CVDR9203_1Wegsleepverordening 2007nlregelingWageningen2018-01-09WageningenStad Wageningen, 03-01-2007Wegsleepverordening 2007art. 170-174 Wegenverkeerswet 1994gemeenteraadruimtelijke ordening, verkeer en vervoer2006-12-18De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2007-01-012007-01-012004-04-24Onbekendnr 06.0059733, afdeling APGeenWegsleepverordening 2007ConsideransDe raad van de gemeente Wageningen overwegende dat het wenselijk is om in voorkomende gevallen op de weg
staande voertuigen te kunnen verwijderen, over te brengen en in bewaring te
stellen;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethoudersvan 31 oktober 2006), nr 06.0059733, afdeling APgelet op artikel 149 van de Gemeentewet, artikel 173, tweede lid van de
Wegenverkeerswet 1994 en het Besluit wegslepen van voertuigen;BESLUIT:Vast te stellen de wegsleepverordening 2007Aldus besloten in de openbare vergadering van 18 december 2006,1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
RVV 1990: het Reglement verkeersregels en
verkeerstekens 1990;
wet: de Wegenverkeerswet 1994;
besluit: het Besluit wegslepen van voertuigen;
voertuig: wat hieronder wordt verstaan in artikel
1, onder al RVV 1990;
motorrijtuig: wat hieronder wordt verstaan in
artikel 1, eerste lid, onder c van de wet;
het college: het college van burgemeester en
wethouders.
2Aanwijzing van wegen en weggedeelten waar voertuigen kunnen worden
verwijderd,overgebracht en in bewaring gesteld in het belang van het
vrijhouden van wegen en weggedeeltenAls wegen en weggedeelten, bedoeld in artikel 170, eerste lid, onder c van
de wet worden alle wegen en weggedeelten binnen de gemeente aangewezen
voorzover ze behoren tot een van de in artikel 2 van het besluit bedoelde
soorten van wegen en weggedeelten. 3Plaats bewaring voertuigen en openingstijden1.Als plaats van bewaring van voertuigen wordt aangewezen:Hoeve sleepbedrijfKaardebol 86721 RX Bennekom.2.De openingstijden van de in het eerste lid bedoelde bewaarplaats
zijn:Maandag tot en met zaterdag, 8:30 tot 18:00 uur.4Kosten overbrengen en bewaren voertuigen1.De kosten van het overbrengen van een voertuig naar de bewaarplaats
bedragen:
Voorrijkosten € 45,-;
Afslepen € 141,60.
2.De kosten van het bewaren van een voertuig bedragen € 7 voor elk etmaal
of een gedeelte daarvan; 5Overbrengen en in bewaring stellen van motorrijtuigen in het geval
van gebleken onvoldoende rijgeschiktheid of rijvaardigheid dan wel het
ontbreken van een behoorlijk zichtbare kentekenplaatWanneer gebruik wordt gemaakt van de bevoegdheid, bedoeld in artikel 130,
vierde lid, 164, zevende lid, en 174, eerste lid van de wet, zijn artikel 1,
3 en 4 van deze verordening van overeenkomstige toepassing. 6InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2007. 7CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Wegsleepverordening 2007. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 18-12-2006Bijlage bij toelichting van de wegsleepverordening 2007A. Veiligheid op de weg en vrijheid van het verkeer Als gevallen waarin verwijdering, overbrenging en inbewaringstelling van
voertuigen in het belang van de veiligheid op de weg en de vrijheid van het
verkeer (zie artikel 170, eerste lid, aanhef en onder a en b WVW 1994)
noodzakelijk kunnen zijn, kunnen worden genoemd: Plaats op de weg
een voertuig is tot stilstand gebracht op een trottoir, voetpad of
fietspad, tenzij het een fiets, bromfiets of invalidenvoertuig betreft
(zie artikel 10 en artikel 5 tot en met 7 RVV 1990).
