CVDR90846_1Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio ZeelandnlregelingGoes2018-11-06GoesDe BevelanderGemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio ZeelandBrandweerwet 1985Wet AmbulancevervoerWet geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampenPolitiewet 1993GemeentewetWet rampen en zware ongevallen Wet gemeenschappelijke regelingenburgemeesteropenbare orde en veiligheid2006-04-25De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2006-07-012018-11-01Beleidsvoornemens KabinetnvtGemeenschappelijke regelingGeenGemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio ZeelandGEMEENSCHAPPELIJKE REGELING VOOR DE VEILIGHEIDSREGIO ZEELAND
(met artikelsgewijze toelichting) De burgemeester, het college en de raad van de gemeente Noord-Beveland,
ieder voor zover betreft zijn bevoegdheden; overwegende, dat bij algemene maatregel van bestuur van 18 mei 2004 tot vaststelling van
de regio-indeling van gemeenten met betrekking tot taken in het kader van de
Brandweerwet 1985 en de Wet geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en
rampen (Besluit territoriale indeling brandweer- en GHOR-regio's) de
gemeenten Borsele, Goes, Hulst, Kapelle, Middelburg, Noord-Beveland,
Reimerswaal, Schouwen-Duiveland, Sluis, Terneuzen, Tholen, Veere en
Vlissingen zijn aangewezen die tezamen een regio vormen als bedoeld in
artikel 3, eerste lid, van de Brandweerwet 1985; dat voornoemde gemeenten, respectievelijk hun bestuursorganen, verplicht
zijn gemeenschappelijke regelingen te treffen op grond van artikel 3, eerste
lid, van de Brandweerwet 1985 en van artikel 3 van de Wet Geneeskundige
Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen; dat het gewenst is dat deze gemeenschappelijke regeling belast wordt met de
wettelijke taken genoemd in artikel 1 en 4 van de Brandweerwet 1985; dat het voorts gewenst is dat deze gemeenschappelijke regeling belast wordt
met de wettelijke taken genoemd in artikel 4 van de Wet geneeskundige
hulpverlening bij ongevallen en rampen; dat het gewenst is dat de gemeenschappelijke regeling wordt belast met het
beheer en instandhouding van een gezamenlijke centrale multidisciplinaire
meldcentrale Zeeland, waarin tenminste is opgenomen een geïntegreerd
meldkamersysteem ten behoeve van de meldkamers van de politieregio, de
regionale brandweer en de centrale post voor het ambulancevervoer (meldkamer
ambulancezorg) en het radionetwerk C2000; dat het voorts gewenst is de beleidsvoornemens van het kabinet zoals
neergelegd in het Kabinetsstandpunt Veiligheidsregio’s (Tweede Kamer,
vergaderjaar 2003-2004, 29 517, nr. 1), en de Beleidsnota Crisisbeheersing
2004-2007 (Tweede Kamer, vergaderjaar 2003-2004, 29 668, nr.1) nader
gestalte te geven; gelet op de Brandweerwet 1985, de Wet ambulancevervoer, de Wet geneeskundige
hulpverlening bij ongevallen en rampen, de Politiewet 1993, de Gemeentewet,
de Wet rampen en zware ongevallen en de Wet gemeenschappelijke regelingen; Besluiten: de gemeenschappelijke regeling Regionale Brandweer Zeeland 1998 te
wijzigen als volgt:I(ALGEMENE BEPALINGEN)Instelling en plaats van vestiging. 1.
Er is een rechtspersoonlijkheid bezittend openbaar lichaam,
genaamd Veiligheidsregio Zeeland.
De Veiligheidsregio Zeeland is een regionaal
samenwerkingsverband van de gemeenten Borsele,Goes, Hulst,
Kapelle, Middelburg, Noord-Beveland, Reimerswaal,
Schouwen-Duiveland, Sluis, Terneuzen, Tholen, Veere en
Vlissingen.
Het openbaar lichaam is gevestigd in Middelburg.
Begripsbepalingen.2.1.In deze gemeenschappelijke regeling en de daarop berustende
bepalingen wordt verstaan onder:
de regeling: de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio
Zeeland;
het openbaar lichaam: het openbaar lichaam bedoeld in
artikel 1, eerste lid;
de gemeente: één van de in artikel 1, tweede lid, genoemde
gemeenten;
het samenwerkingsgebied: het gezamenlijk grondgebied van de
in artikel 1, tweede lid, genoemde gemeenten;
het algemeen bestuur: het bestuur van de Veiligheidsregio
Zeeland als zijnde het regionale bestuur van de regionale
brandweer, de centrale gemeenschappelijke meldcentrale
Zeeland en de geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en
rampen, en het ‘veiligheidsbestuur’ zoals genoemd in het
kabinetsstandpunt veiligheidsregio’s en de beleidsnota
crisisbeheersing overeenkomstig het terzake bepaalde in deze
regeling;
het dagelijks bestuur: bestuurlijke vertegenwoordiging
vanuit het algemeen bestuur die is gericht op de
voorbereiding van besluitvorming door het algemeen bestuur
en hetgeen terzake is bepaald in deze regeling;
de dienst: het ambtelijk apparaat dat belast is met de
realisatie van de doelstelling en de uitvoering van de taken
van het openbaar lichaam;
provinciale staten: het college van provinciale staten van
de provincie Zeeland;
gedeputeerde staten: het college van gedeputeerde staten van
de provincie Zeeland;
rijksheren: ambtenaren van rijksdiensten die, gemandateerd,
bevoegdheden hanteren die aan een minister op grond van
(nood)wetgeving zijn toegekend.
2.Daar waar in de regeling artikelen van de Gemeentewet of van enige
andere wet of wettelijk regeling van overeenkomstige toepassing
worden verklaard, komen in die artikelen in de plaats van de
gemeente, de raad, het college en de burgemeester,
onderscheidenlijk: het openbaar lichaam, het algemeen bestuur, het
dagelijks bestuur en de voorzitter.II(DOEL, REIKWIJDTE,TAKEN EN BEVOEGDHEDEN)Doel en Reikwijdte.3.Het openbaar lichaam heeft tot doel het behartigen van de belangen van
de gemeenten in het samenwerkingsgebied op de terreinen van:
Brandweerzorg;
Geneeskundig hulpverlening bij ongevallen en rampen;
Rampenbestrijding en crisisbeheersing;
Het beheer van een centrale gemeenschappelijke meldkamer voor
politie, brandweer en ambulancezorg.
