CVDR93942_1Financiële verordening gemeente GoesnlregelingGoes2007-12-13GoesDe BevelanderFinanciële verordening gemeente GoesGemeentewet, art. 212gemeenteraadfinanciën en economie2007-12-13De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2007-12-132022-05-06OnbekendOnbekendGeenFinanciële verordening gemeente GoesArtikelBesluitnummerVergadering d.d. 13 december 2007Verzonden 13 november 2007Onderwerp Besluit tot het vaststellen van de gewijzigde “Financiële verordening gemeente Goes” ingevolge artikel
212 van de GemeentewetDe raad van de gemeente Goes;gelet op artikel 212 van de Gemeentewet;b e s l u i t :vast te stellen:de gewijzigde Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid,
alsmede voor het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële
organisatie van de gemeente Goes.1.DefinitiesIn deze verordening wordt verstaan onder:"administratie": het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en
verstrekken van informatie ten behoeve van het besturen, het functioneren en
het beheersen van (onderdelen van) de organisatie van de gemeente Goes en
ten behoeve van de verantwoording die daarover moet worden afgelegd. 2.Programma-indelingDe raad stelt bij aanvang van een nieuwe raadsperiode een programma-indeling
voor de komende raadsperiode vast.2a.Planning en controlcyclusVoor aanvang van een begrotingsjaar biedt het college een overzicht aan met
daarin in elk geval de data voor het aanbieden door het college en het
vaststellen door de raad van de jaarstukken, de perspectiefnota, de
bestuursrapportages en de begroting met de meerjarenraming. 3.Inrichting begroting en jaarstukken1.Bij de begroting wordt een overzicht gegeven van de productenraming
ingedeeld naar programma’s en bij het jaarverslag wordt een overzicht
gegeven van de productenrealisatie ingedeeld naar programma’s.2.In de begroting wordt per programma de daarbij behorende nieuwe
investeringen in een meerjaren-investeringsprogramma opgenomen. Bij de
uiteenzetting van de financiële positie van de begroting wordt een
totaaloverzicht van het investeringsprogramma opgenomen.3.In de jaarrekening wordt van de investeringen de uitputting van de
geautoriseerde kapitaalskredieten en de actuele raming van de totale
uitgaven weergegeven.4.Autorisatie begroting en kapitaalskredieten1.De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de totale
lasten en de totale baten per programma en het overzicht algemene
dekkingsmiddelen.2.Bij de begrotingsbehandeling geeft de raad aan van welke nieuwe
investeringen hij op een later tijdstip een apart voorstel voor
autorisatie van het kapitaalskrediet wil ontvangen. De overige nieuwe
investeringen voor het komende begrotingsjaar worden bij de
begrotingsbehandeling met het vaststellen van de financiële positie
geautoriseerd. 3.Indien het college voorziet dat een geautoriseerd budget of
kapitaalskrediet dreigt te worden overschreden, wordt dit door het
college bij de behandeling van de bestuursrapportages in de raad gemeld.
Het college doet hierbij een voorstel voor wijziging van het budget of
het kapitaalskrediet of een voorstel voor bijstelling van het
beleid.4.Voor investeringen in de loop van het begrotingsjaar die niet in de
begroting zijn opgenomen, legt het college vooraf aan het aangaan van
verplichtingen een investeringsvoorstel en een voorstel voor het
autoriseren van een kapitaalskrediet aan de raad voor.5.Tussentijdse rapportage1.Het college informeert de raad door middel van tussentijdse
bestuursrapportages over de realisatie van de begroting van de
gemeente.2.De tussenrapportages bevatten een uiteenzetting over de voortgang in de
uitvoering van de programmabegroting, een overzicht met mutaties in
ramingen van budgetten en kapitaalskredieten met een toelichting daarop
en verschaft inzicht in de stand van de algemene reserve.6.Waardering en afschrijving van vaste activa1.Activa met een verkrijgingsprijs van minder dan € 25.000,00 worden niet
geactiveerd, uitgezonderd gronden en terreinen, deze worden altijd
geactiveerd.2.Geactiveerde kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald
actief worden in maximaal vier jaar afgeschreven.3.Kosten voor het afsluiten van geldleningen en boeterente voor het
vervroegd aflossen van geldleningen worden, met inachtneming van het
eerste lid, geactiveerd en afgeschreven over een termijn die maximaal
gelijk is aan de (restant)looptijd van de desbetreffende lening. Kosten
voor het afsluiten van de overige geldleningen worden direct ten laste
van de exploitatie gebracht.4.Voor de materiële vaste activa met economisch nut, zoals bedoeld in
artikel 35 van het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en
gemeenten, wordt geen langere afschrijvingsduur vastgesteld dan de
economische levensduur van dat object rechtvaardigt. Als regel gelden de
afschrijvingstermijnen die in bijlage I van deze verordening zijn
opgenomen. Hiervan mag naar beneden worden afgeweken, indien sprake is
van investeringen in de openbare ruimte met een maatschappelijk nut.
