CVDR89827_1WIJZIGINGSVERORDENING IN VERBAND MET DE INWERKTREDING VAN DE DIENSTENWETnlregelingGoes2018-11-06GoesDe BevelanderWijzigingsverordening in verband met de inwerkingtreding van de DienstenwetAlgemene wet bestuursrechtRichtlijn 2006/123/EG (Europese Dienstenrichtlijn)de Dienstenwetde Marktverordening 2009de Huisvestingverordeningde Afvalstoffenverordeningde Algemene Plaatstelijke Verordeninggemeenteraadbestuur en recht2010-04-15De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2010-04-232018-11-01DienstenrichtlijnnvtWijzigingsverordeningGeenWIJZIGINGSVERORDENING IN VERBAND MET DE INWERKTREDING VAN DE DIENSTENWETBesluitnummer 13Vergadering d.d. 15 april 2010Verzonden 7 april 2010Onderwerp Wijzigingsverordening in verband met de inwerkingtreding van de DienstenwetRegistratienummer 10INT00200De raad van de gemeente Goes;gezien het voorstel van het college van 7 april 2010;gelet op de bepalingen van:

de Algemene wet bestuursrecht (Awb);

Richtlijn 2006/123/EG (Europese Dienstenrichtlijn);

de Dienstenwet;

de Marktverordening 2009;

de Huisvestingsverordening;

de Afvalstoffenverordening;

de Algemene Plaatselijke Verordening (APV);

b e s l u i t : vast te stellen de wijzigingsverordening in verband met de inwerkingtreding van de DienstenwetArtikelIDe Marktverordening 2009 wordt als volgt gewijzigd:Aan artikel 5 wordt een tweede lid toegevoegd. Het artikel komt te luiden:Artikel5.Standplaatsvergunning2.Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing.ArtikelIIDe Huisvestingsverordening wordt als volgt gewijzigd:Aan artikel 2.3.2. wordt een vierde lid toegevoegd, luidende:Artikel2.3.2.Aanvragen van een huisvestingsvergunning4.Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is van toepassing.ArtikelIIIDe Afvalstoffenverordening wordt als volgt gewijzigd:Aan artikel 2 wordt een derde lid toegevoegd. Het artikel komt te luiden.Artikel2.Beslistermijn3.Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing.ArtikelIVArtikelIVDe Algemene Plaatselijke Verordening (APV) wordt als volgt gewijzigd:Aan artikel 2.2.2 wordt een nieuw lid toegevoegd, luidende:Artikel2.2.2Evenement4.Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing.Artikel2.3.2Exploitatievergunning horecabedrijfAan art 2.3.2. wordt een nieuw lid toegevoegd, luidende:8.Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing.Aan artikel 2.3.10 worden twee nieuwe leden toegevoegd, luidende:Artikel2.3.10Speelautomatenhallen

De burgemeester beslist binnen 12 weken na de datum waarop hij de aanvraag met bijbehorende bescheiden heeft ontvangen. De beslissing kan eenmaal voor ten hoogste twaalf weken worden verdaagd. De beslissing wordt alleen verdaagd als de complexiteit van de aanvraag dat noodzakelijk maakt.

Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing.