Laten stilstaan
een voertuig is tot stilstand gebracht:
op een kruispunt, rotonde of een overweg;
op een fietsstrook of de rijbaan langs een fietsstrook;
op een oversteekplaats of binnen een afstand van 5 meter
daarvan;
in een tunnel;
bij een bord bushalte (eventueel: ook tramhalte) ter hoogte van
de geblokte markering of, indien die markering niet is
aangebracht, op een afstand van minder dan 12 meter van het
bord, tenzij het stilstaan dient voor het onmiddellijk laten in-
en uitstappen van passagiers;
op de rijbaan langs een busstrook;
op een busbaan of een busstrook met uitzondering van een
lijnbus;
langs een gele doorgetrokken streep of in strijd met bord E2 van
bijlage 1 RVV 1990;
op de rijbaan, inclusief de invoeg- en uitrijstrook, van een
autosnelweg of autoweg, of - behoudens in noodgevallen - op de
vluchtstrook, de vluchthaven of de berm van zo'n weg. (Zie
artikel 23, 43, tweede lid, en 81 RVV 1990 en bord E2 van
bijlage 1 bij het RVV 1990.)
Parkeren
een voertuig is geparkeerd:
bij een kruispunt op een afstand van minder dan 5 meter daarvan;
voor een inrit of een uitrit;
buiten de bebouwde kom op de rijbaan van een voorrangsweg;
langs een gele onderbroken streep of in strijd met bord E1 van
bijlage 1 RVV 1990;
op een wijze waardoor er sprake is van dubbel parkeren;
binnen een erf, waarbij - voorzover het een motorvoertuig
betreft - geen gebruik is gemaakt van de parkeerplaatsen die als
zodanig zijn aangeduid of aangewezen;
op een weg waarvoor een geslotenverklaring geldt;
zonder dat de voorgeschreven voertuigverlichting in werking is
gesteld (Zie artikel 24, 25, 38 e.v. en 46 RVV 1990 en bord E1
van bijlage 1 bij het RVV 1990.)
Bevel of aanwijzing
een voertuig is tot stilstand gebracht in strijd met een bevel of een
aanwijzing, gegeven door een daartoe bevoegd en als zodanig kenbare
ambtenaar of ander persoon;(Zie artikel 82 RVV 1990.)
Gevaarlijk of hinderlijk gedrag
een voertuig is overigens zodanig tot stilstand gebracht of geparkeerd
dat gevaar op de weg wordt of kan worden veroorzaakt of dat het verkeer
op de weg wordt of kan worden gehinderd. (Zie artikel 5 WVW 1994, het
zogenaamde kapstokartikel.)
Toelichting Hiervoor zijn diverse wegsleepwaardige overtredingen van de
wegenverkeerswetgeving opgenomen, waarbij het motief ligt bij de
verkeersveiligheid en de doorstroming van het verkeer. Zoals reeds in de
algemene toelichting is aangegeven, zal van geval tot geval beoordeeld moeten
worden of de geconstateerde parkeerovertreding ook daadwerkelijk wegsleepwaardig
is.In onderdeel a gaat het om overtreding van artikel 10 RVV 1990. Bestuurders van
voertuigen, met uitzondering van fietsen, bromfietsen en invalidenvoertuigen
(zie artikel 5 tot en met 7 RVV 1990), gebruiken de rijbaan. Zij mogen hun
voertuig niet parkeren op een trottoir, voetpad of fietspad. In onderdeel b gaat het om overtreding van het bepaalde in artikel 23, 43,
tweede lid, en 81 RVV 1990 en bord E2 van bijlage 1 bij het RVV 1990. In onderdeel c is er sprake van overtreding van het bepaalde in artikel 24, 25,
38 e.v. en 46 RVV 1990 en bord E1 van bijlage 1 bij het RVV 1990. In onderdeel d wordt gedoeld op overtreding van het bepaalde in artikel 82 RVV
1990. In onderdeel e gaat het om overtreding van het bepaalde in artikel 5 WVW 1994,
het kapstokartikel. Op grond van deze bepaling is het verboden zich zodanig te gedragen dat er
gevaar op de weg wordt of kan worden veroorzaakt of dat het verkeer op de weg
wordt of kan worden gehinderd. De inhoud van deze bepaling is zo ruim dat
ongewenst gedrag op de weg, i.c. ongewenst parkeren, dat niet reeds in onderdeel
a tot en met d is geregeld, doorgaans onder deze bepaling kan worden gebracht. B. Vrijhouden van aangewezen weggedeelten en wegenVerwijdering, overbrenging en inbewaringstelling van voertuigen in het belang
van het vrijhouden van aangewezen weggedeelten en wegen (zie artikel 170, eerste
lid, aanhef en onder c WVW 1994 en artikel 2 Besluit wegslepen van voertuigen)
kunnen noodzakelijk zijn in het geval dat een voertuig geparkeerd is:
op een weg of weggedeelte waar door middel van bord E1 van bijlage 1 van
het RVV 1990 of door middel van een gele onderbroken streep als bedoeld