Afschrijvingstermijnen van categorieën van materiële vaste activa welke
niet zijn voorzien in bijlage I worden ter besluitvorming aan de raad
voorgelegd.5.Uitgangspunt is dat de lineaire afschrijvingsmethodiek wordt toegepast.
In de volgende gevallen wordt hiervan afgeweken en wordt de annuïtaire
methode gehanteerd:
investeringen waarbij de kapitaallasten worden gedekt door
huuropbrengsten e.d.;
investeringen waarbij de kapitaallasten zijn verwerkt in een
tarief;
investeringen waarbij de kapitaallasten worden gedekt door
rechten en heffingen;
6.Afschrijving vindt plaats in het jaar nadat het desbetreffende activum
in gebruik is genomen.7.Rentetoerekening bij bouwprojecten (bouwrente) vindt alleen plaats
indien looptijd > 1 jaar en krediet > € 5.000.000,008.Aankoop en vervaardiging van activa met een meerjarig maatschappelijk
nut worden onder aftrek van bijdragen van derden en/of
bestemmingsreserves ten laste van de exploitatie gebracht. Hiervan kan
bij raadsbesluit worden afgeweken. In geval van activering bij
raadbesluit wordt het actief lineair afgeschreven over de verwachte
levensduur van het actief of een kortere, door de raad aan te geven
tijdsduur.7.Kostprijsberekening1.Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van producten en diensten van
de gemeente wordt een systeem van kostentoerekening gehanteerd. De
directe kosten worden direct aan de producten en diensten toegerekend.
De indirecte kosten worden middels diverse verdeelsleutels aan de
producten en diensten toegerekend.2.Bij de toerekening van kosten aan producten en diensten wordt rekening
gehouden met de bijdragen aan reserves en voorzieningen voor de
noodzakelijke vervanging of instandhouding van de betrokken activa, de
kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa en voor de
afvalstoffenheffing en reinigingsrechten de compensabele BTW.3.De toerekening van rente aan producten met geactiveerde kosten kan op
twee manieren plaatsvinden (A en B):A. door middel van een specifieke renteberekening. Deze
methode wordt uitsluitend toegepast bij:
activa bestemd voor verhuur aan derden;
activa die annuïtair worden afgeschreven;
activa die dienstbaar zijn aan activiteiten die geheel of
nagenoeg geheel door kostendekkende tarieven worden gedekt.
Als gekozen wordt voor een specifieke renteberekening dan wordt
uitgegaan van:
dezelfde rente als die geldt voor de lening die voor de
financiering van dat object is aangegaan. Als die lening een
renteherziening ondergaat dan wordt met ingang van het volgende
dienstjaar de specifieke rente conform het aangepaste
rentepercentage berekend;
de op het moment van het voteren van het krediet geldende
marktrente in die gevallen dat er geen geldlening behoeft te
worden aangegaan ter financiering van het object. In deze
situatie wordt uitgegaan van een rentepercentage voor een lening
met eenzelfde looptijd als waarover de geactiveerde kosten
worden afgeschreven.
B. Door middel van de omslagrente. Deze omslagrente geldt
voor alle objecten die geen specifieke rente krijgen toegerekend. De
rente-omslag is een rekenmethode waarbij het saldo van de totale
rentelasten minus de totale rentebaten wordt omgeslagen over de
boekwaarden die gefinancierd moeten worden, met dien verstande dat zowel
van de rentelasten als van de boekwaarden de bestanddelen worden
afgetrokken die zich lenen voor een specifieke renteberekening. Onder rentelasten wordt verstaan de som van:
de rente van de uitstaande leningen;
de rente over het eigen vermogen en over de voorzieningen;
de rente over het financieringstekort (begroting) of de betaalde
rekening-courant rente.
Onder de rentebaten wordt verstaand de som van:
de rente over de uitzettingen
de ontvangen rekening-courant rente.
8.Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en prijzenHet bepalen van de hoogte van gemeentelijke tarieven, heffingen en prijzen
geschiedt via een systeem van kostprijsberekening, via marktoriëntatie of
via een inflatiecorrectie op bestaande tarieven, heffingen en prijzen.
