CVDR89305_1Verordening behandeling bezwaarschriften waterschap Hunze en Aa's 2005nlregelingWaterschap Hunze en Aa's2018-06-12Waterschap Hunze en Aa'sDagblad van het Noorden, 13-11-2004Verordening behandeling bezwaarschriften waterschap Hunze en Aa's 2005Waterschapswet, Algemene wet bestuursrechtalgemeen bestuurbestuur en recht2004-10-27De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2004-11-142018-01-09nieuwe regeling418Geen.Geen.Verordening behandeling bezwaarschriften waterschap Hunze en Aa’s
2005Het algemeen bestuur van het waterschap Hunze en Aa’s;Gelezen het voorstel van het dagelijks bestuur van 21 september 2004; Gelet op de bepalingen van de Waterschapswet en de Algemene wet
bestuursrecht; BESLUIT: Vast te stellen de navolgende Verordening behandeling bezwaarschriften
waterschap Hunze en Aa’s 2005. Aldus besloten in de vergadering van het algemeen bestuur voornoemd van 27
oktober 2004, Mr. J.L. Gunter, Prof. Mr. A. van Hall, Secretaris-directeur.Dijkgraaf.Verordening behandeling bezwaarschriften waterschap Hunze en Aa’s
2005.HOODFSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
wet: de Algemene wet bestuursrecht (van 4 juni 1992 Stb 1992,
315 en zoals sindsdien gewijzigd).
bestuursorgaan: het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur, de
voorzitter of een ander persoon of een ander college met enig
openbaar gezag bekleed, ieder voorzover hun bevoegdheid
betreffende.
commissie: een commissie als bedoeld in artikel 7:13 van de
wet.
voorzitter: de voorzitter zoals bedoeld in artikel 4 van deze
verordening.
secretaris: de secretaris zoals bedoeld in artikel 6 van deze
verordening.
HOOFDSTUK 2 BEHANDELING VAN BEZWARENParagraaf 1 Commissie2Inleidende bepaling 1. Er is een commissie voor de voorbereiding van en de advisering
over de beslissing op ingediende bezwaren, als bedoeld in artikel
1:5 van de wet.
De commissie is niet bevoegd ten aanzien van
bezwaarschriften die zijn ingediend tegen besluiten op grond
van de ‘Verordening verontreinigingsheffing’, de
"Verordening op de heffing en de invordering van leges" en
de "Verordening op de waterschapsomslagen".
Er zijn twee kamers voor de voorbereiding van en advisering
over de beslissingen op bezwaren als bedoeld in artikel 1:5
van de wet.
De voorbereiding van en advisering over de beslissingen op
bezwaren als bedoeld in artikel 1:5 van de wet vindt plaats
in de eerste kamer, voor zover het door ambtenaren
ingediende bezwaren met betrekking tot enige van toepassing
zijnde rechtspositieregeling van het waterschap
betreft.
De voorbereiding van en advisering over de beslissingen op
bezwaren, niet zijnde bezwaren als bedoeld in het vierde
lid, vindt plaats in de tweede kamer.
3Beslissing op bezwaren Het bestuursorgaan beslist op de bij hem ingediende bezwaren na
advies van de commissie, tenzij wordt ingestemd met het verzoek van
een bezwaarde om rechtstreeks beroep op de bestuursrechter toe te
staan.4Samenstelling commissie 1. Het algemeen bestuur benoemt een genoegzaam aantal leden voor de
commissie.
De commissie bestaat uit een voorzitter en twee leden.
Bij (tijdelijke) afwezigheid van de voorzitter treedt in
zijn plaats het oudste lid in jaren van de commissie.
5Zittingsduur1. De zittingsduur is vier jaar, overeenkomend met de
zittingsperiode van het algemeen bestuur. 2. De voorzitter en de leden van de commissie kunnen te allen tijde
ontslag nemen door dit schriftelijk mee te delen aan het waterschap. 3.De aftredende voorzitter en de aftredende leden van de commissie
blijven hun functie waarnemen tot in de opvolging is voorzien.6Secretariaat 1. Het secretariaat van de adviescommissie wordt gevoerd door een
door het dagelijks bestuur aangewezen ambtenaar. 2.Het dagelijks bestuur wijst tevens een of meer plaatsvervangers
van de secretaris aan.7Vergoedingen 1. De leden van de commissie ontvangen per uitgebracht advies een
vergoeding. 2.De hoogte van deze vergoeding wordt vastgesteld door het dagelijks
bestuur.Paragraaf 2 Procedure8Ontvangst bezwaarschrift 1. Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst
aangetekend. 2.Het bestuursorgaan stelt het bezwaarschrift met de daarbij
overgelegde stukken zo spoedig mogelijk in handen van de commissie,
tenzij er sprake is van een kennelijk niet-ontvankelijk, dan wel
kennelijk ongegrond bezwaarschrift. In dat geval neemt het
bestuursorgaan zonder tussenkomst van de commissie een beslissing op
het bezwaar.9Overdracht bevoegdheden De bevoegdheden ingevolge artikel 2:1 tweede lid, 6:6, 6:17, 7:4
tweede lid en 7:6 vierde lid van de wet worden voor toepassing van
deze verordening uitgeoefend door de voorzitter. 10Inlichtingen en advies1.De voorzitter kan ten behoeve van de voorbereiding van het
advies rechtstreeks alle inlichtingen inwinnen of doen
inwinnen.2.De voorzitter kan uit eigen beweging of op verzoek van de
commissie bij deskundigen advies inwinnen en dezen zonodig
uitnodigen ter zitting te verschijnen. Indien daaraan kosten
zijn verbonden, is vooraf machtiging vereist van het dagelijks
bestuur.11Plaats en tijdstip hoorzittingDe voorzitter bepaalt tijd en plaats van de zitting, waarin de
belanghebbenden en het bestuursorgaan in de gelegenheid worden
gesteld zich door de commissie te doen horen12Uitnodiging zitting1.De voorzitter deelt de belanghebbenden en het bestuursorgaan
tenminste twee weken voor de zitting schriftelijk mee dat zij in
de gelegenheid worden gesteld zich te doen horen tijdens de
zitting.2.Indien een belanghebbende of het bestuursorgaan wijziging wenst
van het tijdstip van de zitting, dient zulks binnen drie dagen
na ontvangst van de in het eerste lid bedoelde mededeling onder
opgaaf van redenen te worden verzocht aan de voorzitter.3.De beslissing van de voorzitter, op een verzoek als bedoeld in
het tweede lid, wordt zo spoedig mogelijk, doch tenminste een
week voor de zitting, schriftelijk aan de belanghebbenden en het
bestuursorgaan medegedeeld.4.De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te
wijken of afwijking toe te staan van de termijnen als bedoeld in
het eerste tot en met het derde lid van dit artikel.13Horen Der commissie kan het horen opdragen aan de voorzitter dan wel een
lid van de commissie. 14Onpartijdigheid commissieleden De voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de
voorbereiding van en beraadslaging over het advies inzake de
beslissing op het bezwaar, indien bij hun sprake is van
vooringenomenheid of persoonlijk belang bij de beslissing. 15Openbaarheid van zitting 1. De zitting is openbaar.
