CVDR92647_9Verordening nazorgheffing stortplaatsen provincie DrenthenlregelingDrenthe2016-12-28DrentheProvinciaal blad, 2016, 1865Verordening nazorgheffing stortplaatsen provincie DrentheProvinciewet, Wet milieubeheer, provinciale statenfinanciën en economiemilieu2016-03-10
De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht
2016-04-072017-01-01tarieventabel2016001093GeenGeen.Datum ondertekening inwerkingtredingsbesluit: 10-3-2016Bron bekendmaking inwerkingtredingsbesluit: Provinciaal blad, 2016, 1865Verordening nazorgheffing stortplaatsen provincie DrentheInhoud1BEGRIPSOMSCHRIJVINGENIn deze verordening wordt verstaan onder:
storten van afvalstoffen: op of in de bodem brengen van
afvalstoffen, al dan niet in verpakking, om deze stoffen daar te
laten;
stortplaats: inrichting waar afvalstoffen worden gestort, dan
wel het gedeelte van een inrichting, waar afvalstoffen worden
gestort, indien in de inrichting niet uitsluitend afvalstoffen
worden gestort;
gesloten stortplaats: stortplaats ten aanzien waarvan de in
artikel 8.47, derde lid, van de Wet milieubeheer bedoelde
verklaring is afgegeven;
bedrijfsgebonden stortplaats: stortplaats waar uitsluitend
afvalstoffen worden gestort die afkomstig zijn van binnen de
inrichting waartoe de stortplaats behoort;
doelvermogen: het voor de eeuwigdurende nazorg benodigde
vermogen, dat op het moment van aanvang van de nazorg moet zijn
opgebracht.
2AARD VAN DE HEFFINGOnder de naam "nazorgheffing" wordt bij wijze van een directe
provinciale belasting een heffing geheven ter bestrijding van de kosten
gemoeid met:
de in artikel 8.49 van de Wet milieubeheer bedoelde zorg voor de
in de provincie Drenthe gelegen stortplaatsen;
de afdracht van gelden aan het fonds als bedoeld in artikel
15.48 van de Wet milieubeheer;
de dekking van de aansprakelijkheid, bedoeld in artikel 6:176
van het Burgerlijk Wetboek.
2aHEFFING EN INVORDERING
De heffingsambtenaar is de provincieambtenaar die is belast met
de heffing van belasting op grond van deze verordening. De
invorderingsambtenaar is de provincieambtenaar die is belast met
de invordering op grond van deze verordening.
De Verordening rechtsbescherming is van overeenkomstige
toepassing op de behandeling van bezwaarschriften tegen
besluiten van en klachten over gedragingen van of toe te rekenen
aan de in het eerste lid genoemde ambtenaren.
3BELASTINGPLICHTDe nazorgheffing wordt geheven aan degene die een stortplaats
drijft.4VRIJSTELLINGENDe nazorgheffing wordt niet geheven ter zake van stortplaatsen waar
baggerspecie is gestort en die worden gedreven of mede worden gedreven
door de minister van verkeer en waterstaat.5MAATSTAF/GRONDSLAG VAN DE HEFFINGDe nazorgheffing wordt geheven per stortplaats. De hoogte van de
jaarlijkse heffing is afgeleid van het berekende doelvermogen per
stortplaats.6TARIEVENDe nazorgheffing wordt geheven naar de tarieven opgenomen in de bij deze
verordening behorende tarieventabel.7BELASTINGTIJDVAKHet belastingtijdvak is gelijk aan het kalenderjaar.8WIJZE VAN HEFFINGDe nazorgheffing wordt bij wege van aanslag geheven.9TIJDSTIP VAN BETALINGDe verschuldigde nazorgheffing moet worden betaald binnen 4 weken na
dagtekening van het aanslagbiljet.10NADERE REGELSHet college van gedeputeerde staten is bevoegd nadere regels te stellen
met betrekking tot de heffing en invordering van de nazorgheffing.11KWIJTSCHELDINGBij de invordering van de heffing wordt geen kwijtschelding
verleend.12INWERKINGTREDING, INGANG VAN HEFFING EN CITEERTITEL
Deze verordening treedt in werking op de eerste dag na die van
publicatie in het Provinciaal blad van Drenthe.
De datum van ingang van de heffing is 1 april 1999.
Deze verordening kan worden aangehaald als Verordening
nazorgheffing stortplaatsen provincie Drenthe.
