt ook in dat het
bestuursorgaan zich niet rechtstreeks tot de adviescommissie kan wenden zonder
dat de andere belanghebbenden in de gelegenheid worden gesteld om hun standpunt
dienaangaande kenbaar te maken (Rb. Rotterdam, 10 november 1999, JB,
1999/311).Artikel 17. Raadkamer en adviesZie ook de toelichting bij artikel 14. De hoorzitting is in principe openbaar;
de hier bedoelde beraadslaging vindt achter gesloten deuren plaats.Het tweede lid, onder b, is opgenomen voor die gevallen waarin het
vergaderquorum wel aanwezig is, maar de commissie door afwezigheid van een of
meer leden dan wel hun plaatsvervangers (of als gevolg van de toepassing van
artikel 13) tijdens de besluitvorming uit een even aantal personen bestaat.Het horen kan plaatsvinden door een niet-voltallige commissie (zie onder 12); de
advisering dient plaats te vinden door een commissie die voldoet aan de eisen
van artikel 7:13, eerste lid, onder a van de Awb. Hoe het advies tot stand komt,
is niet voorgeschreven. Schriftelijke consultatie is mogelijk (CRvB 21 oktober
1999, AB 2000/42 en Rb. Haarlem 5 januari 2001, ongepubliceerd, zaaknummer Awb
00/8620 en 00/8621).Advisering door de voorzitter en één lid van de hoorcommissie is in strijd met
artikel 7:13, eerste lid, onder a Awb (Raad van State, Afdeling
bestuursrechtspraak 19-10-98, JB 1998/257). Uit het derde lid van dit artikel
(mogelijkheid voor de commissie om het horen op te dragen aan de voorzitter of
een lid dat geen deel uitmaakt van en niet werkzaam is onder
verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan) volgt niet dat de gehele advisering
kan worden opgedragen aan de voorzitter en één lid.Een adviescommissie mag alleen adviseren: ze kan geen (gedelegeerde)
beslisbevoegdheid krijgen, (Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak
06-01-1997).In 2002 is de Wet kosten bestuurlijke voorprocedures in werking getreden. Deze
wet bevat een regeling voor de vergoeding van de kosten die een belanghebbende
maakt bij de behandeling van een door hem ingediend bezwaar- of administratief
beroepschrift. De bepalingen zijn opgenomen in art. 7:15, 7:28 en 8:75 Awb. Een
verzoek om vergoeding van de kosten moet worden gedaan voordat het
bestuursorgaan op het bezwaar of administratief beroep heeft beslist. Doorgaans
zal een dergelijk verzoek in het bezwaarschrift of mondeling tijdens de
hoorzitting worden gedaan. De bezwaarschriftencommissie adviseert in dat geval
ook over dit verzoek en zal aangeven of er recht is op een vergoeding en zo ja
over de hoogte van het vergoedingsbedrag. Dit laatste kan worden ontleend aan
het Besluit proceskosten bestuursrecht.Artikel 18. Uitbrengen advies en verdagingVolgens artikel 7:13, zesde lid Awb maakt in de bezwaarschriftprocedure het
verslag van de hoorzitting deel uit van het advies van de commissie en wordt het
schriftelijk uitgebracht.De beslistermijn bedraagt ingevolge artikel 7:10 van de Awb 12 weken, behoudens
in het geval van opschorting of met gebruikmaking van de mogelijkheid van
verdaging. De onderhavige bepaling verlangt van de voorzitter van de commissie
dat indien hij voorziet dat de termijn als hiervoor bedoeld niet wordt gehaald,
hij tijdig het bestuursorgaan verzoekt de beslissing op het bezwaar te
verdagen.Het besluit tot verdaging is een beschikking. Ingevolge artikel 7:14 Awb zijn
artikel 3:41 tot en met 3:45 Awb, die de wijze van bekendmaking en mededeling
van besluiten regelen, in dit geval niet van toepassing. Artikel 3:40 Awb is wel
van toepassing. Dit artikel bepaalt dat een besluit niet in werking treedt
voordat het bekendgemaakt is. Het ligt voor de hand in verband hiermee ook
belanghebbenden een afschrift van het verdagingsbesluit toe te zenden.Afronding van de procedureDe verordening spitst zich toe op de behandeling van bezwaarschriften en eindigt
er in feite mee - zie artikel 18 - dat door de commissie schriftelijk advies
wordt uitgebracht aan het bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te
beslissen.In de artikelen 7:11 (bezwaarschrift) Awb is geregeld wat er daarna dient te
gebeuren. Indien het bezwaar ontvankelijk is, dient op grondslag daarvan een
heroverweging van het bestreden besluit plaats te vinden. Is een bezwaarschrift
niet ontvankelijk, dan wordt aan heroverweging niet toegekomen. Voor zover de
heroverweging daartoe aanleiding geeft, herroept het bestuursorgaan het
bestreden besluit en neemt het voor zover nodig in plaats daarvan een nieuw
besluit. Dit nieuwe besluit treedt daarmee in de plaats van het oorspronkelijke
(bestreden) besluit.Omdat in het verleden bestuursorganen nogal eens bij de beslissing op
bezwaarschriften louter toetsten op rechtmatigheid is in het eerste lid van art
7:11 vastgelegd dat het om een heroverweging gaat. Dat betekent dat de toetsing
niet beperkt moet blijven tot vragen van rechtmatigheid, maar binnen de grenzen
van de wet zich ook dient uit te strekken tot beleidsmatige en bestuurlijke
aspecten.De heroverweging dient ex nunc plaats te vinden, dat wil zeggen dat rekening
moet worden gehouden met inmiddels gewijzigde feiten en omstandigheden. De
feiten en omstandigheden van het moment waarop het nieuwe besluit wordt genomen
zijn van belang.Daarnaast dient de heroverweging op grondslag van het bezwaar te geschieden.
