CVDR89764_1VERORDENING COMMISSIE BEZWAARSCHRIFTENnlregelingGoes2018-05-07GoesDe BevelanderVerordening commissie bezwaarschriftenGemeentewet, art. 84Gemeentewet, art. 149gemeenteraadbestuur en recht2010-04-15De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-05-012018-05-17Nieuwe regelingnvtBezwaarschriftencommissieGeenVERORDENING COMMISSIE BEZWAARSCHRIFTENBesluitnummer 14 Vergadering d.d. 15 april 2010Verzonden 7 april 2010Onderwerp Verordening commissie bezwaarschriften 2010Registratienummer 10INT00202De raad, het college en de burgemeester van de gemeente Goes;ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft;gezien het voorstel van het college van 7 april 2010;gelet op de bepalingen van
de Algemene wet bestuursrecht (Awb),
de Gemeentewet,
b e s l u i t e n : vast te stellen deVerordening commissie bezwaarschriften 20101BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
verwerend orgaan: bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft
genomen;
commissie: vaste commissie van advies voor de bezwaarschriften;
kamer: een kamer als bedoeld in artikel 3 van deze verordening;
voorzitter: de voorzitter van een kamer als bedoeld in artikel 3 van
deze verordening en
secretaris: de secretaris van een kamer als bedoeld in artikel 3 van
deze verordening.
2Inleidende bepaling commissie
Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op bezwaren
tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester.
De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften die
zijn ingediend tegen besluiten op grond van een wettelijk
voorschrift inzake belastingen of de Wet waardering onroerende
zaken.
3Samenstelling van de commissie
De commissie bestaat uit twee kamers, te weten:
een sociale kamer, belast met de advisering over
bezwaarschriften op het gebied van sociale zaken, zorg en
dergelijke en
een algemene kamer, belast met de advisering over de overige
bezwaarschriften.
Elke kamer bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden.
De voorzitters en de leden worden, op voorstel van het college, door
de raad benoemd, geschorst en ontslagen.
De raad benoemt overeenkomstig het derde lid een genoegzaam aantal
plaatsvervangende leden.
De voorzitters en de (plv.) leden van de kamers kunnen geen deel
uitmaken van of werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van een
bestuursorgaan van de gemeente Goes.
Elke kamerregelt de vervanging van haar voorzitter.
4Secretaris
De secretarissen van de kamerszijn door het college aangewezen
ambtenaren.
Het college wijst tevens een of meer plaatsvervangers van de
secretarissen aan.
5Zittingsduur
De voorzitters en de leden van de kamersworden benoemd voor
een termijn van vier jaar. Het is mogelijk een keer herbenoemd te
worden.
De voorzitters en de leden van de kamerskunnen op elk moment
ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan het
college.
De aftredende of ontslag nemende voorzitters of leden van de kamers
blijven hun functie vervullen totdat in de opvolging is
voorzien.
6Ingediend bezwaarschrift
Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst
aangetekend.
Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken wordt zo
spoedig mogelijk in handen van de voor de advisering daarover in
aanmerking komende kamer van de commissie gesteld.
7BemiddelingDe commissie onderzoekt of de zaak in de minne kan worden geschikt alvorens
de zaak in behandeling wordt genomen. De secretaris verricht daartoe de
nodige handelingen.8Uitoefening bevoegdhedenDe bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de Awb worden
voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend door de voorzitter van
de kamer:
artikel 2:1, tweede lid;
artikel 6:6, wat betreft het de indiener stellen van een
termijn;
artikel 6:17, voorzover het de verzending van stukken betreft
tijdens de behandeling door de kamer;
artikel 7:4, tweede lid;
artikel 7:6, vierde lid.
9Vooronderzoek
De voorzitter van de kamer is bevoegd rechtstreeks alle gewenste
inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen.
De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de kamer
bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen zo nodig
uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen. Indien daaraan
kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging van het college
vereist.
10Hoorzitting
De voorzitter van de kamer bepaalt plaats en tijdstip van de zitting
van de kamerwaarin de belanghebbenden en het verwerend orgaan
in de gelegenheid worden gesteld zich door de kamer te laten
horen.
De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de
Awb.
Indien de voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te zien
van het horen, doet hij daarvan mededeling aan de belanghebbenden en
het verwerend orgaan.
11Uitnodiging zitting
De voorzitter van de kamer nodigt de belanghebbenden en het
verwerend orgaan ten minste twee weken voor de zitting schriftelijk
uit.
Binnen drie dagen na de uitnodiging kunnen de belanghebbenden of het
verwerend orgaan onder opgaaf van redenen de voorzitter verzoeken
het tijdstip van de zitting te wijzigen.
De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk één
week voor het tijdstip van de zitting aan de belanghebbenden en het
verwerend orgaan meegedeeld.
De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken
of afwijking toe te staan van de termijnen die genoemd zijn in het
eerste tot en met het derde lid.
12QuorumVoor het houden van een zitting van de kameris vereist dat de
meerderheid van het aantal leden, onder wie in elk geval de voorzitter, of
zijn plaatsvervanger, aanwezig is.13Niet-deelneming aan de behandelingDe voorzitters en de leden van de kamers nemen niet deel aan de behandeling
van een bezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in het geding kan
zijn. Zij laten zich zo nodig vervangen.14Openbaarheid zitting
De zittingvan de sociale kamer is besloten. De zitting van de
algemene kamer is openbaar voor zover het de behandeling van
bezwaarschriften betreft die geen betrekking hebben op rechtspositie
– en andere regelingen voor het gemeentelijk personeel. Behandeling
van deze bezwaarschriften vindt in een besloten zitting plaats.
De deuren van de algemene kamer kunnen worden gesloten indien de
voorzitter van de kamer of een van de aanwezige leden
daarvanhet nodig oordeelt of indien een belanghebbende daartoe
een verzoek doet.
Indien de kamer vervolgens beslist dat gewichtige redenen aanwezig
zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting verzetten, vindt de
zitting achter gesloten deuren plaats.
15Schriftelijke verslaglegging
Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 van de Awb vermeldt de namen
van de aanwezigen en hun hoedanigheid.
Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en weer
is gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen.
Indien de zitting geheel of gedeeltelijk achter gesloten deuren
plaatsvond, of indien belanghebbenden, respectievelijk hun
gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt
het verslag hiervan melding.
Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde bescheiden,
die aan het verslag kunnen worden gehecht.
Het verslag wordt, zo nodig, apart ondertekend door de voorzitter en
de secretaris van de kamer.
16Nader onderzoek
Indien na afloop van de zitting maar voordat het advies wordt
opgesteld, nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de
voorzitter van de kamer uit eigen beweging of op verlangen van de
andere kamerleden dit onderzoek houden.
De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift
aan de leden van de kamer, het verwerend orgaan en de
belanghebbenden toegezonden.
De leden van de kamer, het verwerend orgaan en de belanghebbenden
kunnen binnen een week na verzending van de nadere informatie aan de
voorzitter van de kamer een verzoek richten tot het beleggen van een
nieuwe hoorzitting. De voorzitter beslist op zo’n verzoek.
Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze verordening die
betrekking hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van
overeenkomstige toepassing.
17Raadkamer en advies
De kamerberaadslaagt en beslist achter gesloten deuren over
het door haar uit te brengen advies.
De kamer beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te brengen
advies.
Indien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de
voorzitter van de kamer.
Van een minderheidsstandpunt wordt in het advies melding gemaakt
indien die minderheid dat verlangt.
Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen
beslissing op het bezwaarschrift.
Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris van de kamer
ondertekend.
18Uitbrengen advies en verdaging
Het advies wordt, onder medezending van het verslag als bedoeld in
artikel 15 en eventueel door de kamer ontvangen nadere informatie en
nader verslag, tijdig uitgebracht aan het bestuursorgaan dat op het
bezwaarschrift dient te beslissen.