TOELICHTING OP DE VERORDENINGNAZORGHEFFING STORTPLAATSEN PROVINCIE DRENTHE1BEGRIPSOMSCHRIJVINGENOm duidelijkheid te scheppen over de inhoud van een aantal in deze
verordening voorkomende begrippen, is daarvan in dit artikel een
omschrijving opgenomen. De tekst van de onderdelen a tot en met d komt
grotendeels overeen met de tekst als opgenomen in artikel 8.47 van de Wet
milieubeheer.2AARD VAN DE HEFFINGUit dit artikel kunnen het karakter en het doel van de heffing worden
afgeleid. De nazorgheffing is een directe provinciale belasting met een
retributief karakter. De heffing is bedoeld om daarmee de kosten van nader
aangeduide werkzaamheden te kunnen voldoen. De redactie is ontleend aan
artikel 15.44 van de Wet milieubeheer.In onderdeel a wordt verwezen naar artikel 8.49 van de Wet milieubeheer.
Onderdeel b van dit artikel bepaalt dat onder de zorgplicht de volgende
maatregelen vallen:
maatregelen strekkende tot het instandhouden en onderhouden, alsmede
het herstellen, verbeteren of vervangen van voorzieningen ter
bescherming van de bodem;
het regelmatig inspecteren van voorzieningen ter bescherming van de
bodem;
het regelmatig onderzoeken van de bodem onder de stortplaats.
In de toelichting op de wet wordt aangegeven dat dit geen limitatieve
opsomming is en dat hieronder ook andere maatregelen behoren die getroffen
moeten worden wanneer schade ontstaat dan wel dreigt te ontstaan als gevolg
van de stortplaats. Als mogelijke oorzaken worden genoemd het tekortschieten
van voorzieningen, maar ook gebeurtenissen van buiten de stortplaats. Ook
saneringsmaatregelen dienen hiertoe gerekend te worden, alsmede mogelijke
claims op grond van artikel 6.176, vierde lid, van het Burgerlijk Wetboek,
dat een risicoaansprakelijkheid legt bij de stortplaatsexploitant voor
eventuele schade als gevolg van het verspreiden van verontreinigingen naar
buiten de stortplaats.Op grond van artikel 15.49 van de Wet milieubeheer dient na de sluiting van
de stortplaats een eventuele succesvolle claim van een derde betaald te
worden uit het fonds.De kosten voortvloeiende uit de onderdelen b en d van dit artikel zijn
vooralsnog niet meegenomen in de berekening van het doelvermogen en dus ook
niet in de nazorgheffing.3BELASTINGPLICHTDit artikel geeft een aanduiding van degenen die in beginsel in de heffing
worden betrokken. De tekst is overgenomen van artikel 15.45 van de Wet
milieubeheer. Onder degene die de stortplaats drijft, wordt in deze
verordening verstaan de vergunninghouder van de stortplaats.4VRIJSTELLINGENIn deze bepaling wordt geregeld in welke gevallen een aanslag, ondanks het
feit dat men belastingplichtig is, achterwege blijft. De vrijstelling is
overgenomen van artikel 15.43 van de Wet milieubeheer.5MAATSTAF/GRONDSLAG VAN HEFFINGDe maatstaf van heffing vormt de basis voor de berekening van de aanslagen.
