CVDR88742_1Verordening inzake de wijze waarop ingezetenen en belanghebbenden bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid worden betrokkennlregelingMiddelburg2017-11-21MiddelburgDe Faam, 07-12-2005InspraakverordeningGemeentewet, art. 150gemeenteraadbestuur en recht2005-11-21De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2005-12-15Onbekendraadsstuk 05-189GeenGeenVerordening inzake de wijze waarop ingezetenen en belanghebbenden bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid worden betrokkenINSPRAAKVERORDENING MIDDELBURGDe raad van de gemeente Middelburg;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 25 oktober 2005,
volgnummer 05-189;gelet op artikel 150 van de Gemeentewet;b e s l u i t :vast te stellen:de Verordening inzake de wijze waarop ingezetenen en belanghebbenden bij de
voorbereiding van gemeentelijk beleid worden betrokken.1BegripsomschrijvingenDe verordening verstaat onder:
inspraak: het betrekken van ingezetenen en belanghebbenden bij de
voorbereiding van gemeentelijk beleid;
inspraakprocedure: de wijze waarop de inspraak gestalte wordt
gegeven;
beleidsvoornemen: het voornemen van het bestuursorgaan tot het
vaststellen of wijzigen van beleid.
2Onderwerp van inspraak
Elk bestuursorgaan besluit ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden
of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk
beleid.
Inspraak wordt altijd verleend indien de wet daartoe verplicht.
In elk geval wordt inspraak verleend over:
beleidsvoornemens betreffende de stads- of
dorpsvernieuwing;
beleidsvoornemens betreffende de vaststelling of de
herziening van het gemeentelijk milieubeleidsplan bedoeld in
artikel 4.16 van de Wet milieubeheer;
beleidsvoornemens betreffende de vaststelling of herziening
van de verordening bedoeld in artikel 10.26 van de Wet
milieubeheer;
en voorts voorzover niet reeds vallende onder a:
het ontwerpen of wijzigen van verkeerscirculatieplannen;
de aanleg, wijziging of opheffing van geluidwerende voorzieningen
aan straten, wegen of pleinen;
de inrichting of herinrichting van wegen, straten of pleinen;
de inrichting, wijziging of opheffing van parkeervoorzieningen voor
meer dan twintig auto's;
de inrichting, wijziging of opheffing van stallingsgelegenheid voor
meer dan veertig (brom)fietsen;
de inrichting, wijziging of opheffing van recreatieve
voorzieningen;
Geen inspraak wordt verleend:
ten aanzien van beleidsvoornemens of voorzieningen van
ondergeschikte aard of ondergeschikte herzieningen of wijzigingen
daarvan;
indien inspraak bij of krachtens de wet is uitgesloten;
indien sprake is van uitvoering van regelingen van hogere overheden
waarbij van enige beleidsvrijheid geen sprake is;
ten aanzien van besluiten op de voorbereiding waarvan krachtens
wettelijk voorschrift afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht
van toepassing is, tenzij bij afzonderlijk besluit van het met de
voorbereiding belaste bestuursorgaan wordt bepaald, dat op het voor
te bereiden besluit wel inspraak wordt verleend volgens een
afzonderlijk te bepalen procedure. In dit geval is artikel 4 van
deze verordening niet op de inspraakprocedure van toepassing.
Inspraak wordt verleend aan ingezetenen en belanghebbenden.
1.Op inspraak is de procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet
bestuursrecht van toepassing.2.Het bestuursorgaan kan voor één of meer beleidsvoornemens een andere
inspraakprocedure vaststellen.1.Ter afronding van de inspraak maakt het bestuursorgaan een eindverslag
op.2.Het eindverslag bevat in elk geval:
een overzicht van de gevolgde inspraakprocedure;
een weergave van de zienswijzen die tijdens de inspraak
mondeling of schriftelijk naar voren zijn gebracht;
een reactie op deze zienswijzen, waarbij met redenen omkleed
wordt aangegeven op welke punten al dan niet tot aanpassing van
het beleidsvoornemen wordt overgegaan.
