CVDR92505_1Verordening op de rekenkamercommissienlregelingHattem2017-10-24HattemHattemDijkpoorter, 08-12-2010Verordening gemeentelijke rekenkamercommissieGemeentewet, art. 81oGemeentewet, art. 182gemeenteraadbestuur en recht2010-07-05De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-07-062010-07-06nieuwe regeling2010/nr. 59Geen.Deze verordening is de opvolger van de Regeling instelling commissie voor de rekenkamerfunctieexb-2017-48911Verordening op de rekenkamercommissieDe raad van de gemeente Hattem, 5 juli 2010gelezen het voorstel van de griffier;gelet op artikel 81o van de Gemeentewet; besluit; in te trekken de verordening “Instelling commissie voor de
rekenkamerfunctie” van 8 december 2008 en vast te stellen de "Verordening op de rekenkamercommissie". 1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
Wet : Gemeentewet;
commissie : rekenkamercommissie;
voorzitter : voorzitter van de rekenkamercommissie;
college : college van burgemeester en wethouders;
rekenkamercommissie : de rekenkamercommissie van de gemeente Hattem
doelmatigheid : de mate waarin de nagestreefde beleidsdoelen tegen
zo gering mogelijke kosten worden bereikt.
g. doeltreffendheid : de mate waarin het resultaat van het beleid
beantwoordt aan wat er met het beleid werd beoogd en de gestelde
beleidsdoelen worden verwezenlijkt.
rechtmatigheid : de mate waarin wordt voldaan aan de wettelijke
kaders en regelgeving, met name de wet- en regelgeving die direct
van belang is voor de rechtmatigheid van de totstandkoming van de
gemeentelijke baten en lasten.
2Rekenkamercommissie
Er is een commissie die door de raad wordt ingesteld en wordt
aangeduid als de rekenkamercommissie.
De rekenkamercommissie bestaat uit één lid per fractie en één extern
lid, zijnde de voorzitter.
3Benoeming leden
De raad benoemt de leden van de rekenkamercommissie.
De raad stelt de rekenkamercommissie in de gelegenheid om over de
benoeming te adviseren.
De leden zijnde tevens raadslid worden voor een raadsperiode
benoemd. De voorzitter, niet zijnde raadslid, wordt voor een periode
van zes jaar benoemd. De raad kan bij benoeming van dit lid
besluiten tot een benoeming korter dan zes jaar.
Leden van de rekenkamercommissie kunnen voor maximaal één periode
worden herbenoemd.
De raad benoemt, op voordracht van de rekenkamercommissie, de
voorzitter van de rekenkamercommissie.
Bij ontstentenis van de voorzitter treedt het langstzittende lid op
als voorzitter dan wel, als de overige leden een gelijke periode
zitting hebben gehad, het oudste lid in jaren.
4Eed en gelofteTen aanzien van de externe leden is artikel 81g van de Gemeentewet van
overeenkomstige toepassing. 5Ontslag en non-activiteit
De raad ontslaat de leden of stelt hen op non-actief.
Het lidmaatschap van een lid eindigt:
op eigen verzoek;
bij de aanvaarding van een functie die onverenigbaar is met
het lidmaatschap van de rekenkamercommissie;
wanneer het lid bij onherroepelijk geworden rechterlijke
uitspraak wegens misdrijf is veroordeeld, dan wel bij zo’n
uitspraak een maatregel is opgelegd die vrijheidsbeneming
tot gevolg heeft;
indien het lid bij onherroepelijk geworden rechtelijke
uitspraak onder curatele is gesteld, in staat van
faillissement is verklaard, surseance van betaling heeft
verkregen of wegens schulden is gegijzeld;
indien de raad van oordeel is dat het lid niet langer
geschikt is de functie van lid van de rekenkamercommissie te
vervullen.
De leden van de rekenkamercommissie kunnen door de raad worden
ontslagen wanneer zij door ziekte of gebreken blijvend ongeschikt
zijn hun functie te vervullen.