Taken en bevoegdheden.4.Ter behartiging van de in artikel 3 genoemde belangen heeft het openbaar
lichaam de volgende taken en specifieke bevoegdheden:
het bewerkstelligen, voorbereiden en (doen) uitvoeren van een
doelmatige en gecoördineerde hulpverlening bij brand,
ongevallen, rampen en crises en samenwerking daartoe van
betrokken besturen en organisaties zoals beleidsmatig vastgelegd
in een multidisciplinair beleidsplan rampen- en
crisisbeheersing;
het uitvoeren van de taken welke bij of krachtens wetgeving aan
de regionale brandweer zijn opgedragen;
het uitvoeren van de taken welke bij of krachtens wetgeving zijn
opgedragen aan de Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en
Rampen;
het beheer van de Gezamenlijke Meldcentrale Zeeland;
het toetsen en adviseren van het gemeentelijk pro-actie en
preventiebeleid ten behoeve van het (regionale) rampen- en
crisisbeheersingbeleid;
het coördineren van de voorbereiding van de gemeentelijke
processen op het gebied van de rampen- en de crisisbeheersing;
het toezien op de kwaliteit van de basisbrandweerzorg en de
organisatie van de rampenbestrijding en crisisbeheersing binnen
de regio;
het uitvoeren van overige taken die bij of krachtens de wet aan
het openbaar lichaam worden opgedragen;
het uitvoeren van de taken die bij of krachtens
dienstverleningsovereenkomst door een gemeente aan het openbaar
lichaam worden opgedragen.
Integrale besluitvorming.5.Ten aanzien van de multidisciplinaire rampen- en crisisbeheersing en het
beheer van de centrale gemeenschappelijke meldcentrale is integrale
besluitvorming tussen het bestuur van de veiligheidsregio en het
regionaal college politie vereist. In afwachting van daartoe strekkende
wetgeving wordt deze integrale besluitvorming vastgelegd bij convenant.
III(ORGANEN)Organen.6.Het openbaar lichaam kent de volgende organen:
De raden van de deelnemende gemeenten wijzen hun burgemeester
aan als lid van het algemeen bestuur.
Het lidmaatschap van het algemeen bestuur eindigt zodra een lid
ophoudt burgemeester te zijn van de gemeente die hem heeft
aangewezen.
Werkwijze algemeen bestuur.8.
Het algemeen bestuur stelt voor zijn vergaderingen een reglement
van orde vast.
Het in het eerste lid genoemde reglement, alsmede de daarin
aangebrachte wijzigingen, worden aan de deelnemende gemeenten
ter kennisname gezonden.
9.
Het algemeen bestuur vergadert jaarlijks ten minste driemaal en
voorts zo dikwijls de voorzitter of het dagelijks bestuur het
nodig oordelen, of indien het door drie leden schriftelijk met
opgave van redenen wordt gevraagd.
Op verzoek van de voorzitter geschiedt de in artikel 3:42 van de
Algemene wet bestuursrecht bedoelde openbare kennisgeving tevens
door de burgemeester van de deelnemende gemeenten op de aldaar
gebruikelijke wijze.
De vaste leden van de veiligheidsdirectie wonen de vergadering
van het algemeen bestuur bij en hebben hierin, voor zover het
hun bevoegdheid betreft, een adviserende stem.
De commissaris van de Koning in de provincie Zeeland alsmede de
in het samenwerkingsgebied functionerende Hoofdofficier van
Justitie, dijkgraven, de Hoofd Ingenieur-Directeur van
Rijkswaterstaat en de directeur Havenschap Zeeland Seaports,
wordt een kennisgeving van de vergaderingen van het algemeen
bestuur toegezonden. Zij zijn bevoegd deze vergaderingen bij te
wonen en hebben een adviserende stem voor wat betreft de
voorbereiding op de rampenbestrijding en crisisbeheersing voor
zover zulks relatie heeft met de taakstelling van hun
onderscheidenlijke publiekrechtelijke organen.
Anderen kunnen worden uitgenodigd als adviseur de vergaderingen
van het algemeen bestuur bij te wonen.
10.
Bij het nemen van besluiten over in ieder geval de volgende
onderwerpen:
vaststellen van de begroting, bedoeld in artikel
36;
het vaststellen van de jaarrekening, bedoeld in artikel
37;
het heffen van rechten, bedoeld in artikel 29;
verordeningen als bedoeld in de artikelen 24 en 25, lid
2 door het algemeen bestuur brengen de leden voor de
gemeente die zij vertegenwoordigen ieder één stem uit
per 5000 inwoners.
Bij besluitvorming over verordeningen als bedoeld in de
artikelen 24, lid 1 en 25, lid 2 dient de meerderheid van
stemmen tevens te worden verkregen uit een meerderheid van de
deelnemende gemeenten.
Voor de toepassing van het eerste lid gelden de
bevolkingscijfers van de gemeenten per 1 januari van het
voorafgaande jaar. Voor de vaststelling van de aantallen
inwoners worden aangehouden de door het Centraal Bureau voor de
Statistiek openbaar gemaakte bevolkingscijfers.
Bij het staken van de stemmen heeft de voorzitter een
doorslaggevende stem.
Het dagelijks bestuur bestaat uit maximaal vijf leden leden, aan
te wijzen door en uit de leden van het algemeen bestuur. Onder
hen bevinden zich in ieder geval de door het algemeen bestuur
uit zijn midden aangewezen voorzitter en plaatsvervangend
voorzitter.
De zittingsperiode van de leden van het dagelijks bestuur is
gelijk aan de zittingsperiode van de gemeenteraden. Deze leden
kunnen opnieuw worden benoemd.
De leden van het dagelijks bestuur blijven hun functie waarnemen
totdat in hun opvolging is voorzien.
De voorzitter en plaatsvervangend voorzitter van het dagelijks
bestuur zijn tevens voorzitter en plaatsvervangend voorzitter
van het algemeen bestuur.
Indien tussentijds een plaats van een lid openvalt, wordt zo
spoedig mogelijk een nieuw lid benoemd.
Taken en bevoegdheden dagelijks bestuur.12.
Het dagelijks bestuur stelt in zijn eerste vergadering na haar
verkiezing een portefeuilleverdeling vast.
Het dagelijks bestuur kan voor de uitvoering van haar taken een
reglement van orde opstellen.
Het dagelijks bestuur oefent, voor zover het algemeen bestuur
daartoe besluit en dan naar door dat bestuur te stellen regelen,
de aan het algemeen bestuur wettelijk toegekende of krachtens de
regeling haar toevallende bevoegdheden uit, met uitzondering
van:
het vaststellen en wijzigen van de begroting;
het vaststellen van de jaarrekening;
het vaststellen, wijzigen of intrekken van
verordeningen;
het toetreden tot, uittreden uit of wijzigen van de
gemeenschappelijke regeling overeenkomstig het gestelde
in hoofdstuk XV;
het treffen, wijzigen, verlengen of opheffen van een
gemeenschappelijke regeling tussen het lichaam en andere
lichamen, alsmede het toetreden tot en het uittreden uit
een dergelijke regeling;
het oprichten van of deelnemen in stichting,
maatschappen, vennootschappen en coöperatieve en andere
verenigingen dan wel het ontbinden daarvan of het
beëindigen van de deelname daaraan.
Van besluiten van het algemeen bestuur als bedoeld in het derde
lid, doet het dagelijks bestuur onverwijld mededeling aan de aan
de regeling deelnemende gemeenten.
13.
Voor de vervulling van de in artikel 4 vermelde taken oefent het
dagelijks bestuur de bevoegdheden uit die bij of krachtens de
wet zijn toegekend aan het college van de gemeenten.
