CVDR90648_2Algemene subsidieverordening 2008nlregelingTytsjerksteradiel2013-04-10TytsjerksteradielGemeentelijke websiteAlgemene subsidieverordening 2008Onbekendgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2008-01-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2008-01-012013-04-11IntrekkingOnbekendNadien gewijzigd in de openbare raadsvergadering van 25 november 2010Algemene subsidieverordening 2008Algemene subsidieverordening 2008 (gewijzigd 25-11-2010) HOOFDSTUK 1: ALGEMENENE BEPALINGEN Artikel 1 Begripsbepalingen activiteitenplan: een overzicht van de activiteiten waarvoor subsidie wordt gevraagd en de daarmee nagestreefde doelstellingen. Voorzover er sprake is van inzet van personele en materiële middelen wordt per activiteit de benodigde inzet aangegeven. activiteitenverslag: een verslag dat de aard en de omvang van de activiteiten waarvoor subsidie werd verleend vermeldt, de nagestreefde en gerealiseerde doelstellingen vergelijkt en een toelichting geeft op de verschillen. college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Tytsjerksteradiel financieel verslag: het financieel verslag beschrijft de uitgaven die met een subsidie zijn gedaan, vergelijkt deze met de bij de subsidie-aanvraag ingediende begroting en geeft een toelichting op de verschillen. incidentele subsidie: een subsidie voor een activiteit die een eenmalig karakter heeft. structurele subsidie: een subsidie die wordt verstrekt voor activiteiten die gedurende een geheel of een gedeelte van een kalenderjaar worden verzorgd of gedurende meerdere kalenderjaren. subsidieplafond: het bedrag dat gedurende een bepaald tijdvak ten hoogste beschikbaar is voor de verstrekking van subsidies binnen een afzonderlijk beleidsonderdeel of voor een aantal onderdelen gezamenlijk. uitvoeringsovereenkomst: de overeenkomst die in de zin van artikel 4:36 van de wet tussen de subsidie-ontvanger en het college kan worden gesloten ter uitwerking van de subsidiebeschikking. wet: Algemene wet bestuursrecht. Artikel 2 Toepassingsbereik

Deze verordening is van toepassing op alle activiteiten die door aanvragers in het gemeentelijk belang worden ontplooid, tenzij bij of krachtens een besluit van de raad anders is bepaald.

In de deelverordeningen die bij deze verordening horen, kan van het in deze verordening bepaalde worden afgeweken.

Artikel 3 Bevoegdheid Tenzij in de verordening anders is bepaald, is het college belast met de uitvoering van deze verordening en het nemen van besluiten op grond van deze verordening. Artikel 4 Vaststelling subsidieplafond

Het college kan jaarlijks per beleidsveld een subsidieplafond vaststellen.

Het subsidieplafond geldt voor het betreffende subsidiejaar.

Bij de vaststelling van het subsidieplafond als bedoeld in lid 1 bepaalt het college hoe het beschikbaar gestelde bedrag wordt verdeeld.

HOOFDSTUK 2: SUBSIDIE-AANVRAAG Artikel 5 Aanvraag structurele subsidie

De aanvraag voor de verlening van een structurele subsidie moet vóór 1 mei voorafgaand aan het jaar waarin de activiteiten plaatsvinden bij het college worden ingediend.

Indien er sprake is van een bestaande subsidierelatie en er voor het nieuwe subsidiejaar geen sprake zal zijn van een, ten opzichte van het lopende jaar, (financieel) afwijkende aanvraag, trendmatige aanpassingen uitgezonderd, kán de aanvraag met bescheiden, in afwijking van lid 1, uiterlijk voor 1 september voorafgaand aan het jaar waarin de activiteiten plaatsvinden bij het college worden ingediend. Instellingen met beroepskrachten dienen, wanneer zij hier gebruik van maken, dit voor 1 mei schriftelijk aan het college te melden.

Bij de indiening van de aanvraag moeten de volgende gegevens worden overgelegd:

een activiteitenplan;

een begroting met inkomsten en uitgaven van de aanvrager voorzover deze betrekking hebben op de activiteiten waarvoor subsidie wordt gevraagd.

Bij een eerste aanvraag voor verlening van een structurele subsidie overlegt de aanvrager die een rechtspersoon is met volledige rechtsbevoegdheid daarnaasteen afschrift van de oprichtingsakte van de rechtspersoon, dan wel de statuten zoals deze laatstelijk zijn gewijzigd en een verslag van de financiële positie.

Wanneer er een aanvraagformulier beschikbaar is, dient de aanvrager hier gebruik van te maken.

Artikel 6 Aanvraag incidentele subsidie

De aanvraag voor een incidentele subsidie moet tenminste acht weken voordat met de activiteit of het project een begin wordt gemaakt worden ingediend.

Bij de aanvraag moeten de volgende gegevens worden overgelegd:

een activiteitenplan

een begroting met inkomsten en uitgaven van de aanvrager voorzover deze betrekking hebben op de activiteiten waarvoor subsidie wordt gevraagd.

Wanneer er een aanvraagformulier beschikbaar is, dient de aanvrager hier gebruik van te maken.

HOOFDSTUK 3: SUBSIDIEVERLENING Afdeling 3.1 De verleningsbeschikking Artikel 7 Verlening structurele subsidie

Het college neemt vóór 15 november voorafgaand aan het jaar waarin de activiteiten plaatsvinden een besluit op de aanvraag van een structurele subsidie.

Een structurele subsidie kan voor maximaal vier jaren worden verleend.

De verleningsbeschikking bevat in ieder geval:

a. een aanduiding van het bedrag van de subsidie en het tijdvak waarvoor de subsidie wordt verleend;

b. een beschrijving van de activiteit(en) waarvoor subsidie wordt verleend;

c. een aanduiding van de op grond van artikel 14 opgelegde verplichtingen;

d. indien er een uitvoeringsovereenkomst op grond van artikel 13 wordt gesloten, een verwijzing naar deze overeenkomst;

e. een aanduiding van het tijdstip of de tijdstippen en de manier waarop de subsidie wordt uitbetaald.

Artikel 8 Verlening incidentele subsidie

Het college beslist op de aanvraag voor een incidentele subsidie boven de € 1000,- binnen zes weken na ontvangst van de aanvraag.