Hieruit vloeit voort dat die onderdelen van het besluit die geheel los van de
aangevoerde bezwaren staan, in beginsel buiten beschouwing blijven. Het
bestuursorgaan zal daarbij de naar voren gebrachte bezwaren voldoende ruim naar
hun strekking moeten opvatten. Indien bijvoorbeeld tijdens de hoorzitting blijkt
dat deze, ondanks een beperkte omschrijving in het bezwaarschrift, ruimer
bedoeld zijn, dan zal daarmee rekening moeten worden gehouden.Verder is het de bedoeling van deze bepaling dat er geen verslechtering van de
positie van degene die het bezwaarschrift indient tijdens de
bezwaarschriftenprocedure mag optreden (verbod van reformatio in peius).
Natuurlijk staat dit er niet aan in de weg dat als een derde bezwaar maakt tegen
bijvoorbeeld een afgegeven vergunning, die bezwaren gehonoreerd kunnen worden.
Dit is het wezen van de bezwaarschriftenprocedure en niet in strijd met genoemd
beginsel.In artikel 7:12 Awb is voorgeschreven dat de beslissing op het bezwaarschrift
dient te berusten op een deugdelijke motivering die bij de bekendmaking van de
beslissing wordt vermeld. Daarbij is het van belang dat indien van het advies
van de commissie wordt afgeweken in de beslissing de reden van die afwijking
wordt vermeld en het advies met de beslissing wordt meegezonden.Tenslotte wordt verwezen naar artikel 6:23 Awb waarin wordt voorgeschreven dat
indien beroep kan worden ingesteld tegen de beslissing op het bezwaar, daarvan
bij de bekendmaking van de beslissing melding wordt gemaakt. Daarbij moet worden
aangegeven door wie, binnen welke termijn en bij welk orgaan beroep kan worden
ingesteld.Artikel 19. JaarverslagDeze bepaling is opgenomen bij de laatste wijziging van de verordening in 2010.
In de praktijk blijkt dat de bezwaarschriftencommissie jaarlijks verslag
uitbrengt aan de raad, het college en de burgermeester over haar werkzaamheden.
De invulling van dit verslag is aan de commissie gelaten. Voor de hand ligt dat
wordt aangegeven welke aantallen bezwaren zijn ingediend, wat de werkvoorraad
was bij aanvang van het kalenderjaar, hoeveel adviezen zijn uitgebracht, wat de
adviezen inhielden (niet-ontvankelijk, (deels) gegrond etc.) of het
bestuursorgaan contrair heeft besloten, in welke gevallen beroep wordt ingediend
en wat de uitkomst van dit beroep is.In geval er een klacht is ingediend tegen de bezwaarschriftencommissie wordt dit
in het jaarverslag vermeld.Het jaarverslag is ook een instrument voor de commissie om aan de
bestuursorganen adviezen te geven over de verbeterpunten op het gebied van
juridische kwaliteit.Artikel 20. Intrekking oude regelingDit artikel spreekt voor zich.Artikel 21. InwerkingtredingIn artikel 139 tot en met 144 Gemeentewet zijn de bekendmaking en
inwerkingtreding van besluiten die algemeen verbindende voorschriften inhouden
geregeld. De bepalingen over bekendmaking en mededeling van besluiten zoals
opgenomen in afdeling 3.6 Awb zijn niet van toepassing op algemeen verbindende
voorschriften (zie artikel 3:1 Awb dat aangeeft dat op besluiten, die algemeen
verbindende voorschriften inhouden, van dat hoofdstuk slechts afdeling 2 tot en
met 4A van toepassing zijn en wel voorzover de aard van de besluiten zich
daartegen niet verzet). Besluiten van het gemeentebestuur die algemeen
verbindende voorschriften inhouden, verbinden niet dan wanneer ze bekendgemaakt
zijn. De bekendmaking geschiedt door plaatsing in het Gemeenteblad of in een
andere door de gemeente algemeen verkrijgbaar gestelde uitgave
(huis-aan-huisblad of plaatselijk dagblad).Artikel 22. CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als: Verordening commissie
bezwaarschriften.