De deuren worden gesloten indien de voorzitter of een van de
aanwezige leden dat nodig oordeelt of indien een
belanghebbende daartoe verzoekt.
Indien de commissie vervolgens beslist dat gewichtige
redenen aanwezig zijn die zich tegen openbaarheid van de
zitting verzetten, vindt de zitting plaats met gesloten
deuren.
16Schriftelijke vastlegging 1. Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 van de wet vermeldt de
namen van de aanwezigen, met daarbij een vermelding van hun
hoedanigheid.
Het verslag houdt een korte vermelding in van al hetgeen
over en weer is gezegd en overigens ter zitting is
voorgevallen.
Indien de zitting geheel of gedeeltelijk met gesloten deuren
plaatsvond of indien belanghebbenden respectievelijk hun
gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord,
wordt dit in het verslag vermeld.
Het verslag verwijst naar de ter zitting overgelegde
bescheiden, die aan het verslag worden gehecht.
Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de
secretaris.
De voorzitter kan de secretaris zo nodig (mondeling)
mandateren het verslag namens hem te ondertekenen.
17Nader onderzoek1.Indien na afloop van de zitting maar voor het uitbrengen van het
advies, een nader onderzoek wenselijk is, kan de voorzitter uit
eigen beweging of op verzoek van de commissie dit onderzoek
houden.2.De uit nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift
toegezonden aan de leden van de commissie, het bestuursorgaan en
de belanghebbenden.3.De leden van de commissie, het bestuursorgaan en de
belanghebbenden kunnen binnen een week na verzending van de in
het tweede lid bedoelde nadere informatie aan de voorzitter een
verzoek richten tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting. De
voorzitter beslist omtrent een dergelijk verzoek.4.Op een nieuwe hoorzitting, als bedoeld in het derde lid, zijn de
bepalingen in deze verordening, die betrekking hebben op de
hoorzitting zoveel mogelijk van overeenkomstige toepassing.18Raadkamer en advies 1. De commissie beraadslaagt en beslist met gesloten deuren over
het door haar aan het bestuursorgaan uit te brengen advies.
De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het
uit te brengen advies. Indien bij een stemming de stemmen
staken dan beslist de stem van de voorzitter.
Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding
gemaakt, indien die minderheid dat verlangt.
Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel aan het
bestuursorgaan voor de te nemen beslissing op het
bezwaar.
Het advies wordt ondertekend door de voorzitter en de
secretaris van de commissie.
De voorzitter kan de secretaris zo nodig (mondeling)
mandateren het advies namens hem te ondertekenen.
19Verdaging van de beslissingIndien naar het oordeel van de voorzitter de termijn, zoals bedoeld
in het artikel 7:10 eerste lid van de Awb, ontoereikend is voor
achtereenvolgens het uitbrengen van een advies door de commissie en
het nemen van een beslissing door het bestuursorgaan, verzoekt de
voorzitter het bestuursorgaan tijdig de beslissing te verdagen.HOOFDSTUK 3 SLOTBEPALINGEN20Citeertitel, inwerkingtreding en overgangsbepaling
Op de dag van inwerkingtreding van deze verordening wordt de
Verordening behandeling bezwaarschriften waterschap Hunze en
Aa’s 2000 ingetrokken.
De verordening treedt in werking op de eerste dag volgend op die
van de bekendmaking.
Deze verordening kan worden aangehaald als "Verordening
behandeling bezwaren waterschap Hunze en Aa’s 2005".
ALGEMENE TOELICHTING
InleidingMet de inwerkingtreding van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) per 1
januari 1994 heeft een wijziging plaatsgevonden in het recht van aanzien
van de behandeling van bezwaarschriften. De regelingen die voorheen over
een groot aantal administratiefrechtelijke wetten waren verspreid zijn
nu vervangen door een uniforme regeling in de Awb.