Voorts is dit bestuur belast met:
een voortdurend toezicht op al wat het openbaar lichaam
aangaat;
het voorbereiden van al hetgeen aan het algemeen bestuur
ter overweging en beslissing zal worden voorgelegd;
het uitvoeren van de besluiten van het algemeen
bestuur;
het voorstaan van de belangen van het openbaar lichaam
bij andere overheden, instellingen of personen, waarmee
contact voor het openbaar lichaam van belang is;
de zorg voor het beheer van inkomsten en uitgaven van
het openbaar lichaam;
de zorg, voor zover deze niet aan anderen toekomt, voor
de controle op het geldelijk beheer en de boekhouding;
het nemen van alle conservatoire maatregelen zowel in
als buiten rechte en het doen van alles wat nodig is ter
voorkoming van verjaring en verlies van recht of bezit;
de zorg voor en het houden van toezicht op de bewaring
en het beheer van de archiefbescheiden van het openbaar
lichaam naar een, door het algemeen bestuur met
inachtneming van de Archiefwet 1995, te treffen
voorziening;
het benoemen, schorsen en ontslaan van personeel.
Vergaderingen dagelijks bestuur.14.
Het dagelijks bestuur vergadert minimaal zes maal per jaar of zo
dikwijls de voorzitter het nodig oordeelt of tenminste twee
leden dit de voorzitter schriftelijk en met redenen omkleed
verzoeken. In het laatste geval wordt de vergadering binnen
veertien dagen na een zodanig verzoek gehouden.
Het dagelijks bestuur kan personen uitnodigen om als adviseur de
vergaderingen van het dagelijks bestuur bij te wonen.
VI(DE VOORZITTER)De voorzitter.15.
De voorzitter en zijn plaatsvervanger worden door het algemeen
bestuur uit zijn midden aangewezen.
De voorzitter is belast met de leiding van de vergaderingen van
het dagelijks en algemeen bestuur en draagt er zorg voor, dat de
besluiten van het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur naar
behoren worden uitgevoerd.
De voorzitter vertegenwoordigt het lichaam in rechtsgedingen en
bij alle buitengerechtelijke rechtshandelingen. Hij kan de
vertegenwoordiging na overleg met het dagelijks bestuur bij
buitengerechtelijke rechtshandelingen aan een door hem
schriftelijk gemachtigde opdragen.
De voorzitter tekent de stukken die van het algemeen en
dagelijks bestuur uitgaan.
VII(COMMISSIES)Bestuurscommissies16.
Het algemeen bestuur kan commissies instellen met het oog op de
behartiging van bepaalde belangen. Het algemeen bestuur regelt
de bevoegdheden, de samenstelling en de openbaarheid van
vergaderingen.
Een lid van het dagelijks bestuur is voorzitter van een
bestuurscommissie als bedoeld in lid 1.
Commissie van advies.17.
Het algemeen bestuur alsmede het dagelijks bestuur kan besluiten
ten behoeve van de uitvoering van de hen opgedragen taken
commissies van advies in te stellen.
In ieder geval worden ingesteld
een adviescommissie financiën
een adviescommissie geneeskundige hulpverlening bij
ongevallen en rampen
Een commissie van advies geeft, gevraagd en ongevraagd, advies
binnen de aan hen opgedragen adviestaak.
Bij het instellen van een commissie van advies worden door het
orgaan dat de commissie instelt nadere regels opgesteld ten
aanzien van de werkwijze, taken en bevoegdheden.
VIII(INFORMATIE, VERANTWOORDINGSPLICHT EN ONTSLAGRECHT)Dagelijks bestuur.18.
De leden van het dagelijks bestuur zijn tezamen en ieder
afzonderlijk aan het algemeen bestuur verantwoording schuldig
voor het door hen gevoerde bestuur en geven te dien aanzien alle
door één of meer leden verlangde inlichtingen, één en ander voor
zover zulks niet strijdig is met het openbaar belang.
Het algemeen bestuur kan regelen van welke besluiten van het
dagelijks bestuur kennisgeving wordt gedaan aan de leden van het
algemeen bestuur. Daarbij kan het algemeen bestuur de gevallen
bepalen waarin met terinzagelegging kan worden volstaan.
Het dagelijks bestuur laat de kennisgeving of terinzagelegging
achterwege voor zover deze in strijd is met het openbaar
belang.
Het algemeen bestuur kan een lid van het dagelijks bestuur
ontslag verlenen, indien deze het vertrouwen van het algemeen
bestuur niet meer bezit.
Voorzitter.19.Het voorgaande artikel is van overeenkomstige toepassing op de
voorzitter. Algemeen bestuur.20.
Het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur verstrekken de
raad van een gemeente de door één of meer leden overeenkomstig
het reglement van orde van die raad verlangde inlichtingen,
waarvan het verstrekken niet in strijd is met het openbaar
belang.
Een verzoek om inlichtingen kan schriftelijk of mondeling worden
ingediend bij het dagelijks bestuur.
Het dagelijks bestuur verstrekt de gevraagde inlichtingen binnen
8 weken na ontvangst van het verzoek.
21.Een lid van het algemeen bestuur voorziet de gemeenteraad van de
gemeente waar hij burgemeester is van alle informatie die voor een
juiste beoordeling van het door het lid in het algemeen bestuur gevoerde
en te voeren beleid noodzakelijk is. 22.Een lid van het algemeen bestuur geeft de gemeenteraad van de gemeente
waar hij burgemeester is mondeling of schriftelijk de door één of meer
leden, overeenkomstig het reglement van orde van die raad, verlangde
inlichtingen, waarvan het verstrekken niet in strijd is met het openbaar
belang. 23.
Een lid van het algemeen bestuur is aan de gemeenteraad van de
gemeente waar hij burgemeester is verantwoording verschuldigd
voor het door hem in het algemeen bestuur gevoerde beleid, naar
door de gemeenteraad te stellen regels.
Een lid van het algemeen bestuur kan door de raad die hem heeft
aangewezen worden ontslagen, indien dit lid het vertrouwen van
die raad niet meer bezit.
IX(VERORDENINGEN)Verordening op de veiligheidsregio.241.Het algemeen bestuur stelt in een verordening op de veiligheidsregio
nadere regels ten aanzien van het beleid en beheer van de
organisatie.2.Het dagelijks bestuur doet geen voorstel aan het algemeen bestuur
over de verordening dan:
voor het opstellen van een voorstel consultatie over de
inhoud heeft plaatsgevonden met de gemeenten die gevolgen
ondervinden van de inwerkingtreding van de verordening.
het voorstel voor advies is voorgelegd aan de colleges van
burgemeester en wethouders van de deelnemende gemeenten en
aan overige externe financiers, voorzover deze laatste
bevoegd zijn voor de door hen te bekostigen taakonderdelen
en de middelen van de dienst. Het advies wordt binnen twee
maanden aan het algemeen bestuur kenbaar gemaakt.
Overige verordeningen.25.
Het algemeen bestuur is voor het overige bevoegd verordeningen
vast te stellen, die nodig zijn ter regeling van personele,
organisatorische en huishoudelijke zaken.
Het algemeen bestuur is bevoegd verordeningen vast te stellen
binnen het kader van de taken zoals bedoeld in artikel 4.