Minimaal eens per vier jaar verstrekt het college aan de raad per
verordening een overzicht waarin per de door de gemeente verstrekte dienst
inzicht wordt gegeven in de actueel geraamde hoeveelheden en het totaal van
de hierbij geraamde kosten.9.Financieringsfunctie1.Het college draagt bij de uitoefening van de financieringsfunctie zorg
voor:
het aantrekken van voldoende financiële middelen en het
uitzetten van overtollige gelden om de programma’s binnen de
door de raad vastgestelde kaders van de begroting uit te kunnen
voeren;
het beheersen van de risico’s verbonden aan de
financieringsfunctie zoals renterisico’s, koersrisico’s en
kredietrisico’s;
het zo veel mogelijk beperken van de kosten van de leningen en
het bereiken van een voldoende rendement op de
uitzettingen;
het beperken van de interne verwerkingskosten en externe kosten
bij het beheren van de geldstromen en financiële posities.
2.Het college stelt voor de uitvoering van de financieringsfunctie nadere
richtlijnen vast in een treasurybesluit.3.De gemeente verstrekt geen leningen anders dan uit hoofde van de
gemeentelijke kredietbank of zolang dit door de wet wordt toegestaan
door de toepassing van de hypotheekregeling ambtenaren gemeente
Goes.4.Het verstrekken van gemeentegaranties wordt uitsluitend gedaan uit
hoofde van de publieke taak. Nadere richtlijnen hieromtrent worden
vastgelegd in een kadernota gemeentelijk garantiebeleid.5.Bij het aangaan van financiële participaties anders dan genoemd in het
treasurybesluit bedingt het college indien mogelijk zekerheden. Het
college motiveert in zijn besluit het openbaar belang van dergelijke
financiële participaties.10.AdministratieDe administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval
dienstbaar is voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de
gemeente als geheel en in de afdelingen;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang van
activa met economisch nut, activa met maatschappelijk nut,
voorraden, vorderingen, schulden, contracten enzovoorts.
het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende
budgetten en kapitaalskredieten en voor het maken van
kostencalculaties;
het verschaffen van informatie over indicatoren met betrekking tot
de gemeentelijke productie van goederen en diensten en de
maatschappelijke effecten van het gemeentelijke beleid;
het bevorderen van - en het afleggen van verantwoording over de
rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het
gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en relevante wet- en regelgeving;
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van de
daaraan ontleende informatie, alsmede voor de controle op de
rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het
gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en relevante wet- en regelgeving.
11.Interne controle1.Het college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van de jaarrekening
en de rechtmatigheid van de baten en lasten en de balansmutaties voor de
jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid van de
informatieverstrekking, en de rechtmatigheid van de beheershandelingen.
Bij afwijkingen neemt het college maatregelen tot herstel. 2.Het college zorgt voor de systematische controle van de registratie en
de ontwikkeling van de bezittingen en het vermogen van de gemeente met
dien verstande dat de waardepapieren, de voorraden, de uitstaande
leningen, de (debiteuren-)vorderingen, de liquiditeiten, de opgenomen
leningen en de (crediteuren-)schulden jaarlijks worden gecontroleerd en
registergoederen en bedrijfsmiddelen tenminste eenmaal in de 4 jaar. Bij
afwijkingen in de registratie neemt het college maatregelen voor herstel
van de tekortkomingen. 12.Financiële organisatieHet college zorgt voor en legt vast in besluiten:
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidig toewijzing van de gemeentelijke taken aan de sectoren en
afdelingen;
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne controle wordt
voldaan en de betrouwbaarheid van de verstrekte informatie aan
beleids- en beheersorganen is gewaarborgd;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
kapitaalskredieten;
de regels voor taken en bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties en
de bijbehorende informatievoorziening van de financieringsfunctie;
de kostenverdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen van de lasten
en baten aan de producten van de productraming en de
productrealisatie.