Op de beslissing op de aanvraag van incidentele subsidies tot en met € 1000,- is artikel 19 van toepassing.

De verleningsbeschikking bevat in ieder geval:

een aanduiding van het bedrag van de subsidie;

een beschrijving van de activiteit(en) waarvoor de subsidie wordt verleend;

een beschrijving van de op grond van artikel 14 opgelegde verplichtingen;

een aanduiding van het tijdstip of de tijdstippen en de manier waarop de subsidie wordt uitbetaald

Afdeling 3.2 Weigeringsgronden Artikel 9 Weigeringsgronden De subsidie kan naast de in artikel 4:25 en artikel 4:35 van de wet genoemde gronden worden geweigerd wanneer gegronde redenen bestaan om aan te nemen dat:

de activiteiten van de aanvrager niet gericht zullen zijn op de gemeente of niet aanwijsbaar ten goede komen aan ingezetenen van de gemeente;

de gelden niet of in onvoldoende mate besteed zullen worden voor het doel waarvoor de subsidie beschikbaar wordt gesteld;

de aanvrager doelstellingen beoogt of activiteiten zal ontplooien die in strijd zijn met de wet, het algemeen belang, of de openbare orde;

de subsidieverlening niet past binnen het beleid van de gemeente;

de aanvrager ook zonder de subsidieverstrekking over voldoende gelden, hetzij uit eigen middelen, hetzij middelen van derden, kan beschikken om de kosten van de activiteiten te dekken.

HOOFDSTUK 4: VERPLICHTINGEN VAN DE SUBSIDIEONTVANGER Artikel 10 Administratie

De subsidie-ontvanger richt zijn administratie zo in, dat op eenvoudige wijze een overzicht kan worden verkregen van de besteding van de subsidie in relatie tot de gesubsidieerde activiteit(en).

De subsidie-ontvanger verleent aan de door of namens het college aangewezen mbtenaren of deskundigen inzage in de administratie, wanneer dit naar het oordeel an het college nodig is voor het vormen van een oordeel over de besteding van de erstrekte subsidie.

Bij structurele subsidies met een bedrag van € 100.000 of méér per jaar moet de subsidie-ontvanger de administratie en de daartoe behorende bescheiden gedurende zeven jaren in leesbare vorm bewaren.

Artikel 11 Informatieplicht Een subsidieontvanger licht het college onmiddellijk in over:

feiten en ontwikkelingen die ertoe leiden of kunnen leiden dat de gesubsidieerde activiteiten niet kunnen worden verwezenlijkt;

een wijziging in de aard en omvang van de gesubsidieerde activiteiten.

Artikel 12 Toestemming rechtshandelingen De subsidieontvanger van een structurele subsidie heeft toestemming van het college nodig voor de in artikel 4:71 van de wet genoemde rechtshandelingen, met uitzondering van de rechtshandelingen genoemd in lid 1 sub h. Artikel 13 Uitvoeringsovereenkomst

De ontvanger van een structurele subsidie kan in de verleningsbeschikking worden verplicht tot het sluiten van een uitvoeringsovereenkomst.

De uitvoeringsovereenkomst geeft in elk geval aan op welke manier het toekende bedrag jaarlijks geïndexeerd wordt.

In de uitvoeringsovereenkomst wordt bepaald dat de subsdie-ontvanger verplicht is de prestatie te leveren waarvoor de subsidie is verleend

Artikel 14 Aanvullende verplichtingen Het college kan de subsidie-ontvanger bij de verlening van subsidie ook andere verplichtingen dan de in dit hoofdstuk en in artikel 4:37 van de wet genoemde verplichtingen opleggen, wanneer deze strekken tot de verwezenlijking van het doel van de subsidie. HOOFDSTUK 5: SUBSIDIEVASTSTELLING Afdeling 5.1: De aanvraag tot vaststelling Artikel 15 Aanvraag vaststelling structurele subsidie

De ontvanger van een structurele subsidie dient uiterlijk vóór 1 april na afloop van het kalenderjaar waarvoor een structurele subsidie is verleend een aanvraag tot vaststelling van de subsidie in.

Wanneer een structurele subsidie voor meerdere jaren is verleend, dient de ontvanger jaarlijks een aanvraag overeenkomstig het eerste lid in.

De aanvraag gaat vergezeld van een activiteitenverslag en een financieel verslag.

Het college kan ook andere dan in het vorige lid genoemde gegevens verlangen die relevant zijn voor de beoordeling van de aanvraag tot subsidievaststelling.

Wanneer er een formulier voor de aanvraag tot vaststelling beschikbaar is, dient de aanvrager hiervan gebruik te maken.

Artikel 16 Aanvraag vaststelling incidentele subsidie

Ontvangers van een incidentele subsidie van meer dan € 1000,- dienen binnen twaalf weken nadat de gesubsidieerde activiteiten hebben plaatsgevonden, een aanvraag tot vaststelling van de verleende subsidie in.

De aanvraag gaat vergezeld van een activiteitenverslag en een financieel verslag.

Het college kan ook andere dan in het vorige lid genoemde gegevens verlangen die relevant zijn voor de beoordeling van de aanvraag tot subsidievaststelling.

Artikel 17 Accountantsverklaring

De aanvraag tot vaststelling van een subsidie met een bedrag van € 100.000 of méér per jaar bevat, naast de in artikel 15 dan wel 16 genoemde gegevens, een accountantsverklaring als bedoeld in artikel 2:393 van het Burgerlijk Wetboek.

De accountant doet onderzoek naar de getrouwheid en rechtmatigheid van het financieel verslag of de jaarrekening en legt de uitslag van zijn onderzoek vast in de schriftelijke verklaring als bedoeld in het eerste lid.

Bij de verlening van de subsidie kan worden bepaald, dat de opdracht aan de accountant tevens strekt tot een onderzoek van de naleving van verplichtingen die aan de subsidie verbonden zijn en de doelmatigheid van de bestedingen. In dat geval wordt bij de verlening van de subsidie aanwijzingen gegeven over de reikwijdte en intensiteit van de controle. De accountant legt de uitslag van dit onderzoek vast in een schriftelijke verklaring als bedoeld in het eerste lid.

Het college kan ontheffing verlenen van het eerste lid.