Aan artikel 3.4 wordt een nieuw lid toegevoegd, luidende:Artikel3.4Seksinrichtingen5.Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing.Aan artikel 5.2.2 wordt een nieuw lid toegevoegd, luidende:Artikel5.2.2Snuffelmarkten e.d.4.Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is van toepassing.Aan artikel 5.9.1 wordt een nieuw lid toegevoegd, luidende:Artikel5.9.1Recreatief nachtverblijf buiten een kampeerterrein5.Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing.Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Goes in zijn openbarevergadering van 15 april 2010.de griffier, de voorzitter,drs. J.W. Scherpenzeel. drs. D.J. van der Zaag.Toelichting Wijzigingsverordening in verband met de inwerkintreding van de Dienstenwet.A. ALGEMENE TOELICHTINGEen aantal verordeningen bevatten bepalingen die onder de reikwijdte van de Dienstenrichtlijn vallen, maar die om diverse op dit moment niet worden aangepast:BouwverordeningVanwege diverse wijzigingen van wet en regelgeving zullen de meeste bepalingen die onder de werking van de Dienstenrichtlijn vallen verdwijnen. Er is dan ook geen aanleiding om wijzigingen van de Bouwverordening op dit moment door te voeren in verband met de Dienstenrichtlijn. BrandbeveiligingsverordeningDe bestaande modelverordening wordt op afzienbare termijn vervangen door een nieuwe. Er is op dit moment geen aanleiding de bestaande verordening aan te passen. Wel zal de aanvullende doorlichting in de nieuwe verordening worde meegenomen.Gezien het maatschappelijk belang van brandveiligheid lijkt een lex silencio positivo hier overigens niet wenselijk.Telecommunicatie verordeningVanwege de nieuwe Wet informatie uitwisseling ondergrondse netten (WION) wordt de modelverordening dit jaar aangepast. Artikelen die mogelijk botsen met de richtlijn zullen vervallen. B. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGDe Marktverordening 2009Artikel 5. Vergunning tot het organiseren van een marktIn de toelichting bij dit artikel wordt een paragraaf toegevoegd:Tweede lid: lex silencio positivoEr is reden om af te zien van een lex silencio positivo. Er zijn hier rechtmatige belangen van derden in het geding, zoals bedoeld in artikel 13, vierde lid van de Dienstenrichtlijn. Daarbij kan worden gedacht aan andere organisatoren die voor het exploiteren van de markt in aanmerking zouden kunnen komen. De Huisvestingsverordening Artikel 3.2.2.In de toelichting bij dit artikel wordt een paragraaf toegevoegd:Derde lid: lex silencio positivoEr bestaan geen duidelijke bezwaren tegen een lex silencio positivo. Het is zelfs wenselijk dat het bestuur, op deze wijze aan haar beslistermijn wordt gebonden, en dat bij niet tijdig beslissen de uitkomst in het voordeel van de aanvrager uitvalt. Hiermee wordt ook voorruit gelopen op het wetsontwerp van de nieuwe Huisvestingswet, waarbij voor deze vergunning een lex silencio positivo wordt ingevoerd. Paragraaf 4.1.3.3. Awb wordt daarom van toepassing verklaard.De AfvalstoffenverordeningArt 2. BeslistermijnIn de toelichting bij dit artikel wordt een paragraaf toegevoegd:Vierde lid: lex silencio positivoHet gaat hier om de aanwijzing van inzamelaars van diverse soorten afval. Een lex silencio positivo is hier niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang, met name de bescherming van het milieu en de volksgezondheid. Daarnaast is een deugdelijk en goed geordende afvoer van huis- en ander afval meer in het algemeen van groot maatschappelijk belang. Tenslotte zou een aanwijzing van rechtswege botsen met de belangen van andere inzamelaars. Paragraaf 4.1.3.3. Awb wordt niet van toepassing verklaard. De Algemene Plaatselijke VerordeningIn de toelichtingen bij de genoemde artikelen in de Algemene plaatselijke verordening worden de volgende paragraven toegevoegd:Artikel 2.2.2: Vergunning evenementenVierde lid: Lex silencio positivoKleinere evenementen zijn al vergunningsvrij. Deze vergunning ziet derhalve op grotere evenementen. Daarbij is een lex silencio positivo niet wenselijk, gezien de impact die een groot evenement kan hebben, met name op de openbare orde. Ook vragen vele aspecten van een groot evenement, zoals brandveiligheid, geluid, aanvoer, afvoer en parkeren van bezoekers, om maatwerk dat alleen een inhoudelijke vergunningsbeschikking kan bieden. Er zijn derhalve verschillende dwingende redenen van algemeen belang, met name de openbare orde, openbare veiligheid en milieu om van een Lex silencio positivo af te zien. Paragraaf 4.1.3.3. Awb wordt niet van toepassing verklaard.Artikel 2.3.2: Exploitatievergunning horecaAchtste lid: Lex silencio positivoDeze vergunning richt zich met name op de openbare orde. Een lex silencio positivo is dan ook niet wenselijk om deze dwingende reden van algemeen belang. Paragraaf 4.1.3.3. Awb wordt niet van toepassing verklaard.Artikel 2.3.10: Exploitatievergunning speelgelegenheidZevende lid: Lex silencio positivo Deze vergunning beoogt de bescherming van met name de openbare orde. Daarnaast speelt het bestrijden van gokverslaving een rol. Het is hoogst onwenselijk als deze vergunning van rechtswege verleend wordt voordat er een inhoudelijke toets van de aanvraag heeft plaatsgevonden en is voltooid. Een lex silencio positivo is hier dan ook niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang, zoals de openbare orde en volksgezondheid. Paragraaf 4.1.3.3. Awb wordt niet van toepassing verklaard.Artikel 3.4: Vergunning seksinrichtingVijfde lid: Lex silencio positivoDeze vergunning beschermt wezenlijke belangen, met name de openbare orde en volksgezondheid. Het is hoogst onwenselijk als deze vergunning van rechtswege wordt verleend voordat er een inhoudelijke toets van de aanvraag heeft plaatsgevonden en is voltooid. Een lex silencio positivo is hier dan ook niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang, zoals de openbare orde en volksgezondheid. Paragraaf 4.1.3.3. Awb wordt niet van toepassing verklaard.Artikel 5.2.2: Vergunning organisatie snuffelmarktVierde lid: Lex silencio positivoEen snuffelmarkt is een markt, niet in de open lucht, waarbij hoofdzakelijk tweedehands of incourante goederen worden verhandeld of diensten worden aangeboden vanaf een standplaats. De vergunningsplicht is in de APV gehandhaafd, met name omdat een snuffelmarkt voor overlast kan zorgen in de omgeving (bijvoorbeeld door extra verkeer en parkeerdrukte). Nu aan de verlening of weigering van de vergunning een relatief eenvoudige afweging ten grondslag ligt en de gevolgen van een snuffelmarkt doorgaans beperkt zullen zijn, zijn er geen dwingende redenen van algemeen belang aanwezig om van een lex silencio positivo af te zien. Paragraaf 4.1.3.3. Awb wordt op het artikel van toepassing verklaard. Artikel 5.9.1: Ontheffing van het verbod tot recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinenVijfde lid: Lex silencio positivoDit artikel dient met name de bescherming van natuur en milieu. Het zou hoogst onwenselijk zijn als er een vergunning van rechtswege zou ontstaan die toestaat dat in een kwetsbaar natuurgebied gekampeerd wordt. Paragraaf 4.1.3.3. Awb wordt niet van toepassing verklaard.