Externe adviescommissieEen externe adviescommissie weerspiegelt het meest het tweeledig
karakter van de bezwaarschriftenprocedure, namelijk enerzijds
zelfstandig rechtsmiddel, anderzijds een vorm van verlengde
besluitvorming. Door instelling van een externe commissie wordt recht
gedaan aan de daarmee samenhangende keuze voor distantie ten opzichte
van de oorspronkelijke besluitvorming en aan de rechtszekerheid. Het
beginsel van de bezwaarschriftenprocedure dat het orgaan dat het
bestreden besluit heeft genomen na heroverweging een nieuw besluit dient
te nemen wordt daardoor niet aangetast. Ook blijkt dat door inschakeling
van een externe commissie de zeefwerking van de
bezwaarschriftenprocedure toeneemt. De belanghebbende voelt zich meer
serieus genomen als het bestuursorgaan zich eveneens ten opzichte van de
commissie dient te verantwoorden.
De formeel wettelijke grondslag voor het instellen van een onafhankelijke
adviescommissie voor de voorbereiding van de beslissing op bezwaren is vervat in
artikel 7:13 Awb. Dit artikel bepaalt dat de commissie dient te bestaan uit een
voorzitter en ten minste twee leden; waarvan de voorzitter geen deel uitmaakt
van en niet werkzaam is onder verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan. De
bepalingen over de samenstelling van de commissie kunnen verder worden
aangevuld, bijvoorbeeld door te bepalen dat de voorzitter of een aantal leden
van de commissie een bepaalde deskundigheid (juridisch, technisch,
financieel-economische) of een bepaalde hoedanigheid (lid van een bepaalde
organisatie of instantie) moeten bezitten. 3.De behandeling van bezwaarschriftenOm een volledig beeld te kunnen krijgen van de procedure die moet worden gevolgd
bij de behandeling van bezwaarschriften is het noodzakelijk om de bepalingen uit
de Awb en de verordening naast elkaar te plaatsen. In de artikelsgewijze
toelichting wordt dan ook zoveel mogelijk verwezen naar de bepalingen in de Awb
die van belang zijn in de behandelingsprocedure. Het maken van bezwaar is het
gebruik maken van de ingevolge een wettelijk voorschrift bestaande bevoegdheid,
voorziening tegen een besluit te vragen bij het bestuursorgaan dat het besluit
heeft genomen. Bij de behandeling van bezwaarschriften is het bestuursorgaan verplicht
belanghebbenden in de gelegenheid te stellen te worden gehoord (artikel 7:2
Awb). Voor een aantal besluiten wordt echter een uitzondering gemaakt op de
hoorplicht. De verordening regelt het horen niet uitputtend omdat de Awb zelf
reeds een aantal bepalingen voor het horen geeft (zie artikel 7:2, 7:9 en 7:13
Awb). Die bepalingen zijn deels dwingend van aard, waarvan niet kan worden
afgeweken. Deels ook betreft het bepalingen die als hoofdregel gelden maar
waarvan in bijzondere gevallen ook door lagere regelgevers zoals het algemeen
bestuur van een waterschap kan worden afgeweken. 4.Afronding van de procedureDe verordening spitst zich toe op de behandeling van bezwaarschriften en eindigt
er in feite mee dat door de commissie schriftelijk advies wordt uitgebracht aan
het bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te beslissen. Is een
bezwaarschrift niet-ontvankelijk dan wordt aan de vraag over de gegrondheid van
de bezwaren niet toegekomen. In artikel 7:11 van de Awb is bepaald dat indien het bezwaar ontvankelijk is op
grondslag daarvan een heroverweging van het bestreden besluit dient plaats te
vinden. Voor zover de heroverweging daartoe aanleiding geeft herroept het
bestuursorgaan het bestreden besluit en neemt het voor zover nodig in plaats
daarvan een nieuw besluit. Dit nieuwe besluit treedt daarmee in de plaats van
het oorspronkelijke (bestreden) besluit. Wat betreft de heroverweging wordt nog
het volgende opgemerkt. In de eerste plaats wordt er op gewezen dat deze ex nunc
dient plaats te vinden, dat wil zeggen dat rekening moet worden gehouden met
inmiddels gewijzigde feiten en omstandigheden. De feiten en omstandigheden van
het moment waarop het nieuwe besluit wordt genomen zijn van belang. In de tweede
plaats dient de heroverweging “op grondslag van het bezwaar” te geschieden.
Hieruit vloeit voort dat die onderdelen van het besluit die geheel los van de
aangevoerde bezwaren staan, in beginsel buiten beschouwing blijven. Het
bestuursorgaan zal daarbij de naar voren gebrachte bezwaren voldoende ruim naar
hun strekking moeten opvatten. Indien bijvoorbeeld tijdens de hoorzitting blijkt
dat deze bezwaren ondanks een beperkte omschrijving in het bezwaarschrift,
ruimer bedoeld zijn, dan zal daarmee rekening moeten worden gehouden. Verder is het de bedoeling dat de positie van degene die het bezwaarschrift
heeft ingediend tijdens de bezwaarschriftenprocedure niet mag verslechteren
(reformatio in peius beginsel). Natuurlijk staat dit er niet aan in de weg dat
als een (derde-) belanghebbend bezwaar maakt tegen bijvoorbeeld aan afgegeven
vergunning, die bezwaren gehonoreerd kunnen worden. Dit is het wezen van de
bezwaarschriftenprocedure en is niet in strijd met genoemd beginsel. In artikel 7:12 Awb is voorgeschreven dat de beslissing op het bezwaarschrift
dient te berusten op een deugdelijke motivering die bij de bekendmaking wordt
vermeld. Daarbij is het van belang dat indien het bestuursorgaan afwijkt van het
advies van de commissie in de beslissing de reden van die afwijking wordt
vermeld en het advies met de beslissing aan belanghebbende wordt meegezonden.