6Vergoeding voor werkzaamheden van de externe leden van de
rekenkamercommissie
Leden van de rekenkamercommissie vallen niet onder de ambtelijke
rechtspositie van de gemeente.
Het externe lid ontvangt een vergoeding voor de werkzaamheden. De
vergoeding bedraagt 20% van de vergoeding die leden van de
gemeenteraad ontvangen ingevolge de verordening geldelijke
voorziening raads- en commissieleden in de gemeente Hattem.
De vergoeding, genoemd in het tweede lid, komt ten laste van het
budget van de rekenkamercommissie.
7De voorzitter1.De voorzitter van de rekenkamercommissie draagt zorg voor
het tijdig en periodiek bijeenroepen van de commissie;
het leiden van de vergaderingen;
het bewaken van de uitgangspunten en werkwijze en
het bevorderen van een zorgvuldige besluitvorming.
2.De voorzitter voert hiertoe regelmatig overleg met de onderzoekers en
met het secretariaat. 3.De voorzitter voert namens de rekenkamercommissie het woord in de
gemeenteraad. 8Ambtelijk secretaris
In overleg met de rekenkamercommissie draagt de griffier er zorg
voor dat de rekenkamercommissie wordt bijgestaan door een
secretaris.
De secretaris legt rechtstreeks verantwoording af aan de
rekenkamercommissie over de wijze waarop de ondersteunende taken
worden verricht.
De secretaris draagt zorg voor de agendaplanning, de verslaglegging
en de vorming van dossiers.
9Onderwerpselectie en opdrachtverlening
De commissie bepaalt de onderwerpen die zij onderzoekt, formuleert
de probleemstelling en stelt de onderzoeksopzet vast.
De in het vorige lid bedoelde onderzoeksopzet wordt door de
commissie ter kennisneming aan de raad verstuurd.
De raad kan de commissie een gemotiveerd verzoek doen tot het
instellen van een onderzoek. De rekenkamer bericht de raad binnen
een maand in hoeverre aan dat verzoek wordt voldaan. Indien de
commissie niet aan het verzoek van de raad voldoet, zal zij daarvoor
goede gronden aanvoeren.
10Werkwijze
De commissie is belast met en verantwoordelijk voor de uitvoering,
begeleiding en sturing van het onderzoek volgens de door haar
vastgestelde onderzoeksopzet.
Voor de uitvoering van het onderzoek kan de commissie, met
inachtneming van het beschikbare budget, externe personen of bureaus
inschakelen.
De commissie beoordeelt of het wenselijk is de raad tussentijds te
informeren.
11Vergaderingen
De commissie vergadert zoveel als zij nodig acht, ter bespreking van
procedurele en inhoudelijke aspecten van het onderzoek.
De commissie vergadert in beslotenheid, haar rapporten zijn
openbaar. Op grond van de belangen genoemd in artikel 10 van de Wet
Openbaarheid van Bestuur kan de commissie rapporten die aan de raad
worden voorgelegd of gedeelten daarvan als geheim aanmerken.
De commissie kan openbare informatieve vergaderingen beleggen.
12Informatie
De commissie is bevoegd bij alle leden van het gemeentebestuur en
bij alle ambtenaren de mondelinge en schriftelijke inlichtingen in
te winnen die zij nodig acht voor de uitvoering van de onderzoeken.
De leden van het gemeentebestuur en de ambtenaren van de gemeente
zijn verplicht de gevraagde inlichtingen binnen de door de commissie
gestelde termijn te verstrekken.
13Zienswijze op onderzoeksrapport
De commissie stelt de betrokkenen in de gelegenheid om binnen een
door haar te stellen termijn, die ten minste twee weken bedraagt,
hun zienswijze op het conceptonderzoeksrapport aan de commissie
kenbaar te maken. Betrokkenen zijn degenen wier taakuitvoering
(mede) voorwerp van onderzoek is of is geweest. De commissie bepaalt
wie als betrokkenen worden aangemerkt.
