Inleiding
Kamperen buiten daartoe bestemde kampeerterreinen is op grond van artikel 4:18 APV lid 1 Venlo niet toegestaan. Op grond van artikel 4:18 APV lid 3 kan hiervoor ontheffing worden verleend.
De onderstaande beleidsregels, waarin wordt beschreven hoe burgemeester en wethouders gebruik maken van hun de bevoegdheid tot het verlenen van ontheffing, hebben kort gezegd betrekking op 4 varianten waarvoor ontheffing kan worden verleend:
- a.
Kamperen in het kader van het bijwonen van een evenement;
- b.
Kamperen door groepen in eigen kring (verenigings-/groepskamperen);
- c.
Kamperen in individueel verband (vrij kamperen voor eigen gebruik);
- d.
Variant a. en b. wordt incidenteel toegestaan. Voor variant c. wordt geen ontheffing verleend en voor variant d. slechts wanneer dit aansluit op een bestaande recreatieve voorziening.
Voorts is in de beleidsregels een aantal standaardvoorschriften, zoals deze worden verbonden aan verleende ontheffingen, opgenomen. Deze voorschriften gelden ook bij een van rechtswege verleende ontheffing (omdat niet binnen de beslistermijn is beschikt).
Toepassing van de APV bepalingen
Deze beleidsregel onderscheidt de volgende 4 vormen van kamperen buiten kampeerterreinen.
a. Kamperen in het kader van het bijwonen van een evenement
Bij bepaalde grote(re) meerdaagse evenementen biedt de organisator van het evenement de
bezoekers de mogelijkheid te overnachten in een tent. Het kamperen is dan onderdeel van het evenement.
- -
Voor deze vorm van kamperen kan in beginsel ontheffing worden verleend (bekeken dient te worden of hier al dan niet gemeentelijk eigendom in het geding is)
- -
Bij de ontheffing worden voorschriften gesteld inzake de (brand)veiligheid en hygiëne.
- -
De organisator is in principe zelf verantwoordelijk voor de veiligheid.
- -
Naast deze ontheffing op grond van artikel 4:18, derde lid, APV moet de organisator ook een evenementenvergunning op grond van de APV aanvragen.
Aan een dergelijke ontheffing worden de volgende voorwaarden verbonden:
Veiligheid
- 1.
Op een duidelijk zichtbare plaats dient een lijst te hangen met de juiste adressen en telefoonnummers van een huisarts resp. de centrale huisartsenpost, de centrale post ambulancevervoer, de brandweer en de politie.
- 2.
Alle vaste afvalstoffen moeten op een deugdelijke manier worden verwijderd en mogen dus niet bij of op het terrein worden achtergelaten.
- 3.
Verlichting door middel van kaarsen, fakkels en dergelijke, sfeervuren zoals terrashaarden, vuurkorven en dergelijk vuur voor koken, bakken en braden, is toegestaan, indien dat geen gevaar, overlast of hinder oplevert voor de omgeving.
- 4.
Bij het plaatsen van de tenten en andere kampeermiddelen dient onderling minimaal 3 meter afstand in acht te worden genomen.
- 5.
Het gebruik van gasflessen, gas- en oliegestookte kooktoestellen of enig andere vorm van open vuur dient met de nodige voorzichtigheid te geschieden; komforen en/of kooktoestellen moeten van een deugdelijke aansluiting zijn voorzien, slangen en leidingen mogen geen gebreken vertonen; boven de opstelplaats(en) van kooktoestellen, barbecue of enige andere vorm van open vuur mag geen licht ontbrandbaar materiaal, zoals zeildoek of gemakkelijk brandbaar plaatmateriaal zijn aangebracht; tijdens het gebruik dient een geschikt blusmiddel bij de opstelplaats(en) te staan opgesteld.
- 6.
Voor algemeen gebruik dienen – voor direct gebruik gereed – op het kampement 2 poederblussers met een inhoud van ten minste 7 kg bluspoeder aanwezig te zijn.