12a.Inkoop en aanbestedingHet college zorgt voor en legt vast de interne regels voor de inkoop en de
aanbesteding van goederen, werken en diensten. 12b.Subsidieverstrekking en steunverleningHet college zorgt voor en legt vast de interne regels voor de steunverlening
en de toekenning van subsidies aan ondernemingen en instellingen. 13.Inwerktreding1.Deze verordening treedt in werking met ingang van het begrotingsjaar
2008. De stukken voor dit begrotingsjaar en latere begrotingsjaren
voldoen aan de bepalingen van deze verordening. 2.Deze verordening treedt in de plaats van de “Financiële verordening
gemeente Goes” vastgesteld door de raad op 20 november 2003. 13a.OvergangsbepalingenInvesteringen die zijn geactiveerd voor de inwerkingtreding van deze
verordening worden afgeschreven volgens de destijds vastgestelde
afschrijvingstermijnen en methodiek, voor zover de raad niet heeft
aangegeven dat deze investeringen vervroegd moeten worden afgeschreven.14.CiteertitelDeze verordening wordt in de gemeentelijke stukken aangehaald onder de naam:
“Financiële verordening gemeente Goes”. Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van 13 december 2007. de griffier, de voorzitter,drs. J.W. Scherpenzeel drs. D.J. van der Zaag.TOELICHTING OP ARTIKELENInleidingDe financiële verordening van de gemeente is een belangrijk instrument van de
raad om invloed uit te oefenen op het financiële proces. Met de verordening
regelt de raad op hoofdlijnen de spelregels voor het financieel beleid, de
financiële organisatie en het financieel beheer. Met de financiële verordening
creëert de raad waarborgen voor de kwaliteit van de financiële functie van de
gemeente. Ook geeft de verordening een nadere invulling aan de (financiële)
verantwoording van het college aan de raad. Gezien deze belangrijke functie
verdient de inhoud van de financiële verordening aandacht van de raad. In 2003 heeft de Vernieuwingsimpuls in het kader van de dualisering een
voorbeeld voor de nieuwe financiële verordening ex artikel 212 Gemeentewet
gepresenteerd. Veel gemeenten hebben het voorbeeld van de Vernieuwingsimpuls als
leidraad voor het opstellen van de eigen financiële verordening gebruikt. Ook de
gemeente Goes heeft het voorbeeld gevolgd. In de afgelopen vier jaar is veel ervaring opgedaan met de werking van de
financiële verordening. Daarbij zijn gemeenten tegen vragen en problemen
opgelopen. Veel gemeenten hebben het model van de vernieuwingsimpuls nagenoeg
integraal overgenomen. Ze hebben daarmee meer verplichtingen in huis gehaald dan
noodzakelijk. Er zijn onnodige administratieve lasten ontstaan. Ook is hiermee
de kans op problemen bij de rechtmatigheidcontrole van de accountant onnodig
vergroot.Dit heeft geleid tot de behoefte de verordening aan te passen. Om dit te
ondersteunen heeft de VNG een nieuwe versie van de modelverordening ex artikel
212 Gemeentewet ontwikkeld. Er is gesproken met verschillende partijen uit het
veld. Naast gemeenten (griffiers, financiële ambtenaren en raadsleden) waren dit
de provinciale toezichthouders, financiële consultants, medewerkers van het
ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) en leden van de
commissie BBV. Het resultaat is tenslotte voor een laatste toets voorgelegd aan
onder andere accountants. Dit nieuwe model is thans gebruikt voor de invulling
van de hier voorliggende gewijzigde financiële verordening gemeente Goes. Indeling en inhoud van de gewijzigde financiële verordening Voor de indeling van de verordening is de inhoud van artikel 212 Gemeentewet
gevolgd. Dit artikel zegt in lid 1 dat de financiële verordening de
uitgangspunten voor het financieel beleid en regels voor het financieel beheer
en de inrichting van de financiële organisatie moet bevatten. Deze elementen
komen terug in respectievelijk de hoofdstukken 3, 4 en 5 van deze gewijzigde
verordening. Het eerste lid van artikel 212 Gemeentewet stelt vervolgens aanvullende eisen
aan de inhoud van de verordening. Er moet worden gewaarborgd dat aan de eisen
van rechtmatigheid, verantwoording en interne controle wordt voldaan. Ook deze
eisen zijn terug te vinden in de indeling van de verordening. Zo behandelt
hoofdstuk 2 de verantwoording over de uitvoering van de begroting. In hoofdstuk
3 zijn kaders voor het financieel beleid en in hoofdstuk 5 kaders voor de
financiële organisatie opgenomen. Deze kaders maken tezamen de interne controle
waaronder de controle op de rechtmatigheid van de (financiële)
beheershandelingen mogelijk. Regels over interne controle zelf staan in
hoofdstuk 4, het hoofdstuk over het financieel beheer. De interne controle richt
zich mede op de rechtmatigheid van de (financiële) beheershandelingen. Het tweede lid van artikel 212 Gemeentewet geeft aan welke regels in elk geval
in de verordening moeten zijn opgenomen. De verordening moet in elk geval regels
bevatten voor waardering en afschrijving van vaste activa, grondslagen voor de
berekening van tarieven en prijzen en de algemene doelstellingen en te hanteren
richtlijnen en limieten voor de financieringsfunctie. Deze regels zijn opgenomen
in het hoofdstuk 3, het hoofdstuk over het financieel beleid. Artikel 1. Definities Voor de gehanteerde begrippen in de verordening gelden de definities uit de
Gemeentewet, de Wet Fido, het Besluit begroting en verantwoording Provincies en
Gemeenten (BBV) en het Besluit accountantscontrole Provincies en Gemeenten.