in artikel 24, lid 1 onder e RVV 1990 wordt aangegeven dat ter plaatse
een parkeerverbod geldt;
op een weg of weggedeelte waar door middel van bord E2 van die bijlage
of door middel van een gele doorgetrokken streep als bedoeld in artikel
23, lid 1 onder g RVV 1990 wordt aangegeven dat ter plaatse een verbod
stil te staan geldt;
op een parkeerplaats nader aangeduid door bord E4 van die bijlage (al
dan niet met onderbord) voorzover:
het voertuig niet behoort tot de toegelaten categorie of groep
voertuigen; - het voertuig op een andere dan de aangegeven wijze
is geparkeerd;
het voertuig op andere dagen of uren dan aangegeven is
geparkeerd;
op een taxistandplaats, nader aangeduid door bord E5 van die bijlage,
tenzij het parkeren gebeurt met een taxi;
op een gehandicaptenparkeerplaats, nader aangeduid met bord E6 van die
bijlage:
tenzij het parkeren gebeurt met een gehandicaptenvoertuig;
tenzij gebruik wordt gemaakt van een geldige en duidelijk
zichtbaar aangebrachte gehandicaptenparkeerkaart;
die gereserveerd is voor een bepaald voertuig, tenzij het
parkeren gebeurt met dat voertuig;
op een laad- en losplaats, nader aangeduid door bord E7 van die bijlage
(met uitzondering van de aangegeven dagen of uren), tenzij de bestuurder
van het voertuig bezig is met het onmiddellijk laden en lossen van
goederen;
op een parkeerplaats, nader aangeduid door bord E8 van die bijlage
voorzover het voertuig niet behoort tot de toegelaten categorie of groep
voertuigen;
op een parkeerplaats, nader aangeduid door bord E9 van die bijlage en
bestemd voor vergunninghouders, tenzij het parkeren gebeurt met het
voertuig waarvoor een parkeervergunning is afgegeven;
in een voetgangersgebied, nader aangeduid door bord G7 of C1 van die
bijlage (eventueel: met uitzondering van aangegeven dagen en uren).
Toelichting Hiervoor zijn diverse wegsleepwaardige overtredingen van de
wegenverkeerswetgeving opgenomen, waarbij het motief niet zozeer ligt bij de
verkeersveiligheid en de doorstroming van het verkeer, maar wel bij het
vrijhouden van wegen en weggedeelten. In de oude wettelijke regeling werd een
specifiek voorbeeld van een locatie genoemd waar voertuigen mochten worden
weggesleept wanneer hier door onbevoegden werd geparkeerd, namelijk de
gehandicaptenparkeerplaats. In de praktijk bleken er aanzienlijk meer locaties
denkbaar te zijn waar het wegslepen van voertuigen noodzakelijk werd geacht
zonder dat er direct sprake was van verkeersonveiligheid of belemmering van de
doorstroming van het verkeer. In artikel 2 van het Besluit wegslepen van
voertuigen is concreet aangegeven op welke soorten wegen en weggedeelten
voertuigen mogen worden weggesleept in het belang van het vrijhouden van wegen
en weggedeelten. Deze soorten wegen en weggedeelten zijn eerder onder a tot en
met i nader aangeduid. Aldus besloten in de openbare vergadering van 18-12-2006,de voorzitterde griffierToelichting algemeenOp 1 januari 2002 zijn de Wet van 21 februari 1997, houdende de wijziging
van de Wegenverkeerswet 1994 (WVW 1994), ook wel de wijziging van de
wegsleepregeling genoemd, en het bijbehorende Besluit wegslepen van
voertuigen in werking getreden. Artikel 170 tot en met 173 WVW 1994 zijn
geheel vervangen door nieuwe bepalingen. De wijzigingswet is bij de
Invoeringswet van de derde tranche van de Algemene wet bestuursrecht (Awb),
deel II, nog aangepast in verband met de overgang van de bepalingen over de
uitvoering van bestuursdwang uit de Gemeentewet naar de Awb. Kort samengevat houden de wijzigingen in de wegsleepregeling voor gemeenten
het volgende in. Bevoegdheid tot het wegslepen van voertuigenHet uitvoeren van de wegsleepregeling is geen bevoegdheid meer van
de burgemeester, maar van het gehele college van burgemeester en
wethouders.Het wegslepen van een voertuig moet worden gezien als een
bijzondere vorm van bestuursdwangIn de Awb zijn algemene regels gesteld over de toepassing van
bestuursdwang. Deze regels zijn voor een groot deel ook van toepassing op
het wegslepen van voertuigen. In de WVW 1994 wordt een aantal bepalingen uit
de Awb niet van toepassing verklaard. Tegen besluiten tot het wegslepen van
voertuigen staat op grond van de Awb bezwaar en vervolgens beroep open.