Indien naar het oordeel van de voorzitter van de kamer de termijn
van twaalf weken, genoemd in artikel 7:10, eerste lid, van de Awb,
ontoereikend is voor achtereenvolgens het uitbrengen van een advies
en het nemen van een beslissing, verzoekt hij het verwerend orgaan
tijdig de beslissing te verdagen.
Van een besluit tot verdaging ontvangen de leden van de
adviserendekamer en de belanghebbende(n) een afschrift.
19Uitbrengen jaarverslagDe kamers van de commissie brengen gezamenlijk jaarlijks voor 1 juli aan de
bestuursorganen van de gemeente schriftelijk verslag uit van hun
werkzaamheden in het voorafgaande kalenderjaar. 20InwerkingtredingDeze verordening treedt op 1 mei 2010 in werking. 21OvergangsbepalingBezwaarschriften die voor het moment van het in werking treden van deze
verordening bij de raad, het college of de burgemeester van de gemeente Goes
zijn ingediend, worden behandeld overeenkomstig de bepalingen van de toen
geldende verordening.22CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening commissie
bezwaarschriften.II.De Verordening commissie bezwaarschriften, vastgesteld op 23 augustus
2007, in te trekken.Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Goes in zijn openbarevergadering van 15 april 2010.de griffier, de voorzitter,drs. J.W. Scherpenzeel. drs. D.J. van der Zaag.Toelichting Verordening commissie
bezwaarschriftenA. Algemene toelichtingOpbouw commissieIn de aanhef van de regelgeving is bepaald dat de bestuursorganen van de
gemeente, de raad, het college en de burgemeester, ieder voorzover het hun
bevoegdheden betreft, besluiten de verordening vast te stellen. Duidelijk is het
dat de raad de verordende bevoegdheid heeft. Het college en de burgemeester
hebben deze bevoegdheid niet, maar nemen hiermee het besluit tot het instellen
van de commissie bezwaarschriften. Op deze manier is het mogelijk dat de
bestuursorganen samen één en dezelfde commissie instellen om te adviseren op
bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. De
ondertekening gebeurt eveneens door de drie bestuursorganen.Indertijd is gekozen voor de instelling van een onafhankelijke hoor- en
adviescommissie waarvan niet alleen de voorzitter, maar ook de leden géén deel
uitmaken van of werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van een gemeentelijk
bestuursorgaan. Daarmee werd een mogelijke schijn van partijdigheid vermeden,
een objectieve behandeling van bezwaarschriften in de ruimste zin des woords
mogelijk en aangesloten bij de voorgestane open bestuurscultuur. Deze gedachtevorming is nog steeds actueel. Met deze verordening behoort de advisering over alle bezwaarschriften tegen
besluiten afkomstig van de afdelingen Samenleving, Vergunningen en Handhaving,
Sociale zaken, Stadsontwikkeling, Publiekszaken en Personeel en Organisatie tot
het takenpakket van de commissie. Dit overigens met uitzondering van
bezwaarschriften die zijn ingediend tegen besluiten op grond van een wettelijk
voorschrift inzake belastingen of de Wet waardering onroerende zaken. Daarvoor
gelden andere en afwijkende regels en procedures.Ten behoeve van de werkverdeling (kennis en hoeveelheid) is het noodzakelijk om
de commissie op te delen in kamers. Daarbij is nu gekozen voor één sociale - en
één algemene kamer. De rechtspositionele kamer - de kamer die was belast met de advisering over
bezwaarschriften betreffende rechtspositie - en andere regelingen voor het
gemeentelijk personeel - is opgegaan in de algemene kamer. Geschillen over
personele aangelegenheden kwamen namelijk verhoudingsgewijs (gelukkig) heel
weinig voor. Eenvoudiger en praktischer is het dan ook om in voorkomende
gevallen de behandeling van daarop betrekking hebbende bezwaarschriften in te
plannen in de reguliere vergadercyclus van de algemene kamer. De kamer waarvan
wordt ingeschat dat bij de leden over de voor de advisering daarover benodigde
deskundigheid kan worden beschikt.Daarnaast leert de praktijk dat de aantallen en soorten bezwaarschriften niet
van dien aard zijn dat de mogelijkheid van meerdere sociale – en algemene kamers
behouden moet blijven.De sociale kamer adviseert over de afwikkeling van bezwaarschriften op het
gebied van sociale zaken, zorg en dergelijke. Aan de algemene kamer dienen de
overige bezwaarschriften ter advisering te worden voorgelegd. De instelling van de kamers is rechtstreeks aan de raad zelf overgelaten.BestuursorgaanSinds de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State, 19 maart
2003, LJN AF6023. is duidelijk dat de bezwaarschriftencommissie niet alleen een
adviescommissie is maar ook een bestuursorgaan. In deze Verordening zijn regels
opgenomen met betrekking tot de adviestaak van de commissie. De raad, het
college en de burgemeester stellen de commissie in en hebben daarmee zeggenschap
over de wijze waarop de commissie haar adviestaak uitoefent. Zo kunnen afspraken
met de commissie worden gemaakt over de termijnen waarbinnen de
bezwaarschriftencommissie advies uitbrengt. In het kader van de Wet dwangsom en
beroep is het van belang dat de commissie op tijd adviseert, zodat ook tijdig
een beslissing op het bezwaar kan worden genomen.De raad, het college en de burgemeester hebben geen zeggenschap over de
uitoefening van de bevoegdheden door de commissie als
bestuursorgaan.Er zijn een aantal mogelijkheden denkbaar waarbij de commissie als
bestuursorgaan optreedt. Dit is het geval als er een verzoek op grond van de Wet
openbaarheid bestuur (Wob) of Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) wordt
ingediend of indien er een klacht wordt ingediend. Op grond van de Wob kan een ieder een verzoek om informatie neergelegd in
documenten over een bestuurlijke aangelegenheid richten tot een bestuurorgaan of
een onder verantwoordelijkheid van een bestuurorgaan werkzame instelling, dienst
of bedrijf.De commissie dient te beslissen op Wob verzoeken om documenten die onder haar
berusten. Het gaat dan om alle documenten die vanuit de commissie worden
verzonden en om alle documenten die aan de commissie zijn gericht.Ook is de bezwaarschriften commissie verantwoordelijk voor de verwerking van
persoonsgegevens in de zin van de Wbp. De verwerking van persoonsgegeven in het
kader van de behandeling van bezwaarschriften vindt plaats onder
verantwoordelijkheid van de commissie. Voor het recht op inzage en het recht op
verbetering, aanvulling, verwijdering en afscherming (artikel 35 en 36 Wbp) zal
de belanghebbende zich tot de commissie moeten richten.Op basis van artikel 9:1 Awb kan een ieder een klacht indienen over de wijze
waarop het bestuursorgaan of een onder de verantwoordelijkheid van dat orgaan
werkzame persoon zich in een concrete situatie jegens de klager of iemand anders
heeft gedragen. Dit betekent dat niet alleen klachten over de commissie als
geheel, over een commissielid maar ook klachten over de secretaris moeten worden
afgedaan door de commissie zelf.Eveneens kan een klacht over de commissie worden ingediend bij de Nationale
Ombudsman.Het is mogelijk dat de commissie zelf een regeling opstelt voor de werkwijze en
besluitvorming in die gevallen dat zij optreedt als bestuursorgaan. Omdat dit
relatief weinig voorkomt is het ook mogelijk om tijdens een vergadering van de