Alleen de definitie over het begrip "administratie" is in de genoemde stukken
niet opgenomen, vandaar dat deze in artikel 1 is weergegeven (overeenkomstig de
definitie zoals opgenomen in de "oude" financiële verordening).Artikel 2. Programma-indeling Dit artikel bevat de bepaling dat de indeling van de programma’s bij aanvang van
iedere raadsperiode door de raad wordt vastgesteld. Het BBV bepaalt in
aanvulling hierop dat het college de producten aan de programma’s toewijst.
Hiermee wordt niet gezegd dat elke nieuwe raadsperiode de gehele begroting en
jaarstukken overhoop moeten worden gehaald. In de meeste gevallen is dat om
beheertechnische redenen niet raadzaam. Als de indeling de vorige raadsperiode
goed is bevallen, kan deze ongewijzigd opnieuw worden vastgesteld. In andere
gevallen zijn (kleine) bijstellingen of wijzigingen meestal voldoende.Op grond van artikel 189 Gemeentewet berust het budgetrecht bij de raad. De raad
neemt uiteindelijk de beslissing welke bedragen zij voor taken en activiteiten
op de begroting beschikbaar stelt. Gedurende het begrotingsjaar kan de raad op
grond van artikel 192 Gemeentewet besluiten nemen tot wijziging van de
begroting. De gemeente kan slechts uitgaven doen voor de bedragen die hiervoor
op de begroting zijn gebracht (vierde lid artikel 189 Gemeentewet). De raad
stelt budgetten beschikbaar per programma.Artikel 2a. Planning en controlcyclus Het artikel bepaalt dat het college ieder jaar aan de raad een overzicht
aanbiedt met daarin de data waarop belangrijke financiële stukken in de raad
worden geagendeerd. Het overzicht is bij wijze van spreken het spoorboekje voor
de raad en het college voor de financiële jaarplanning. Artikel 3. Inrichting begroting en jaarstukken In dit artikel zijn in aanvulling op het BBV bepalingen opgenomen voor de
inrichting van de begroting. Zo wordt in het eerste lid het college opgedragen
de productenraming bij de begroting te voegen. En zo wordt ook bepaald dat het
college de productrealisatie bij het jaarverslag dient te voegen. Dit zijn geen
standaard verplichting in het BBV. Wel moet men opletten dat de
productrealisatie inderdaad bij het jaarverslag wordt gevoegd en niet bij de
jaarrekening. Anders gaat deze onderdeel uitmaken van de accountantscontrole,
hetgeen niet de bedoeling van de wet is. In lid twee wordt de verplichting in
het BBV om in de begroting aandacht te besteden aan de investeringen nader
uitgewerkt door te bepalen dat er per programma de daarbij behorende nieuwe
investeringen in meerjarenperspectief worden opgenomen en bij de uiteenzetting
van de financiële positie een totaaloverzicht van de investeringen wordt
gegeven. Ten slotte wordt bepaald dat in de jaarrekening een overzicht van de
kapitaalskredieten wordt verstrekt waarin wordt weergegeven de oorspronkelijke
raming, de lasten en baten tot op heden en de restantraming.Artikel 4. Autorisatie begroting en kapitaalskredieten Artikel 4 bevat nadere regels voor de autorisatie van de begroting en
kapitaalskredieten. In de primitieve begroting vindt autorisatie van de baten en
lasten plaats op programmaniveau (lid 1). Voor begrotingswijzigingen doet het
college gedurende het jaar voorstellen aan de raad (lid 3). Dit kan via aparte
raadsvoorstellen en -besluiten die inhoudelijk een bepaald onderwerp behandelen
met de (eventueel) daarbij behorende begrotingswijziging of via de
bestuursrapportages. Naast lopende uitgaven doet een gemeenten investeringen.