26.Het dagelijks bestuur zendt het ontwerp van een verordening als bedoeld
in artikel 25, lid 2, aan de deelnemende gemeenten, die hun
beschouwingen binnen twee maanden ter kennis van het algemeen bestuur
kunnen brengen.27.Binnen twee maanden na het verstrijken van de in de artikelen 24 en 26
genoemde termijn beslist het 29.gemeen bestuur omtrent de vaststelling
van de verordening. 28.Het dagelijks bestuur zendt onverwijld de verordening, bedoeld in de
artikelen 24 en 25, lid 2, na vaststelling toe aan de raden van de
gemeenten en aan de verder bij wettelijk voorschrift daartoe aangewezen
besturen en functionarissen. 29.Aan het openbaar lichaam wordt de bevoegdheid toegekend tot het bij
verordening heffen van rechten bedoeld in artikel 229, lid 1, onder b,
van de Gemeentewet, de rechten waarvan de heffing krachtens bijzondere
wetten geschiedt, alsmede invordering als bedoeld in artikel 231 van de
Gemeentewet. 30.Voorzover een verordening als bedoeld in de artikelen 24, 25 en 29,
voorziet in hetzelfde onderwerp als een verordening van een deelnemende
gemeente, regelt de eerstbedoelde verordening de onderlinge verhouding.
Zij kan bepalen dat de gemeentelijke verordening voor het gehele gebied
dan wel voor een gedeelte daarvan geheel of gedeeltelijk ophoudt te
gelden. X(VEILIGHEIDSDIRECTIE)De veiligheidsdirectie.31.
Er is een veiligheidsdirectie.
De veiligheidsdirectie bestaat uit vaste leden en leden die op
ad hoc basis deelnemen aan de besprekingen.
De vaste leden van de veiligheidsdirectie zijn:
de directeur Veiligheidsregio (voorzitter);
de korpschef politie Zeeland;
de commandant Brandweer Zeeland;
de regionaal geneeskundig functionaris;
een gemeentesecretaris van één van de deelnemende
gemeenten of een door de gemeentesecretarissen van de
deelnemende gemeenten aangewezen functionaris;
De ad hoc leden van de veiligheidsdirectie zijn: de
vertegenwoordigers op directieniveau van het Openbaar
Ministerie, Defensie, waterschappen, provincie, regionale
ambulancevoorziening, vertegenwoordigers van de verschillende
rijksheren, waaronder Rijkswaterstaat en inspectieorganen met
een uitvoerende taak.
De vaste leden van de veiligheidsdirectie zijn belast met het
individueel en/of multidisciplinair ambtelijk voorbereiden van
de besluitvorming van de mono- respectievelijk
multidisciplinaire aspecten in relatie tot de taakstelling als
bedoeld in artikel 4 en dragen zorg voor de uitvoering in de
eigen kolom. Voor de leden genoemd onder 3c en 3 d geschiedt dit
uitsluitend door hiërarchische tussenkomst van de directeur
Veiligheidsregio.
Ter uitvoering van deze taken kan de veiligheidsdirectie
werkgroepen en projecten instellen.
XI(AMBTELIJKE ORGANISATIE)32.Het dagelijks bestuur regelt de inrichting van de ambtelijke
organisatie.De directeur veiligheidsregio.33.
De directeur Veiligheidsregio wordt benoemd door het algemeen
bestuur.
De directeur Veiligheidsregio is tevens ambtelijk secretaris van
het algemeen bestuur en van het dagelijks bestuur en is in de
vergaderingen aanwezig.
De directeur Veiligheidsregio draagt de eindverantwoordelijkheid
over de uitvoering van de taken genoemd in artikel 4 en
adviseert het bestuur dienaangaande. Deze
eindverantwoordelijkheid wordt nader geregeld in de verordening
op de veiligheidsregio als bedoeld in artikel 24.
De directeur Veiligheidsregio heeft de algemene leiding over de
bij het openbaar lichaam in dienst zijnde organisatie-onderdelen
van de veiligheidsregio.
XII(PERSONEEL)Personeel.34.
Het dagelijks bestuur is, binnen de door het algemeen bestuur
vastgestelde kaders, belast met het aanstellen, het schorsen en
ontslaan van het personeel van het openbaar lichaam, de
directeur Veiligheidsregio uitgezonderd.
Het dagelijks bestuur kan de in het eerste lid bedoelde
bevoegdheden opdragen aan de directeur Veiligheidsregio, tenzij
het ambtenaren betreft die belast zijn met functies van
leidinggevende aard die rechtstreeks onder de directeur
Veiligheidsregio ressorteren.
Het personeel van de Regionale Brandweer Zeeland treedt op datum
inwerkingtreding in dienst van het openbaar lichaam.
De (inter) gemeentelijke commandanten brandweer komen op 1
januari 2007 in dienst van het openbaar lichaam.
Op een nader te bepalen datum komen in dienst van het openbaar
lichaam:
het personeel van het bureau GHOR van de GGD
Zeeland;
het niet repressieve personeel en al het overige
leidinggevende repressieve personeel in dienst van de
gemeentelijke brandweerorganisatie;
De gemeenteraden dienen afzonderlijk te besluiten over het al
dan niet in dienst treden van het openbaar lichaam van het
overige bij hen in dienst zijnde brandweerpersoneel, inclusief
vrijwilligers
35.
Op het personeel in dienst van het openbaar lichaam zijn de
rechtspositieregelingen die zijn of zullen worden vastgesteld
voor het personeel in dienst van de gemeente Vlissingen van
overeenkomstige toepassing, tenzij het bestuur anders besluit.
Op termijn kan, afhankelijk van de personele omvang van de
dienst, worden overgegaan naar een zelfstandige
rechtspositie.
Het dagelijks bestuur kan zelf voorstellen doen ter vaststelling
door het algemeen bestuur, met betrekking tot de vaststelling
van uitvoeringsregelingen die, in verband met de specifieke
taakuitoefening door de dienst, voor het personeel van belang
worden geacht.
Waar in de in het eerste lid bedoelde regelingen gesproken wordt
van de gemeente, de raad, het college dan wel burgemeester,
wordt voor de toepassing in het kader van deze regeling
respectievelijk gelezen: het openbaar lichaam, het algemeen
bestuur, het dagelijks bestuur en de voorzitter.
XIII(FINANCIELE BEPALINGEN)Programmabegroting.36.Het dagelijks bestuur stelt elk jaar een ontwerp programmabegroting en
een productraming van baten en lasten en kapitaalsinkomsten en –uitgaven
op voor het volgende kalenderjaar en brengt de op basis van deze
ontwerpbegroting berekende, door de gemeenten te betalen, bijdrage voor
het volgende kalenderjaar, voor 1 april ter kennis van de colleges van
burgemeester en wethouders.Rekening.37.
Het dagelijks bestuur stelt elk jaar de rekening met een
bijbehorend verslag van het voorgaande jaar op.
Het algemeen bestuur stelt de jaarrekening vast in het jaar
volgend op het jaar waarop deze betrekking heeft.