Deze wijzigingen zijn in de gemeente Wageningen reeds geïmplementeerd bij de
wegsleepverordening die in werking trad op 1 februari 2002. Uit oogpunt van
actualisatie en ten behoeve van het doorvoeren van een aantel
technisch-administratieve wijzigingen is deze verordening ingetrokken en komt de
wegsleepverordening 2007 daarvoor in de plaats. Deze verordening is gestoeld op
de modelverordening van de VNG.Uitgebreide werking Op grond van de oude WVW 1994 mochten op de weg staande voertuigen alleen
worden weggesleept in het belang van de veiligheid op de weg, de vrijheid
van het verkeer of het vrijhouden van invalidenparkeerplaatsen. Op grond van
de herziene regeling in de WVW 1994 en het daarop gebaseerde Besluit
wegslepen van voertuigen is het laatstgenoemde criterium uitgebreid. Zowel
de VNG als een aantal grote(re) gemeenten hebben hier sterk op aangedrongen
bij zowel het ministerie van Verkeer en Waterstaat als de Tweede Kamer. Er
zijn immers meer locaties denkbaar waar fout parkeren als zeer hinderlijk
wordt ervaren zonder dat de veiligheid op de weg of de vrijheid van het
verkeer direct in het geding is. Direct optreden tegen dergelijke fout
geparkeerde voertuigen kan in bepaalde gevallen zeer wenselijk zijn. Hierbij
kan worden gedacht aan het onbevoegd parkeren op laad- en loshavens,
taxistandplaatsen, marktterreinen, voetgangersgebieden en dergelijke. Deze
wegen en weggedeelten moeten eerst nader worden aangewezen in een
gemeentelijke verordening voordat gemeenten gebruik kunnen maken van deze
bevoegdheid. In zowel in de oude als de nieuwe regeling geldt dat een voertuig niet
zonder meer kan worden weggesleept wanneer aan een van de genoemde criteria
wordt voldaan. Degene die met de uitvoering van de wegsleepregeling is
belast, dient per geval na te gaan of in dat specifieke geval het wegslepen
van het desbetreffende voertuig absoluut noodzakelijk is. Het wegslepen van
een voertuig dat om 4.00 uur 's nachts in strijd met een van de genoemde
criteria is geparkeerd, zal doorgaans als niet of minder urgent moeten
worden beschouwd. In zo'n geval kan het opmaken van een proces-verbaal door
een opsporingsambtenaar doorgaans volstaan. Verhouding Wet-Mulder en bestuursdwang Wanneer een voertuig fout geparkeerd staat en wegsleepwaardig is, zijn er in
principe twee naast elkaar bestaande manieren om hiertegen op te treden.
