CVDR89220_3Onderwerp:Verordening BurgerinitiatiefnlregelingNuenen, Gerwen en Nederwetten2004-06-18Nuenen, Gerwen en NederwettenRond de Linde, 17-06-2004Verordening Burgerinitiatief 2004Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2004-06-09De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2004-06-182023-03-31Nieuwe regeling04-001-04Verordening BurgerinitiatiefGeenGeenOnderwerp:Verordening BurgerinitiatiefDe Raad van de gemeente Nuenen c.a.;gezien het voorstel van de Werkgroep Dualisering d.d. 15 maart 2004;gelet op de desbetreffende bepalingen in de Gemeentewet;B E S L U I T :vast te stellen de hierna volgende:Verordening Burgerinitiatief1In deze verordening wordt verstaan onder een burgerinitiatiefvoorstel: een
voorstel van een initiatiefgerechtigde ter plaatsing op de agenda van de
vergadering van de Raad.2
De Raad plaatst een burgerinitiatiefvoorstel op de agenda van zijn
vergadering indien daartoe door een initiatiefgerechtigde een geldig
verzoek is ingediend.
Ongeldig is het verzoek dat:a. niet door tenminste 75 initiatiefgerechtigden wordt
ondersteund;b. een onderwerp als bedoeld in artikel 4 bevat, ofc. niet voldoet aan de voorwaarden, gesteld in artikel 5.
3
Initiatiefgerechtigd zijn degenen die kiesgerechtigd zijn voor de
verkiezing van de leden van de gemeenteraad.
Voor de beoordeling of aan de vereisten voor
initiatiefgerechtigdheid is voldaan, is de toestand op de dag van
indiening van het verzoek bepalend.
4Een burgerinitiatiefvoorstel houdt niet in:
een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van de Raad;
een vraag over het gemeentelijk beleid;
een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet
bestuursrecht over een gedraging van het gemeentebestuur;
een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet
bestuursrecht tegen een besluit van het gemeentebestuur, of
een onderwerp waarover korter dan twee jaar voor de datum van
indiening van het burgerinitiatiefvoorstel door de Raad een besluit
is genomen.
5
Het verzoek ter plaatsing van een burgerinitiatiefvoorstel op de
agenda van de vergadering van de Raad wordt schriftelijk ingediend
bij de voorzitter.
Het verzoek bevat tenminste:a. een nauwkeurige omschrijving van het
burgerinitiatiefvoorstel;b. een toelichting op het burgerinitiatiefvoorstel;c. de achternaam, de voornamen, het adres, de geboortedatum en de
handtekening van de verzoeker en zijn plaatsvervanger, end. een lijst met de voornamen, achternamen, adressen, geboortedata
en handtekeningen van de initiatiefgerechtigden die het verzoek
ondersteunen.
Voor de indiening van het verzoek wordt gebruik gemaakt van het in
bijlage 1 van deze verordening opgenomen model.
6
De Raad beslist in de eerstvolgende vergadering na de datum van
indiening van het verzoek of het burgerinitiatiefvoorstel op de
agenda van de vergadering van de Raad wordt geplaatst, met dien
verstande dat tenminste twee weken is gelegen tussen de dag van
indiening van het verzoek en de dag van de vergadering waarin op het
verzoek wordt beslist.
Indien de Raad het verzoek afwijst wegens strijd met artikel 4,
onder a, kan de Raad het voorstel doorzenden aan burgemeester en
wethouders.
Indien de Raad het verzoek toewijst, dan agendeert hij het
burgerinitiatiefvoorstel voor de eerstvolgende vergadering van de
Raad.
De burgemeester nodigt de verzoeker schriftelijk uit voor de
vergadering waarvoor het burgerinitiatiefvoorstel is geagendeerd. De
verzoeker of zijn plaatsvervanger heeft tijdens deze vergadering de
gelegenheid om zijn burgerinitiatiefvoorstel mondeling nader toe te
lichten.