3.Het bestuursorgaan maakt het eindverslag op de gebruikelijke wijze
openbaar.In ieder geval wordt het eindverslag ter kennis gebracht aan een ieder
die een zienswijze heeft ingebracht onder vermelding van de verdere
procedure. Tevens wordt – voor zover van toepassing – daarbij kennis
gegeven van de datum/data waarop het onderwerp in kwestie wordt
behandeld in (een) commissievergadering(en) en/of de
raadsvergadering.4. De burgemeester vermeldt het eindverslag in zijn
burgerjaarverslag.1.Deze verordening treedt op de achtste dag na de dag van de
bekendmaking in werking.2.Op het moment van inwerkingtreding van de verordening vervalt de
Inspraakverordening zoals vastgesteld d.d. 22 augustus 1994 en
laatstelijk gewijzigd 19 november 2001.Deze verordening kan worden aangehaald als "Inspraakverordening".Aldus vastgesteld door de raad in zijn openbare vergadering van 21 november
2005.de raadsgriffier, de voorzitter,E.T. Israël mr. J.M. SchouwenaarPublicatie: 7 december 2005Inwerkingtreding: 15 december 2005Algemene toelichtingArtikel 150 van de Gemeentewet bepaalt dat de raad een verordening vaststelt
waarin regels worden gesteld met betrekking tot de wijze waarop ingezetenen en
belanghebbenden bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid worden betrokken.
De gemeenteraad heeft ter uitvoering van deze verplichting op 22 augustus 1994
een Inspraakverordening vastgesteld, welke verordening laatstelijk gewijzigd is
op 19 november 2001.Op 1 juli 2005 is de Wet uniforme openbare voorbereidingsprocedure Awb (Stb.
2002, 54) inwerking getreden. Deze wet houdt een grondige herziening in van
afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht maar ook een wijziging van
artikel 150 Gemeentewet. Dit betekent dat de Inspraakverordening aangepast moet
worden aan de nieuwe wetgeving. Ingevolge het overgangsrecht wordt de wijziging
van de Gemeentewet pas een jaar na inwerkingtreding van de wet van kracht.
Ondanks deze latere inwerkingtreding is het wenselijk en ook mogelijk om nu al
tot aanpassing van de Inspraakverordening over te gaan en deze in
overeenstemming te brengen met de nieuwe wetgeving. Met name een afstemming op
de Wet uniforme openbare voorbereidingsprocedure Awb en de daarbij behorende
Aanpassingswet uniforme openbare voorbereidingsprocedure Awb (Stb. 2005, 282) is
nu al wenselijk.Verder zijn aanpassingen gewenst aan de geldende wetgeving, zoals het
klachtrecht zoals opgenomen in hoofdstuk 9 Awb en de dualisering van het
gemeentebestuur zoals opgenomen in de Wet dualisering gemeentebestuur.Als uitgangspunt is genomen de model-inspraakverordening van de VNG die al is
aangepast aan de nieuwe wetgeving.De op 1 juli 2005 inwerkinggetreden Wet uniforme openbare
voorbereidingsprocedure Awb stelt een nieuwe afdeling 3.4 Awb waarin de
procedure is neergelegd voor de voorbereiding van besluiten. Deze afdeling heeft
als doelstelling het bevorderen van eenheid in de wetgeving en het
systematiseren en vereenvoudigen van wetgeving. Tot 1 juli 2005 bestond naast
deze afdeling nog een afdeling 3.5 die een uitgebreidere voorbereidingsprocedure
kende. Met de nieuwe uniforme openbare voorbereidingsprocedure is beoogd deze
twee procedures ineen te schuiven en tegelijkertijd te vereenvoudigen. De
afdeling 3.4 wordt ingevolge het nieuwe tweede lid van artikel 150 Gemeentewet
van toepassing verklaard op de inspraak bij gemeenten, voor zover in de
verordening niet anders is bepaald.Gekozen is voor een korte en sobere regeling. Door het van toepassing verklaren
van de procedureregeling van afdeling 3.4 van de Awb en het weghalen van
overbodige bepalingen (zoals het beklagrecht) kan volstaan worden met een
bondige en goed leesbare verordening van slechts zeven artikelen.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 Begripsomschrijvingen a. Inspraak:Er zijn veel omschrijvingen van het begrip inspraak. Bij de in dit artikel
opgenomen formulering is aangesloten bij de tekst van artikel 150 van de
Gemeentewet. Inspraak is een onderdeel van de voorbereiding en uitvoering van
het gemeentelijk beleid en heeft een tweeledig doel. Enerzijds wordt aan