Allereerst door politie en justitie op grond van de Wet
administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften (Wet-Mulder) via het
opmaken van een proces-verbaal. Daarnaast door het uitvoeren van bestuursdwang
(lees: het laten wegslepen en bewaren van dat voertuig) door het college van
burgemeester en wethouders. In de oude wegsleepregeling bestond er een
onlosmakelijk verband tussen beide vormen van optreden. Voordat tot het
wegslepen van een voertuig kon worden overgegaan, moest altijd eerst een
proces-verbaal op grond van de Wet-Mulder worden opgemaakt. Indien het
desbetreffende proces-verbaal werd geseponeerd of wanneer vrijspraak of ontslag
van rechtsvervolging door de rechter volgde, dienden ook de kosten van het
wegslepen en bewaren van het voertuig te worden terugbetaald. In de nieuwe
wegsleepregeling wordt deze koppeling losgelaten. Het opmaken van een
proces-verbaal op grond van de Wet-Mulder, voordat tot het wegslepen van een
voertuig kan worden overgegaan, is niet meer vereist, maar kan nog steeds wel
samengaan. Opgemerkt wordt dat het wel noodzakelijk is om de geconstateerde
parkeerovertreding zo goed mogelijk vast te leggen wanneer alleen gebruik wordt
gemaakt van de bestuursdwangbevoegdheid. Voor eventuele latere bezwaar- en
beroepsprocedures op grond van de Awb is het verstandig de geconstateerde
parkeerovertreding zo goed mogelijk vast te leggen in een schriftelijk document
en bij voorkeur vergezeld te laten gaan van een foto die de feitelijke situatie
weergeeft. Een eventueel sepot, vrijspraak of ontslag van rechtsvervolging door
justitie, respectievelijk de rechter naar aanleiding van een proces-verbaal is
niet zonder meer een reden om ook de kosten van de bestuursdwang terug te
betalen. Het college van burgemeester en wethouders maakt in een eventuele
bezwaarprocedure een zelfstandige afweging. VerordeningIn artikel 170 e.v. WVW 1994 is het kader aangegeven waarbinnen het college van
burgemeester en wethouders gebruik kan maken van zijn bevoegdheid tot het
wegslepen van voertuigen. Hoewel de bevoegdheid tot het wegslepen van voertuigen
in de wet is neergelegd, kan het college pas goed van deze bevoegdheid
gebruikmaken wanneer de gemeenteraad in een verordening nadere regels heeft
gesteld over de toepassing van deze bevoegdheid, zoals in artikel 173, tweede
lid van de wet wordt voorgeschreven. In deze verordening dienen in elk geval
regels te worden gesteld over:
de aanwijzing van de plaats(en) waar de weggesleepte voertuigen worden
bewaard;
de berekening van de kosten die verbonden zijn aan de uitvoering van het
wegslepen en bewaren van voertuigen;
de eventuele aanwijzing van wegen en weggedeelten waar op grond van
artikel 170, eerste lid, onder c WVW 1994 voertuigen mogen worden
weggesleept.
Aangezien in artikel 173, tweede lid van de wet wordt aangegeven dat de nadere
regels bij gemeentelijke verordening moeten worden gesteld, kunnen de hiervoor
genoemde onderwerpen niet worden gedelegeerd aan het college van burgemeester en
wethouders. De uitwerking van de nadere regels van de verordening kan wel door
het college van burgemeester en wethouders geschieden (bijvoorbeeld door middel
van beleidsregels).Wegsleepwaardige overtredingen Zoals hiervoor reeds aangegeven mochten op grond van de bepalingen uit de oude
WVW 1994 op de weg staande voertuigen alleen worden weggesleept in het belang
van de veiligheid op de weg, de vrijheid van het verkeer of het vrijhouden van
invalidenparkeerplaatsen. In vele bestaande wegsleepregelingen van de
burgemeester is concreet aangegeven in welke gevallen er sprake kan zijn van een
wegsleepwaardige overtreding. Hiervoor is vaak aansluiting gezocht bij de
delictsomschrijvingen uit de WVW 1994 of het RVV 1990. Zo'n aanpak kan uit
praktisch oogpunt wellicht wenselijk zijn omdat degene die met de uitvoering van
de wegsleepregeling is belast, direct uit de regeling kan afleiden of een
voertuig mag worden weggesleept. Toch heeft de VNG gemeend bij het opstellen van
een model-wegsleepverordening voor een andere aanpak te moeten kiezen. Enerzijds
omdat een gemeente zichzelf nodeloos beperkingen kan opleggen wanneer in de
verordening zelf concreet wordt aangegeven welke wegsleepwaardige overtredingen
worden onderscheiden. Op grond van het nieuwe artikel 170, eerste lid WVW 1994
kunnen immers voertuigen waarmee én een verkeersregel wordt overtreden én