Verdeling der kosten.38.1.De kosten die verband houden met de taken zoals genoemd in artikel
4, onder e voor zover deze kosten kunnen worden toegerekend aan de
meldkamer Ambulancezorg, worden bestreden uit de opbrengst van een
met de Stichting Regionale Ambulance Voorziening Zeeland af te
sluiten Service Level Agreement.2.De kosten die verband houden met de taken zoals genoemd in artikel
4, onder e, voor zover deze kosten kunnen worden toegerekend aan de
Politie Zeeland, worden op basis van een in het convenant als
bedoeld in artikel 5 op te nemen verdeelsleutel gedragen door de
Politie Zeeland.3.De specifieke kosten die verband houden met:
lokaal specifieke veiligheidsrisico’s (bijv. BRZO-bedrijven
of Westerscheldetunnel) worden gedragen door de gemeente
waar de bron van het risico zich bevindt.
extra gewenste voorzieningen boven de (nog te bepalen)
landelijke normen voor basis brandweerzorg, komen voor
rekening van die gemeente.
de door de individuele gemeente ingebrachte materiële
voorzieningen (gebouwen en materieel), indien en voorzover
deze zich onder de (nog te bepalen) landelijke norm voor
basis brandweerzorg bevinden, komen voor rekening van die
gemeente.
4.Met uitzondering van de kosten als bedoeld in de leden 1, 2 en 3
worden de kosten die verband houden met de in artikel 4 genoemde
taken, door alle deelnemende gemeenten gedragen.5.De kosten die verband houden met de uitvoering van wettelijke taken
op het gebied van rampenbestrijding vallend onder de rijksbijdragen
als bedoeld in het Besluit Doeluitkering Rampenbestrijding alsmede
de rijksbijdragen voor het Instandhouden van de Geneeskundige
hulpverlening voor Ongevallen en rampen worden voor dat doel
aangewend.6.De bepaling en verdeling van de kosten als genoemd in de vorige
leden van dit artikel geschiedt door het algemeen bestuur.7.De verdeling van de algemene kosten als bedoeld in lid 4, alsmede de
specifieke kosten voorzover die gemaakt worden ten behoeve van
meerdere deelnemende gemeenten als bedoeld in lid 3, geschiedt naar
evenredigheid van het aantal inwoners van iedere gemeente per 1
januari van het desbetreffende kalenderjaar. Voor de vaststelling
van de aantallen inwoners worden aangehouden de door het Centraal
Bureau voor de Statistiek openbaar gemaakte bevolkingscijfers. 8.Het dagelijks bestuur kan besluiten, dat de deelnemende gemeenten
ter voorziening van de lopende uitgaven een voorschot op de
verschuldigde bijdragen betalen. Binnen vier weken nadat de
deelnemende gemeenten in kennis gesteld zijn van dit besluit wordt
het voorschot aan het openbaar lichaam overgemaakt.9.De deelnemers waarborgen de betaling van rente en aflossing van de
door het openbaar lichaam volgens door het algemeen bestuur vast te
stellen regels en naar evenredigheid van het aantal inwoners van
iedere gemeente van het desbetreffende kalenderjaar en indien de
geldschieters dit wensen onder het doen van afstand van de
voorrechten, welke de wet aan borgen toelaat.10.Voor wat betreft de eerste vaststelling van de kosten van lokale
brandweerzorg wordt uitgegaan van de peildatum 1 januari 2005.39.Wanneer het algemeen bestuur blijkt dat de raad van een gemeente niet
voldoet of zal voldoen aan het gestelde in artikel 38, lid 4, doet het
algemeen bestuur aan gedeputeerde staten het verzoek over te gaan tot
toepassing van artikel 194 van de Gemeentewet.Financiele voorschriften.40.
Het algemeen bestuur stelt voorschriften vast ter zake van het
geldelijk beheer, de financiële administratie en de verzekering
van eigendommen.
Het lichaam verzekert zich tegen:
burgerrechtelijke aansprakelijkheid voor schade aan
personen en goederen;
wettelijke aansprakelijkheid voor vermogensschade.
XIV(ARCHIVERING)Archiefbescheiden.41.
Het dagelijks bestuur is belast met de zorg voor de
archiefbescheiden van de Veiligheidsregio en haar organen,
overeenkomstig een door het algemeen bestuur vast te stellen en
aan gedeputeerde staten mee te delen regeling. De secretaris is belast met het beheer van de
archiefbescheiden, bedoeld in lid 1, overeenkomstig de door het
dagelijks bestuur vast te stellen nadere regeling.
Voor de bewaring van de op grond van artikel 12 van de
Archiefwet 1995 over te brengen archiefbescheiden wijst het
dagelijks bestuur een archiefbewaarplaats aan.
De beheerder van de in het vorige lid aan te wijzen
archiefbewaarplaats oefent overeenkomstig de regeling als
bedoeld in het eerste lid toezicht uit op het beheer van de
archiefbescheiden van het openbaar lichaam en haar organen, voor
zover deze archiefbescheiden niet zijn overgebracht naar een
archiefbewaarplaats.
Deze wijziging treedt in werking op 1 juli 2006. De regeling
wordt aangegaan voor onbepaalde tijd.
Het gemeentebestuur van Middelburg zendt de regeling aan
gedeputeerde staten
Toetreding en uittreding.43.Toetreding van gemeenten tot de regeling of uittreding van gemeenten uit
de regeling is slechts mogelijk na wijziging van de verdeling van
gemeenten in regio’s, als bedoeld in het Besluit territoriale indeling
brandweer- en GHOR-regio’s. 44.
Het algemeen bestuur regelt de gevolgen van de toetreding.
Aan de toetreding kunnen door de deelnemende gemeente bepaalde
voorwaarden worden verbonden.
Toetreding gaat in op de eerste dag van de maand, volgende op
die waarin de opname in het register als bedoeld in artikel 26,
derde lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen heeft
plaatsgevonden, tenzij anders bepaald.
45.
De uittreding kan slechts plaatsvinden op 1 januari na de datum,
waarop de opname in het register als bedoeld in artikel 26,
derde lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen heeft
plaatsgevonden, tenzij anders is bepaald.
Het algemeen bestuur regelt de gevolgen van uittreding.
Wijzigingen en opheffing.46.
Een voorstel aan de raden van de deelnemende gemeenten tot
wijziging van deze regeling kan worden gedaan door het algemeen
bestuur of door de bestuursorganen van ten minste vijf van de
deelnemende gemeenten
De regeling wordt gewijzigd indien ten minste tweederde van de
deelnemers daartoe eensluidend besluiten.
Opheffing van de regeling is mogelijk indien provinciale staten
de besluiten als bedoeld in artikel 2 van de Wet
gemeenschappelijke regelingen, artikel 3 van de Wet
geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen, wijzigen
of intrekken. Het algemeen bestuur stelt, de raden van de
deelnemende gemeenten gehoord, een liquidatieplan vast en regelt
de vereffening van het vermogen
Geschillen en klachten.47.
Voordat over een bestuursgeschil tussen de regeling en één van
haar deelnemers de beslissing van een rechtscollege wordt
ingeroepen, legt het algemeen bestuur het geschil voor aan de
commissaris van de koningin in de provincie Zeeland.
De commissaris hoort de bij het geschil betrokken partijen.