Tenslotte wordt verwezen naar artikel 6:23 Awb waarin wordt voorgeschreven dat
indien beroep kan worden ingesteld tegen de beslissing op het bezwaar, daarvan
bij de bekendmaking van de beslissing melding wordt gemaakt. Daarbij moet worden
aangegeven door wie, binnen welke termijn en bij welk orgaan beroep kan worden
ingesteld. De algemene regeling is dat tegen de beslissing op het bezwaarschrift
beroep kan worden ingesteld bij de sector bestuursrecht van de
arrondissementsrechtbank. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING1Algemene bepalingen1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
wet: de Algemene wet bestuursrecht (van 4 juni 1992 Stb 1992, 315 en
zoals sindsdien gewijzigd).
bestuursorgaan: het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur, de
voorzitter of een ander persoon of een ander college met enig
openbaar gezag bekleed, ieder voorzover hun bevoegdheid betreffende.
commissie: een commissie als bedoeld in artikel 7:13 van de
wet.
voorzitter: de voorzitter zoals bedoeld in artikel 4 van deze
verordening.
secretaris: de secretaris zoals bedoeld in artikel 6 van deze
verordening.
Toelichting: De verwijzing naar de Algemene wet bestuursrecht onder a. is zo uitgebreid
geformuleerd om een zo eenduidig mogelijk vertrekpunt te hebben, namelijk de
tekst zoals deze in het Staatsblad 1992, 315 was opgenomen. In dit verband
zij ook verwezen naar aanwijzing 92 van de op 1 januari 1993 in werking
getreden aanwijzingen voor de regelgeving waarin wordt bepaald dat “indien
een regeling verwijst naar normen die zijn vervat in een andere Nederlandse
publiekrechtelijke regeling, die verwijzing mede nadien in werking getreden
verwijzingen van die regeling omvat, tenzij uitdrukkelijk anders is
vermeld”. De Awb geeft in artikel 1:1 tot en met 1:5 een aantal
begripsomschrijvingen die binnen het gehele bestuursrecht van toepassing
zijn. De daar omschreven begrippen hoeven in de onderhavige verordening dan
ook niet te worden beschreven. Het begrip “bestuursorgaan”, dat in artikel
1:1, eerste lid Awb wordt omschreven, wordt in artikel 1, onder b van de
verordening nader geconcretiseerd, in die zin dat de bestuursorganen van het
waterschap met name worden genoemd. Door op deze manier het begrip
bestuursorgaan in te vullen, kan de verordening altijd van toepassing worden
geacht wanneer er sprake is van een besluit welke genomen is door een
bestuursorgaan van het waterschap in de zin van artikel 1, sub b en tegen
welk besluit bezwaar kan worden gemaakt. 2Behandeling van bezwaren1Commissie2Inleidende bepaling
Er is een commissie voor de voorbereiding van de beslissing op
ingediende bezwaren, als bedoeld in artikel 1:5 van de wet.
De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften die
zijn ingediend tegen besluiten op grond van de Verordening
verontreinigingsheffing, de Verordening op de heffing en de
invordering van leges en de Verordening op de
waterschapsomslagen.
Er zijn twee kamers voor de voorbereiding van en advisering over de
beslissingen op bezwaren als bedoeld in artikel 1:5 van de wet.
De voorbereiding van en advisering over de beslissingen op bezwaren
als bedoeld in artikel 1:5 van de wet vindt plaats in de eerste
kamer, voor zover het door ambtenaren ingediende bezwaren met
betrekking tot enige van toepassing zijnde rechtspositieregeling van
het waterschap betreft.
5. De voorbereiding van en advisering over de beslissingen op bezwaren,
niet zijnde bezwaren als bedoeld in het vierde lid, vindt plaats in de
tweede kamer.Toelichting: In de algemene toelichting is de keuze voor het instellen van een
adviescommissie nader ver(ant)woord. De commissie wordt via deze inleidende
bepaling als zodanig geïntroduceerd. Artikel 1 sub c van deze verordening verwijst naar de commissie zoals de Awb
die kent. Het eerste lid verwijst naar artikel 1:5 Awb, waarin is omschreven
wat onder het maken van bezwaar dient te worden verstaan. Het tweede lid
bepaalt dat de commissie niet bevoegd is te adviseren ten aanzien van de
behandeling van bezwaarschriften tegen belastingbesluiten op grond van
belastingverordeningen. Deze belastingverordeningen vloeien voort uit de
Waterschapswet (artikel 113). Artikel 115, tweede lid Waterschapswet stelt
leges gelijk met waterschapsbelastingen voor de toepassing van de bepalingen
inzake de verordening (vaststelling, inhoud en goedkeuring) en voor de
toepassing van hoofdstuk XVIII inzake de formele bepalingen betreffende de
heffing en de invordering. Hoewel het maken van bezwaar tegen
belastingbesluiten mogelijk is, adviseert de commissie niet op dit