Technische hygiëne
(Tijdelijke) huisvesting en overnachting
- 1.
Op een tijdelijke kampeergelegenheid dient dag en nacht voldoende toezichthoudend personeel aanwezig te zijn.
- 2.
Er dient een schoonmaakschema aanwezig te zijn waarop de frequentie en wijze van schoonmaken van met name de sanitaire voorzieningen worden aangegeven.
- 3.
Indien het terrein een grasveld betreft, waar voorafgaand aan het evenement vee op heeft gestaan, dienen de dieren zo lang mogelijk voordat het evenement plaatsvindt, te worden verwijderd. Dit om het risico van besmetting via dierlijke uitwerpselen te verkleinen.
- 4.
Indien het evenemententerrein/kampeerterrein zich in de directe omgeving van water bevindt, moet er voldoende reddingsmateriaal aanwezig zijn én moet het personeel in staat zijn dit reddingsmateriaal te gebruiken.
Afval
- 5.
Er dient voldoende gelegenheid aanwezig te zijn om afval weg te gooien.
- 6.
Dagelijks of zo nodig meerdere keren per dag moet het afval verzameld worden bij een aparte opslagplaats waar het afval in afsluitbare afvalcontainers wordt opgeslagen.
- 7.
In verband met veiligheid dient glas afzonderlijk verzameld te worden.
Plaatsing Attracties en Speeltoestellen
- 8.
Conform het Besluit Veiligheid Attractie- en speeltoestellen (Warenwetbesluit Attractie en Speeltoestellen) http://wetten.overheid.nl
(Tijdelijke) Sanitaire voorzieningen
- 9.
Schoonmaak van toiletten, douches en wasgelegenheden dient minimaal twee maal per dag te gebeuren, zo nodig vaker.
- 10.
Er moet een schoonmaakschema aanwezig zijn waarop de frequentie van schoonmaken wordt aangegeven.
- 11.
Zorg voor goede ventilatie.
Toiletten
- 12.
Bij een tijdelijke kampeergelegenheid geldt minimaal 1 toilet per 35 kampeerders.
- 13.
Herentoiletten mogen gedeeltelijk (maximaal ¼ van het totaal) vervangen worden door urinoirs.
- 14.
Zorg voor sanitaircontainers, voldoende toiletpapier, verlichting, goede ventilatie.
- 15.
Zorg voor één handwasvoorziening per 4 toiletten met wegwerphanddoekjes en een afvalbak.
(Tijdelijke) wasgelegenheid en douches
- 16.
Minimaal 1 wasgelegenheid per 50 kampeerders.
- 17.
Minimaal 1 douche per 100 kampeerders;
- 18.
Bij bestaande gebouwen geldt 1 douche per 35 gasten.
(Tijdelijke) groente- en afwasplaats
- 19.
Deze moeten gescheiden zijn van de wasgelegenheden.
- 20.
De wasplaats moet aangesloten zijn op een afvoer.
- 21.
Er moet een afvalemmer in de directe nabijheid worden geplaatst.
Tijdelijke drinkwatervoorzieningen
- 22.
Tijdelijke drinkwatervoorzieningen zijn installaties die na het evenement weer worden verwijderd.
- 23.
Tijdelijke drinkwaterinstallaties moeten voldoen aan NEN 1006 http://www2.nen.nl/nen waarvan de specifieke eisen staan vermeld in het werkblad 1.4.H van de VEWIN.
- 24.
Afwijkingen zijn alleen aanvaardbaar op basis van een risicoanalyse én in overleg met het waterleidingbedrijf.
- 25.
Eén van de uitgangspunten hierbij is dat het drinkwater aan het tappunt - met het oog op de volksgezondheid – hygiënisch betrouwbaar is.
- 26.
De waterinstallatie dient te voldoen aan de legionella preventie-eisen.
- 27.