waarvan de verwijdering noodzakelijk is in verband met het belang van:
de veiligheid op de weg of
de vrijheid van het verkeer of
het vrijhouden van aangewezen weggedeelten en wegen
zonder meer worden weggesleept. Anderzijds omdat het gevaar bestaat dat de delictsomschrijvingen uit de
wegenverkeerswetgeving en de wegsleepverordening niet naadloos op elkaar
aansluiten. Wanneer dit het geval is, bestaat er de kans dat de gemeente in
eventuele bezwaar- en beroepsprocedures om formele redenen in het ongelijk
wordt gesteld. Daarnaast geldt uiteraard ook dat zaken niet dubbel moeten
worden geregeld. Bovendien zou bij elke wijziging in de desbetreffende
onderdelen van de wegenverkeerswetgeving ook de wegsleepverordening moeten
worden aangepast. Om die redenen hebben wij ervoor gekozen om de
delictsomschrijvingen niet in de modelverordening op te nemen, maar te
volstaan met een model-wegsleepverordening waarin alleen zaken zijn geregeld
die gemeenten aanvullend moeten en kunnen regelen. Om gemeenten toch enig houvast te bieden bij de toepassing van de
wegsleepverordening heeft de VNG in een bijlage bij deze toelichting
aangegeven in welke concrete gevallen er sprake kan zijn van een
wegsleepwaardige overtreding van de wegenverkeerswetgeving. Tot slot wijst de VNG nog op het bepaalde in artikel 170, zesde lid WVW
1994. Hierin wordt bepaald dat een voertuig niet kan worden weggesleept
indien de rechthebbende het voertuig verwijdert voordat met de overbrenging
wordt begonnen. In de wet wordt niet expliciet aangegeven wanneer met de
overbrenging wordt begonnen. In de dagelijkse praktijk wordt ervan uitgegaan
dat pas met de overbrenging wordt begonnen wanneer het voertuig zich in de
takels van het wegsleepvoertuig bevindt. Indien de rechthebbende zich eerder
bij zijn voertuig meldt, mag het voertuig niet meer worden weggesleept. Wel
zal de rechthebbende alle aan de voorbereiding van de overbrenging verbonden
kosten dienen te vergoeden, waarbij met name kan worden gedacht aan de
voorrijkosten van het sleepvoertuig en administratieve kosten.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
RVV 1990: het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990;
wet: de Wegenverkeerswet 1994;
besluit: het Besluit wegslepen van voertuigen;
voertuig: wat hieronder wordt verstaan in artikel 1, onder al RVV
1990;
motorrijtuig: wat hieronder wordt verstaan in artikel 1, eerste lid,
onder c van de wet;
het college: het college van burgemeester en wethouders.
ToelichtingIn deze bepaling is een aantal begrippen omschreven dat diverse malen in deze
verordening terugkomt. De omschrijving van deze begrippen spreekt voor zich.
Veelal wordt verwezen naar definities uit bestaande wetgeving.\Ad d. Voertuig Het begrip 'voertuig', zoals in artikel 1, onder al RVV 1990 is omschreven, is
ruim. Hieronder vallen niet alleen motorvoertuigen, maar ook fietsen en
bromfietsen, invalidenvoertuigen, trams en wagens. Al deze voertuigen vallen
derhalve onder de werking van deze wegsleepverordening. Ook in de model-APV is
een bepaling opgenomen over de verwijdering van fietsen en bromfietsen van de
openbare weg (zie artikel 5.1.11). Deze bepaling is aanvullend op wat de
wegenverkeerswetgeving beoogt te regelen. In artikel 5.1.11 van de model-APV
spelen namelijk andere belangen een rol, zoals de openbare orde en veiligheid,
het uiterlijk aanzien en de openbare gezondheid.Ad e. Motorrijtuig Het begrip 'motorrijtuig' is apart omschreven omdat artikel 5 van de
model-wegsleepverordening alleen betrekking heeft op dit soort voertuigen.Artikel 2 Aanwijzing van wegen en weggedeelten waar voertuigen kunnen
worden verwijderd, overgebracht en in bewaring gesteld in het belang van het
vrijhouden van wegen en weggedeelten Als wegen en weggedeelten, bedoeld in artikel 170, eerste lid, onder c van de
wet worden alle wegen en weggedeelten binnen de gemeenten aangewezen voorzover
ze behoren tot een van de in artikel 2 van het besluit bedoelde soorten van
wegen en weggedeelten.Toelichting Zoals hiervoor in het algemene deel van de toelichting is gememoreerd, is de
bevoegdheid tot het wegslepen van voertuigen in de wet zelf geregeld. Voor het
wegslepen van voertuigen in het belang van de veiligheid op de weg of de
vrijheid van het verkeer hoeven geen wegen en weggedeelten te worden aangewezen.