Ook uitgaven voor investeringen moeten worden geautoriseerd. Ook hiervoor geldt
dat deze in beginsel per programma, via het meerjareninvesteringsprogramma (zie
art 3 lid 2), in de primitieve begroting worden geautoriseerd (dit geldt alleen
voor de eerste jaarschijf van het meerjareninvesteringsprogramma). Wel kan de
raad bij de begrotingsbehandeling aangegeven welke kapitaalskredieten hij op een
later tijdstip wenst te autoriseren. Zo kan de raad de autorisatie van politiek
belangrijke investeringen combineren met de behandeling van de inhoudelijke kant
van het investeringsvoorstel. Het bedrag voor een dergelijke investering blijft
wel op de begroting staan als voorziene uitgaaf, maar de raad autoriseert de
uitgaaf nog niet. Het college is nog niet bevoegd verplichtingen voor de
investering aan te gaan. Meestal komen gedurende het begrotingsjaar nieuwe
investeringsvoornemens op tafel die bij het opstellen van de ontwerp-begroting
nog niet waren voorzien. Het laatste lid van het artikel regelt de autorisatie
van de kapitaalskredieten voor deze investeringen. Artikel 5. Tussentijdse rapportage Een belangrijk onderdeel van de planning en controlcyclus voor de raad zijn de
tussenrapportages. Op basis van tussenrapportages wordt de raad geïnformeerd
over de uitputting van budgetten en kapitaalskredieten en de voortgang van de
uitvoering van het beleid. In de in artikel 2a genoemde planning en
controlcyclus wordt aangegeven op welke momenten in het volgende jaar de
bestuursrapportages zullen worden opgesteld en behandeld. De raad bepaalt de
frequentie en de momenten (peildata) van het aantal rapportages. Gekozen kan
worden voor twee rapportagemomenten per jaar. De eerste bijvoorbeeld in juni
(peildatum 1 mei) waarin zowel de jaarrekening van jaar t-1, als de eerste
bestuursrapportage van jaar t en de perspectiefnota van jaar t+1 wordt
behandeld. De rapportage scope betreft dan de ontwikkelingen in de periode
september jaar t-1 tot en met februari jaar t met daarbij de verwachtingen tot
en met december jaar t. De tweede tussenrapportage kan bijvoorbeeld in november
in de raad (peildatum 1 september) en moet dan worden gezien als een voorlopige
jaarrekening. De rapportage scope is in dit geval januari tot en met december
jaar t. Het tweede lid bevat bepalingen over de minimale inhoud van de
rapportage. Artikel 5a. Informatieplicht Dit artikel gaat over een nadere invulling van de informatieplicht van het
college aan de raad en betreft een uitwerking van het vierde lid van artikel 169
Gemeentewet. Dat artikel verplicht het college vooraf aan het aangaan van
bepaalde verplichtingen de raad inlichtingen te verstrekken indien de raad daar
om verzoekt of indien de uitoefening van deze bevoegdheden van het college
ingrijpende gevolgen heeft voor de gemeente. In het artikel verzoekt de raad het
college om informatie vooraf aan het aangaan van rechtshandelingen met een
financieel gevolg, indien het aangaan van deze verplichtingen de in het artikel
genoemde bedrag overschrijden. De bepalingen uit het artikel ontslaan het
college niet van de informatieplicht in andere gevallen. Ook moeten besluiten
van het college voor het doen van privaatrechtelijke rechtshandelingen passen
binnen de kaders van het beleid dat door de raad is uiteengezet. Het artikel
schept slechts duidelijkheid tussen het college en de raad over wanneer de raad
in elk geval vooraf wenst te worden geïnformeerd en in de gelegenheid wil worden
gesteld zijn wensen en bedenkingen aan het college kenbaar te maken. Artikel 6. Waardering en afschrijving vaste activa In het tweede lid van artikel 212 Gemeentewet is onder letter a de
uitdrukkelijke bepaling opgenomen dat de financiële verordening in elk geval de
regels voor waardering en afschrijving van activa bevat. Hieraan is in artikel 6
invulling gegeven. Het BBV laat een aanzienlijke beleidsvrijheid aan gemeenten
voor het zelf vaststellen van de eigen afschrijvingsmethodieken en
afschrijvingstermijnen. Het eerste lid, waarin ten opzichte van de oude
verordening het minimum bedrag van activering wordt opgehoogd van € 10.000,00
naar € 25.000,00, is hier een concrete uitwerking van. In lid 2 tot en met 7
zijn nadere bepalingen opgenomen over de afschrijvingsmethoden en
afschrijvingstermijnen. Voor de vaste activa (met economisch nut) zijn daarbij
de maximale afschrijvingstermijnen als kader opgenomen (Bijlage I). Vaste activa
met een maatschappelijk nut worden alleen geactiveerd als de raad hiertoe
besluit (lid 8). Artikel 7. Kostprijsberekening Artikel 212 Gemeentewet bepaalt in het tweede lid, letter b dat de verordening
in ieder geval bevat de grondslagen voor de berekening van de door het
gemeentebestuur in rekening te brengen prijzen en tarieven voor rechten. De
grondslag voor de prijzen en tarieven vormt de samenstelling van de kostprijs