In het kader van de brandveiligheidseisen dient een minimale afstand van 3 meter te worden gehanteerd tussen de kampeermiddelen;
- 28.
Alle in het belang van de openbare orde en veiligheid en in het belang van het milieu door een of meerdere opsporingsambtenaren en/of ambtenaren van de brandweer gegeven aanwijzingen moeten stipt en onverwijld worden opgevolgd.
- 29.
Bij gebruikmaking van de ontheffing dient deze ter plaatse aanwezig te zijn en op eerste vordering van een opsporingsambtenaar of een ambtenaar van de brandweer te worden getoond.
- 30.
De houdster van deze ontheffing is verplicht, de schade die zij door het gebruik van de ontheffing toebrengt, te vergoeden en voorts de redelijkerwijs mogelijke maatregelen te nemen ten einde te voorkomen, dat het ontheffingverlenende orgaan, dan wel derden, ten gevolge van het gebruik van de ontheffing schade lijden.
- 31.
Indien niet aan één of meer voorwaarden wordt voldaan, kan deze ontheffing onmiddellijk worden ingetrokken.
b. Kamperen door groepen in eigen kring (verenigings-/groepskamperen)
Bij deze vorm van kamperen gaat het om verenigingen (bijvoorbeeld een sportvereniging of een scoutingclub) die met de leden of verwante verenigingen op incidentele basis en voor een afgebakende periode buiten een kampeerterrein in tenten willen overnachten.
Eigen terrein
- -
De eigenaar/beheerder van het betreffende terrein moet hiervoor toestemming geven.
- -
Ook als de gemeente geen eigenaar is van het terrein moet een ontheffing worden
aangevraagd op grond van artikel 4:18, derde lid. Hierdoor kan de gemeente bepalen of de locatie geschikt is om te kunnen kamperen, gelet op bijvoorbeeld de aanwezige
natuurwaarden in het gebied of eventuele overlast voor omwonenden.
Gemeentegrond
- -
Bij openbaar groen/terrein dat eigendom is van de gemeente moet de gemeente vooraf toestemming geven.
Eigen terrein en gemeentegrond
- -
Aangetoond moet worden dat het tijdelijk kamperen plaatsvindt ten behoeve van een evenement of dat er sprake is van een groep met een gemeenschappelijk doel in verband met dit kamperen.
- -
Bij de ontheffing kunnen voorschriften worden gesteld inzake de (brand)veiligheid en hygiëne.
- -
De organisator is in principe zelf verantwoordelijk voor de veiligheid.
Aan een dergelijke ontheffing worden de volgende voorwaarden verbonden:
- 1.
Kamperen is uitsluitend toegestaan aan georganiseerde (jeugd)groepen, verenigingen c.q. stichtingen.
- 2.
Tussen 23.00 uur en 06.00 uur mogen geen activiteiten worden ondernomen, die een verstoring van de flora en fauna teweeg brengen.
- 3.
De betreffende groepen dienen minimaal 1 week tevoren bij de gemeente (afdeling Veiligheid en Handhaving) te worden aangemeld.
- 4.
Alle in het belang van de openbare orde en veiligheid en in het belang van het milieu door een of meerdere opsporingsambtenaren en/of ambtenaren van de brandweer gegeven aanwijzingen moeten stipt en onverwijld worden opgevolgd.
- 5.
Bij gebruikmaking van de ontheffing dient deze ter plaatse aanwezig te zijn en op eerste vordering van een opsporingsambtenaar of een ambtenaar van de brandweer te worden getoond.
- 6.
De houdster van deze ontheffing is verplicht, de schade die zij door het gebruik van de ontheffing toebrengt, te vergoeden en voorts de redelijkerwijs mogelijke maatregelen te nemen ten einde te voorkomen, dat het ontheffingverlenende orgaan, dan wel derden, ten gevolge van het gebruik van de ontheffing schade lijden.
- 7.
Indien niet aan één of meer voorwaarden wordt voldaan, kan deze ontheffing onmiddellijk worden ingetrokken.