Van deze bevoegdheid kan op alle wegen en weggedeelten binnen de gemeente
gebruik worden gemaakt. Voor het wegslepen van voertuigen in het belang van het
vrijhouden van wegen en weggedeelten kunnen op grond van artikel 170, eerste
lid, aanhef en onder c, en artikel 173, tweede lid, aanhef en onder c WVW 1994
bij gemeentelijke verordening wegen en weggedeelten worden aangewezen. In
artikel 2 van het Besluit wegslepen van voertuigen is nader aangegeven om welke
soorten van wegen en weggedeelten het kan gaan, zoals onder andere
gehandicaptenparkeerplaatsen, taxistandplaatsen, laad- en loshavens,
parkeerplaatsen voor vergunninghouders, voetgangersgebieden en dergelijke. Het
is aan de gemeenteraad om in deze wegsleepverordening de wegen en weggedeelten
aan te wijzen waar het college van burgemeester en wethouders van deze
bevoegdheid gebruik kan maken. In de tekst van de verordening van Wageningen
zijn alle wegen en weggedeelten binnen de gemeente aangewezen.Voor de volledigheid wordt nog eens opgemerkt dat een parkeerovertreding, zoals
in deze bepaling bedoeld, op zich niet zonder meer voldoende is om over te gaan
tot het wegslepen en in bewaring stellen van een voertuig. Per geval zal tevens
moeten worden beoordeeld of de specifieke parkeerovertreding het wegslepen en in
bewaring stellen van het desbetreffende voertuig ook rechtvaardigt. Indien
bijvoorbeeld een voertuig midden in de nacht op een laad- en loshaven wordt
geparkeerd terwijl alle winkels en bedrijven dicht zijn, zal het normaal
gesproken niet weggesleept mogen worden. Het voertuig zal doorgaans pas mogen
worden weggesleept wanneer de winkels en bedrijven weer opengaan of enige tijd
daarvoor.Artikel 3 Plaats bewaring voertuigen en openingstijden
Als plaats van bewaring van voertuigen wordt aangewezen:Hoeve sleepbedrijfKaardebol 86721 RX Bennekom
De openingstijden van de in het eerste lid bedoelde bewaarplaats
zijn:maandag tot en met zaterdag, 8:30 tot 18:00 uur.
Toelichting De inhoud van de bepaling spreekt voor zich. Vanwege de redactie van artikel
173, tweede lid WVW 1994 moet(en) de plaats(en) van bewaring van voertuigen door
de gemeenteraad worden aangewezen. Delegatie aan het college van burgemeester en
wethouders is niet mogelijk. In onvoorziene omstandigheden is het denkbaar dat
de burgemeester op grond van zijn bijzondere bevoegdheden ter handhaving van de
openbare orde tijdelijk ook andere terreinen aanwijst als plaats van bewaring
van voertuigen. De locatie van de bewaarplaats is zodanig gekozen dat ze ook
goed bereikbaar is, bijvoorbeeld met het openbaar vervoer (bushalte Halderbrink
van de Valleilijn ligt op loopafstand), voor de mensen die hiermee te maken
krijgen. Ook de openingstijden zijn redelijk ruim gekozen.Artikel 4 Kosten overbrengen en bewaren voertuigen
De kosten van het overbrengen van een voertuig naar de bewaarplaats
bedragen:
Voorrijkosten € 45,-;
Afslepen € 141,60.
De kosten van het bewaren van een voertuig bedragen € 7 voor elk etmaal
of een gedeelte daarvan.