Zo spoedig mogelijk nadat de Raad over het burgerinitiatiefvoorstel
een besluit heeft genomen wordt dit besluit bekendgemaakt door
kennisgeving van het besluit of van de zakelijke inhoud ervan in een
van overheidswege uitgegeven blad of een dag-, nieuws- of
huis-aan-huisblad, dan wel op een andere geschikte wijze.
Tegelijkertijd met de bekendmaking wordt van het besluit mededeling
gedaan aan verzoeker.
7In zijn burgerjaarverslag brengt de burgemeester over elk jaar verslag uit
over de werking van het recht van burgerinitiatief in de praktijk.8Deze verordening kan worden aangehaald als “Verordening Burgerinitiatief
2004”.Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 9 juni 2004.DE RAAD VOORNOEMD,griffier,voorzitter.Artikel 1:In deze verordening is er voor gekozen de term “burgerinitiatiefvoorstel” te
hanteren voor de aanduiding van het voorstel dat door een burger bij de
gemeenteraad kan worden ingediend. Deze term gaat er van uit dat een burger bij
dit middel alleen concrete voorstellen kan indienen bij de gemeenteraad. Een
voorbeeld hiervan is het voorstel om de winkels op bepaalde zondagen open op te
stellen.Artikel 2:Uit dit artikel volgt dat de gemeenteraad een burgerinitiatiefvoorstel op de
agenda van een raadsvergadering moet plaatsen indien er sprake is van een geldig
verzoek, ingediend door een initiatiefgerechtigde. De gemeenteraad zal zich in
dat geval dus in ieder geval moeten uitspreken over het
burgerinitiatiefvoorstel. Van een geldig verzoek is sprake als (a) het verzoek door tenminste 75 initiatiefgerechtigden wordt ondersteund, (b)
het onderwerp van het burgerinitiatiefvoorstel niet in artikel 4 is uitgezonderd
en (c) aan de in artikel 5 gestelde procedurele voorwaarden wordt voldaan. In artikel 3 (zie hierna) wordt nader omschreven wanneer een persoon
initiatiefgerechtigd is.Over het vereiste dat het verzoek door tenminste 75 initiatiefgerechtigden wordt
ondersteund kan het volgende worden opgemerkt. Het burgerinitiatief biedt
burgers de mogelijkheid om invloed uit te oefenen op de agenda van de
gemeenteraad. Het is daarom een inbreuk op het uitgangspunt dat de Raad zijn
eigen agenda vaststelt. Dit is alleen gerechtvaardigd als het
burgerinitiatiefvoorstel ook daadwerkelijk door een bepaald gedeelte van de
bevolking wordt gedragen.Het stellen van een minimumondersteuning is altijd arbitrair. De omvang van de
drempels zou van dien aard moeten zijn dat zij - zonder al te zeer belemmerend
te zijn - toch een zekere garantie moeten bieden dat het desbetreffende verzoek
gedragen wordt door een gedeelte van de bevolking. Het schept duidelijkheid als
in een regeling met betrekking tot het burgerinitiatief niet wordt gesproken van
een percentage, maar van een absoluut minimum aantal initiatiefgerechtigden dat
het verzoek ondersteunen. Na een duidelijke toe- of afname van het aantal
initiatiefgerechtigden, kan de Raad indien nodig dit aantal eenvoudig
aanpassen.Artikel 3:Het ligt voor de hand het initiatiefrecht toe te kennen aan kiesgerechtigden
voor de gemeenteraadsverkiezingen, vanuit de gedachte dat het burgerinitiatief
een instrument is om burgers bij de besluitvorming van de Raad te betrekken en
die te beïnvloeden. Wie kiesgerechtigd is, is vastgelegd in artikel B 3 van de
Kieswet. De gemeente kàn echter ook een andere grens stellen. In dit voorstel is
daar niet van uit gegaan.Voor de toetsing of aan de vereisten voor initiatiefgerechtigdheid is voldaan,
lijkt het moment van indiening van het verzoek aangewezen. Het verzoek vindt
immers formeel op dit moment plaats. Om te kunnen onderzoeken of op dat moment
wordt voldaan aan de vereisten, zijn verschillende gegevens nodig. Welke dat
zijn wordt geregeld in artikel 5.Artikel 4:De beperkingen die dit artikel stelt aan de inhoud van een
burgerinitiatiefvoorstel vloeien vooral voort uit doelmatigheidsoverwegingen.