Veiligheid
- 8.
Op een duidelijk zichtbare plaats dient een lijst te hangen met de juiste adressen en telefoonnummers van een huisarts resp. de centrale huisartsenpost, de centrale post ambulancevervoer, de brandweer en de politie.
- 9.
Alle vaste afvalstoffen moeten op een deugdelijke manier worden verwijderd en mogen dus niet bij of op het terrein worden achtergelaten.
- 10.
Verlichting door middel van kaarsen, fakkels en dergelijke, sfeervuren zoals terrashaarden, vuurkorven en dergelijk vuur voor koken, bakken en braden, is toegestaan, indien dat geen gevaar, overlast of hinder oplevert voor de omgeving.
- 11.
Bij het plaatsen van de tenten en andere kampeermiddelen dient onderling minimaal 3 meter afstand in acht te worden genomen.
- 12.
Het gebruik van gasflessen, gas- en oliegestookte kooktoestellen of enig andere vorm van open vuur dient met de nodige voorzichtigheid te geschieden; komforen en/of kooktoestellen moeten van een deugdelijke aansluiting zijn voorzien, slangen en leidingen mogen geen gebreken vertonen; boven de opstelplaats(en) van kooktoestellen, barbecue of enige andere vorm van open vuur mag geen licht ontbrandbaar materiaal, zoals zeildoek of gemakkelijk brandbaar plaatmateriaal zijn aangebracht; tijdens het gebruik dient een geschikt blusmiddel bij de opstelplaats(en) te staan opgesteld.
- 13.
Voor algemeen gebruik dienen – voor direct gebruik gereed – op het kampement 2 poederblussers met een inhoud van ten minste 7 kg bluspoeder aanwezig te zijn.
Technische hygiëne
(Tijdelijke) huisvesting en overnachting
- 1.
Op een tijdelijke kampeergelegenheid dient dag en nacht voldoende toezichthoudend personeel aanwezig te zijn.
- 2.
Er dient een schoonmaakschema aanwezig te zijn waarop de frequentie en wijze van schoonmaken van met name de sanitaire voorzieningen worden aangegeven.
- 3.
Indien het terrein een grasveld betreft, waar voorafgaand aan het evenement vee op heeft gestaan, dienen de dieren zo lang mogelijk voordat het evenement plaatsvindt, te worden verwijderd. Dit om het risico van besmetting via dierlijke uitwerpselen te verkleinen.
- 4.
Indien het evenemententerrein/kampeerterrein zich in de directe omgeving van water bevindt, moet er voldoende reddingsmateriaal aanwezig zijn én moet het personeel in staat zijn dit reddingsmateriaal te gebruiken.
Afval
- 5.
Er dient voldoende gelegenheid aanwezig te zijn om afval weg te gooien.
- 6.
Dagelijks of zo nodig meerdere keren per dag moet het afval verzameld worden bij een aparte opslagplaats waar het afval in afsluitbare afvalcontainers wordt opgeslagen.
- 7.
In verband met veiligheid dient glas afzonderlijk verzameld te worden.
Plaatsing Attracties en Speeltoestellen
- 8.
Conform het Besluit Veiligheid Attractie- en speeltoestellen (Warenwetbesluit Attractie en Speeltoestellen) http://wetten.overheid.nl
(Tijdelijke) Sanitaire voorzieningen
- 9.
Schoonmaak van toiletten, douches en wasgelegenheden dient minimaal twee maal per dag te gebeuren, zo nodig vaker.
- 10.
Er moet een schoonmaakschema aanwezig zijn waarop de frequentie van schoonmaken wordt aangegeven.
- 11.
Zorg voor goede ventilatie.
Toiletten
- 12.
Bij een tijdelijke kampeergelegenheid geldt minimaal 1 toilet per 35 kampeerders.
- 13.
Herentoiletten mogen gedeeltelijk (maximaal ¼ van het totaal) vervangen worden door urinoirs.
- 14.