Na vaststelling door de commissie worden het onderzoeksrapport en de
nota met conclusies en aanbevelingen en de zienswijze van
betrokkenen op het rapport zo spoedig mogelijk, onder toezending van
een afschrift aan het college en betrokkenen, aan de raad aangeboden
14Budget
De rekenkamercommissie is bevoegd binnen een aan haar bij de
begroting beschikbaar gesteld budget uitgaven te doen ten behoeve
van de uitvoering van haar taken.
Ten laste van het in het voorgaande lid bedoelde budget worden de
kosten gebracht van:
de vergoedingen aan de leden;
interne onderzoeksmedewerkers;
externe deskundigen die eventueel door de
rekenkamercommissie zijn ingeschakeld;
eventuele overige uitgaven die de commissie nodig acht voor
de uitoefening van haar taak.
De rekenkamercommissie is voor de besteding van het budget
uitsluitend verantwoording verschuldigd aan de raad.
15De RKC stelt een reglement van orde op waarin nadere regels worden gesteld
over de invulling van haar werkzaamheden die gericht zijn op het toetsen en
verbeteren van de doelmatigheid, doeltreffendheid en rechtmatigheid van het
functioneren van de gemeente.16InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 6 juli 2010. 17CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als "Verordening gemeentelijke
rekenkamercommissie". Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 5 juli 2010, de griffier, de voorzitter, E. Boers mr. J.W WiggersArtikelsgewijze toelichting Vooraf: gelet op artikel 81o van de Gemeentewet Artikel 81o van de Gemeentewet 1. Als geen rekenkamer is ingesteld als bedoeld in hoofdstuk IVa, stelt de raad
bij verordening regels vast voor de uitoefening van de rekenkamerfunctie. 2. De artikelen 182 en 185 zijn voor de uitoefening van de rekenkamerfunctie van
overeenkomstige toepassing. 3. Op personen die de rekenkamerfunctie uitoefenen, is artikel 81f, behoudens
het eerste lid, onder j en o, van overeenkomstige toepassing. Artikel 182 1. De rekenkamer onderzoekt de doelmatigheid, de doeltreffendheid en de
rechtmatigheid van het door het gemeentebestuur gevoerde bestuur. Een door de
rekenkamer ingesteld onderzoek naar de rechtmatigheid van het door het
gemeentebestuur gevoerde bestuur bevat geen controle van de jaarrekening als
bedoeld in artikel 213, tweede lid. 2. Op verzoek van de raad kan de rekenkamer een onderzoek instellen. Artikel 185 1. De rekenkamer legt haar bevindingen en haar oordeel vast in rapporten, met
dien verstande dat hierin niet worden opgenomen gegevens en bevindingen die naar
hun aard vertrouwelijk zijn. 2. De rekenkamer deelt aan de raad, het college en, indien van toepassing, aan
de betrokken [rechtspersoon of het betrokken gemeenschappelijk orgaan]
instelling, de opmerkingen en bedenkingen mee die zij naar aanleiding van haar
bevindingen van belang acht. Aan de raad of het college kan zij ter zake
voorstellen doen. 3. De rekenkamer stelt elk jaar voor 1 april een verslag op van haar
werkzaamheden over het voorgaande jaar. 4. De rekenkamer zendt een afschrift van haar rapporten en haar verslag aan de
raad en het college. Indien zij met toepassing van artikel 184 een onderzoek
heeft ingesteld, zendt de rekenkamer tevens een afschrift van het rapport aan de
betrokken rechtspersoon of het betrokken openbaar lichaam. 5. De rapporten en de verslagen van de rekenkamer zijn openbaar. Artikel 1 Dit artikel bevat enkele definities om te voorkomen dat bepaalde begrippen
telkens in hun geheel moeten worden uitgeschreven. Artikel 2 De rekenkamercommissie maakt een doorstart aan het begin van de raadsperiode
2010-2014, waarbij er nog geen externe voorzitter is geregeld. Elke fractie