Afdeling 5.2: De subsidievaststelling Artikel 18 Vaststellingsbeschikking

Het college beslist binnen acht weken op een aanvraag tot vaststelling van een subsidie.

De subsidie kan lager worden vastgesteld wanneer:

de activiteiten waarvoor subsidie is verleend niet of niet geheel hebben plaatsgevonden;

de subsidie-ontvanger niet heeft voldaan aan de aan de subsidie verbonden verplichtingen;

de subsidie-ontvanger onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en de verstrekking van de juiste of volledige gegevens tot een andere beschikking op aanvraag zou hebben geleid, of;

de subsidieverlening anderszins onjuist was en de subsidie-ontvanger dit wist of behoorde te weten.

ingeval artikel 17 van toepassing is: indien de accountantsverklaring daartoe aanleiding geeft.

Artikel 19 Vaststelling zonder voorafgaande verleningsbeschikking

Bij de aanvraag van een incidentele subsidie tot en met € 1.000,- kan het college volstaan met het geven van een beschikking tot subsidievaststelling, zonder dat daar een besluit tot subsidieverlening aan voorafgaat. Het college beslist binnen zes weken op de aanvraag.

De vaststellingsbeschikking bevat in ieder geval:

een aanduiding van het bedrag van de subsidie;

een beschrijving van de activiteit(en) waarvoor een subsidie wordt verstrekt;

een beschrijving van de verplichtingen die aan de subsidie-ontvanger worden opgelegd;

de wijze van uitbetaling van de subsidie.

De artikelen 9 en 14 zijn van overeenkomstige toepassing.

HOOFDSTUK 6: UITBETALING Artikel 20 Voorschotten Het college kan voorschotten verlenen op verleende subsidies. Bij de subsidieverlening wordt aangegeven of en op welke manier voorschotten uitbetaald worden. Artikel 21 Uitbetaling De subsidie wordt binnen vier weken na de subsidievaststelling betaald onder verrekening van de eventueel betaalde voorschotten. HOOFDSTUK 7: INTREKKING, WIJZIGING EN TERUGVORDERING Artikel 22 Intrekken en wijzigen subsidie Naast het bepaalde in de artikelen 4:48, 4:49 en 4:50 van de wet kan het college de subsidie intrekken of ten nadele van de subsidieontvanger wijzigen wanneer:

beslag is gelegd op het vermogen of een deel van het vermogen van de subsidieontvanger;

de subsidieontvanger in staat van faillissement is verklaard of dit is aangevraagd of aan hem surseance van betaling is verleend;

de activiteit of een deel van de activiteit in strijd is met fundamentele rechtsbeginselen.

Artikel 23 Terugvordering Het college kan, met inachtneming van artikel 4:57 van de wet, reeds betaalde subsidie geheel of gedeeltelijk terug vorderen, wanneer onjuiste inlichtingen zijn verstrekt waarvan de verzoeker wist of redelijkerwijs had moeten weten dat deze van invloed waren op de hoogte van de subsidie. HOOFDSTUK 8: SLOT- EN OVERGANGSBEPALINGEN Artikel 24 Hardheidsclausule In bijzondere gevallen, voorzover de toepassing van deze verordening leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard, kan het college afwijken van het in deze verordening bepaalde. Artikel 25 Overgangsbepaling Op subsidies die vóór de inwerkingtreding van deze verordening zijn verleend blijven de bepalingen van toepassing zoals die zijn opgenomen in de Algemene Subsidieverordening Tytsjerksteradiel 1998. Artikel 26 Citeertitel en inwerkingtreding

Deze verordening kan worden aangehaald als “Algemene Subsidieverordening Tytsjerksteradiel 2008”.

Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2008. Gelijktijdig met de inwerkingtreding van deze verordening wordt de Algemene Subsidieverordening Tytsjerksteradiel 1998 ingetrokken.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de Raad van de gemeente Tytsjerksteradiel van 24 januari 2008,nadien gewijzigd in de openbare vergadering van 25 november 2010. De Raad voornoemd, de griffier de voorzitter mr. S.K. Dijkstra G.J. PoldermanToelichting Algemene SubsidieverordeningAlgemene toelichtingIn 1998 is de derde tranche van de Algemene wet bestuursrecht in werking getreden,waaronder titel 4.2 over subsidies. Deze titel geeft een expliciet wettelijk kader voorsubsidieverstrekkingen. Veel van de bepalingen uit deze verordening zijn gebaseerdop de Awb-bepalingen. De subsidietitel bevat vier soorten bepalingen: bepalingen vandwingend, regelend, facultatief en aanvullend recht.Dwingend rechtVan deze bepalingen mag in de gemeentelijke verordeningen en in de gemeentelijkebesluiten niet worden afgeweken. Een voorbeeld hiervan is artikel 4:21lid 1:Onder subsidie wordt verstaan: de aanspraak op financiële middelen, door eenbestuursorgaan verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager,anders dan betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of diensten.Regelend rechtDe bepalingen die tot deze categorie behoren zijn in de regel van toepassing. Eenvoorbeeld is artikel 4:24:Indien een subsidie op een wettelijk voorschrift berust, wordt tenminste eenmaal in devijf jaren een verslag gepubliceerd over de doeltreffendheid en de effecten van desubsidie in de praktijk, tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald.Wanneer in een gemeentelijke verordening niets anders is bepaald, geldt dus in allegevallen de termijn van vijf jaren.Facultatief rechtDeze regels zijn alleen van toepassing, als de raad ze in een verordening- dan geldenze voor alle gevallen-, of het bestuursorgaan ze bij een ander besluit van toepassingverklaart. Bijvoorbeeld artikel 4:25 over de vaststelling van een subsidieplafond:Een subsidieplafond kan slechts bij of krachtens een wettelijk voorschrift wordenvastgesteld.Aanvullend rechtDe Awb kent een aantal kanbepalingen. Van de daarin aangewezen bevoegdhedenkan rechtstreeks op grond van de wet gebruik worden gemaakt. Een voorbeeld hiervanis artikel 4:37 Awb:Het bestuursorgaan kan de subsidie-ontvanger verplichtingen opleggen metbetrekking tot a t/m g .Met deze verordening wordt beoogd helder uiteen te zetten welke eisen er bij deverstrekking van subsidies gelden. In verschillende hoofdstukken worden deachtereenvolgende fasen van de subsidieverstrekking behandeld, te weten deverlening, vaststelling en uitbetaling van de subsidie.Waar mogelijk, is de verordening gedereguleerd. Zo is er een bepaling opgenomen datbij bepaalde kleine subsidies volstaan kan worden met een aanvraag en beschikkingtot vaststelling. De verleningsfase kan in die gevallen worden overgeslagen. Tenslotteis de verordening geactualiseerd. Zo is de verordening aangepast aan de dualisering.Toelichting per artikelHOOFDSTUK 1: ALGEMENE BEPALINGENArtikel 1 BegripsbepalingenIn dit artikel zijn de belangrijkste definities terug te vinden van termen die in deverordening worden gebruikt. Ook de begripsbepalingen van de verschillende soortsubsidies zijn in artikel 1 opgenomen.Bij de definitie van een activiteitenverslag is opgenomen dat voorzover er sprake is vaninzet van personele en materiële middelen per activiteit de benodigde inzet wordtaangegeven. Bij de aanvaag van bijvoorbeeld kleine incidentele subsidies zal er vaakgeen duidelijke splitsing zijn tussen de inzet van personele en materiële middelen. Inzulke gevallen houdt een activiteitenplan een beschrijving van de activiteit(en) en denagestreefde doelen in.Artikel 2 ToepassingsbereikOnder deze algemene subsidieverordening hangen een aantal deelverordeningen.Hierin staan aanvullende bepalingen die voor een bepaalde soort subsidie gelden. Eenspecifieke subsidie, vraagt soms om specifieke bepalingen die afwijken van dealgemene regels. Dit artikel opent de mogelijkheid daarvoor.Deze algemene subsidieverordening heeft niet alleen betrekking op subsidies die opgrond van een deelverordening worden verleend, maar ook op subsidies diedaarbuiten vallenArtikel 3 BevoegdheidSinds de dualisering is het college belast met het dagelijks bestuur van de gemeente.De bevoegdheidsverdeling/- toekenning in de verordening is hieraan aangepast.Artikel 4 Vaststelling subsidieplafondDe regeling over het subsidieplafond wordt hier in een eigen artikel ondergebracht.Volgens artikel 4:25 Awb kan een subsidieplafond slechts bij of krachtens wettelijkvoorschrift worden vastgesteld.HOOFDSTUK 2: SUBSIDIE-AANVRAAGIn dit hoofdstuk wordt geregeld aan welke eisen een aanvraag voor subsidieverleningmoet voldoen. De eisen voor de aanvraag van structurele en incidentele subsidiesworden in aparte artikelen geregeld.Artikel 5 Aanvraag structurele subsidieOp grond van het derde lid onder a moet een activiteitenplan worden overgelegd. Dedefinitie hiervan is terug te vinden in artikel 1 van de verordening.Bij de eerste aanvraag van een structurele subsidie door een rechtspersoon metvolledige rechtsbevoegdheid moeten extra gegevens worden overgelegd, zodat desubsidieverstrekker een beeld krijgt van de organisatie en financiële positie van derechtspersoon.Er is gekozen voor differentiatie in aanvraagtermijnen m.b.t. subsidieverlening tussensubsidieaanvragers waarbij er geen sprake is van (financiële) afwijkingen in deaanvraag ten opzichte van het voorgaande jaar (behoudens trendmatigeaanpassingen) en de nieuwe aanvragers c.q. aanvragers waarbij wel sprake is van eenafwijking. Hiermee is nakoming van de verplichtingen uit de verordeningen beterhaalbaar. Gebleken is nl. dat sommige instellingen, met name de kleinere, moeitehadden om de datum van 1 mei te halen, daar op dat moment nog niet bekend is watde activiteiten voor het volgende jaar zullen zijn.Lid 5 geeft de subsidieverstrekker een instrument om het gebruik van eenaanvraagformulier verplicht