belanghebbenden de mogelijkheid geboden om hun mening over beleidsvoornemens
kenbaar te maken. Anderzijds biedt inspraak aan bestuursorganen een belangrijk
hulpmiddel in het kader van de voor de beleidsvoorbereiding noodzakelijke
belangenafweging. Inspraak is echter in artikel 150 van de Gemeentewet
‘eenzijdig’ gedefinieerd, dat wil zeggen dat daaronder geen gedachtewisseling
met het bestuursorgaan is inbegrepen. In de definitie van de verordening is het
tweezijdige element van gedachtewisseling wel opgenomen door de toevoeging de
woorden “en daarover van gedachten wisselen”. Hiermee wordt tevens een derde
doel gediend, te weten het creëren van draagvlak voor beleidsvoornemens.b. Inspraakprocedure:De verantwoordelijkheid voor het maken van een regeling over inspraak ligt
ingevolge artikel 150 van de Gemeentewet bij de raad. Zoals in de algemene
toelichting is vermeld, is in de verordening afdeling 3.4 Awb van toepassing
verklaard. Artikel 4, tweede lid, van de verordening geeft het bestuursorgaan
ruimte om een andere procedure te volgen. Het bestuursorgaan is immers
verantwoordelijk voor uitvoering, de nadere regeling en organisatie van de
inspraak.c. Beleidsvoornemen:Het begrip beleidsvoornemen is gedefinieerd als het voornemen van het
bestuursorgaan tot het vaststellen of wijzigen van beleid. Het zal duidelijk
zijn dat het hierbij niet gaat om de vaststelling van concrete besluiten of
maatregelen, maar om de vorming van het beleid waarop deze kunnen worden
gebaseerd.Artikel 2 Onderwerp van inspraakIn het eerste lid is bepaald dat elk bestuursorgaan ten aanzien van zijn eigen
bevoegdheden besluit of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van
gemeentelijk beleid. Het begrip bestuursorgaan is gedefinieerd in artikel 1:1,
eerste lid, van de Awb. Het omvat in elk geval raad, college en burgemeester.
Elk bestuursorgaan van de gemeente kan zijn eigen beleidsvoornemens aan inspraak
onderwerpen. In de MvT (TK 1999-2000, 27 023, nummer 3, blz. 20) is vermeld dat
het ter volledige beoordeling van de gemeenteraad blijft ten aanzien van welke
beleidsvoornemens inspraak wordt verleend. Omdat het in bepaalde gevallen
doelmatiger zal kunnen zijn als inspraak geschiedt door middel van bijvoorbeeld
spreekrecht bij raadsvergaderingen, blijft door de formulering van het eerste
lid de mogelijkheid bestaan dat voor bepaalde beleidsvoornemens een andere wijze
van inspraak wordt geregeld. Het besluit om al dan niet inspraak te verlenen is
een besluit in de zin van de Awb. Hiertegen kan dus bezwaar worden gemaakt. In
het tweede lid wordt – wellicht ten overvloede – bepaald dat inspraak altijd
wordt verleend indien een wettelijk voorschrift daartoe verplicht.In het derde lid wordt een aantal beleidsvoornemens genoemd waarover in elk
geval inspraak wordt verleend. Deze zijn overgenomen uit oude
inspraakverordening, waarbij de inspraak over een aantal beleidsvoornemens in
het kader van de Wet op de Ruimtelijke Ordening zijn geschrapt. Reden hiervan is
dat op deze beleidsvoornemens sinds 1 juli 2005 de uniforme openbare
voorbereidingsprocedure van toepassing is verklaard.In het vierde lid zijn omstandigheden aangegeven waaronder geen inspraak wordt
verleend. Ten opzichte van oude verordening is onderdeel d toegevoegd. Dit ter
voorkoming van de omstandigheid dat naast de afdeling 3.4 Awb ook nog eens de
inspraak krachtens deze verordening moet worden toegepast, waardoor er een
dubbele procedure ontstaat.Artikel 3 InspraakgerechtigdenDe omschrijving van inspraakgerechtigden vloeit rechtstreeks voort uit de tekst
van artikel 150 van de Gemeentewet. In de Wet uniforme openbare
voorbereidingsprocedure Awb zijn de woorden ‘in de gemeente een belang hebbende
natuurlijke en rechtspersonen’ vervangen door: belanghebbenden. Het begrip
‘belanghebbende’ is in artikel 1:2 Awb gedefinieerd en deze definitie heeft ook
gelding voor wetgeving buiten de Awb.Artikel 4 InspraakprocedureIn het eerste lid wordt afdeling 3.4 van de Awb van toepassing verklaard op de
inspraak. In artikel 3:11 tot en met 3:18 Awb is de inspraakprocedure te vinden.