van de diensten waarvoor prijzen en heffingen in rekening worden gebracht. In
artikel 7 van de verordening staan de kaders voor de bepaling van de kostprijzen
van de gemeentelijke diensten. Lid 1 van het artikel bepaalt dat de kostprijs
bestaat uit de directe kosten en de indirecte kosten die direct met de dienst
samenhangen. Het tweede lid bepaalt dat onder de indirecte kosten ook worden
verstaan bijdragen aan voorzieningen voor noodzakelijke vervanging van betrokken
activa en de compensabele BTW. Hiermee wordt invulling gegeven aan de
mogelijkheid die artikel 229b Gemeentewet biedt. De kaders in het artikel vormen
de basis waarbinnen het college haar systematiek van kostentoerekening kan
vormgeven en de kostenverdeelsleutels voor de toerekening van indirecte kosten
kan vaststellen. Artikel 8. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en prijzen
Het vaststellen van de tarieven voor belastingen, rechten en leges is een
bevoegdheid van de raad, die niet kan worden gedelegeerd (artikel 156
Gemeentewet). Het vaststellen van de prijs voor een gemeentelijke dienst of de
levering van goederen of werken (welke niet vallen onder artikel 229
Gemeentewet) is een privaatrechtelijke besluit. Dergelijke besluiten zijn een
bevoegdheid van het college (eerste lid, letter e artikel 160 Gemeentewet). Het
college kan de hoogte van haar tarieven, heffingen een prijzen baseren op het
“oude” tarief verhoogd met een inflatiepercentage, op benchmarking van haar
tarieven met de markt (marktoriëntatie) of door detailberekening van haar
kostprijs. Om te voorkomen dat er na verloop van tijd een te grote marge
ontstaat tot gehanteerde tarieven en werkelijke kosten dient het college
minimaal eens per vier jaar een kostprijsberekening uit te voeren van de door de
gemeente te verstrekken diensten. Daar waar bij het vaststellen van de prijs voor een gemeentelijke dienst of de
levering van goederen of werken een publiek belang in het geding is en prijzen
lager dan marktconform worden vastgesteld, is het aan de raad om het publiek
belang te definiëren en het college kaders mee te geven voor het afwijken van
marktconforme prijzen. Artikel 9. Financieringsfunctie De financieringsfunctie (treasury) is een belangrijk onderdeel van het
middelbeheer. Gezien de kwetsbaarheid van deze functie bevat artikel 212
Gemeentewet de expliciete bepaling dat de financiële verordening hierover regels
voor het beleid en de organisatie bevat. In artikel 9 wordt invulling aan deze
wettelijke plicht gegeven. In artikel 1 worden de kaders van de
financieringsfunctie aangegeven. In het tweede lid is aangegeven dat nadere
richtlijnen voor de uitvoering van de financieringsfunctie door het college in
een treasurybesluit worden opgenomen. Het verstrekken van leningen en garanties en het aangaan van financiële
participaties mogen gemeenten alleen uit hoofde van de publieke functie (artikel
2 Wet Fido). Indien er via de Wet Fido een verbod komt op het verstrekken van
hypothecaire geldleningen aan eigen personeel, dient het college de
hypotheekregeling hierop aan te passen.Daarbij bepaalt het tweede lid van artikel 160 Gemeentewet dat een besluit tot
de oprichting van en de deelneming in stichtingen , maatschappen,
vennootschappen, verenigingen, coöperaties en onderlinge waarborgmaatschappijen
niet eerder wordt genomen dan nadat de raad een ontwerp-besluit is toegezonden
en hij zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college heeft kunnen
brengen. Daarbij draagt de verordening het college op bij het aangaan van
dergelijke overeenkomsten zo mogelijk zekerheden te bedingen. Dit laatste is
zeker als het om grote bedragen gaat, iets om op te letten. Als bij een gemeente
wordt aangeklopt voor bijvoorbeeld een lening of garantiestelling dan kan dit
een signaal zijn dat banken in voortkomende gevallen wellicht onvoldoende
vertrouwen hebben in de financiële gezondheid van de aanvrager. Artikel 10. Administratie Onder artikel 10 zijn algemene bepalingen opgenomen voor de inrichting van
de gemeentelijke administratie. Op hoofdlijnen wordt opgedragen welke gegevens
systematisch moeten worden vastgelegd en aan welke eisen deze gegevens moeten
voldoen. Artikel 11. Interne controle De accountant toetst jaarlijks van de gemeenterekening of deze een getrouw beeld
geeft van de gemeentelijke financiën en of de (financiële) beheershandelingen
die eraan ten grondslag liggen rechtmatig zijn verlopen. Artikel 11 draagt het
college op maatregelen te treffen opdat gedurende het jaar of vooraf aan de
accountantscontrole de gemeente zelf nagaat of de cijfers in de administraties
een getrouw beeld geven en of de financiële beheershandelingen die aan de baten
en lasten en de balansmutaties ten grondslag liggen rechtmatig (zijn) verlopen.