Toelichting In artikel 13 tot en met 15 van het Besluit wegslepen van voertuigen is geregeld
welke soorten van kosten die verbonden zijn aan het wegslepen en in bewaring
stellen van voertuigen, in rekening kunnen worden gebracht. Het gaat hierbij
niet alleen om personele en materiële kosten die direct verband houden met het
wegslepen en in bewaring stellen van voertuigen, maar ook om kosten die
verbonden zijn aan bekendmaking van beschikkingen, verkoop, eigendomsoverdracht
om niet of vernietiging van voertuigen, inclusief de taxatie van deze
voertuigen, renteverlies, WA-verzekering en dergelijke. In de wegsleepverordening hoeven deze kostencomponenten niet allemaal
inzichtelijk te worden gemaakt. Volstaan kan worden met een uitsplitsing van de
kosten die verbonden zijn aan het wegslepen van voertuigen enerzijds en de
bewaring van deze voertuigen anderzijds. Uiteraard dienen de opgenomen kosten
wel in overeenstemming te zijn met de genoemde kostencomponenten. De gemeente
dient uiteraard wel voor zichzelf en eventueel derden inzicht te hebben in de
wijze waarop de genoemde kosten zijn berekend. Deze berekening zal ook in
eventuele bezwaar- en beroepsprocedures de gerechtelijke toets moeten kunnen
doorstaan. In het tweede lid van deze bepaling, waarin de kosten van bewaring van
voertuigen worden geregeld, wordt het begrip 'etmaal' gebruikt. Het etmaal,
zoals hier bedoeld, begint op het moment van in bewaring nemen van een voertuig
en eindigt 24 uur later.Artikel 5 Overbrengen en in bewaring stellen van motorrijtuigen in het
geval van gebleken onvoldoende rijgeschiktheid of rijvaardigheid dan wel het
ontbreken van een behoorlijk zichtbare kentekenplaat Wanneer gebruik wordt gemaakt van de bevoegdheid, zoals bedoeld in artikel 130,
vierde lid, 164, zevende lid, en 174, eerste lid van de wet, zijn artikel 1, 3
en 4 van deze verordening van overeenkomstige toepassing.Toelichting Naast de in artikel 170, eerste lid WVW 1994 bedoelde gevallen zijn in deze wet
nog twee gevallen genoemd, waarin het noodzakelijk kan zijn om een voertuig te
laten wegslepen en in bewaring te laten stellen. Achtereenvolgens wordt hier
gedoeld op:
het niet afgeven van zijn rijbewijs, wanneer dit is ingevorderd, omdat
iemand zijn motorrijtuig heeft bestuurd terwijl hij onder invloed was
van drogerende stoffen of alcohol en dergelijke (zie artikel 130 en 164
WVW 1994);
de situatie dat een motorrijtuig niet beschikt over een behoorlijk
zichtbare kentekenplaat terwijl de eigenaar of houder van dat
motorrijtuig niet direct te achterhalen is. Hierbij kan bijvoorbeeld
worden gedacht aan voertuigwrakken die geen kenteken meer hebben of aan
situaties dat er sprake kan zijn van het 'knoeien' met kentekens in
geval van autodiefstal.
Wanneer in dit soort gevallen een voertuig moet worden weggesleept en in
bewaring genomen, is er geen sprake van uitoefening van bestuursdwang. Artikel
170, eerste lid WVW 1994, waarin de bestuursdwangbevoegdheid is geregeld, is dan
ook niet van toepassing verklaard in de genoemde gevallen. In feite gaat het om
een vorm van inbeslagname van goederen die ook in het strafrecht voorkomt. Wel heeft de wetgever voor deze gevallen diverse bepalingen uit hoofdstuk X.
Bestuursdwang van de WVW 1994 (artikel 170 e.v.) van overeenkomstige toepassing
verklaard. Ook in de wegsleepverordening is gekozen om de artikelen over de
bewaarplaats(en) van voertuigen en openingstijden (artikel 3) en de kosten van
overbrengen en bewaren van voertuigen (artikel 4) voor deze gevallen van
overeenkomstige toepassing te verklaren.Artikel 6 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op ... [datum].Toelichting Deze bepaling spreekt voor zich.