Hierin kunnen, in samenhang met het tarief, diverse beginselen tot
uitdrukking worden gebracht, zoals bijvoorbeeld het beginsel "de vervuiler
betaalt", "het draagkrachtbeginsel" en "het profijtbeginsel". Het toepassen
van "het draagkrachtbeginsel" is niet toegestaan in verband met het feit dat
het inkomensbeleid is voorbehouden aan de rijksoverheid. Degene die de
stortplaats drijft, kan de opgelegde heffing doorberekenen in de
storttarieven. Dit betekent dat uiteindelijk de aanbieder van afval, ofwel
de vervuiler, betaalt. In de Drentse verordening is gekozen voor een
objectgebonden heffing, omdat met deze keuze elke stortplaatsexploitant zijn
eigen nazorgkosten betaalt.De hoogte van het voor de nazorg benodigde bedrag wordt bepaald door alle
kosten, in verband met de uitvoering van de nazorg, om te rekenen naar het
tijdstip waarop de sluitingsverklaring, als bedoeld in artikel 8.47, derde
lid, van de Wet milieubeheer door het bevoegd gezag wordt afgegeven. Bij die
omrekening wordt rekening gehouden met apparaatskosten, inflatie en
renteontwikkelingen.Met betrekking tot de nazorgheffing is het nog van belang om op te merken
dat in artikel 15.45, tweede lid, van de Wet milieubeheer expliciet is
aangegeven dat, indien blijkt dat de opbrengst van de heffing hoger of lager
is dan het bedrag dat nodig is om de kosten te bestrijden die naar
verwachting met de nazorg van de stortplaats gemoeid zullen zijn, het bedrag
van de heffing opnieuw kan worden vastgesteld. Redenen voor bijstelling van
het doelvermogen c.q. het tarief kunnen zijn: gewijzigde inzichten in
technische mogelijkheden voor wat betreft de nazorg, gewijzigde inzichten
ten aanzien van de exploitatieduur van de stortplaats of fundamentele
afwijkingen in de financiële parameters (inflatie- en rendementspercentages)
dan waarmee gerekend is.6TARIEFVoor wat betreft de te hanteren tarieven is, om pragmatische redenen, ervoor
gekozen te werken met een separaat door provinciale staten vast te stellen
tarieventabel.Aangezien de belastingplichtige uit de verordening onder meer de omvang van
de verschuldigde heffing moet kunnen afleiden, maakt de tarieventabel
onlosmakelijk deel uit van de verordening.In de tarieventabel worden per locatie het doelvermogen, het vermoedelijke
jaar van einde exploitatie van de stortplaats, de jaarlijkse aanslag en het
aanvangsjaar van nazorg vermeld.7BELASTINGTIJDVAKGekozen is voor een belastingtijdvak gelijk aan het kalenderjaar. Uiteraard
is het ook mogelijk een ander belastingtijdvak te kiezen. Hierbij moet
worden bedacht dat het systeem van de wet meebrengt dat per belastingtijdvak
slechts 1 definitieve aanslag kan worden opgelegd.8WIJZE VAN HEFFINGIn deze verordening is gekozen voor heffing bij wege van aanslag. Bij deze
heffingswijze is het aangiftebiljet een hulpmiddel bij het vaststellen van
de aanslag.Een aanslag kan ook zonder aangifte, bijvoorbeeld na een controle,
ambtshalve worden vastgesteld. Het initiatief tot het vaststellen van de
belastingschuld ligt bij de provincie.Indien enig (nieuw) feit grond oplevert voor het vermoeden dat een aanslag
ten onrechte achterwege is gelaten of tot een te laag bedrag is vastgesteld,
kan de te weinig geheven belasting worden nagevorderd.Onder een nieuw feit wordt verstaan een feit dat de belastingheffer op het
tijdstip van vaststelling van de aanslag niet bekend was of redelijkerwijs
niet bekend had kunnen zijn. Navordering is mogelijk indien de
belastingplichtige ter zake van dit feit te kwader trouw is. De bevoegdheid
tot het vaststellen van een navorderingsaanslag vervalt door verloop van 5
jaar na het tijdstip waarop de belastingschuld is ontstaan.9TIJDSTIP VAN BETALINGTen aanzien van de betalingstermijnen van de bij wege van aanslag geheven
belastingen heeft de provincie een ruime bevoegdheid. Met het oog op de
groep van belastingplichtigen is in deze verordening gekozen voor betaling
in 1 termijn.10NADERE REGELSMet de inwerkingtreding van de derde tranche van de Algemene wet
bestuursrecht is een aantal regelgevende bevoegdheden overgegaan van
provinciale staten naar het college van gedeputeerde staten. Het gaat
hierbij onder meer over de aangifte, het opleggen van een voorlopige aanslag
en de rente. Beleidsregels hieromtrent dienen vastgelegd te worden in een
besluit van het college van gedeputeerde staten.11KWIJTSCHELDINGOp grond van artikel 232e van de Provinciewet volgen provincies het
kwijtscheldingsbeleid van de rijksoverheid. Dit is vastgelegd in de
Uitvoeringsregeling Invorderingswet 1990.Artikel 232e van de Provinciewet biedt echter de mogelijkheid om van de
ministeriële regeling af te wijken. Het hierover door provinciale staten te
nemen besluit is vormvrij.12INWERKINGTREDING, INGANG VAN HEFFING EN CITEERTITELIngevolge het bepaalde in artikel 136 van de Provinciewet moeten de
besluiten tot het invoeren, wijzigen of afschaffen van
belastingverordeningen bekend worden gemaakt in het Provinciaal blad.Het niet voldoen aan deze bekendmakingsplicht leidt tot onverbindendheid van
de verordening.Bekendmaking geschiedt door plaatsing van de integrale tekst van het besluit
in het Provinciaal blad, of in een andere door de provincie algemeen
verkrijgbaar gestelde uitgave. De Hoge Raad heeft daarnaast in december 1997
in een drietal arresten aangegeven dat tevens externe bekendheid moet worden
gegeven aan het besluit.Op grond van artikel 139 van de Provinciewet treedt het bekendgemaakte
besluit in werking met ingang van de achtste dag na de dag van de
bekendmaking, tenzij in de verordening een ander tijdstip is aangegeven. De
dag van bekendmaking is de dag waarop de uitgave feitelijk beschikbaar is.