In het tweede lid is opgenomen dat jaarlijks wordt gecontroleerd of de
administratie van waardepapieren e.d. overeenkomt met hetgeen de gemeente
daadwerkelijk bezit en eens in de 4 jaar wordt gecontroleerd of de administratie
van registergoederen en bedrijfsmiddelen overeenkomt met het daadwerkelijke
bezit. Artikel 12. Financiële organisatie Artikel 12 geeft de uitgangspunten voor de financiële organisatie. Volgens het
eerste lid letter a van artikel 160 Gemeentewet is het college bevoegd regels
vast te stellen over de ambtelijke organisatie van de gemeente. Het college
wordt onder letter a, b, c, d en e van het artikel uit de verordening opgedragen
bepaalde van deze regels die de financiële organisatie betreffen, vast te leggen
in besluiten. Artikel 12a. Inkoop en aanbesteding Artikel 12a draagt het college op een inkoopreglement op te stellen. Bij een
inkoopreglement kan men denken aan bijvoorbeeld het uitvaardigen van de regel
dat de afdelingen hun bureauartikelen moeten inkopen bij de leverancier bij wie
de gemeente een raamcontract heeft afgesloten. De regels in een dergelijk
inkoopreglement moeten natuurlijk wel Europa-proof zijn. Europese
aanbestedingsregels maar ook nationale aanbestedingsregels moeten worden
nageleefd en vormen het kader waarbinnen een dergelijk inkoopreglement moet
worden opgesteld. Artikel 12b. Subsidieverstrekking en steunverlening Voor de steunverlening en subsidieverstrekking aan ondernemingen en instellingen
(die volgens het Europees mededingingsrecht als onderneming worden aangemerkt)
zijn de Europese staatssteunregels (artikel 87, 88 en 89 EG-verdrag), de
Europese regels voor diensten van algemeen economisch belang (artikel 86
EG-verdrag), de regels uit de Algemene Wet Bestuursrecht en de eigen
subsidieverordening van de gemeente van toepassing. Het artikel stelt dat het
college beheersmaatregelen neemt, die er voor zorgen dat deze regelgeving wordt
nageleefd. Artikel 13. Inwerkingtreding De verordening treedt in de plaats van de vorige op grond van artikel 212
Gemeentewet ingestelde verordening. Het artikel bepaalt dat de verordening van
toepassing is op alle stukken van het genoemde begrotingsjaar en latere jaren.
De jaarstukken van het vorig begrotingsjaar moeten nog voldoen aan de bepalingen
uit de oude verordening. Artikel 13a. Overgangsbepalingen Afwijkingen in afschrijvingstermijnen zoals in bijlage I van deze verordening
opgenomen ten opzichte van de termijnen zoals die worden gehanteerd voor de
bestaande activa worden niet aangepast. De termijnen zoals opgenomen in bijlage
I gelden voor alle nieuwe investeringen vanaf het moment van inwerkingtreding
van deze verordening. Artikel 14. Citeertitel Artikel 14 geeft de naam, waarmee in de gemeentelijke stukken naar deze
verordening moet worden verwezen. Vaststelling Uitgaande stukken van de raad moeten door de
burgemeester worden ondertekend (artikel 75, lid 1 Gemeentewet). De griffier
moet de uitgaande stukken van de raad medeondertekenen (artikel 107c
Gemeentewet). Binnen twee weken na vaststelling door de raad moet het college de
verordening aan gedeputeerde staten zenden (artikel 214 Gemeentewet).
Gedeputeerde staten kunnen te allen tijde een onderzoek instellen naar het
beheer en de inrichting van de financiële organisatie en de verordening ex
artikel 212 Gemeentewet (artikel 215 Gemeentewet). De financiële verordening
heeft enkel interne werking en is dus niet een besluit van algemene strekking in
de zin van de Algemene Wet Bestuursrecht. De verordening hoeft dan ook niet te
worden gepubliceerd, voordat zij in werking kan treden.