Het is bijvoorbeeld weinig efficiënt om de Raad te belasten met de beraadslaging
over een onderwerp waarover de Raad uiteindelijk geen beslissende bevoegdheid
heeft. Een ander argument voor deze uitzondering is, dat de afstand tussen
burger en bestuur alleen maar zou worden vergroot als de burger na het doorlopen
van de burgerinitiatiefprocedure te horen krijgt dat de Raad niets met het
burgerinitiatiefvoorstel kan doen, omdat hij er niet over gaat. Een vraag over
gemeentelijk beleid kan ook geen onderwerp van een burgerinitiatief zijn. Voor
dit soort vragen staan de burger andere wegen open, zoals het spreekrecht in een
commissie- of raadsvergadering of een spreekuur van een wethouder.Ook moet voorkomen worden dat het burgerinitiatief andere procedures zoals de
bezwaar- of de klachtprocedure doorkruist. Met het oog hierop is bepaald dat het
burgerinitiatiefvoorstel geen bezwaar tegen een genomen besluit of een klacht
over een gedraging van het gemeentebestuur kan inhouden. Hiervoor heeft de
burger andere wegen.Ten slotte is het evenmin de bedoeling dat zaken die recent nog in de Raad aan
de orde zijn geweest opnieuw onderwerp van bespreking worden als gevolg van een
burgerinitiatief. Dit zou de besluitvorming in de Raad te zeer kunnen
frustreren. Hierbij is gekozen voor een termijn van twee jaar, voorafgaande aan
het verzoek.Artikel 5:Omdat de burgemeester de voorzitter van de Raad is, ligt het voor de hand om het
burgerinitiatiefvoorstel bij hem te laten indienen. Aan het verzoek zal een
aantal minimumvereisten gesteld moeten worden. Het is uit praktische
overwegingen zoals uniformiteit, overzichtelijkheid en duidelijkheid raadzaam
indiening van een burgerinitiatiefvoorstel plaats te laten vinden door middel
van een standaardformulier voor burgerinitiatieven. Op dit formulier zal de
verzoeker naast het voorstel plus toelichting, in ieder geval zijn personalia en
die van zijn plaatsvervanger moeten aangeven.Ook de initiatiefgerechtigden die het verzoek ondersteunen zullen uiteraard
vermeld moeten worden. Om fraude met namen te voorkomen kan naar personalia
gevraagd worden als adressen en geboortedata. Met name dat laatste gegeven kan
niet aan openbare bronnen als telefoonboeken worden ontleend. Op grond van deze
gegevens kan de gemeente onderzoeken of het verzoek de steun van voldoende
daartoe gerechtigde personen heeft. Modellen van dergelijke formulieren zijn
opgenomen in de bijlagen 1 en 2.Artikel 6:De burger moet erop kunnen vertrouwen dat de Raad zijn voorstel spoedig toetst
aan de vereisten en een besluit neemt over de behandeling. Hierin voorziet het
eerste lid. Het gaat erom een termijn te kiezen die niet te lang is, maar ook
niet zo kort dat ze onvoldoende is om het voorstel te kunnen controleren.
Verzoeken waarover de Raad niet bevoegd is, kan de Raad doorzenden naar het
college. Dat zal met name gebeuren als het college bij het betreffende onderwerp
wel bevoegd is.Met het vierde tot en met zesde lid worden vooral waarborgen gecreëerd voor
transparantie bij de afhandeling van een burgerinitiatiefvoorstel door de Raad.