te stellen.Artikel 6 Aanvraag incidentele subsidieOok bij de aanvraag van een incidentele subsidie moet een activiteitenplan als bedoeldin artikel 1 worden overgelegd.Het derde lid geeft de subsidieverstrekker de mogelijkheid om een aanvrager tedwingen gebruik te maken van een aanvraagformulier.HOOFDSTUK 3: SUBSIDIEVERLENINGOp de subsidieverlening is afdeling 4.2.3 van de Awb van toepassing. Deze afdelingbestaat vooral uit bepalingen die aangeven wat er in de verleningsbeschikking moetstaan. De bepalingen zijn niet allemaal in de verordening overgenomen. Met name devolgende artikelen uit deze afdeling zijn van belang:Artikel 4:30 Omschrijving gesubsidieerde activiteiten1. De beschikking tot subsidieverlening bevat een omschrijving van de activiteitenwaarvoor subsidie wordt verleend.2. De omschrijving kan later worden uitgewerkt, voor zover de beschikking totsubsidieverlening dit vermeldt.Artikel 4:31 Vermelding subsidiebedrag1. De beschikking tot subsidievermelding vermeldt het bedrag van de subsidie, danwel de wijze waarop dit bedrag wordt bepaald.2. Indien de beschikking tot subsidieverlening het bedrag van de subsidie nietvermeldt, vermeldt zij het bedrag waarop de subsidie ten hoogste kan wordenvastgesteld, tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald.(Omdat in deze verordening geen van lid 2 afwijkende bepaling is opgenomen, is het inlid 2 bepaalde hier van toepassing.)Er moet op gelet worden dat een verleningsbeschikking slechts een voorwaardelijkkarakter heeft. Pas na de vaststelling van de subsidie wordt de aanspraak op financiëlemiddelen definitief. Op het moment van de subsidieverlening is het immers nog nietzeker of de activiteiten waarvoor subsidie is gevraagd daadwerkelijk zullenplaatsvinden en of de aanvrager zich aan de opgelegde verplichtingen zal houden.Dat de subsidieverlening voorwaardelijk is, wil niet zeggen dat dit vrijblijvend is. Deverleningsbeschikking is bindend voor subsidieverstrekker en subsidie-ontvanger.De subsidieverstrekker is gebonden door de regel dat de subsidie in beginsel moetworden vastgesteld en uitbetaald. Voor de subsidie-ontvanger is de beschikkingbindend in die zien dat deze tegenover hem formele rechtskracht krijgt: als tegen deverleningsbeschikking geen bezwaar of beroep is ingesteld, kunnen tegen devaststellingsbeschikking geen bezwaren meer worden ingebracht die tegen desubsidieverlening ingebracht hadden kunnen worden.Artikel 7 Verlening structurele subsidieDe verplichting dat de beschikking het tijdvak moet vermelden waarvoor de subsidiewordt verleend, vloeit ook al voort uit artikel 4:32 Awb. Dit artikel luidt als volgt:Artikel 4:32 DuursubsidiesEen subsidie in de vorm van een periodieke aanspraak op financiële middelen wordtverleend voor een tijdvak, dat in de beschikking tot subsidieverlening wordt vermeld.Volgens sub e moet de verleningsbeschikking aangeven op welk tijdstip en op welkemanier de subsidie wordt uitbetaald. Het kan zijn dat er op grond van artikel 20 van deverordening voorschotten worden verleend. Als dat het geval is, geeft deverleningsbeschikking het bedrag van de voorschotten of het voorschot aan, dan welde manier waarop de hoogte ervan wordt berekend. Op grond van artikel 4:53 Awb kande subsidie in termijnen worden uitbetaald. In dat geval moet bij de subsidieverleningworden aangegeven hoe de gedeelten worden berekend en op welke tijstippen zijworden betaald.Naast de in lid 3 genoemde gegevens, kan de verleningsbeschikking ook nog anderegegevens bevatten.Artikel 8 Verlening incidentele subsidieBij de verstrekking van incidentele subsidies tot en met 1000,- wordt geenverleningsbeschikking meer afgeven. Op de aanvraag van een dergelijke subsidie volgtgelijk een vaststellingsbeschikking.Lid 3 geeft aan welke gegevens een verleningsbeschikking in ieder geval moetbevatten. Naast de genoemde gegevens kan de beschikking dus ook nog anderegegevens bevatten.Artikel 9 WeigeringsgrondenDe weigeringsgrond van artikel 4:25 Awb houdt in dat de subsidie wordt geweigerdvoor zover door verstrekking van de subsidie het subsidieplafond wordt overschreden.Artikel 4:35 Awb luidt als volgt:Artikel 4:35 Weigeringsgronden1. De subsidieverlening kan in ieder geval worden geweigerd indien een gegrondereden bestaat om aan te nemen dat:a. de activiteiten niet geheel zullen plaatsvinden;b. de aanvrager niet zal voldoen aan de aan de subsidie verbonden verplichtingen;c. de aanvrager niet op een behoorlijke wijze rekening en verantwoording zalafleggen omtrent de verrichte activiteiten en de daaraan verbonden uitgaven eninkomsten, voor zover deze voor de vaststelling van de subsidie van belang zijn.2.De subsidieverlening kan voorts in ieder geval worden geweigerd indien deaanvrager:a. in het kader van de aanvraag onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt ende verstrekking van deze gegevens tot een onjuiste beschikking op de aanvraagzou hebben geleid, of;b. failliet is verklaard of aan hem surséance van betaling is verleend of ten aanzienvan hem de schuldsaneringsregeling natuurlijke personen van toepassing isverklaard, dan wel een verzoek daartoe bij de rechtbank is ingediend.HOOFDSTUK 4: VERPLICHTINGEN VAN DE SUBSIDIE-ONTVANGERDe Awb bevat aparte paragrafen met verplichtingen van de subsidie-ontvanger: deartikelen 4:37 t/m 4:41 en 4:68 t/m 4:72 Awb hebben allen betrekking op verplichtingenvan de subsidie-ontvanger. De artikelen 4:68 t/m 4:72 zijn alleen van toepassingwanneer deze uitdrukkelijk van toepassing zijn verklaard. De belangrijksteverplichtingen uit de Awb worden hier aangestipt. Voor het overige wordt volstaan meteen verwijzing naar de Awb.Artikel 10 AdministratieDit artikel vormt een aanvulling op/ precisering van de artikelen 4:37 eerste lid onder bAwb.Lid 2 geeft het college beoordelingsruimte. Het kan worden gezien als een vagebepaling , maar het biedt het college de ruimte om te beoordelen of het nodig is ombepaalde gegevens in te zien.Artikel 11 InformatieplichtGeen toelichtingArtikel 12 Toestemming rechtshandelingenArtikel 4:71 Awb luidt als volgt:Artikel 4:71 Toestemming