ingediende bezwaar. Het uitsluiten van de commissie ten aanzien van
ingediende bezwaren tegen de hierboven genoemde belastingbesluiten sluit aan
bij de huidige praktijk. Hiervoor kunnen verschillende redenen worden
aangevoerd. Ten eerste heeft een belastingbesluit (bijvoorbeeld een belastingaanslag)
vaak een gebonden karakter. Het besluit wordt ambtshalve gegeven op grond
van een belastingverordening waarbij weinig ruimte is voor een
belangenafweging. Dit heeft ook gevolgen voor de inhoud van het advies die
de commissie zou kunnen geven. Advisering door commissie heeft in dit geval
geen meerwaarde. Ten tweede kent zowel de Invorderingswet als de Algemene wet inzake
rijksbelastingen een eigen systematiek ten aanzien van de besluitvorming en
de rechtsbescherming. Met name wat betreft de hoorplicht en de beslistermijn
op het bezwaarschrift kennen de Invorderingswet en de Algemene wet inzake de
rijksbelastingen afwijkende bepalingen ten opzichte van de Awb. Ten derde moet worden verwacht dat in verband met de massaliteit van de
belastingbesluiten het aantal bezwaarschriften waarover de commissie zou
moeten adviseren onevenredig veel werkzaamheden met zich meebrengt. Daar
komt nog bij dat specifieke kennis op het gebied van het belastingrecht
vereist is die niet bij alle commissieleden aanwezig zal zijn. Er is gekozen voor het instellen van een commissie bestaande uit twee
kamers. De reden hiervoor is gelegen in het feit dat voor het adviseren over
bezwaarschriften inzake personele aangelegenheden specifieke kennis vereist
is. 3Beslissing op bezwarenHet bestuursorgaan beslist op de bij hem ingediende bezwaren na advies van
de commissie, tenzij wordt ingestemd met het verzoek van een bezwaarde om
rechtstreeks beroep op de bestuursrechter toe te staan.Toelichting: Zie de algemene toelichting op deze verordening. De laatste zinsnede is
toegevoegd in verband met de inwerkingtreding van de Wet rechtstreeks beroep
in het najaar van 2004. 4Samenstelling commissie
Het algemeen bestuur benoemt een genoegzaam aantal leden voor de
commissie.
De commissie bestaat uit een voorzitter en twee leden.
Bij (tijdelijke) afwezigheid van de voorzitter treedt in zijn plaats
het oudste lid in jaren van de commissie.
Toelichting: Het algemeen bestuur benoemt de commissieleden. Hiertoe is besloten in
verband met het feit dat de commissie ook kan adviseren over
bezwaarschriften tegen besluiten van het algemeen bestuur. 5Zittingsduur
De zittingsduur is vier jaar, overeenkomende met de zittingsperiode
van het algemeen bestuur.
De voorzitter en de leden van de commissie kunnen te allen tijde
ontslag nemen door dit schriftelijk mee te delen aan het
waterschap.
De aftredende voorzitter en de aftredende leden van de commissie
blijven hun functie waarnemen tot in de opvolging is voorzien.
Toelichting: Het bepaalde in het tweede lid van het artikel is van orde. 6Secretariaat
Het secretariaat van de adviescommissie wordt gevoerd door een door
het dagelijks bestuur aangewezen ambtenaar.
Het dagelijks bestuur wijst tevens een of meer plaatsvervangers van
de secretaris aan.
Toelichting:De secretaris is een ambtenaar die per waterschap is aangewezen om de
adviescommissie ambtelijk te ondersteunen gedurende de behandeling van het
bezwaarschrift. De secretaris is dan ook alleen bevoegd bij het waterschap
dat hem heeft aangewezen. 7Vergoedingen
De leden van de commissie ontvangen per uitgebracht advies een
vergoeding.
De hoogte van deze vergoeding wordt vastgesteld door het dagelijks
bestuur.
Toelichting: lid 1: Gekozen is voor een vergoeding per uitgebracht advies. Dit betekent
dat aan de leden van de commissie ook een vergoeding wordt toegekend indien
door de commissie zou worden afgezien van het horen van belanghebbenden,
bijvoorbeeld omdat het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is of
belanghebbenden hebben verklaard geen gebruik te willen maken van het recht
te worden gehoord. Het waterschap waaraan het advies wordt uitgebracht
draagt zorg voor de verstrekking van de vergoeding. lid 2: De vergoedingen komen ten laste van de waterschapsbegroting. Normaal
gesproken is in de begroting een post opgenomen die de vergoeding van
onkosten regelt die verbonden zijn aan de werkzaamheden van een
bezwarencommissie. Aangezien het dagelijks bestuur is belast met de
uitvoering van de begroting kan het zelf de hoogte van de vergoedingen
vaststellen. 2Procedure8Ontvangst bezwaarschrift
Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst
aangetekend.
Het bestuursorgaan stelt het bezwaarschrift met de daarbij
overgelegde stukken zo spoedig mogelijk in handen van de
commissie.