heeft een raadslid afgevaardigd en er wordt een procedure gestart om een extern
voorzitter te benoemen. Ter overbrugging is één van de (raads)leden benoemd door
de raad als voorzitterArtikel 3 Artikel 3 lid 2Het is mogelijk om de selectie van reacties op een vacature door de
rekenkamercommissie te laten plaatsvinden. Aangezien de raad breed
vertegenwoordigd is in de rekenkamercommissie ligt het voor de hand om de
rekenkamercommissie de procedure tot de voordracht te laten uitvoeren.Artikel 3 lid 3In het derde lid is voor het externe commissielid een termijn van zes jaar
genoemd. De mogelijkheid om leden van de rekenkamercommissie korter te benoemen
kan wenselijk zijn.Artikel 4 Artikel 81g Gemeentewet Alvorens hun functie te kunnen uitoefenen, legt het externe lid van de
rekenkamer in de vergadering van de raad, in handen van de voorzitter, de
volgende eed (verklaring en belofte) af: “Ik zweer (verklaar) dat ik, om tot lid van de rekenkamer benoemd te worden,
rechtstreeks noch middellijk, onder welke naam of welk voorwendsel ook, enige
gift of gunst heb gegeven of beloofd. Ik zweer (verklaar en beloof) dat ik, om iets in dit ambt te doen of te laten,
rechtstreeks noch middellijk enig geschenk of enige belofte heb aangenomen of
zal aannemen. Ik zweer (beloof) dat ik getrouw zal zijn aan de Grondwet, dat ik de wetten zal
nakomen en dat ik mijn plichten als lid van de rekenkamer naar eer en geweten
zal vervullen. Zo waarlijk helpe mij God almachtig!” (“Dat verklaar en beloof ik!”) Artikel 5 Dit artikel handelt over het ontslag van de leden en over de mogelijkheid (of
soms verplichting) hen op non-actief te stellen in bepaalde situaties. Bij de aanvaarding van een functie zoals bedoeld in artikel 5, lid 3, punt b.
past de verwijzing naar artikel 81f Gemeentewet dat ook van toepassing is op de
rekenkamercommissie. Artikel 81f 1. Een lid van de rekenkamer is niet tevens: a. minister; b. staatssecretaris; c. lid van de Raad van State; d. lid van de Algemene Rekenkamer; e. Nationale ombudsman; f. substituut-ombudsman als bedoeld in artikel 9, eerste lid, van de Wet
Nationale ombudsman; g. commissaris van de Koning; h. lid van gedeputeerde staten; i. griffier der staten; j. lid van de raad (niet van toepassing voor rekenkamercommissie); k. burgemeester van de betrokken gemeente; l. wethouder van de betrokken gemeente; m. lid van een deelraad van de betrokken gemeente; n. lid van het dagelijks bestuur van een deelgemeente van de betrokken gemeente; o. lid van een commissie van de betrokken gemeente (niet van toepassing voor
rekenkamercommissie); p. ambtenaar, door of vanwege het gemeentebestuur aangesteld of daaraan
ondergeschikt; q. ambtenaar, door of vanwege het Rijk of de provincie aangesteld, tot wiens
taak behoort het verrichten van werkzaamheden in het kader van het toezicht op
de gemeente; r. functionaris die krachtens de wet of een algemene maatregel van bestuur het
gemeentebestuur van advies dient. 2. In afwijking van het eerste lid, aanhef en onder p, kan een lid van de
rekenkamer tevens zijn: a. ambtenaar van de burgerlijke stand; b. vrijwilliger of ander persoon die uit hoofde van een wettelijke verplichting
niet bij wijze van beroep hulpdiensten verricht; c. ambtenaar, werkzaam voor een school voor openbaar onderwijs. Artikel 6 In dit artikel is de vergoeding die het externe lid voor de werkzaamheden
ontvangen, vastgelegd. Artikel 7 Bij artikel 7 lid 3 gaat het om de toepassing van artikel 26 van het reglement
van orde (Deelname aan de beraadslaging door anderen). 1. De raad kan bepalen dat anderen dan de in de vergadering aanwezige leden, de