bestuursorgaan voor rechtshandelingen subsidie-ontvanger1. Indien dit bij wettelijk voorschrift of bij de subsidieverlening is bepaald, behoeft desubsidie- ontvanger de toestemming van het bestuursorgaan voor:a. het oprichten dan wel deelnemen in een rechtspersoon;b. het wijzigen van de statuten;c. het in eigendom verwerven, het vervreemden of het bewaren vanregistergoederen, indien zij mede zijn verworven door middel van desubsidiegelden, dan wel de lasten daarvoor mede worden bekostigd uit desubsidiegeleden;d. het aangaan en beëindigen van overeenkomsten tot verkrijging, vervreemdingof bezwaring van registergoederen of tot huur, verhuur of pacht daarvan, indiendeze goederen geheel of gedeeltelijk zijn verworven door middel van desubsidie dan wel de uitgaven daarvoor mede zijn bekostigd uit de subsidie;e. het aangaan van kredietovereenkomsten en van overeenkomsten vangeldlening;f. het aangaan van overeenkomsten waarbij de subsidie-ontvanger zich verbindttot zekerheidsstelling met inbegrip van zekerheidsstelling voor schulden vanderden of waarbij hij zich als borg of hoofdelijk medeschuldenaar verbindt ofzich voor een derde sterk maakt;g. het vormen van fondsen en reserveringen;( )i. het ontbinden van de rechtspersoon;j. het doen van aangifte tot zijn faillissement of het aanvragen van zijn surséancevan betaling.2. Het bestuursorgaan beslist binnen vier weken omtrent de toestemming.3. De beslissing kan eenmaal voor ten hoogste vier weken worden verdaagd.4. Indien omtrent de toestemming niet tijdig is beslist, wordt de toestemming geacht tezijn verleend.Artikel 13 UitvoeringsovereenkomstOp grond van dit artikel kan ter uitvoering van een verleningsbeschikking eenuitvoeringsovereenkomst worden gesloten. In de verleningsbeschikking kan desubsidie-ontvanger worden verplicht dat hij meewerkt aan de totstandkoming van eenuitvoeringsovereenkomst. Dit artikel is gebaseerd op artikel 4:33 sub a en 4:36 Awb.De uitvoeringsovereenkomst kan nóóit in de plaats komen van eenverleningsbeschikking of met deze beschikking in strijd zijn. De overeenkomst kan,zoals de naam al zegt, uitsluitend ter uitvoering van een verleningsbeschikking wordengesloten. Dit betekent dat de essentiële onderdelen van de subsidieverstrekking in deverleningsbeschikking moeten staan, zoals een aanduiding van de activiteiten,eventuele verplichtingen, het subsidiebedrag of berekeningswijze van dit bedrag. Het iswel mogelijk om deze elementen meer in algemene zin in de verleningsbeschikking opte nemen en ze in de uitvoeringovereenkomst verder uit te werken.Artikel 14 Aanvullende verplichtingenArtikel 4:37 Awb bevat de standaardverplichtingen die ieder subsidiërendbestuursorgaan desgewenst aan subsidie-ontvangers kan opleggen. Het artikel luidtals volgt:Artikel 4:37 Standaardverplichtingen1. Het bestuursorgaan kan de subsidie-ontvanger verplichtingen opleggen metbetrekking tot:a. aard en omvang van de activiteiten waarvoor subsidie wordt verleend;b. de administratie van aan de activiteiten verbonden uitgaven en inkomsten;c. het vóór de subsidievaststelling verstrekken van gegevens en bescheiden dienodig zijn voor een beslissing omtrent de subsidie;d. de te verzekeren risico s;e. het stellen van zekerheid voor verleende voorschotten;f. het afleggen van rekening en verantwoording omtrent de verrichte activiteiten ende daaraan verbonden uitgaven en inkomsten, voor zover deze voor devaststelling van de subsidie van belang zijn;g. het beperken of wegnemen van de nadelige gevolgen van de subsidie voorderden;h. het uitoefenen van controle door een accountant als bedoeld in het eerste lid,onderdeel c, wordt opgelegd, zijn de artikelen 4:3* en 4:4 ** van overeenkomstigetoepassing. (*Betreft eventueel achter te houden gegevens, **betreft eeneventueel door het college vast te stellen aanvraagformulier.)Naast artikel 4:37 is ook artikel 4:38 Awb hier van belang. Het artikel luidt als volgt:Artikel 4:38 Overige doelgebonden verplichtingen1. Het bestuursorgaan kan de subsidieontvanger ook andere verplichtingen opleggendie strekken tot verwezenlijking van het doel van de subsidie.2. Indien de subsidie op een wettelijk voorschrift berust, worden de verplichtingenopgelegd bij wettelijk voorschrift of krachtens wettelijk voorschrift bij desubsidieverlening.3. Indien de subsidie niet op een wettelijk voorschrift berust, kunnen de verplichtingenworden opgelegd bij de subsidieverlening.Artikel 14 van deze verordening geeft het college de bevoegdheid als in bovenstaandartikel, om nadere doelgerichte, op het concrete geval toegespitste verplichtingen op teleggen bij de subsidieverlening.HOOFDSTUK 5: DE SUBSIDIEVASTSTELLINGAfdeling 4.2.5 (artikel 4:42 t/m 4:47) van de Awb heeft betrekking op desubsidievaststelling. De bepalingen van deze afdeling hebben vooral een dwingendkarakter.Afdeling 5.1: De aanvraag tot vaststellingArtikel 4:44 Awb bepaalt dat, wanneer een beschikking tot subsidieverlening isgegeven, de subsidie-ontvanger, behoudens de daar genoemde uitzonderingen, naafloop van de activiteiten of het tijdvak waarvoor subsidie is verleend een aanvraag totvaststelling van de subsidie moet indienen.Volgens artikel 4:45 Awb moet de aanvrager bij de aanvraag tot vaststelling aantonendat de activiteiten hebben plaatsgevonden overeenkomstig de aan de subsidieverbonden verplichtingen en moet de aanvrager rekening en verantwoording afleggenomtrent de aan de activiteiten verbonden uitgaven en inkomsten.In deze verordening worden de aanvragen voor de verschillende subsidies in aparteartikelen geregeld. Op deze manier is in één opslag duidelijk, welke eisen voor welkesubsidiesoort gelden.Artikel 15 Aanvraag vaststelling structurele subsidieVolgens het tweede lid moet bij een structurele subsidie die voor meerdere jaren isverleend, jaarlijks een aanvraag tot vaststelling worden ingediend. Er moet dan dusniet alleen het laatste jaar een aanvraag tot vaststelling worden gedaan, maar elk jaar.Het derde lid van dit artikel bepaalt dat de aanvraag tot vaststelling vergezeld moetgaan van een activiteitenverslag en financieel verslag. De definities