gehele commissie hierover afspraken te maken.Vierde tranche AwbOp 1 juli 2009 trad de vierde tranche van de Awb in werking. Deze tranche
beslaat 3 onderwerpen:- algemene regels voor betaling en inning van schulden (bestuursrechtelijke
geldschulden)- bestuurlijke handhaving, in het bijzonder de bestuurlijke boete- attributie van bevoegdheden aan ambtenarenIn de ledenbrief van 25 juni 2009 heeft de VNG de leden uitgebreid geïnformeerd
over deze aanvulling op de Awb. Zie hiervoor de website www.vng.nlDe vierde tranche heeft verder weinig gevolgen voor de werkzaamheden van de
bezwaarschriftencommissie. Wellicht leidt deze aanvulling van de Awb tot een
toename van het aantal bezwaarschriften. Op dit moment is daar echter nog weinig
over bekend.Wet dwangsom en beroepOp 1 oktober 2009 is de Wet dwangsom en beroep, onderdeel van de Awb, in werking
getreden. Voor de bezwaarschriftencommissie is deze wet op 2 punten van
belang.Allereerst is met de inwerkingtreding van deze wet de beslistermijn voor een
bezwaarschrift verruimd. De termijn begint nu niet meer te lopen vanaf het
moment dat een bezwaar wordt ingediend maar vanaf het moment dat de
bezwaartermijn van het besluit is afgelopen. Deze regeling ziet op die gevallen
waarbij er meerdere bezwaren tegen 1 besluit worden ingediend, het is nu
mogelijk om deze gelijk te behandelen. Voorheen was het mogelijk dat er ruim 5
weken zat tussen het eerste ingediende bezwaarschrift en het laatste waardoor
het lastig was op tijd het 1e bezwaarschrift af te handelen.Daarnaast is de beslistermijn indien er een commissie is, verlengd van 10 naar
12 weken en de mogelijkheid om te verdagen van 4 naar 6 weken.Wordt er niet op tijd een besluit genomen door het bestuursorgaan dan is het
mogelijk dat de bezwaarde een dwangsom aanvraagt. Dit proces wordt gestart door
het sturen van een ingebrekestelling. Dan heeft het bestuursorgaan nog twee
weken de tijd om het besluit te nemen. Gebeurt dit niet dan gaat automatisch de
dwangsom lopen, per dag, met een maximum van 42 dagen wat staat voor een bedrag
van €1260, -. Tegelijk met de ingebrekestelling kan er beroep worden ingesteld
bij de rechter. De rechter kan ook een passende dwangsom opleggen. De Wet dwangsom en beroep zorgt ervoor dat bestuursorganen hun interne processen
goed inrichten zodat op tijd besluiten genomen kunnen worden. De
bezwaarcommissie maakt onderdeel uit van het proces om tot een beslissing op
bezwaar te komen. Het ligt voor de hand dat er afspraken worden gemaakt tussen
bestuursorgaan en commissie. Voor de commissie is het belangrijk dat zij zo snel
mogelijk de dossiers behorende bij het bezwaarschrift ontvangen van de
ambtelijke organisatie, voor het bestuursorgaan is het van belang dat de
commissie rekening houdt met de vergadercyclus van bijv. het college en dat
adviezen op tijd worden aangeleverd.B. Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 BegripsbepalingIn dit artikel zijn slechts die begripsbepalingen opgenomen die niet in de Awb
voorkomen. Zo ontbreekt er een omschrijving van het begrip 'verwerend orgaan'
hoewel dat op meerdere plaatsen in de verordening voorkomt. Het bestuursorgaan
dat het bestreden besluit heeft genomen, wordt in de verordening aangeduid als
'verwerend orgaan'. Dit kan de gemeenteraad betreffen, het college van
burgemeester en wethouders, de burgemeester of een commissie waaraan via
delegatie bepaalde bevoegdheden van de hiervoor genoemde bestuursorganen zijn
overgedragen.Voorts zijn, om mogelijke misverstanden te voorkomen, de in de verordening
gehanteerde begrippen kamer, voorzitter en secretaris van een nadere
omschrijving voorzien.Artikel 2 Inleidende bepaling commissieIn de algemene toelichting is het waarom van de keuze voor het horen en
adviseren door een onafhankelijke commissie ver(ant)woord. Een commissie die via
deze inleidende bepaling vervolgens als zodanig wordt geïntroduceerd. Daarbij
vermeldt het tweede lid in hoeverre de bevoegdheid van de commissie thans
strekt. De beperking ligt in bezwaarschriften die zijn ingediend tegen besluiten
op grond van een wettelijk voorschrift inzake belastingen of de Wet waardering
onroerende zaken. Daarover mag ingevolge deze versie van de verordening niet
worden geadviseerd. De Algemene wet inzake rijksbelastingen en de WOZ bevatten
over beslistermijnen, het horen en de geheimhouding namelijk afwijkende of
aanvullende bepalingen, zodat het aanbeveling verdient dergelijke besluiten om
deze reden in elk geval uit te zonderen.Uiteraard is het tweede lid een facultatieve bepaling; ook andere uitzonderingen
kunnen dus worden gemaakt.In artikel 1:5 van de Awb is omschreven wat onder het maken van bezwaar dient te
worden verstaan.Artikel 3 Samenstelling van de commissieGelet op het grote aantal te behandelen geschriften en in verband met een
wenselijk geachte splitsing naar onderwerp, is er voor gekozen om de commissie
in kamers op te splitsen. Daarbij is als uitgangspunt genomen het instellen van
de kamers rechtstreeks aan de raad zelf - en dus niet aan de commissie - over te
laten. Het tweede lid verwijst naar de adviescommissie zoals bedoeld in artikel 7:13
Awb.Met het toekennen van de bevoegdheid de commissie ook te laten adviseren over
aan de raad gerichte bezwaarschriften kon indertijd worden ingestemd indien de
raad invloed op de benoeming van de leden van de commissie zou hebben. Een
"voorwaarde" die leidt tot datgene wat in de leden 3 en 4 van dit artikel wordt
vermeld.Voor een verklaring van het waarom van het vijfde lid kan worden verwezen naar
hetgeen ten aanzien van de samenstelling van de commissie in de algemene
toelichting is verwoord.Voor de samenstelling van een commissie voor bezwaarschriften ex artikel 7:13
Awb gelden niet de eisen van artikel 7:5 Awb (Raad van State, 31-5-99, JG
1999/179).De raad is uiteindelijk het orgaan dat, indien nodig, het functioneren van de
leden van de commissie evalueert. Indien een lid van de commissie niet naar
behoren functioneert is het in eerste instantie de commissie die hierop actie
zal ondernemen, het is immers een zelfstandig bestuursorgaan. De voorzitter zal
hierbij een rol spelen. Mocht een commissielid niet zelf ontslag nemen dan is
het uiteindelijk aan de raad om op te treden. Het ligt voor de hand dat voordat een dergelijke stap wordt genomen er diverse
gesprekken hebben plaatsgehad en dat er een dossier is gevormd. Bij de
bevoegdheid van de raad om een lid te schorsen kan gedacht worden aan een
situatie waarbij het functioneren van een commissielid wordt onderzocht en deze,
hangende het overleg hierover, wordt geschorst.Op 22 juli 2009 heeft de Raad van State uitspraak gedaan inzake het ontslag door
het college van leden van een bezwaarschriftencommissie, aanleiding was een
vertrouwensbreuk (gepubliceerd in JB 2009, 216). Met name in de uitspraak van de
Rechtbank, minder in die van de Afdeling, wordt ingegaan op de bevoegdheid van
het college om leden van de bezwaarschriftencommissie te ontslaan wegens een
vertrouwensbreuk. De commissie heeft als adviseur in zekere mate een
onafhankelijke rol ten opzichte van het college en daarom dient aan de commissie
ruimte te worden gelaten om op verantwoorde wijze invulling aan haar
onderzoeksbevoegdheden te geven. Het college mag daarom niet te lichtvaardig met