Zorg voor sanitaircontainers, voldoende toiletpapier, verlichting, goede ventilatie.
- 15.
Zorg voor één handwasvoorziening per 4 toiletten met wegwerphanddoekjes en een afvalbak.
(Tijdelijke) wasgelegenheid en douches
- 16.
Minimaal 1 wasgelegenheid per 50 kampeerders.
- 17.
Minimaal 1 douche per 100 kampeerders;
- 18.
Bij bestaande gebouwen geldt 1 douche per 35 gasten.
(Tijdelijke) groente- en afwasplaats
- 19.
Deze moeten gescheiden zijn van de wasgelegenheden.
- 20.
De wasplaats moet aangesloten zijn op een afvoer.
- 21.
Er moet een afvalemmer in de directe nabijheid worden geplaatst.
Tijdelijke drinkwatervoorzieningen
- 22.
Tijdelijke drinkwatervoorzieningen zijn installaties die na het evenement weer worden verwijderd.
- 23.
Tijdelijke drinkwaterinstallaties moeten voldoen aan NEN 1006 http://www2.nen.nl/nen waarvan de specifieke eisen staan vermeld in het werkblad 1.4.H van de VEWIN.
- 24.
Afwijkingen zijn alleen aanvaardbaar op basis van een risicoanalyse én in overleg met het waterleidingbedrijf.
- 25.
Eén van de uitgangspunten hierbij is dat het drinkwater aan het tappunt - met het oog op de volksgezondheid – hygiënisch betrouwbaar is.
- 26.
De waterinstallatie dient te voldoen aan de legionella preventie-eisen.
c. Kamperen in individueel verband (vrij kamperen voor eigen gebruik)
Dit betreft kampeervormen buiten kampeerterreinen in individueel verband.
Uitgangspunt is: individueel vrij kamperen is uitsluitend toegestaan op de reguliere kampeerterreinen binnen de gemeente.
d. Kamperen met campers
In het recente verleden is er wel eens een ontheffing aangevraagd voor het mogen inrichten van camperplaatsen op eigen terrein voor een bepaalde periode. Gelet op de groeiende behoefte aan gereguleerde overnachtingsplaatsen voor campers enerzijds en het beperkte aanbod binnen onze gemeente en de Maasduinenregio anderzijds draagt een dergelijke ontheffing bij aan verbreding en versterking van het toeristisch-recreatieve product binnen onze gemeente. Een andere belangrijk criterium voor het mogelijk verstrekken van een ontheffing is de overweging dat er zoveel mogelijk aansluiting wordt gezocht bij een bestaande toeristisch-recreatieve voorziening waardoor er gebruik kan worden gemaakt van beschikbare voorzieningen zoals sanitaire voorzieningen en horeca zodat daarmee wederzijds synergie ontstaat.
Vrije camperplaatsen, kleinschalige locaties waar geen voorzieningen worden aangeboden en er ook geen overnachtingtarief wordt gevraagd, worden binnen de gemeente Venlo in principe niet toegestaan. Camperaars dienen in de regel van gereguleerde camperovernachtingplaatsen gebruik te maken.
Aan een dergelijke ontheffing worden de volgende voorwaarden gesteld:
- -
in het kader van de brandveiligheidseisen dient een minimale afstand van 3 meter te worden gehanteerd tussen de kampeermiddelen c.q. de campers;
- -
er dient voldaan te worden aan de minimale uitgangspunten en kwaliteitseisen die door de Nederlandse Kampeerautoclub aan camperplaatsen wordt gesteld.
Handhaving
Uitgangspunt is dat de overtreding onmiddellijk beëindigd moet worden. Bij overtreding geldt: betrokkene wordt bestuurlijk aangeschreven door de afdeling Veiligheid en handhaving en/of er wordt proces verbaal opgemaakt door de opsporingsambtenaren van de gemeente.
Inwerkingtreding
Deze beleidsregels treden in werking op de dag na bekendmaking.