voorzitter, de burgemeester, de wethouders, de griffier of de secretaris
deelnemen aan de beraadslaging. 2. Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of een lid genomen
voordat met de beraadslaging over het onderwerp wordt aangevangen. Artikel 8 De rekenkamercommissie wordt bijgestaan door een secretaris. De griffier wijst
een van de medewerkers van de griffie aan als secretaris of zichzelf. De
rekenkamercommissie dient zelfstandig te functioneren en in het derde lid is
voorzien in een rechtstreekse verantwoordingsrelatie van de secretaris ten
opzichte van de rekenkamercommissie. Artikel 9 De rekenkamercommissie dient onafhankelijk te zijn en om deze onafhankelijkheid
te bevorderen is het van belang dat zij zelfstandig de onderzoeksonderwerpen kan
kiezen. De rekenkamercommissie kan op verzoek van de raad een onderzoek
instellen, maar is niet verplicht het verzoek van de raad in te willigen. Dit
verzoek van de raad wordt in artikel 182, tweede lid van de wet expliciet
genoemd. Doordat deze mogelijkheid van uitdrukkelijk in de wet is genoemd, wordt
er een bepaalde gewicht toegekend aan het verzoek van de raad. Indien de
rekenkamercommissie niet voldoet aan een goed gemotiveerd verzoek van de raad
zal zij daarvoor goede gronden aanvoeren. Artikel 10 en 11 De rekenkamercommissie krijgt een redelijke vrijheid om de eigen werkwijze te
bepalen. Er is voorlopig vanaf gezien om de rekenkamer te verplichten een eigen reglement
van orde vast te stellen - een mogelijkheid die de modelverordening wel
duidelijk aanreikt en die voor rekenkamers en gemeenschappelijke rekenkamers
verplicht is gesteld. De raad adviseert de rekenkamercommissie wel om de ervaringen ten aanzien van de
aanpak van onderzoeken en de organisatie van de eigen werkzaamheden vast te
leggen, zodat een soort handleiding ontstaat. Desgewenst kan die later als basis
dienen voor een reglement van orde. In deze verordening worden daarnaast voldoende richtlijnen gegeven voor de
werkwijze van de rekenkamercommissie om af te zien van een apart reglement van
orde. Artikel 12 Om te waarborgen dat de rekenkamercommissie bij de uitvoering van haar onderzoek
over voldoende en relevante gegevens kan beschikken is voorzien in de
bevoegdheid om inlichtingen in te winnen van alle leden van het gemeentebestuur
en van alle ambtenaren. De rapporten van de rekenkamercommissie zijn in beginsel
openbaar maar op grond van de belangen genoemd in artikel 10 van de Wob kunnen
rapporten of gedeelten daarvan als geheim worden aangemerkt. Artikel 13 Uit oogpunt van zorgvuldigheid is het van groot belang dat de onderzochte partij
(of partijen) de kans krijgt om te reageren op het (nog niet gepubliceerde)
ontwerponderzoeksrapport. Er vindt dan wederhoor plaats waarbij de feitelijke
bevindingen die uit het onderzoek voortvloeien aan de betreffende ambtenaren
worden voorgelegd met de vraag eventuele onjuistheden uit te halen en te
corrigeren. Indien van toepassing wordt de verantwoordelijke wethouder of het
college de gelegenheid geboden om te reageren op de conceptaanbevelingen die de
rekenkamer verbindt aan de (gecorrigeerde) bevindingen. Tot slot brengt de
rekenkamer een definitief rapport naar buiten met bevindingen, conclusies en
eventueel aanbevelingen. Artikel 14 De rekenkamercommissie is zelfstandig verantwoordelijk voor de besteding van het
budget dat noodzakelijk is voor de uitvoering van haar taak. Ten laste van het
budget worden de in het tweede lid genoemde kosten gebracht. Artikel 16 en 17 Deze artikelen behoeven geen toelichting. Reglement van Orde van de rekenkamercommissie.pdf