de ontslagbevoegdheid omspringen omdat anders de schijn zou kunnen ontstaan dat
een commissie(lid) aan de kant wordt geschoven vanwege een voor het
bestuurorgaan onwelgevallig standpunt. Tegelijkertijd is de commissie een
adviserend orgaan en ligt de eindverantwoordelijkheid voor de beslissing op het
bezwaar bij het bestuursorgaan. In verband hiermee achtte de Rechtbank en ook de
Afdeling het ontoelaatbaar dat de commissie het initiatief nam tot een
bemiddelingspoging door een derde, terwijl verweerder al had laten blijken niets
te voelen voor een dergelijke oplossing. Het feit dat de commissieleden voor een
periode van vier jaar worden benoemd doet niet ter zake; indien sprake is van
een vertrouwensbreuk is ontslag mogelijk.Artikel 4 SecretarisHoewel in de Awb nergens over een secretaris wordt gesproken, is het
gebruikelijk dat een kamer van een commissie beschikt over een secretaris ter
ondersteuning van de werkzaamheden.Artikel 5 ZittingsduurDeze bepaling is gewijzigd bij de herziening van 2010. In het voorgaande model
was bepaald dat de zittingsduur van de commissie gelijk liep met de
zittingstermijn van de raad. Dat heeft alleen een functie als raadsleden lid van
de commissie zijn. Hoewel dit juridisch (nog) mogelijk is, is dit geen gewenste
situatie. Overigens is hiervoor ook niet gekozen.Door de wijziging is er een mate van continuïteit bij de commissie, is het niet
meer zo dat op één moment de hele commissie opstapt, maar door natuurlijk
verloop zal dit meer gespreid zijn. Verder is gekozen voor een zittingsduur van vier jaar die éénmaal door
herbenoeming kan worden verlengd. Daarmee is uitdrukkelijker dan voorheen
vastgelegd dat de zittingsduur eindig is. Een lid kan bij zijn ontslag zelf het tijdstip van dat ontslag bepalen. Het kan
ook een later tijdstip kiezen om zodoende eventueel nog bij de afhandeling van
lopende zaken betrokken te kunnen zijn. De bepaling van het derde lid is van
orde. Een ontslagnemend lid kan niet gedwongen worden ook feitelijk de functie
te blijven vervullen.Artikel 6 Ingediend bezwaarschriftDit artikel spreekt voor zich.In de Awb wordt uitgebreid aandacht geschonken aan de wijze waarop een
bezwaarschrift ingediend moet worden en aan de daarmee samenhangende
ontvankelijkheidsvragen. Hieronder wordt beknopt aangegeven welke onderwerpen in
de Awb aan de orde komen:a. Vereisten te stellen aan het bezwaarschrift (artikel 6:5).b. De indieningstermijn (artikel 6:7 tot en met 6:12):
De indieningstermijn bedraagt zes weken (artikel 6:7).
De indieningstermijn vangt aan met ingang van de dag na die waarop het
besluit op de voorgeschreven wijze bekend is gemaakt (artikel 6:8).
De ontvangsttheorie (artikel 6:9, eerste lid) of een combinatie van de
verzend- en ontvangsttheorie is van toepassing (artikel 6:9, tweede
lid).
Regeling voor de ontvankelijkheid van te vroeg of te laat ingediende
bezwaarschriften(artikel 6:10 en 6:11).
Bezwaar dat gericht is tegen het niet-tijdig nemen van een besluit, is
niet aan een termijn gebonden (artikel 6:12).
c. De procedure na ontvangst van een bezwaarschrift (artikel 6:14 tot en met
6:15):
Schriftelijk bevestigen van de ontvangst door het orgaan waarbij het
bezwaarschrift is ingediend. Hierbij kan worden vermeld dat een
commissie over het bezwaar zal adviseren. Dit kan ook in een later
stadium.
Doorzendplicht (artikel 6:15).
Over de ontvangstbevestiging wordt nog opgemerkt dat naast verzending per post
ook uitreiking van een ontvangstbewijs in aanmerking komt. Het ontvangstbewijs
kan samenvallen met de mededeling aan de indiener dat hij in de gelegenheid
wordt gesteld te worden gehoord, mits de mededeling spoedig na de ontvangst van
het bezwaarschrift kan worden gedaan.Het verdient aanbeveling om bij grensgevallen naast aantekening van de datum van
ontvangst op het bezwaarschrift, de envelop waarin het is verzonden te bewaren.
Dit is gezien het belang van de datum van de poststempel en ter voorkoming van
onnodige geschillen over de ontvankelijkheid (zie artikel 6:9 Awb). Een per fax
verzonden bezwaarschrift dient vóór 24.00 uur van de laatste dag van de termijn
te zijn ingediend. Op grond van jurisprudentie moet het faxen zijn aangevangen
vóór 24.00 uur. Het risico van storingen in zowel de zendende als de ontvangende
faxapparatuur is voor de verzender (ABRS 16 mei 2000, AB 00/325). Een
bezwaarschrift verzenden per e-mail is formeel (nog) niet mogelijk. Een
gemeentelijke regeling ter zake ontbreekt vooralsnog. Wordt een bezwaarschrift
per e-mail ingediend, dan dient u de verzender hiervan op de hoogte te brengen
en hem te verzoeken het bezwaarschrift alsnog op de voorgeschreven wijze te
versturen. Een per e-mail ingediend bezwaarschrift kan dus niet automatisch
niet-ontvankelijk worden verklaard.Het aantekenen van de datum van ontvangst wordt in artikel 6:15 Awb
uitdrukkelijk voorgeschreven indien het bezwaarschrift wordt ingediend bij een
onbevoegd bestuursorgaan of een onbevoegde administratieve rechter. Dit heeft
betekenis voor de vraag of het geschrift tijdig bij de bevoegde instantie is
ingediend. Ingevolge het derde lid van artikel 6:15 Awb dient namelijk de
bevoegde instantie het doorgezonden geschrift als tijdig ingediend te beschouwen
indien de indiening bij de onbevoegde instantie tijdig is geschied, tenzij
belanghebbende kennelijk misbruik heeft gemaakt van zijn procesrecht (derde
lid). Hiervan is bijvoorbeeld sprake als belanghebbende bij herhaling willens en
wetens een bezwaarschrift bij het verkeerde bestuursorgaan indient. Wanneer het
derde lid geen toepassing vindt, is de ontvangst bij het bevoegde orgaan
beslissend. Er zal dan meestal sprake zijn van verwijtbaar handelen van de
indiener die daarvoor zelf het risico loopt. In beginsel moet doorzending binnen
twee weken plaatsvinden. Gebeurt dit niet, dan komt dit niet voor risico van
belanghebbende.Met dit artikel wordt de daadwerkelijke behandeling van een ingediend
bezwaarschrift door de commissie gestart. In verband met de voor de afhandeling
geldende termijn verdient het aanbeveling aan het hier gestelde (zo spoedig
mogelijk) ook daadwerkelijk te voldoen. De in artikel 7:13, tweede lid, bepaalde melding dat een commissie over het
bezwaar zal adviseren, is van belang omdat hierdoor de beslistermijn van zes
weken wordt verlengd tot 12 weken met een verdagingsmogelijkheid van zes weken
(artikel 7:10). Wellicht ten overvloede wordt hier opgemerkt dat het aanbeveling
verdient indieners al in een zo vroeg mogelijk stadium op de hoogte te brengen
van de te volgen procedure.Artikel 7 BemiddelingDeze bepaling is bij de herziening van 2010 toegevoegd. Alternatieve
geschillenbeslechting wordt bij de meeste bestuursorganen en rechtbanken op een
bepaalde manier toegepast. Veel voorkomende vormen zijn (pre)-mediation of een
andere aanpak.Bij de andere aanpak wordt vaak na ontvangst van het bezwaarschrift meteen
gebeld naar de bezwaarde. Op deze manier kunnen misverstanden worden rechtgezet,
het besluit nader worden toegelicht etc. Dit kan leiden tot intrekking van het
bezwaarschrift. Mediation is een formelere vorm. Hierbij kan onder begeleiding van een mediator
naar een oplossing gezocht worden waarmee beide partijen uit de voeten kunnen.