hiervan zijn terugte vinden in artikel 1. Artikel 15 vormt een invulling van de verplichting tot rekening enverantwoording van artikel 4:45. Bij grote subsidies kunnen de eisen waaraan hetactiviteiten- en het financieel verslag moeten voldoen zwaarder aangezet worden danbij de kleine subsidies.Lid 4 geeft het college de mogelijkheid extra gegevens van de aanvrager te eisen. Opdeze manier kan de rekening- en verantwoordingsplicht van subsidie-ontvangerworden aangepast op de soort en grootte van de subsidie.Ook kan het college op grond van lid 5 een subsidie-ontvanger verplichten voor deaanvraag tot vaststelling gebruik te maken een aanvraagformulier.Artikel 16 Aanvraag vaststelling incidentele subsidieOok bij de aanvraag tot vaststelling van een incidentele subsidie moet eenactiviteitenverslag en een financieel verslag worden overgelegd. Bij kleine subsidieszullen de eisen die aan deze verslagen gesteld worden lager mogen zijn dan bij groteresubsidies. Zie ook de toelichting bij artikel 15.Wanneer de subsidie vóór aanvang van de activiteiten is vastgesteld, hoeft geenaanvraag tot vaststelling ingediend te worden. Artikel 19 regelt deze gevallen.Artikel 17 AccountantsverklaringVoor subsidies van 100.000,- of meer geldt de eis van een accountantsverklaring inde zin van artikel 2:393 van het Burgerlijk Wetboek. De accountantsverklaring vormteen waarborg tegen onjuist gebruik van de verstrekte subsidiegelden. Volgens hetderde lid kan van de subsidie-ontvanger worden gevergd dat hij de accountant ook laatonderzoeken of aan alle dan wel bepaalde subsidieverplichtingen is voldaan.Ingeval er sprake is van een negatieve accountantsverklaring, dan wel eenaccountantsverklaring waarin de nodige opmerkingen worden gemaakt, kan artikel 18van toepassing worden verklaard, e.e.a. naar de beoordeling van het college (zie ookde toelichting bij artikel 18).Afdeling 5.2: De subsidievaststellingOp de subsidievaststelling zijn de artikelen 4:46 en 4:47 Awb van toepassing. Vooralartikel 4:46 is hier van belang. Dit artikel wordt in artikel 18 grotendeels overgenomen.Het artikel luidt als volgt:Artikel 4:46 Vaststelling subsidiebedrag1. Indien een beschikking tot subsidieverlening is gegeven, stelt het bestuursorgaande subsidie overeenkomstig de subsidieverlening vast;2. De subsidie kan lager worden vastgesteld indien:a. de activiteiten waarvoor subsidie is verleend niet of niet geheel hebbenplaatsgevonden;b. de subsidie-ontvanger niet heeft voldaan aan de aan de subsidie verbondenverplichtingen;c. de subsidie-ontvanger onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en deverstrekking van juiste of volledige gegevens tot een andere beschikking op deaanvraag tot subsidieverlening zou hebben geleid, ofd. de subsidieverlening anderszins onjuist was en de subsidie-ontvanger dit wistof behoorde te weten.2. Voor zover het bedrag van de subsidie afhankelijk is van de werkelijke kosten vande activiteiten waarvoor subsidie is verleend, worden kosten die in redelijkheid nietals noodzakelijk kunnen worden beschouwd bij de vaststelling van de subsidie nietin aanmerking genomen.Pas bij de subsidievaststelling wordt de aanspraak op financiële middelen definitief.Met de vaststellingsbeschikking wordt de bij de subsidieverlening gegeven aanspraakomgezet in een onvoorwaardelijke aanspraak op betaling van het subsidiebedrag.Artikel 18 VaststellingsbeschikkingDit artikel luidt bijna hetzelfde als artikel 4:46 Awb. Toegevoegd is lid e: indien deinhoud van de accountantsverklaring daartoe aanleiding geeft. In artikel 18 gaat hetom de vaststelling van een subsidie nadat er een correcte aanvraag is gedaan totvaststelling. Naast de vaststelling op aanvraag kent de Awb de ambtshalve vaststelling.Artikel 4:47 Awb bepaalt wanneer een bestuursorgaan de subsidie ambtshalve kanvaststellen.Artikel 19 Vaststelling zonder voorafgaande verleningsbeschikkingVolgens dit artikel kunnen incidentele subsidies tot en met 1000,- direct worden vastgesteld,zonder dat daar een verleningsbeschikking aan voorafgaat. De Awb biedt deze ruimte.Deze bepaling is vooral met het oog op deregulering opgenomen. In plaats van tweebeschikkingen, geeft het college nu maar één beschikking af. Artikel 4:43 Awb is hiervan toepassing.Het derde lid verklaart artikel 9 en 14 van overeenkomstige toepassing. Artikel 9 geeftaan wanneer de subsidie kan worden geweigerd, terwijl artikel 14 het college demogelijkheid geeft verplichtingen aan de subsidie-ontvanger op te leggen die strekkentot verwezenlijking van het doel van de subsidie.Aanvankelijk was in artikel 19 van de ASv dwingend bepaald, dat bij een aanvraag van een incidentele subsidie toten met € 1.000,- het college volstaat met het geven van een beschikking tot subsidievaststelling, zonder dat daar een besluit tot subsidieverlening aan voorafgaat.Deze dwingende bepaling is niet wenselijk en niet in overeenstemming met de praktijk en met de inhoud van de SvC. In de praktijk en in de deelverordening SvC worden namelijk verschillende soorten subsidie onderscheiden. Eén van die soorten is de garantiesubsidie, waarbij de subsidie is bedoeld voor eventuele tekorten. In dergelijke situaties is er na afloop van de activiteit een financiële eindafrekening nodig om te kunnen bepalen of de subsidie definitief moet worden toegekend (= subsidievaststelling).Het artikel is daarom op 25 november 2010 gewijzigd vastgesteld.HOOFDSTUK 6: UITBETALINGOp de uitbetaling van subsidies is afdeling 4.2.7 van de Awb (artikel 4:52 t/m 4:57) vantoepassing.Artikel 20 VoorschottenVolgens artikel 4:54 Awb kan een bestuursorgaan voorschotten verlenen aan desubsidie-ontvanger, voor zover dit bij wettelijk voorschrift of bij de subsidieverlening isbepaald. Artikel 20 verleent deze bevoegdheid aan het college.Volgens het tweede lid van artikel 4:54 Awb moet de beschikking totvoorschotverlening het bedrag vermelden van het voorschot, dan wel de wijze waaropdit bedrag wordt bepaald.Artikel 4:55 Awb bepaalt vervolgens dat voorschotten overeenkomstig devoorschotverlening worden betaald en dat de voorschotten binnen vier