Hij brengt binnen drie maanden advies uit over de mogelijkheden
partijen tot overeenstemming te brengen.
Indien de aard van het geschil daartoe aanleiding geeft, dan wel
indien een bestuursorgaan van de provincie partij is in het
geschil, laat de commissaris zich bij de voorbereiding van het
in het derde lid bedoelde advies bijstaan door twee door hem aan
te wijzen burgemeesters van deelnemende, niet als partij bij het
geschil betrokken gemeenten.
48.Voor de behandeling van klachten als bedoeld in hoofdstuk 9 van de
Algemene wet bestuursrecht, wordt aangesloten bij de door de Zeeuwse
gemeenten ingestelde Zeeuwse klachtenvoorziening. XVI(SLOT EN OVERGANSBEPALINGEN)Slot en overgangsbepalingen.49.
Vanaf 1 juli 2006 treedt het bestuur van deze gemeenschappelijke
regeling in de plaats van de bestuurscommissie GHOR.
Totdat terzake een nieuw besluit wordt genomen, blijven
besluiten, reglementen en verordeningen die door de
bestuurscommissie GHOR zijn genomen van kracht
50.Deze regeling wordt aangehaald als: Gemeenschappelijke regeling
Veiligheidsregio Zeeland.Aldus vastgesteld door de burgemeester van de gemeente Noord-Beveland op
25 april 2006. De burgemeester, Aldus vastgesteld door het college van de gemeente Noord-Beveland in de
vergadering van 25 april 2006De secretaris, De burgemeester, Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Noord-Beveland in de
openbare vergadering van 24 mei 2006De griffier, De voorzitterArtikel 1.Met de gemeenschappelijke regeling wordt een openbaar lichaam
ingesteld. De term Veiligheidsregio Zeeland is gekozen om zo aansluiting te
vinden met naamgeving van de overige veiligheidsregios die in Nederland
gevormd worden.Artikel 2.In de begripsbepaling wordt kort aangegeven wat wordt verstaan onder de
begrippen die in de regeling worden gebruikt. Gewezen wordt op de definitie
onder e. Hierin wordt aangegeven dat het algemeen bestuur de vervanger is
van de besturen van regionale brandweer en GHOR, maar ook het bestuur is
over de centrale gemeenschappelijke meldcentrale en het veiligheidsbestuur
zoals door het kabinet wordt bedoeld.Artikel 3.Een gemeenschappelijke regeling behartigt de belangen van de
deelnemers. In dit geval op viertal onderwerpen zoals
aangegeven.Artikel 4.Artikel 4 concretiseert de doelstelling van artikel 3 in een aantal
taken en bevoegdheden. De onder a genoemde taak is feitelijk de basistaak van de
veiligheidsregio: zorgen dat de inwoners in Zeeland die hulp krijgen die bij
brand, ongevallen, rampen en crises noodzakelijk is. Hiertoe gebruik makend
van de eigen organisatie of anderen. De grens van deze taak moet
beleidsmatig worden vastgelegd in een multidisciplinair beleidsplan rampen-
en crisisbeheersing. Dit plan, dat de komende jaren moet worden opgesteld en
waarvan het beheersplan Rampenbestrijding een onderdeel is, zal keuzes
moeten voorleggen aan de gemeentebesturen ten aanzien van het niveau van
voorbereiding. De gemeentebesturen zullen, op basis van onderbouwde
voorstellen, keuzes moeten maken ten aanzien van het veiligheidsniveau dat
zij binnen hun gemeenten maar ook binnen Zeeland als geheel verwezenlijkt
willen zien (in tijd en omvang). De veiligheidsregio is op grond van de taak onder a vervolgens
verantwoordelijk voor het behalen van dit veiligheidsniveau.De bevoegdheid die onder a aan de veiligheidsregio wordt toegekend is
gebaseerd op artikel 1, zesde lid van de Brandweerwet 1985: Dit artikel 1, zesde lid, luidt als volgt: De taak van de brandweer bestaat in elk geval uit de feitelijke
uitvoering van werkzaamheden ter zake van de in het vierde lid genoemde
onderwerpen (het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken
van brandgevaar, het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al
hetgeen daarmee verband houdt; b. het beperken en bestrijden van gevaar voor
mensen en dieren bij ongevallen anders dan bij brand.) alsmede ter zake van
het beperken en bestrijden van rapen en zware ongevallen als bedoeld in
artikel 1 van de Wet rampen en zware ongevallen. Ook aan het door de minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties vastgestelde basisniveau 3 wordt hiermee invulling
gegeven. Hier staat dat het beheer en beleid ten aanzien van de regionale
brandweer en GHOR, inclusief de taken die in het kader van de
regionalisering van het beheer van de gemeentelijke brandweer overgaan naar
de regionale brandweer. Gestart wordt op datum van inwerkingtreding met de huidige organisaties
van Regionale Brandweer Zeeland en GHOR Zeeland. Voor wat betreft de personele invulling wordt verwezen naar artikel 34
en de daarbij behorende toelichting. De taken onder b en c spreken voor zich. Kortheidshalve kan verwezen
worden naar de desbetreffende wetgeving. Bij d is beheer van de gemeenschappelijke meldcentrale Zeeland
opgenomen. Hiermee wordt invulling gegeven aan de door de minister van BZK
aangegeven kerntaak: “het beheer van de gezamenlijke meldkamer en de 112
centrale”. Hier moet bij worden opgemerkt dat in de concept wet Ambulancezorg
staat opgenomen dat het bestuur van de GHOR (en dus het bestuur
Veiligheidsregio) verantwoordelijk is voor het instellen van een meldkamer
Ambulancezorg. De behandeling van dit wetsvoorstel laat echter nog steeds op
zich wachten. Onder instellen wordt echter verstaan, blijkt uit toelichting
van het ministerie: ‘het aanwijzen van de locatie en het instandhouden van
de technische infrastructuur’. Het instandhouden van de meldkamer ambulancezorg is een
verantwoordelijkheid van de RAV. Met instandhouden hier wordt dan bedoeld de
aansturing van de dagelijks zorgprocessen. In geval van opschaling komt deze
verantwoordelijkheid vervolgens weer (gedeeltelijk) bij de GHOR onderdeel
van de veiligheidsregio te liggen. De wijze waarop het beheer in relatie tot de meldkamer ambulancezorg in
Zeeland zal plaatsvinden wordt vastgelegd in een met de RAVZ te sluiten
service level agreement. De veiligheidsregio zal actief adviseren over pro-actie en
preventiebeleid (e). Hierbij moet niet alleen worden gedacht aan
brandweeraspecten. Ook andere zaken, zoals gezondheidsrisico’s, zullen meer
dan nu worden meegenomen. Het betreft adviseren en het staat uiteraard de
gemeenten vrij om hierin te besluiten. Het toetsingskader wordt
hoofdzakelijk bepaald door het multidisciplinaire beleidsplan
crisisbeheersing en rampenbestrijding als bedoeld onder a. Hoe de
aanhechting met de huidige ontwikkeling bij gemeenten op het gebied van
integrale handhaving en omgevingsvergunning gaat plaatsvinden zal binnen een
deelproject in de tweede fase van het Project Vorming Zeeuwse
Veiligheidsregio worden uitgewerkt. De taak onder f is het punt waar de kolom “gemeenten” zijn aanhechting
vindt bij de veiligheidsregio. De wijze waarop e.e.a. wordt ingevuld kan worden vastgelegd in de
verordening op de veiligheidsregio (art. 24). Onder g wordt een taak van de huidige Regionale Brandweer Zeeland,
duidelijker neergezet. Het betreft hier het toezien op de kwaliteit. Dit
betekent hoofdzakelijk het borgen van kwaliteit en het toezien op deze
borging in alle facetten van de organisatie (zowel eigen als bij anderen).