Belangrijk is dat beide partijen deze stap nemen en dat afspraken die hierbij
horen formeel in een overeenkomst worden vastgelegd.De keuze om al dan niet tot mediation over te gaan is aan het bestuursorgaan,
dat ook de grenzen van de onderhandelingsruimte dient vast te stellen.Voor het opnemen van deze bepaling is gekozen omdat enige vorm van alternatieve
geschilbeslechting wordt toegepast. Het is de commissie die na ontvangst van een
bezwaarschrift kan beoordelen of een bemiddelingspoging zinvol is. In de
praktijk zal de secretaris een initiërende rol hebben om een
bemiddelingsvoorstel zowel bij de commissie als de behandelende afdeling voor te
leggen.Door deze bepaling is procedureel vastgelegd dat een bemiddelingspoging mogelijk
is in het bezwaarschriftenproces. Door de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig
beslissen is het van belang dat, indien er gesproken wordt over mogelijke
oplossingen buiten de bezwaarprocedure om, formeel wordt vastgelegd dat de
beslistermijn van het bezwaarschrift wordt opgeschort tot het moment dat aan de
secretaris wordt meegedeeld wat de uitkomst van de bemiddelingspoging is.Artikel 8 Uitoefening bevoegdhedenIngevolge artikel 7:13 Awb beslist de commissie over onder andere de toepassing
van artikel 7:4, zesde lid, en 7:5, tweede lid. Dit uitdrukkelijke voorschrift
maakt het niet mogelijk dat deze bevoegdheid door de voorzitter (of een ander
lid) van de kamer wordt uitgeoefend. De hiervoor aangehaalde bepalingen zijn in
dit artikel dan ook niet genoemd.De in dit artikel aangehaalde artikelen of artikelleden van de Awb luiden als
volgt.-Artikel 2:1, tweede
lid Een bestuursorgaan kan van een gemachtigde een schriftelijke machtiging
verlangen.Toelichting:Deze bepaling is facultatief geformuleerd: de voorzitter is dan ook vrij al dan
niet van deze bevoegdheid gebruik te maken.- Artikel 6:6Indien niet is voldaan aan artikel 6:5 of aan enig ander bij de wet gesteld
vereiste voor het in behandeling nemen van het bezwaar of beroep, kan dit
niet-ontvankelijk worden verklaard, mits de indiener de gelegenheid heeft gehad
het verzuim te herstellen binnen een hem daartoe gestelde termijn. Toelichting:De termijn waarbinnen het verzuim dient te worden hersteld, wordt vastgesteld
door de voorzitter. Er is van afgezien in de verordening een vaste termijn
daarvoor op te nemen omdat het niet goed mogelijk is in algemene zin voor alle
gevallen aan te geven hoe lang deze termijn zou moeten zijn. Uitgangspunt is wel
dat er sprake moet zijn van een redelijke termijn (in de meeste gevallen kan met
een termijn van twee weken na het einde van de bezwaartermijn worden volstaan).
Enerzijds moet de indiener een reële mogelijkheid worden geboden het
geconstateerde verzuim te herstellen; anderzijds moet het niet zo zijn dat door
een langere termijn de procedure wordt vertraagd. Uit jurisprudentie over
belastingen valt af te leiden dat na het bieden van een hersteltermijn, bij of
na afloop van die termijn ook nog gerappelleerd dient te worden.Een zorgvuldige formulering van de brief waarin gewezen wordt op het verzuim en
waarin de termijn wordt gesteld waarbinnen het verzuim moet worden hersteld, is
noodzakelijk. Er zal duidelijk aangegeven moeten worden welke consequentie
verbonden is aan het niet-voldoen aan deze verplichting. Dit volgt ook uit de
facultatieve wijze waarop artikel 6:6 is geformuleerd voor het gevolg van het in
verzuim zijn: het bezwaarschrift 'kan' niet-ontvankelijk worden verklaard. De
uiteindelijke beslissing ligt dus bij het bestuursorgaan.Overigens zal niet zonder meer geconcludeerd mogen worden dat er in zo'n
situatie sprake is van een kennelijk niet-ontvankelijk bezwaarschrift waardoor -
ingevolge artikel 7:3 Awb - van het horen kan worden afgezien. Ten slotte wordt hier gewezen op artikel 7:10 van de Awb waarin voorschriften
zijn opgenomen voor de termijn waarbinnen op een ingediend bezwaarschrift dient
te worden beslist. De beslistermijn wordt namelijk opgeschort met ingang van de
dag waarop de indiener is verzocht een verzuim als bedoeld in artikel 6:6 Awb te
herstellen, tot de dag waarop het verzuim is hersteld of de daarvoor gestelde
termijn ongebruikt is verstreken.- Artikel 6:17Indien iemand zich laat vertegenwoordigen, zendt het orgaan dat bevoegd is op
het bezwaar te beslissen, de op de zaak betrekking hebbende stukken in elk geval
aan de gemachtigde. Toelichting:Deze bepaling spreekt voor zich. Voorzover het de behandeling door de commissie
betreft, ligt deze taak bij de voorzitter.Het is niet nodig om in de bezwaarfase ook de stukken aan de vertegenwoordigers
van de belanghebbende toe te zenden die zijn geproduceerd in de fase tussen de
aanvraag en het primaire besluit (CRvB 24 juni 1997, JB 1997/196).Artikel 7:4, vierde lid Awb staat toe om leges te heffen voor het verstrekken
van afschriften van de desbetreffende stukken aan de gemachtigde van een
belanghebbende (HR 20 september 2000, JG 2001/30).- Artikel 7:4, tweede lidHet bestuursorgaan legt het bezwaarschrift en alle verder op de zaak betrekking
hebbende stukken voorafgaand aan het horen gedurende ten minste één week voor
belanghebbenden ter inzage. Toelichting:Het inzagerecht is als een van de fundamentele waarborgen voor een goed
verlopende bezwaarschriftprocedure te beschouwen. Het maakt het principe van
hoor en wederhoor mogelijk. Het is gekoppeld aan de hoorzitting: wordt er niet
gehoord, dan is er ook geen sprake van een verplichte ter-inzage-legging.Stukken toezenden hoeft niet, maar een verzoek van een belanghebbende om stukken
in te zien mag niet beperkt blijven tot de termijn van ter-inzage-legging (Rb.