Toelichting: lid 1: Artikel 6:14 Awb eist dat de ontvangst van een bezwaarschrift wordt
bevestigd (per post of door overhandiging van een ontvangstbevestiging). Het
is verstandig om in de ontvangstbevestiging te vermelden dat de indiener in
de gelegenheid zal worden gesteld te worden gehoord. Op grond van artikel
7:13, tweede lid Awb dient tevens in de ontvangstbevestiging te worden
vermeld dat de commissie over het bezwaar zal adviseren. De indiener wordt
op deze wijze in een vroeg stadium op de hoogte gebracht van de te volgen
procedure. lid 2: Op het moment dat het bezwaarschrift in handen is gesteld van de
commissie kan met de behandeling worden begonnen. In verband met de
beslistermijnen die de Awb stelt verdient het de voorkeur om ook
daadwerkelijk uitvoering te geven aan het gestelde in het tweede lid (“zo
spoedig mogelijk”). 9Overdracht bevoegdhedenDe bevoegdheden ingevolge artikel 2:1 tweede lid, 6:6, 6:17, 7:4 tweede lid
en 7:6, vierde lid van de Awb worden voor toepassing van deze verordening
uitgeoefend door de voorzitter.Toelichting:Ingevolgde artikel 7:13 beslist de commissie over de toepassing van artikel
7:4, zesde lid, artikel 7:5 tweede lid en voor zover bij wettelijk
voorschrift niet anders is bepaald, van artikel 7:3 Awb. Gezien het
imperatieve karakter van deze bepaling is het niet mogelijk om deze
bevoegdheden aan de voorzitter of een ander lid van de commissie op te
dragen. Dit geldt echter niet voor de overdracht van de onderhavige
bevoegdheden, deze kunnen wel bij verordening aan de voorzitter worden
overgedragen. Aangezien bevoegdheden worden toegekend aan de commissie dan
wel aan de voorzitter (als lid van de commissie) ligt het niet in de rede om
deze bevoegdheden toe te kennen aan de secretaris van de commissie.In de persoon van de voorzitter ligt een zekere waarborg, namelijk het
vereiste van artikel 7:13 Awb dat de voorzitter geen deel uitmaakt van en
niet werkzaam is onder verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan.De secretaris is juist wel werkzaam onder verantwoordelijkheid van het
bestuursorgaan. Artikel 9 van de verordening regelt de overdracht van de
volgende bevoegdheden:
2:1, tweede lid Awb: De voorzitter kan een machtiging verlangen van
een gemachtigde. Tevens kan de voorzitter een schriftelijke
machtiging verlangen van degene die het bestuursorgaan
vertegenwoordigt.
6:6 Awb: De voorzitter kan een termijn stellen waarbinnen het
verzuim, in de zin van het niet voldoen aan de vereisten voor de
indiening van het bezwaarschrift (artikel 6:5 Awb), kan worden
hersteld. Dit dient een redelijke termijn te zijn. In de meeste
gevallen zal een termijn van twee weken na het einde van de
bezwarentermijn voldoende zijn.
6:17 Awb: Het verdient aanbeveling de op de zaak betrekking hebbende
stukken niet alleen aan de gemachtigde maar ook aan de indiener van
het bezwaar toe te zenden. -7:4 tweede lid Awb: De terinzagelegging
van het bezwaarschrift en de op de zaak betrekking hebbende stukken
kan geschieden ten kantore van het waterschapshuis.
7:6 vierde lid Awb: Het is aan de voorzitter om af te wegen of er
inderdaad sprake is van gewichtige redenen die rechtvaardigen dat
belanghebbenden, wanneer zij afzonderlijk zijn gehoord, niet op de
hoogte worden gesteld van het verhandelde tijdens het horen buiten
hun aanwezigheid.
10Inlichtingen en advies
De voorzitter kan ten behoeve van de voorbereiding van het advies
rechtstreeks alle inlichtingen inwinnen of doen inwinnen.
De voorzitter kan uit eigen beweging of op verzoek van de commissie
bij deskundigen advies inwinnen en dezen zonodig uitnodigen ter
zitting te verschijnen. Indien daaraan kosten zijn verbonden, is
vooraf machtiging vereist van het dagelijks bestuur.
Toelichting:lid 1: De voorzitter draagt zorg voor een voldoende voorbereiding van de
advisering over de beslissing op het bezwaar. Hij krijgt de bevoegdheid om
alle gewenste inlichtingen zowel in- als extern in te winnen, die nodig zijn
voor de beoordeling van het bezwaar. lid 2: Indien advies wordt ingewonnen bij externe deskundigen kan dit kosten
met zich mee brengen. Normaal gesproken is in de begroting een post
opgenomen die de vergoeding van onkosten regelt die verbonden zijn aan de
werkzaamheden van een bezwarencommissie. Het bepaalde in het tweede lid ziet
op bijzondere kosten waarvoor vaak geen voorziening is getroffen. Aangezien
het dagelijks bestuur is belast met de uitvoering van de begroting ligt het
voor de hand dat deze kosten niet worden gemaakt dan nadat het dagelijks
bestuur in de gelegenheid is gesteld te beoordelen of deze uitgaven passen
binnen een begrotingspost. 11Plaats en tijdstip hoorzittingToelichting: Zie de toelichting op artikel 12 van deze verordening. 12Uitnodiging zitting
De voorzitter deelt de belanghebbenden en het bestuursorgaan ten
minste twee weken voor de zitting schriftelijk mee dat zij in de
gelegenheid worden gesteld zich te doen horen tijdens de
zitting.
Indien een belanghebbende of het bestuursorgaan wijziging wenst van
het tijdstip van de zitting, dient zulks binnen drie dagen na
ontvangst van de in het eerste lid bedoelde mededeling onder opgaaf
van redenen te worden verzocht aan de voorzitter.
De beslissing van de voorzitter, op een verzoek als bedoeld in het
tweede lid, wordt zo spoedig mogelijk, doch tenminste een week voor
de zitting, schriftelijk aan de belanghebbenden en het
bestuursorgaan medegedeeld.
De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken
of afwijking toe te staan van de termijnen als bedoeld in het eerste
tot en met het derde lid van dit artikel.