Na terinzagelegging en bekendmaking van het beleidsvoornemen kunnen
belanghebbenden gedurende zes weken schriftelijk of mondeling hun zienswijze
naar voren brengen. In de meeste gevallen zal deze procedure passend zijn voor
de inspraak. Zo niet, dan kan op grond van het tweede lid de inspraakprocedure
worden aangepast.Artikel 5 EindverslagIn dit geval is niet gekozen voor verwijzing naar afdeling 3.4 Awb. In artikel
3:17 Awb wordt namelijk alleen bepaald dat een verslag wordt gemaakt van hetgeen
tijdens de inspraakprocedure mondeling naar voren is gebracht.In het tweede lid is dan ook nader aangegeven wat in elk geval in het verslag
moet worden opgenomen. Onder het in het tweede lid, onderdeel a, genoemde
verslag van de gevolgde inspraakprocedure wordt verstaan: Hoe is de procedure
feitelijk verlopen? Is afdeling 3.4 Awb onverkort toegepast? Wanneer is het
beleidsvoornemen ter inzage gelegd enz.?Onderdeel b betekent dat de eindrapportage een volledig overzicht dient te
bevatten van zowel de mondelinge als de schriftelijke inspraakreacties. De
schriftelijke inspraakreacties kunnen aan het verslag worden gehecht. In de MvT
bij de Awb wordt opgemerkt dat in het verslag kan worden volstaan met een korte
zakelijke weergave van de naar voren gebrachte opvattingen en vermelding van de
personen die hun opvatting naar voren hebben gebracht.Onder c wordt als het sluitstuk van inspraak voorgeschreven dat het
bestuursorgaan aangeeft wat met de zienswijzen wordt gedaan.In het derde lid is bepaald dat het bestuursorgaan het eindverslag op de
gebruikelijke wijze openbaar maakt. Het bekendmaken van de resultaten van de
inspraak is uitermate belangrijk. Het ligt voor de hand om degenen die hebben
ingesproken een exemplaar van het eindverslag te sturen. Daarnaast kan het
eindverslag algemeen worden gepubliceerd in de krant en op de gemeentelijke
website. Als het aantal insprekers omvangrijk is, kan worden gekozen voor het
volstaan met een algemene bekendmaking. Aan het derde lid is, zoals in de vorige
verordening was opgenomen, bepaald dat in ieder geval degenen die een zienswijze
hebben ingebracht in kennis worden gesteld het eindverslag met de nog te volgen
procedure.In het vierde lid wordt de burgemeester verplicht om het eindverslag te
vermelden in zijn burgerjaarverslag overeenkomstig artikel 170, tweede lid,
aanhef en onder b, van de Gemeentewet.Artikel 6 Inwerkingtreding nieuwe verordening en intrekking oude
verordeningMet deze bepaling wordt de bestaande inspraakverordening ingetrokken. De datum
waarop de oude verordening vervalt, is de datum waarop de nieuwe verordening in
werking treedt.Aldus vastgesteld door de raad in zijn openbare vergadering van 21 november
2005.de raadsgriffier, de voorzitter,E.T. Israël mr. J.M. SchouwenaarNota-toelichting