Amsterdam, 8 augustus 1995, Awb katern 1996, 19).- Artikel 7:6, vierde lidHet bestuursorgaan kan, al dan niet op verzoek van een belanghebbende,
toepassing van het derde lid achterwege laten, voorzover geheimhouding om
gewichtige redenen is geboden [...]. Het derde lid van dit artikel luidt:Wanneer belanghebbenden afzonderlijk zijn gehoord, wordt ieder van hen op de
hoogte gesteld van het verhandelde tijdens het horen buiten zijn
aanwezigheid. ToelichtingIn het tweede lid van artikel 7:6 wordt de mogelijkheid gegeven om de
belanghebbenden afzonderlijk te horen. Een reden om dit te doen kan zijn dat
tijdens het horen feiten of omstandigheden bekend zullen worden waarvan
geheimhouding om gewichtige redenen is geboden. Het vierde lid geeft aan dat in
dit geval de verschillende partijen niet geïnformeerd hoeven te worden over wat
er in de afzonderlijke hoorzittingen is besproken.Artikel 9 VooronderzoekHet spreekt voor zich dat de voorzitter van de kamer er zorg voor dient te
dragen dat al het noodzakelijke wordt gedaan om de behandeling van het
bezwaarschrift voldoende voor te bereiden. Dat geldt zowel intern bij de
gemeente - hij krijgt de bevoegdheid alle gewenste inlichtingen in te winnen -
als extern. Zo moet het mogelijk zijn om met de bezwaarde in contact te treden
om nadere informatie in te winnen of bijvoorbeeld hem bij kennelijke
niet-ontvankelijkheid in overweging te geven het bezwaarschrift in te
trekken.De activiteiten van de kamer of haar voorzitter bij de voorbereiding van de te
behandelen zaken kunnen kosten met zich meebrengen. Daarbij vallen gewone en
bijzondere kosten te onderscheiden. Bij gewone kosten valt te denken aan
bijvoorbeeld de vergoedingen voor de leden. Het inschakelen van externe
deskundigen zal bijzondere kosten met zich meebrengen. Deze kosten komen ten laste van de gemeentebegroting. Normaal gesproken is er in
de begroting voorzien in de normale kosten van een commissie. Dat kan anders
liggen als het om bijzondere kosten gaat.Aangezien het college belast is met de uitvoering van de begroting, ligt het
voor de hand dat bijzondere kosten niet gemaakt worden voordat dat college de
gelegenheid heeft gehad dit te toetsen aan een begrotingspost. Om deze reden is
in deze bepaling voor de kosten voor getuigen of deskundigen een machtiging
vooraf geïntroduceerd. Uiteraard mag het niet zo zijn dat het college door zo'n
toetsing het werk van de kamer frustreert en haar onafhankelijke positie
daardoor aantast.In dit verband verdient ook artikel 3:7 Awb aandacht. Daarin is bepaald dat het
bestuursorgaan waaraan advies wordt uitgebracht, al dan niet op verzoek, de
gegevens ter beschikking stelt aan de adviseur die nodig zijn voor een goede
vervulling van diens taak.Uit de hier gebezigde formulering volgt dat het ter beoordeling van het
bestuursorgaan blijft welke gegevens dat zullen zijn. Uit de aard van het advies
van de kamer vloeit evenwel voort dat dit alle op de zaak betrekking hebbende
gegevens zullen zijn. De kamer zal immers geen afgewogen oordeel kunnen
uitbrengen indien gegevens worden achtergehouden.Artikel 10 HoorzittingVoor het bepaalde in het eerste lid: zie de toelichting op artikel 8 van deze
verordening.Artikel 7:3 van de Awb geeft aan in welke gevallen van het horen van
belanghebbenden kan worden afgezien. Voor een ingediend bezwaarschrift is dat
indien:a. het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is;b. het bezwaar kennelijk ongegrond is;c. de belanghebbenden verklaard hebben geen gebruik te willen maken van het
recht te worden gehoord, ofd. aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere belanghebbenden
daardoor niet in hun belangen kunnen worden geschaad.Ad d.Het ligt voor de hand dat indien het verwerend orgaan aan het bezwaar van
appellant volledig tegemoet denkt te kunnen komen, het daarover met de
voorzitter van de kamer contact opneemt. In dit verband wordt ook gewezen op de
artikelen 6:18 en 6:19 Awb. In artikel 6:18 gaat het over het tijdens het
aanhangig zijn van bezwaar intrekken of wijzigen van het bestreden besluit. In
artikel 6:19 wordt bepaald dat indien een bestuursorgaan zo'n intrekkings- of
wijzigingsbesluit heeft genomen, het bezwaar geacht wordt mede gericht te zijn
tegen het nieuwe besluit tenzij dat besluit geheel tegemoetkomt aan het
bezwaar.De bevoegdheid om van het horen af te zien wordt door de verordening toegekend
aan de voorzitter van de kamer. Deze beslissing is dus niet aan het
bestuursorgaan dat het bezwaarschrift heeft ontvangen. Dat zou overigens ook
niet mogelijk zijn, gelet op artikel 7:13, vierde lid, waarin onder andere is
bepaald dat de commissie, voorzover bij wettelijk voorschrift niet anders is
bepaald, beslist over de toepassing van artikel 7:3.Het bepaalde in het derde lid spreekt voor zich. Daarnaast zal in het
uiteindelijk uit te brengen advies hier nogmaals op teruggekomen moeten worden.
Dat is noodzakelijk omdat ingevolge artikel 7:12 Awb bij de beslissing op een
bezwaarschrift, indien van het horen is afgezien, aangegeven moet worden op
welke grond dat is geschied.Artikel 11 Uitnodiging zittingIngevolge het eerste lid van deze bepaling wordt ook het verwerend orgaan
uitgenodigd voor de zitting. Het is van groot belang dat dit orgaan zich ook ter
zitting laat vertegenwoordigen. Daarmee kan worden voorkomen dat er, vanwege de
inbreng van bezwaarmaker, een eenzijdig beeld ontstaat. Voorts is het voor een
externe commissie (lees kamer) van groot belang om van bestuurlijke zijde te
vernemen hoe een beslissing tot stand is gekomen. Anders kan het voor de
commissie (lees kamer) moeilijk worden om een goede afweging te maken. Het verdient aanbeveling een termijn vast te stellen die ligt tussen de
oproeping en de zitting zelf. In het algemeen moet gedacht worden aan een
zodanige termijn dat de bezwaarde en de overige belanghebbenden voldoende
gelegenheid krijgen om zich behoorlijk op de zitting voor te bereiden.
Bezwaarden kunnen geattendeerd worden op de mogelijkheid om hun verweer op
schrift te stellen dat bij het verslag wordt gevoegd.Gekozen is voor een termijn van twee weken, mede in verband met de termijn van
12 weken waarbinnen, behoudens verdaging, op het bezwaar moet zijn beslist (zie
artikel 7:10 Awb) en het bepaalde in artikel 7:4 Awb (zie hierna).Voorts is een regeling opgenomen over het desgevraagd wijzigen van het tijdstip
van de zitting. Uitstel hoeft overigens niet altijd te worden verleend.
Betrokkene dient wel tijdig uitsluitsel over zijn verzoek om uitstel te krijgen.
Met de inwerkingtreding van de wet Dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen
is het verstandig om indien een bezwaarde verzoekt om uitstel en hiermee
ingestemd wordt, af te spreken dat daarmee de beslistermijn met eenzelfde
periode wordt opgeschort, en dit op papier te bevestigen.De toelichting op dit artikel van deze verordening is ook de plaats om te wijzen
op het bepaalde in artikel 7:4 en 7:8 van de Awb. Het verdient aanbeveling om
van de inhoud van deze artikelen bij de uitnodiging van de hoorzitting
mededeling te doen.Omdat de inhoud van deze artikelen voor zich spreekt, is ermee volstaan de tekst
ervan hier integraal op te nemen (zie ook de toelichting bij artikel 8).- Artikel 7:4
Tot tien dagen voor het horen kunnen belanghebbenden nadere stukken
indienen.
Het bestuursorgaan legt het bezwaarschrift en alle verder op de zaak
betrekking hebbende stukken, voorafgaand aan het horen, gedurende ten
minste één week voor belanghebbenden ter inzage.
Bij de oproeping voor het horen worden belanghebbenden gewezen op het
eerste lid en wordt vermeld waar en wanneer de stukken ter inzage zullen
liggen.
Belanghebbenden kunnen van deze stukken tegen vergoeding van ten hoogste
de kosten afschriften verkrijgen.
Voorzover de belanghebbenden daarmee instemmen, kan toepassing van het
tweede lid achterwege worden gelaten.
Het bestuursorgaan kan, al dan niet op verzoek van een belanghebbende,
toepassing van het tweede lid voorts achterwege laten, voorzover
geheimhouding om gewichtige redenen is geboden. Van de toepassing van
deze bepaling wordt mededeling gedaan.
Gewichtige redenen zijn in elk geval niet aanwezig, voorzover ingevolge
de Wet openbaarheid van bestuur de verplichting bestaat een verzoek om
informatie, vervat in deze stukken, in te willigen.
Indien een gewichtige reden is gelegen in de vrees voor schade aan de
lichamelijke of geestelijke gezondheid van een belanghebbende, kan
inzage van de desbetreffende stukken worden voorbehouden aan een
gemachtigde die hetzij advocaat, hetzij arts is.