Toelichting:lid 1: Voor het geval belanghebbende zich laat vertegenwoordigen bepaalt
artikel 6:17 Awb dat het bestuursorgaan de uitnodiging voor de hoorzitting
ook aan de gemachtigde zendt. Het is van belang, mede in verband met een
zorgvuldige afweging van de bij het besluit betrokken belangen, dat ook het
bestuursorgaan ter zitting is vertegenwoordigd. De termijn van twee weken
die ligt tussen de oproeping en de zitting zelf is zodanig dat
belanghebbenden en het bestuursorgaan zich behoorlijk op de zitting kunnen
voorbereiden. lid 2: In deze bepaling is voorzien in de mogelijkheid om uitstel van de
zitting te verzoeken. Een zodanig verzoek behoeft niet altijd te worden
gehonoreerd. In verband met de beslistermijnen verdient het aanbeveling om
zodanig verzoek slechts eenmaal en voor een beperkte tijd in te willigen. lid 3: Op grond van deze bepaling worden betrokkenen tijdig op de hoogte
gesteld van de beslissing op het verzoek om uitstel. lid 4: Er kunnen zich omstandigheden voordoen die tot gevolg hebben dat de
termijnen als bedoeld in het eerste tot en met het derde lid van dit artikel
niet gehandhaafd kunnen worden. Het bepaalde in dit lid betreft een
zogenaamde hardheidsclausule zodat overschrijding van deze termijnen niet
fataal hoeft te zijn en belanghebbenden niet in hun belangen worden
geschaad.13Het horenDe commissie kan het horen opdragen aan de voorzitter dan wel een lid van de
commissie.Toelichting:Hoewel het horen aan een persoon kan worden opgedragen verdient het
aanbeveling toch een quorum te hanteren. De aanwezigheid van een meerderheid
van het aantal leden van de commissie zal naar de burger vertrouwen wekken
in tegenstelling tot het gehoord worden door één persoon. Bij de
ontvangstbevestiging dient immers te worden vermeld dat op grond van artikel
7:13, tweede lid Awb een adviescommissie over het bezwaar zal adviseren. De
advisering dient dan ook plaats te vinden door de voltallige commissie.
14Onpartijdigheid commissieledenDe voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de
voorbereiding van en beraadslaging over het advies inzake de beslissing op
het bezwaar, indien bij hun sprake is van vooringenomenheid of persoonlijk
belang bij de beslissing.Toelichting:Een dergelijke bepaling is ook neergelegd voor het bestuursorgaan en de
daarvoor werkzame personen in artikel 2:4 Awb. In dit artikel van de
verordening wordt echter de onpartijdigheid van de leden van de
adviescommissie voorgeschreven. Het is aan de leden van de adviescommissie
zelf om dit te beoordelen per concreet bestreden besluit. 15Openbaarheid van zitting
De zitting is openbaar.
De deuren worden gesloten indien de voorzitter of een van de
aanwezige leden dat nodig oordeelt of indien een belanghebbende
daartoe verzoekt.
Indien de commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen
aanwezig zijn die zich tegen de openbaarheid van de zitting
verzetten, vindt de zitting plaats met gesloten deuren.
Toelichting:Ingevolgde artikel 7:5 tweede lid Awb besluit het bestuursorgaan, voor zover
niet bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, of het horen in het
openbaar plaatsvindt. De Awb schrijft niet voor dat de hoorzitting bij een
bezwaarschriftenprocedure openbaar moet zijn. In artikel 7:13 vierde lid Awb
wordt de bevoegdheid om te beslissen over het wel of niet horen in het
openbaar aan de adviescommissie toegekend. In de onderhavige
verordeningsbepaling is vastgelegd dat de zitting, het horen, in principe in
het openbaar plaatsvindt. Uitzondering op deze regel blijft mogelijk
bijvoorbeeld in het geval dat bijzonder persoonlijke zaken van familiaire,
medische of financiële aard danwel andere zaken met een vertrouwelijk
karakter aan de orde komen. Belanghebbenden of vertegenwoordigers van het
bestuursorgaan kunnen een verzoek indienen de zitting met gesloten deuren
voort te zetten. Aan dit verzoek wordt eerst gevolg gegeven nadat met
gesloten deuren is beslist of aan het verzoek kan worden voldaan. De zitting
dient te worden onderscheiden van de beraadslaging van de commissie, die
ingevolge artikel 18 van de verordening met gesloten deuren plaats heeft.
16Schriftelijke vastlegging
Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 van de Awb vermeldt de namen
van de aanwezigen, met daarbij een vermelding van hun
hoedanigheid.
Het verslag houdt een korte vermelding in van al hetgeen over en
weer is gezegd en overigens ter zitting voorgevallen.
Indien de zitting geheel of gedeeltelijk met gesloten deuren
plaatsvond of indien belanghebbenden respectievelijk hun
gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord, wordt
dit in het verslag vermeld.
Het verslag verwijst naar de ter zitting overgelegde bescheiden, die
aan het verslag worden gehecht.
Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris
van de commissie.
De voorzitter kan de secretaris zo nodig (mondeling) mandateren het
verslag namens hem te ondertekenen.
Toelichting:Artikel 7:7 Awb eist zeer kort en bondig dat van het horen een verslag wordt
gemaakt. De wijze waarop en de inhoudelijke vereisten aan het verslag worden
niet door de Awb geregeld. Het bepaalde in het eerste lid hoeft niet zo ver
te strekken dat van al het aanwezige publiek naam en hoedanigheid wordt
opgenomen. Wel zal uit het verslag duidelijk moeten blijken wie namens welke
partij aanwezig was en wat door hen naar voren is gebracht. 17Nader onderzoek
Indien na afloop van de zitting maar voor het uitbrengen van het
advies, een nader onderzoek wenselijk is, kan de voorzitter uit
eigen beweging of op verzoek van de commissie dit onderzoek
houden.