weken na devoorschotverlening worden betaald, tenzij bij wettelijk voorschrift of bij devoorschotverlening anders is bepaald. Wanneer er bij de voorschotverlening dus geentermijn is bepaald over de uitbetaling, moeten de voorschotten op grond van artikel4:55 Awb binnen vier weken worden betaald.Artikel 21 UitbetalingOp de uitbetaling van de subsidie is artikel 4:52 van toepassing. Het artikel luidt alsvolgt:Artikel 4:52 Betaling subsidiebedrag1. Het subsidiebedrag wordt overeenkomstig de subsidievaststelling betaald, onderverrekening van de betaalde voorschotten.2. Het subsidiebedrag wordt binnen vier weken na de subsidievaststelling betaald,tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald.3. Indien de subsidie niet op een wettelijk voorschrift berust, kan bij desubsidieverlening, of, indien geen beschikking tot subsidieverlening is gegeven, bijde subsidievaststelling, een andere termijn worden bepaald waarbinnen hetsubsidiebedrag wordt betaald.De termijn van vier weken uit het wetsartikel is voor de duidelijkheid in artikel 21 van deverordening overgenomen.HOOFDSTUK 7: INTREKKING, WIJZIGING EN TERUGVORDERINGAfdeling 4.2.6 van de Awb gaat over de intrekking en wijziging van subsidies. Afdeling4.2.7 gaat deels over de terugvordering van subsidiebedragen.Artikel 22 Intrekken en wijzigen subsidieDe artikelen 4:48, 4:49 en 4:50 geven gronden om een subsidieverlening of vaststellingmet of zonder terugwerkende kracht in te trekken of te wijzigen. De hier genoemdegronden worden daaraan toegevoegd, om het college extra handvatten te geven omongewenste en ongerechtvaardigde subsidieverstrekkingen tegen te gaan. De artikelenwaarnaar verwezen wordt, luiden als volgt:Artikel 4:48 Intrekkingen wijziging subsidieverlening ex tunc1. Zolang de subsidie niet is vastgesteld kan het bestuursorgaan de subsidieverleningintrekken of ten nadele van de subsidie-ontvanger wijzigen, indien:a. de activiteiten waarvoor subsidie is verleend niet of niet geheel hebbenplaatsgevonden of zullen plaatsvinden;b. de subsidie-ontvanger niet heeft voldaan aan de aan de subsidie verbondenverplichtingen;c. de subsidie-ontvanger onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en deverstrekking van juiste of volledige gegevens tot een andere beschikking op deaanvraag tot subsidievaststelling zou hebben geleid;d. de subsidieverlening anderszins onjuist was en de subsdie-ontvanger dit wist ofbehoorde te weten, ofe. met toepassing van artikel 4:34, vijfde lid, een beroep wordt gedaan op devoorwaarde dat voldoende gelden ter beschikking worden gesteld.2. De intrekking of wijziging werkt terug tot en met het tijdstip waarop de subsidie isverleend, tenzij bij de intrekking of wijziging anders is bepaald.Artikel 4:49 Intrekking of wijziging subsidievaststelling ex tunc1. Het bestuursorgaan kan de subsidievaststelling intrekken of ten nadele van deontvanger wijzigen:a. op grond van feiten of omstandigheden waarvan het bij de subsidievaststellingredelijkerwijs niet op de hoogte kon zijn en op grond waarvan de subsidie lagerdan overeenkomstig de subsidieverlening zou zijn vastgesteld;b. indien de subsidievaststelling onjuist was en de subsidie-ontvanger dit wist ofbehoorde te weten, ofc. indien de subsidie-ontvanger na de subsidievaststelling niet heeft voldaan aanaan de subsidie verbonden verplichtingen.2. De intrekking of wijziging werkt terug tot en met het tijdstip waarop de subsidie isvastgesteld, tenzij bij de intrekking of wijziging anders is bepaald.3. De subsidievaststelling kan niet meer worden ingetrokken of ten nadele van deontvanger worden gewijzigd indien vijf jaren zijn versteken sedert de dag waarop zijis bekend gemaakt dan wel, in het geval, bedoeld in het eerste lid, onderdeel c,sedert de dag waarop de handeling in strijd met de verplichting is verricht of de dagwaarop aan de verplichting had moeten zijn voldaan.Artikel 4:50 Intrekking en wijziging lopende subsidieverlening ex nunc1. Zolang de subsidie niet is vastgesteld kan het bestuursorgaan de subsidieverleningmet inachtneming van een redelijke termijn intrekken of ten nadele van de subsidieontvangerwijzigen:a. voor zover de subsidieverlening onjuist is;b. voor zover veranderde omstandigheden of gewijzigde inzichten zich inoverwegende mate tegen voortzetting of ongewijzigde voortzetting van desubsidie verzetten, ofc. in ander bij wettelijk voorschrift geregelde gevallen.2. Bij intrekking of wijziging op grond van het eerste lid, onderdeel a of b, vergoedt hetbestuursorgaan de schade die de subsidie-ontvanger lijdt doordat hij in vertrouwenop de subsidie anders heeft gehandeld dan hij zonder subsidie zou hebbengedaan.Artikel 23 TerugvorderingIn deze bepaling wordt verwezen naar artikel 4:57 Awb. Het artikel luidt als volgt:Artikel 57 Terugvordering onverschuldigde betalingenOnverschuldigd betaalde subsidiebedragen en voorschotten kunnen wordenteruggevorderd voor zover na de dag waarop de subsidie is vastgesteld, dan wel dehandeling als bedoeld in artikel 4:49, eerste lid, onderdeel c, heeft plaatsgevonden,nog geen vijf jaren zijn verstreken.HOOFDSTUK 8 SLOT-EN OVERGANGSBEPALINGENArtikel 24 HardheidsclausuleDit artikel biedt de mogelijkheid om in bijzondere gevallen van de bepalingen uit dezeverordening af te wijken. De zinsnede onbillijkheid van overwegende aard geeft aandat er niet snel van de bepalingen uit de verordening kan worden afgeweken. Slechtswanneer de toepassing van de verordening onrechtvaardig uitpakt, kunnen bepalingenbuiten toepassing blijven.Artikel 25 OvergangsbepalingVolgens het artikel blijven op subsidies die al vóór de inwerkingtreding van dezesubsidieverordening zijn verleend, de bepalingen van de AlgemeneSubsidieverordening 1998 van toepassing. Op subsidies die nog niet zijn verleend vóórde inwerkingtreding is dus de nieuwe verordening van toepassing.Artikel 26 Citeertitel en inwerkingtredingDe verordening zal bekend worden gemaakt op 15 januari 2008. Inwerkingtreding vindtplaats met terugwerkende kracht per 1 januari 2008. Op hetzelfde moment zal deAlgemene Subsidieverordening 1998 worden ingetrokken.