Volgens de parlementaire geschiedenis zal voor het aannemen van
geheimhoudingsredenen een sterkere grond aanwezig moeten zijn dan de in de WOB
opgenomen weigeringsgronden (zie ook: Rb. Den Haag, 19 februari 1996, Awb katern
1996, 43).In de bezwaarschriftprocedure is aangaande inzage in en geheimhouding van
stukken niet de WOB, maar artikel 7:4 Awb van toepassing (Rb. Alkmaar, 20
oktober 1997, Belastingblad 1998, 7).- Artikel 7:81. Op verzoek van de belanghebbende kunnen door hem meegebrachte getuigen en
deskundigen worden gehoord.2. De kosten van getuigen en deskundigen zijn voor rekening van de
belanghebbende die hen heeft meegebracht.Het aanwezig zijn van partijen bij het horen van getuigen in de
bezwaarschriftprocedure is een beginsel van goede procesorde (JG 2000/122).Artikel 12 QuorumDit artikel spreekt voor zich.Er is geen wettelijk bezwaar tegen het horen in het kader van de
bezwaarprocedure door de voorzitter en één lid van de adviescommissie (lees
kamer) , terwijl advisering door de voltallige commissie (lees kamer) heeft
plaatsgevonden (ABRS 2 maart 2000, GS 2000/ 7119, 5). In de Gemeentestem 2008,
nr. 101 is een artikel verschenen van mr. H. Piefers : “Horen en
adviseren door een onvolledige bezwaarschriftencommissie”.Artikel 13 Niet-deelneming aan de behandelingDit artikel behoeft geen toelichting. Zie ook artikel 2:4 Awb.Ook al is de voorzitter formeel onafhankelijk, dan staat daarmee nog niet vast
dat automatisch ook op inhoudelijk vlak van niet-vooringenomenheid sprake is
(Rb. Leeuwarden 8 februari 1996, JB, 3 (1996), 100).Artikel 14 Openbaarheid zittingIngevolge artikel 7:5, tweede lid Awb besluit het bestuursorgaan, voorzover niet
bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, of het horen in het openbaar
plaatsvindt. In artikel 7:13, vierde lid Awb wordt deze bevoegdheid aan de
commissie toegekend.In de onderhavige verordeningsbepaling is vastgelegd dat de hoorzitting van de
algemene kamer in principe in het openbaar plaatsvindt. Uitzondering op deze
regel blijft mogelijk, bijvoorbeeld indien bijzonder persoonlijke zaken van
familiaire, medische of financiële aard of andere zaken met een vertrouwelijk
karakter aan de orde komen. Nu op voorhand het standpunt wordt gehuldigd dat hiervan bij de behandeling van
bezwaarschriften betreffende de rechtspositie - en andere regelingen voor het
gemeentelijk personeel en bij die op het gebied van sociale zaken, zorg en
dergelijke sprake is, is er voor gekozen behandeling daarvan in ieder geval in
een besloten zitting te laten plaatsvinden. De zitting dient overigens te worden onderscheiden van de beraadslaging van de
kamer, die ingevolge artikel 16 van de verordening in ieder geval altijd achter
gesloten deuren plaatsheeft.Artikel 15 Schriftelijke verslagleggingArtikel 7:7 Awb vereist zeer kort en bondig dat van het horen een verslag wordt
gemaakt. De wijze waarop en de inhoudelijk vereisten aan het verslag worden niet
door de Awb geregeld. Dit staat er overigens niet aan in de weg dat in de
verordening een vaste procedure wordt opgenomen.Het bepaalde in het eerste lid hoeft niet zo ver te strekken dat van al het
aanwezige publiek naam en hoedanigheid wordt opgenomen. Wel zal uit het verslag
duidelijk moeten blijken wie namens welke partij aanwezig was en wat door hen
naar voren is gebracht.Gezien de betekenis van de hoorzitting in het kader van de besluitvorming in de
bezwaarschriftfase, ligt het voor de hand (hoewel niet voorgeschreven in de Awb)
dat het verslag van de zitting uiterlijk gelijktijdig met de beslissing op het
bezwaar aan belanghebbende wordt toegezonden. Ook is het mogelijk het verslag
van de hoorzitting vóór het nemen van het bestreden besluit aan de
belanghebbenden te zenden. Hierdoor krijgen belanghebbenden de gelegenheid te
reageren indien het verslag een onjuiste weergave bevat van de hoorzitting. Uit
oogpunt van een zorgvuldige voorbereiding zal dit vaak de voorkeur genieten
(ABRS 12 juni 1997, JB 1997/188).Het verslag speelt ook een rol in de raadkamer en bij het advies. Als een lid
afwezig is geweest bij het horen en de stemmen staken in de kamer, hoeft bij de
hernieuwde behandeling in de kamer niet opnieuw gehoord te worden (CRvB, 2 april
1996, AB 1997/23).Artikel 16 Nader onderzoekEen nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die op
het moment van de zitting nog niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn om
belanghebbenden en het verwerend orgaan opnieuw te horen. De onderhavige
bepaling voorziet in de mogelijkheid de kamer te verzoeken daartoe een nieuwe
zitting te houden. In artikel 7:9 Awb wordt bepaald dat indien het in het hier
bedoelde geval feiten of omstandigheden betreft die voor de op bezwaar te nemen
beslissing van aanmerkelijk belang kunnen zijn, dit aan belanghebbenden wordt
meegedeeld en dat zij opnieuw in de gelegenheid worden gesteld te worden gehoord
(rechtsbeginsel hoor en wederhoor). Is de nieuwe informatie niet van
aanmerkelijk belang dan kan er voor gekozen worden om de belanghebbenden in de
gelegenheid te stellen schriftelijk te reageren. Na de hoorzitting gehouden
telefoongesprekken kunnen gezien worden als nader onderzoek (Nationale ombudsman
9 juli 2001, AB 2001/263). Een zorgvuldige procedure houdt ook in dat het
bestuursorgaan zich niet rechtstreeks tot de adviescommissie kan wenden zonder
dat de andere belanghebbenden in de gelegenheid worden gesteld om hun standpunt
dienaangaande kenbaar te maken (Rb. Rotterdam, 10 november 1999, JB,
1999/311).Artikel 17 Raadkamer en adviesZie ook de toelichting bij artikel 14. De hoorzitting is, de reeds genoemde
uitzonderingen daargelaten, in principe openbaar; de hier bedoelde beraadslaging
vindt achter gesloten deuren plaats.Het tweede lid, onder b, is opgenomen voor die gevallen waarin het
vergaderquorum wel aanwezig is, maar de kamer door afwezigheid van een of meer
leden dan wel hun plaatsvervangers (of als gevolg van de toepassing van artikel
13) tijdens de besluitvorming uit een even aantal personen bestaat.Het horen kan plaatsvinden door een niet-voltallige kamer (zie onder 12); de
advisering dient plaats te vinden door een commissie (lees kamer) die voldoet
aan de eisen van artikel 7:13, eerste lid, onder a. Hoe het advies totstandkomt,
is niet voorgeschreven. Schriftelijke consultatie is mogelijk (CRvB 21 oktober
1999, AB 2000/42 en Rb. Haarlem 5 januari 2001, ongepubliceerd, zaaknummer Awb
00/8620 en 00/8621).Advisering door de voorzitter en één lid van de hoorcommissie is in strijd met
artikel 7:13, eerste lid, onder a Awb (Raad van State, Afdeling
bestuursrechtspraak 19-10-98, JB 1998/257). Uit het derde lid van dit artikel
(mogelijkheid voor de commissie om het horen op te dragen aan de voorzitter of
een lid dat geen deel uitmaakt van en niet werkzaam is onder
verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan) volgt niet dat de gehele advisering
kan worden opgedragen aan de voorzitter en één lid.Een adviescommissie mag alleen adviseren: ze kan geen (gedelegeerde)
beslisbevoegdheid krijgen, (Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak
06-01-1997).In 2002 is de Wet kosten bestuurlijke voorprocedures in werking getreden. Deze