De uit nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift
toegezonden aan de leden van de commissie, het bestuursorgaan en de
belanghebbenden.
De leden van de commissie, het bestuursorgaan en de belanghebbenden
kunnen binnen een week na verzending van de in het tweede lid
bedoelde nadere informatie aan de voorzitter een verzoek richten tot
het beleggen van een nieuwe hoorzitting. De voorzitter beslist
omtrent een dergelijk verzoek.
Op een nieuwe hoorzitting, als bedoeld in het derde lid, zijn de
bepalingen in deze verordening, die betrekking hebben op de
hoorzitting zoveel mogelijk van overeenkomstige toepassing.
Toelichting:Een nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die
op het moment van de zitting nog niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn
om belanghebbenden en het bestuursorgaan opnieuw te horen. De onderhavige
bepaling voorziet in de mogelijkheid dat belanghebbenden, bestuursorgaan of
de andere commissieleden de voorzitter kunnen verzoeken daartoe een nieuwe
zitting te houden. Vervolgens is het aan de voorzitter van de commissie om
dit verzoek in te willigen. Artikel 7:9 Awb bepaalt dat indien het feiten of
omstandigheden betreft die voor de op het bezwaar te nemen beslissing van
aanmerkelijk belang kunnen zijn, dit aan belanghebbenden wordt meegedeeld en
zij opnieuw in de gelegenheid worden gesteld te worden gehoord. 18Raadkamer en advies
De commissie beraadslaagt en beslist met gesloten deuren over het
door haar aan het bestuursorgaan uit te brengen advies.
De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te
brengen advies. Indien bij een stemming de stemmen staken dan
beslist de stem van de voorzitter.
Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding gemaakt,
indien die minderheid dat verlangt.
Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel aan het
bestuursorgaan voor de te nemen beslissing op het bezwaar.
Het advies wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris van
de commissie.
De voorzitter kan de secretaris zo nodig (mondeling) mandateren het
advies namens hem te ondertekenen.
Toelichting:In tegenstelling tot de hoorzitting, die in beginsel openbaar is, vindt de
hier bedoelde beraadslaging altijd plaats met gesloten deuren. In het tweede
lid is bepaald dat de stem van de voorzitter beslissend is bij het staken
van de stemmen. Dit kan zich namelijk voordoen voor die gevallen waarin het
vergaderquorum wel aanwezig is (de voorzitter en een lid) en de stemmen
staken. Ook is het mogelijk dat bij een voltallige commissie een van de
leden zich van stemming onthoudt. 19Verdaging van de beslissingIndien naar het oordeel van de voorzitter de termijn, zoals bedoeld in het
artikel 7:10 eerste lid van de Awb, ontoereikend is voor achtereenvolgens
het uitbrengen van een advies door de commissie en het nemen van een
beslissing door het bestuursorgaan verzoekt de voorzitter het bestuursorgaan
tijdig de beslissing te verdagen.Toelichting:De beslistermijn bedraagt ingevolge het artikel 7:10 Awb tien weken
behoudens in het geval van opschorting of met gebruikmaking van de
mogelijkheid van verdaging. De onderhavige bepaling verlangt van de
voorzitter van de commissie dat, ingeval hij voorziet dat de termijn als
hiervoor bedoeld niet wordt gehaald, hij tijdig het bestuursorgaan verzoekt
de beslissing op het bezwaar te verdagen. Artikel 7:10 lid 3 Awb bepaalt dat
deze beslissing schriftelijk wordt meegedeeld. Aangenomen mag worden dat de
belanghebbende en gemachtigden hiervan op de hoogte worden gebracht en
eventuele derden. Het besluit tot verdaging is een beschikking. Ingevolge
artikel 7:14 Awb zijn de artikelen 3:41 tot en met 3:45 Awb, regelende de
wijze van bekendmaking en mededeling van besluiten, in casu niet van
toepassing. Artikel 3:40 Awb is wel van toepassing. Dit artikel bepaalt dat
een besluit niet in werking treedt voordat het is bekendgemaakt. Het ligt
voor de hand in verband hiermee naast belanghebbenden ook de commissieleden
een afschrift van het verdagingsbesluit toe te zenden. 3Slotbepalingen20Inwerkingtreding en citeertitel
Op dezelfde dag van inwerkingtreding van deze verordening wordt de
Verordening behandeling bezwaarschriften waterschap Hunze en Aa’s
2000 ingetrokken.
De verordening treedt in werking op de eerste dag volgend op die van
de bekendmaking.
Deze verordening kan worden aangehaald als "Verordening behandeling
bezwaren waterschap Hunze en Aa’s 2005".
Toelichting:In de artikelen 73 tot en met 76 Waterschapswet is de bekendmaking en
inwerkingtreding geregeld van besluiten die algemeen verbindende
voorschriften inhouden. De bepalingen over bekendmaking en mededeling van
besluiten zoals opgenomen in afdeling 3:6 Awb zijn op algemeen verbindende
voorschriften niet van toepassing (zie artikel 3:1 Awb dat aangeeft dat op
besluiten, inhoudende algemeen verbindende voorschriften, slechts de
afdelingen 2 tot en met 5 van dat hoofdstuk van toepassing zijn, en wel voor
zover de aard van de besluiten zich daartegen niet verzet). Ingevolge
artikel 74 Waterschapswet treden bekendgemaakte besluiten in werking met
ingang van de achtste dag na die van de bekendmaking, tenzij in deze
besluiten daarvoor een ander tijdstip is aangewezen. In het tweede lid van
het onderhavige artikel wordt een ander tijdstip van inwerkingtreding
gebruikt.