Op grond van het zesde lid wordt de verzoeker altijd schriftelijk meegedeeld wat
er met het ingediende voorstel gebeurt.Er is in deze modelbepalingen voor gekozen in het midden te laten hoe de Raad
verder met het burgerinitiatiefvoorstel omgaat. Er is niet bedoeld dat de Raad
altijd plenair het voorstel inhoudelijk moet behandelen. Het ligt wel voor de
hand dat de volle Raad beslist over het te volgen traject, maar een besluit over
een burgerinitiatiefvoorstel kan uiteraard ook in een raadscommissie inhoudelijk
worden voorbereid. Ook kan de Raad van mening zijn dat nader onderzoek moet
worden gedaan.Artikel 7:In het wetsvoorstel met betrekking tot de dualisering van het gemeentebestuur
wordt de burgemeester verplicht een burgerjaarverslag op te stellen. Een van de
aandachtspunten in dit burgerjaarverslag is de burgerparticipatie. In het
verlengde daarvan is in de verordening voor gekozen het verslag over het
burgerinitiatief hierin op te nemen. Hierbij valt te denken aan getalsmatige
gegevens (aantal ingediende, aantal toegewezen en aantal afgewezen
burgerinitiatiefvoorstellen), alsmede aan een beknopt overzicht van de inhoud
van de burgerinitiatiefvoorstellen, de besluiten van de Raad op de
burgerinitiatiefvoorstellen en de motivatie op grond waarvan de Raad tot deze
besluiten is gekomen. 1Verzoek burgerinitiatiefvoorstelOndergetekende verzoekt hierbij het volgende voorstel op de agenda van de
gemeenteraad te plaatsen:Toelichting op voorstel/onderwerp:INDIENER: Achternaam Eerste voornaam en verdere voorletters Adres Postcode en
woonplaats Geboortedatum Telefoonnummer E-mailadres HandtekeningPLAATSVERVANGER: Achternaam Eerste voornaam en verdere voorletters Adres
Postcode en woonplaats Geboortedatum Telefoonnummer E-mailadres
HandtekeningHandtekeningHet verzoek gaat vergezeld van een lijst met de namen, adressen, geboortedata en
handtekeningen van initiatiefgerechtigden die het verzoek ondersteunen.Toelichting voor de verzoekerIedereen die kiesgerechtigd is voor de verkiezing van de gemeenteraad kan een
verzoek doen om een voorstel op de agenda van de raadsvergadering te plaatsen.
Zij zijn initiatiefgerechtigd.Het zogenaamde burgerinitiatiefvoorstel moet worden ondersteund door ten minste
75 initiatiefgerechtigden. Hiervoor is een formulier vastgesteld. Het op het
formulier voor het verzoek opgenomen voorstel wordt in dezelfde bewoordingen
opgenomen boven aan het formulier met ondersteuningsverklaringen.Het burgerinitiatiefvoorstel mag niet inhouden:
een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van de Raad;
een vraag over het gemeentelijk beleid;
een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht
over een gedraging van het gemeentebestuur;
een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet bestuursrecht
tegen een besluit van het gemeentebestuur, of
een onderwerp waarover minder dan twee jaar voor indiening van het
burgerinitiatiefvoorstel door de Raad een besluit is genomen.
2OndersteuningsverklaringenBurgerinitiatiefvoorstelOndergetekenden verklaren hierbij het verzoek tot het plaatsen van het volgende
onderwerp/voorstel op de agenda van de gemeenteraad te ondersteunen:Naam, eerste voornaam en overige voorletters Adres Geboortedatum Handtekening ToelichtingBoven aan de lijst dient het voorstel van het burgerinitiatief dat wordt
ondersteund te worden opgenomen in dezelfde bewoordingen als op het verzoek tot
indiening van een initiatiefvoorstel. Indien meer dan één vel nodig is voor
gegevens van ondersteuners van het burgerinitiatief dient boven aan elk vel het
voorstel/onderwerp te worden herhaald in dezelfde bewoordingen.Bevoegd tot ondersteuning van een burgerinitiatief zijn degenen die
kiesgerechtigd zijn voor de verkiezing van de gemeenteraad.