Het kwaliteitsniveau wordt vastgesteld in het al eerder genoemde
beleidsplan. De beoordeling van de kwaliteit van dit plan is een zaak van de
provincie. Ook h is opgenomen met het oog op de toekomst. Nieuwe wettelijke taken
kunnen worden opgepakt zonder dat dit van invloed is op de
gemeenschappelijke regeling. Tenslotte is i opgenomen om individuele gemeenten de mogelijkheid te
bieden om taken aan de gemeenschappelijke regeling op te dragen. Dit op
basis van dienstverleningsovereenkomsten.Artikel 5.Een van de 9 basisniveaus die de minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties heeft gesteld voor de vorming van een veiligheidsregio
is verplichte samenwerking tussen het bestuur van de veiligheidsregio (i.c.
bestuur van brandweer en ghor) en het regionaal college. Deze samenwerking
wordt vastgelegd in een convenant. De afspraken hebben betrekking op
samenwerking in het kader van rampen- en crisisbeheersing en het beheer van
de gemeenschappelijke meldcentrale. Een dergelijk convenant is daarmee ook
de legitimatie voor de deelname van de korpschef aan de vaste kern van de
veiligheidsdirectie. Het artikel is zodanig geformuleerd dat bij nieuwe
wetgeving de gemeenschappelijke regeling niet behoeft te worden
gewijzigd.Artikel 7.De burgemeester van iedere gemeente wordt aangewezen als lid van het
algemeen bestuur. Hiermee vertegenwoordigt de burgemeester binnen het
algemeen de drie gemeentelijke bestuursorganen: raad, college en
burgemeester.Artikel 9.In artikel 9 wordt, in lid 3, aangegeven dat de vaste leden van de
veiligheidsdirectie, de vergadering van het algemeen bestuur bijwonen en
hierin, binnen hun bevoegdheidskader, een adviserende stem hebben. De
onderlinge verhouding tussen de directeur Veiligheidsregio en de overige
leden van de veiligheidsdirectie is op dit moment nog niet te bepalen. Zo
zal o.a. de regionaal geneeskundig functionaris zijn autonome wettelijke
verantwoordelijkheid blijven uitoefenen. In de verdere ontwikkeling van de
structuur van de veiligheidsregio zullen deze verhoudingen verder worden
beschreven. Door de formulering op deze wijze te doen, wordt voorkomen dat
bij verschuiving van bevoegdheden de gemeenschappelijke regeling een
aanpassing behoeft. Lid 4 geeft de vaste adviseurs aan van het algemeen bestuur. Er is
sprake van adviesrecht en de desbetreffende functionaris kan hier gebruik
van maken. De adviesbevoegdheid wordt beperkt tot zaken betreffende
rampenbestrijding en crisisbeheersing vanuit de autonome
verantwoordelijkheid van de desbetreffende adviseur.Artikel 10.Artikel 10 gaat in principe uit van gewogen stemmen. De gebruikte
weging van 1 stem per 5000 inwoners is gelijk aan die van de huidige
gemeenschappelijke regionale brandweer Zeeland. De stemmen worden naar boven
afgerond op een veelvoud van 5000. In lid 2 wordt bepaald dat voor de verordeningen ex artikel 24 en 25 de
gewogen meerderheid moet zijn opgebouwd uit een meerderheid van het aantal
deelnemende gemeenten (7). Een besluit is derhalve genomen als, op basis van
de huidige inwoneraantallen, er 42 stemmen voor zijn afkomstig van 7
gemeenten. Lid 4 van artikel 10 geeft de voorzitter een doorslaggevende stem
indien de stemmen staken in het algemeen bestuur. Gezien de gewogen stemmen
valt een situatie waarin dit noodzakelijk zal zijn nagenoeg uit te
sluiten.Artikel 11.De samenstelling van het dagelijks bestuur wisselt per raadsperiode.
Dit is inclusief de voorzitter. Het aantal leden is gemaximeerd op 5.
Hiermee wordt de kans dat het dagelijks bestuur een gekwalificeerde
meerderheid in het algemeen bestuur vormt geminimaliseerd. Bij het aanwijzen van de leden van het dagelijks bestuur wordt een zo
goed mogelijke verdeling voorgestaan gebaseerd op regionale spreiding en
gemeente grootte.Artikel 12.Gewezen wordt op lid 1. Het dagelijks bestuur verdeelt portefeuilles
onder haar leden. De samenstelling en aantal portefeuilles dient door het
dagelijks bestuur te worden bepaald. Portefeuillehouders kunnen voorzitter zijn van adviescommissies
(artikel 16).Artikel 14.De beleidsverantwoordelijkheid ligt bij het algemeen bestuur, het
dagelijks bestuur is belast met beheer en uitvoering.Artikel 16.Eén van de uitgangspunten voor de vorming van de veiligheidsregio in
Zeeland was de realisatie van integraal bestuur. De minister voegt hierbij
ook het begrip doorzettingsmacht. In relatie hiermee worden
bestuurscommissies niet wenselijk geacht. Omdat onbekend is welke
ontwikkelingen in de toekomst op de veiligheidsregio afkomen is het echter
niet wenselijk de mogelijkheid tot het instellen hiervan niet op te
nemen.Artikel 17. Uitgangspunt is dat bestuurlijk adviescommissies als bedoeld in dit
artikel, met uitzondering van een adviescommissie financiën en een
adviescommissie GHOR, in principe uitsluitend worden ingesteld op basis van
thema’s en met een tijdelijk karakter. De adviescommissie GHOR kan worden samengesteld uit vertegenwoordigers
van (veelal private) ketenpartners die betrokken zijn bij geneeskundige
hulpverlening bij ongevallen en rampen maar ook uit een vertegenwoordiging
van de voor openbare volksgezondheid verantwoordelijke gemeentelijke
bestuurders.Artikel 24.Artikel 24 geeft het algemeen bestuur de bevoegdheid om beleid en
beheer vast te leggen in een verordening. In de verordening wordt vastgelegd
hoe de ‘kast’ van de veiligheidsregio verder gevuld gaat worden. Aan het
doen van een voorstel over de verordening worden twee randvoorwaarden
verbonden: In lid 2 onder a wordt aangegeven dat dit niet kan zonder dat tevoren
de gemeenten die gevolgen hiervan ondervinden zijn geconsulteerd. In lid 2
onder b wordt een verplichte adviesronde geïntroduceerd waarbij alle
deelnemende gemeenten en overige financiers (voorzover deze bevoegd zijn
door de door hen te bekostigen taakonderdelen en de middelen van de dienst)
advies zal worden gevraagd. Motivatie hiervoor is dat ten aanzien van beheer en uitvoering de
veiligheidsregio op diverse terreinen successievelijk bevoegdheden en taken
overneemt van de gemeenten en deze de mogelijkheid moeten hebben om de
effecten hiervan kenbaar te maken zodat het algemeen bestuur tot een
weloverwogen besluit kan komen. In de verordening zal worden aangegeven op welke wijze het beleid en
beheer wordt ingevuld. De verordening zal hiermee ook de onder- en
bovengrens van de veiligheidsregio ten aanzien van haar autonome beleid
nader aangeven (doorzettingsmacht) maar zal bijvoorbeeld ook nadere regels
kunnen bevatten met betrekking tot financiering.Artikel 25.De bestaande verordeningen en regelingen(met name financiële
verordeningen en het treasurystatuut) van de Regionale Brandweer Zeeland
blijven van kracht. Deze behoren tot de verordeningen als bedoeld in artikel
25, lid 1.Artikel 31.In lid 5 is de opdracht voor de vaste leden van de veiligheidsdirectie
opgenomen. Iedere lid van de veiligheidsdirectie vormt de koppeling tussen
veiligheidsregio en eigen organisatie. Dit zowel bij de voorbereiding als in
de uitvoering van beleid. De vaste leden hebben een adviserende stem in het
algemeen bestuur op grond van artikel 9, lid 3, voor zover het hun
bevoegdheid betreft binnen de veiligheidsregio. De directeur Veiligheidsregio is voorzitter. De commandant Brandweer Zeeland en de regionaal geneeskundig
functionaris zijn in dienst van de Veiligheidsregio en staan als zodanig in
een hiërarchische verhouding tot de directeur Veiligheidsregio.