De datum van inwerkingtreding van een Belastingverordening mag niet liggen
vóór de vaststelling en bekendmaking daarvan.De datum van inwerkingtreding moet worden onderscheiden van de datum van
ingang van de heffing. Het feit dat de Belastingverordening pas in werking
treedt na bekendmaking, betekent dat de provincie voor dat tijdstip geen
aanslagen kan opleggen. De aanslagen kunnen echter wel betrekking hebben op
de periode vanaf de datum van ingang van de heffing. De datum van ingang van
de heffing kan evenwel niet liggen voor de datum van vaststelling van de
verordening. Dit houdt verband met het beginsel dat belastingmaatregelen
voor de toekomst dienen te gelden.In het derde lid is een aanduiding, ofwel citeertitel, van de verordening
opgenomen.TARIEVENTABEL BEHORENDE BIJ DE VERORDENING NAZORGHEFFINGSTORTPLAATSEN PROVINCIE DRENTHE
Kolom 1Kolom 2Kolom 3Kolom 4Kolom 5LocatieJaar van einde van exploitatie stortplaatsJaar aanvang nazorgDoelvermogen in euroTarief jaarlijkse aanslag in euroAttero Noord BV te Wijster1-1-20251-1-2033€ 21.473.850Contante waarde van het doelvermogen (31-12-jaar T) - Fondsvermogen (31-12-jaar T) = Nazorgheffing (jaar T)
II. Bij structurele afwijkingen in financiële parameters zoals een verschil
tussen het verwachte beleggingsrendement (behorend bij de beleggingshorizon
en de doelstelling van het nazorgfonds) en de gehanteerde rekenrente, bij
vaststelling van de nazorgheffing het reële beleggingsrendement te hanteren
bij het doelvermogen.Toelichting bij de Tarieventabel.Kolom 1 - In de eerste kolom wordt aangegeven de stortplaatslocatie waarvoor
de heffing wordt opgelegd.Kolom 2 - In de tweede kolom wordt aangegeven het vermoedelijke jaar van
einde exploitatie stortplaats.Kolom 3 - In de derde kolom staat het vermoedelijke jaar van aanvang van de
nazorg voor de provincie.Op grond van de eindinspectie zal de stortplaats door gedeputeerde staten
gesloten worden verklaard.Met het afgeven van de sluitingsverklaring neemt de provincie de stortplaats
in nazorg over van de exploitant.Kolom 4 - De vierde kolom geeft het doelvermogen weer dat aanwezig moet zijn
bij het begin van de nazorgperiode opdat de provincie aan haar
verplichtingen voor de eeuwigdurende nazorg kan voldoen.Kolom 5 - In de vijfde kolom wordt de hoogte van de jaarlijkse aanslag
aangegeven. De jaarlijkse aanslag wordt geheven tot en met het in kolom 2
van deze Tarieventabel genoemde vermoedelijke jaar van einde exploitatie van
de stortplaats.De tarieventabel is aangepast om het fondsvermogen bestemd voor de nazorg
van stortplaats Attero Noord BV via een eenmalige heffing van € 217.382,--
weer op 100% van de netto contante waarde van het doelvermogen te krijgen.
De inkomsten uit de heffing, en de daarover verkregen rentebaten, moeten de
verwachte kosten en financiële risico's dekken die gepaard gaan met de
uitvoering van de eeuwigdurende nazorg na sluiting van de stortplaats. De
geïnde gelden worden ondergebracht in het Fonds nazorg gesloten
stortplaatsen provincie Drenthe. Sluiting van de stortplaats is voorzien in
2075.