wet bevat een regeling voor de vergoeding van de kosten die een belanghebbende
maakt bij de behandeling van een door hem ingediend bezwaar- of administratief
beroepschrift. De bepalingen zijn opgenomen in art. 7:15, 7:28 en 8:75 Awb. Een
verzoek om vergoeding van de kosten moet worden gedaan voordat het
bestuursorgaan op het bezwaar of administratief beroep heeft beslist. Doorgaans
zal een dergelijk verzoek in het bezwaarschrift of mondeling tijdens de
hoorzitting worden gedaan. De bezwaarschriftencommissie adviseert in dat geval
ook over dit verzoek en zal aangeven of er recht is op een vergoeding en zo ja
over de hoogte van het vergoedingsbedrag. Dit laatste kan worden ontleend aan
het Besluit proceskosten bestuursrecht.Artikel 18 Uitbrengen advies en verdagingVolgens artikel 7:13, zesde lid Awb maakt in de bezwaarschriftprocedure het
verslag van de hoorzitting deel uit van het advies van de commissie (lees kamer)
en wordt het schriftelijk uitgebracht.De beslistermijn bedraagt ingevolge artikel 7:10 van de Awb 12 weken, behoudens
in het geval van opschorting of met gebruikmaking van de mogelijkheid van
verdaging. De onderhavige bepaling verlangt van de voorzitter van de kamer dat
indien hij voorziet dat de termijn als hiervoor bedoeld niet wordt gehaald, hij
tijdig het bestuursorgaan verzoekt de beslissing op het bezwaar te verdagen. Het besluit tot verdaging is een beschikking. Ingevolge artikel 7:14 Awb zijn
artikel 3:41 tot en met 3:45 Awb, die de wijze van bekendmaking en mededeling
van besluiten regelen, in dit geval niet van toepassing. Artikel 3:40 Awb is wel
van toepassing. Dit artikel bepaalt dat een besluit niet in werking treedt
voordat het bekendgemaakt is. Het ligt voor de hand in verband hiermee ook
belanghebbenden een afschrift van het verdagingsbesluit toe te zenden.Afronding van de procedureDe verordening spitst zich toe op de behandeling van bezwaarschriften en eindigt
er in feite mee - zie artikel 18 - dat door de commissie schriftelijk advies
wordt uitgebracht aan het bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te
beslissen.In artikel 7:11 (bezwaarschrift) Awb is geregeld wat er daarna dient te
gebeuren. Indien het bezwaar ontvankelijk is, dient op grondslag daarvan een
heroverweging van het bestreden besluit plaats te vinden. Is een bezwaarschrift
niet ontvankelijk, dan wordt aan heroverweging niet toegekomen. Voor zover de
heroverweging daartoe aanleiding geeft, herroept het bestuursorgaan het
bestreden besluit en neemt het voor zover nodig in plaats daarvan een nieuw
besluit. Dit nieuwe besluit treedt daarmee in de plaats van het oorspronkelijke
(bestreden) besluit.Omdat in het verleden bestuursorganen nogal eens bij de beslissing op
bezwaarschriften louter toetsten op rechtmatigheid is in het eerste lid van art
7:11 vastgelegd dat het om een heroverweging gaat. Dat betekent dat de toetsing
niet beperkt moet blijven tot vragen van rechtmatigheid, maar binnen de grenzen
van de wet zich ook dient uit te strekken tot beleidsmatige en bestuurlijke
aspecten.De heroverweging dient ex nunc plaats te vinden, dat wil zeggen dat rekening
moet worden gehouden met inmiddels gewijzigde feiten en omstandigheden. De
feiten en omstandigheden van het moment waarop het nieuwe besluit wordt genomen
zijn van belang.Daarnaast dient de heroverweging op grondslag van het bezwaar te geschieden.
Hieruit vloeit voort dat die onderdelen van het besluit die geheel los van de
aangevoerde bezwaren staan, in beginsel buiten beschouwing blijven. Het
bestuursorgaan zal daarbij de naar voren gebrachte bezwaren voldoende ruim naar
hun strekking moeten opvatten. Indien bijvoorbeeld tijdens de hoorzitting blijkt
dat deze, ondanks een beperkte omschrijving in het bezwaarschrift, ruimer
bedoeld zijn, dan zal daarmee rekening moeten worden gehouden.Verder is het de bedoeling van deze bepaling dat er geen verslechtering van de
positie van degene die het bezwaarschrift indient tijdens de
bezwaarschriftenprocedure mag optreden (verbod van reformatio in peius).
Natuurlijk staat dit er niet aan in de weg dat als een derde bezwaar maakt tegen
bijvoorbeeld een afgegeven vergunning, die bezwaren gehonoreerd kunnen worden.
Dit is het wezen van de bezwaarschriftenprocedure en niet in strijd met genoemd
beginsel.In artikel 7:12 Awb is voorgeschreven dat de beslissing op het bezwaarschrift
dient te berusten op een deugdelijke motivering die bij de bekendmaking van de
beslissing wordt vermeld. Daarbij is het van belang dat indien van het advies
van de commissie wordt afgeweken in de beslissing de reden van die afwijking
wordt vermeld en het advies met de beslissing wordt meegezonden.Tenslotte wordt verwezen naar artikel 6:23 Awb waarin wordt voorgeschreven dat
indien beroep kan worden ingesteld tegen de beslissing op het bezwaar, daarvan
bij de bekendmaking van de beslissing melding wordt gemaakt. Daarbij moet worden
aangegeven door wie, binnen welke termijn en bij welk orgaan beroep kan worden
ingesteld.Artikel 19 JaarverslagJaarlijks brengen de kamers van bezwaarschriftencommissie gezamenlijk verslag
uit aan de raad, het college en de burgermeester over hun werkzaamheden. De
invulling van dit verslag is aan de kamers van de commissie gelaten. Voor de
hand ligt het dat wordt aangegeven welke aantallen bezwaren zijn ingediend, wat
de werkvoorraad was bij aanvang van het kalenderjaar, hoeveel adviezen zijn
uitgebracht, wat de adviezen inhielden (niet-ontvankelijk, (deels) gegrond etc.)
of het bestuursorgaan contrair heeft besloten, in welke gevallen beroep wordt
ingediend en wat de uitkomst van dit beroep is. In geval er een klacht is ingediend tegen de (kamer(s) van de)
bezwaarschriftencommissie wordt dit in het jaarverslag vermeld.Het jaarverslag is ook een instrument voor de kamers van de commissie om aan de
bestuursorganen adviezen te geven over de verbeterpunten op het gebied van
juridische kwaliteit.Artikel 20 InwerkingtredingIn de artikelen 139 tot en met 144 Gemeentewet zijn de bekendmaking en
inwerkingtreding van besluiten die algemeen verbindende voorschriften inhouden
geregeld. De bepalingen over bekendmaking en mededeling van besluiten zoals
opgenomen in afdeling 3.6 Awb zijn niet van toepassing op algemeen verbindende
voorschriften (zie artikel 3:1 Awb dat aangeeft dat op besluiten, die algemeen
verbindende voorschriften inhouden, van dat hoofdstuk slechts afdeling 2 tot en
met 4A van toepassing zijn en wel voorzover de aard van de besluiten zich
daartegen niet verzet). Besluiten van het gemeentebestuur die algemeen
verbindende voorschriften inhouden, verbinden niet dan wanneer ze bekendgemaakt
zijn. De bekendmaking geschiedt door plaatsing in het Gemeenteblad of in een
andere door de gemeente algemeen verkrijgbaar gestelde uitgave
(huis-aan-huisblad of plaatselijk dagblad).Overigens is gelet op de beschikbaarheid van personen gekozen voor het gefaseerd
in werking laten treden van deze verordening. De inhoud van dit artikel spreekt
in dat verband voor zich.Artikel 21 OvergangsbepalingDit artikel spreekt voor zich.Artikel 22 CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als: Verordening commissie
bezwaarschriften.