De korpschef houdt zijn volledige eigenstandige bevoegdheden tenzij in
het convenant als bedoeld in artikel 5 anders is bepaald. De gemeentesecretaris (of een aangewezen functionaris) is
verantwoordelijk voor de coördinatie van de voorbereiding en van de
aansturing van de gemeentelijke rampenbestrijding en
crisisbeheersingprocessen.Artikel 33.In lid 2 wordt de relatie directeur Veiligheidsregio – dagelijks
bestuur duidelijk. De directeur Veiligheidsregio, belast met de aansturing
van de organisatie is de adviseur van het dagelijks bestuur. Hij kan zich,
naar eigen behoefte en afhankelijk van het onderwerp, doen bijstaan door één
of meer van de vaste leden van de veiligheidsdirectie. Echter: advisering
richting DB vindt plaats door en onder eindverantwoordelijkheid van de
directeur Veiligheidsregio.Artikel 34.Dat niet op de datum van vaststelling van de gemeenschappelijke
regeling er sprake is van één organisatie moge duidelijk zijn. Nadrukkelijk
wordt gekozen voor een verdere uitbouw van de organisatie bottom-up en met
draagvlak. Voor wat betreft de GHOR zal nadere afstemming met de GGD Zeeland
moeten plaatsvinden. Ten aanzien van de brandweer zal dit binnen één van de
deelprojecten van het project Zeeuwse Veiligheidsregio verder worden
uitgewerkt. Uitgangspunt voor de regionalisering van de brandweer vormt het
visiedocument van 13 x 1 naar 1 x 13, zoals in het Algemeen Bestuur van de
Regionale Brandweer Zeeland op 15 september 2005, is vastgesteld. Bij deze
verdere regionalisering wordt in ieder geval uitgegaan van het door de
minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelatie aangegeven minimum
niveau voor regionalisering. Met name de positie van de vrijwilliger in de
toekomstige organisatie behoeft de nodige aandacht. Vandaar dat, vanwege de
huidige onduidelijkheid over hun rol en positie in de toekomstige
organisatie, expliciet besluitvorming van de individuele gemeenteraden is
opgenomen.Artikel 36.In dit artikel wordt vastgelegd dat de colleges van burgemeester en
wethouders jaarlijks voor 1 april in kennis zullen worden gesteld van de te
betalen bijdrage in het volgende kalender. Dit om aansluiting te houden met
de gemeentelijke begrotingscyclus. De ontwerpbegroting zal verder conform
artikel 35, van de Wet gemeenschappelijke regelingen in procedure worden
genomen. Vaststelling van de begroting door het algemeen bestuur dient te
geschieden vóór 1 juli. De door het dagelijks bestuur aangeven bijdrage op 1
april is dan ook, formeel gezien, behoudens definitieve besluitvorming in
het algemeen bestuur.Artikel 38.Dit artikel geeft de verschillende financieringsstromen van de
veiligheidsregio aan. Werkzaamheden voor de RAVZ en de politie Zeeland in
het kader van het beheer van de Gemeenschappelijke Meldcentrale Zeeland
worden rechtstreeks met hen, op basis van service level
agreements/convenant, verrekend. Vervolgens zijn in lid 3 de gemeente specifieke kosten opgenomen.
Hieronder vallen in ieder geval de kosten van basisbrandweerzorg die met
iedere gemeente, op basis van nog te ontwikkelen parameters (die vastgelegd
worden in de verordening als bedoeld in artikel 24), afzonderlijk zullen
worden vastgesteld. De kosten voor de basisbrandweerzorg kunnen per
gemeenten verschillend. Eén van deze parameters zal het risicoprofiel van de
gemeente betreffen. Ook een door een individuele gemeente aan de
veiligheidsregio extra taakstelling, op grond van artikel 4 onder i, valt
onder deze specifieke kosten. Deze wijze van financiering voorkomt dat gemeenten bijdragen aan
basisniveaus van elkaar. In lid 4 wordt de verrekening van de overige kosten (zoals die nu voor
regionale taken aan regionale brandweer en GHOR worden vergoed). Hieronder
vallen dus ook de kosten voor bovenlokale brandweerzorg en
rampenbestrijdingstaken die voor de gemeenten worden uitgevoerd (bijv.
planvorming) Lid 5 stelt dat de bijdrage vanuit het Besluit Doeluitkering
rampenbestrijding voor dat doel moeten worden aangewend. Per gemeente wordt een bijdrage betaald voor: a. gemeente specifieke werkzaamheden waaronder basisbrandweerzorg en
specifieke kosten naar rato te betalen b. de regionale taken in het kader van brandweerzorg, ghor,
rampenbestrijding en crisisbeheersing (minus de rijksbijdrage) gebaseerd op
een bedrag per inwoner Lid 10 betreft het uitgangspunt voor de te houden 0-meting van totale
kosten lokale brandweerzorg. Deze 0-meting zal door een onafhankelijk bureau
plaatsvinden en onder andere worden gebaseerd op landelijke parameters en
normeringen voor brandweerzorg. Het gaat hierbij niet alleen om het
inzichtelijk maken van de lopende kosten op de peildatum maar ook over het
gemeentelijke meerjarig beleid ten aanzien van brandweerzorg. Tevens wordt
hierbij uitgegaan van het door het gemeentebestuur vastgestelde
kwaliteitsniveau. Per gemeente zal dit kunnen verschillen.