CVDR88636_2Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2007nlregelingLopik2018-05-15LopikElektronisch gemeenteblad, 03-06-2014Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2007Gemeentewet, art. 44Gemeentewet, art. 95 Gemeentewet, art. 147Gemeentewet, art. 96Gemeentewet, art. 97Gemeentewet, art. 98Gemeentewet, art. 99gemeenteraadbestuur en recht2014-05-20De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-05-212014-05-21intrekkingOnbekend.rechtspositie, wethouders, raadsleden, commissieledenGeen.Deze verordening is vervangen door de Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2014.Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2007De raad van de gemeente Lopik,gelet op de artikelen 44, tweede en derde lid,
95 tot en met 99 en 147 van de Gemeentewet,gelet op het Rechtspositiebesluit
wethouders en het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden,besluit vast te stellen de volgende verordeningVerordening rechtspositie wethouders,raads- en commissieleden 2007 Artikel 1IBegripsomschrijvingen1In deze verordening wordt verstaan onder:
commissie: een commissie als bedoeld in hoofdstuk V van de
Gemeentewet;
Rechtspositiebesluit wethouders: het Koninklijk Besluit van 22
maart 1994, Stb. 243;
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden: het Koninklijk
Besluit van 22 maart 1994, Stb. 244;
Regeling rechtspositie wethouders: de ministeriële regeling
van 20 februari 2001, Stcrt. 41 als bedoeld in artikel 23 van
het Rechtspositiebesluit wethouders;
Verplaatsingskostenregeling 1989: het besluit van de Minister
van Binnenlandse Zaken van 20 oktober 1989, nr.
AB87/74/U6DGMP/AV/FAR, Stcrt.212;
Reisregeling binnenland: het besluit van de Minister van
Binnenlandse Zaken van 16 maart 1993, nr. AB93/U280, Stcrt.
56;
raadslid: lid van de gemeenteraad, niet zijnde wethouder;
Verplaatsingskostenbesluit 1989: het Koninklijk Besluit van 6
oktober 1989, Stb. 424;
griffier: de griffier, bedoeld in artikel 107 van de
Gemeentewet;
gemeentesecretaris: de secretaris, bedoeld in artikel 102 van de
Gemeentewet.
IIVoorzieningen voor raadsleden2Vergoeding voor de werkzaamhedenDe vergoeding voor de werkzaamheden als bedoeld in artikel 2, eerste
lid, van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden, is gelijk
aan door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties voor
de geldende gemeenteklasse het vastgestelde maximum.3Onkostenvergoeding
De vergoeding voor de werkzaamheden bedoeld in artikel 2, eerste
lid, van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden, is
gelijk aan het door de minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties voor de geldende gemeenteklasse het
vastgestelde maximum.
Ten aanzien van een raadslid van wie de arbeidsverhouding
ingevolge artikel 4, aanhef en onderdeel f, van de Wet op de
loonbelasting 1964 voor de toepassing van die wet
alsdienstbetrekking wordt aangemerkt, is in afwijking van het
eerste lid de onkostenvergoeding gelijkaan het bedrag voor de
geldende gemeenteklasse het vastgestelde maximum, vermeld in
tabel III van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden.
4Berekening en betaling vaste vergoedingen
Hij die gedurende een gedeelte van het kalenderjaar raadslid is
geweest ontvangt de vergoedingen, bedoeld in de artikelen 2 en
3, naar evenredigheid van het aantal dagen dat hij in dat jaar
raadslid is geweest.
De betaling van de vergoedingen, bedoeld in de artikelen 2 en 3,
geschiedt in maandelijkse termijnen.
5Reiskosten
Aan het raadslid worden de ten behoeve van de gemeente gemaakte
kosten in verband met reizen buiten het grondgebied van de
gemeente ter uitvoering van een beslissing van het
gemeentebestuur vergoed.
De in het eerste lid bedoelde vergoeding betreft:a. bij gebruik
van openbare middelen van vervoer en van een taxi: een volledige
vergoeding van de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke
reiskosten;b. bij gebruik van een eigen vervoermiddel: een
vergoeding van de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke
reiskosten overeenkomstig het bepaalde in artikel 4, onderdeel
b, van de Regeling rechtspositie wethouders.
6VerblijfkostenDe in redelijkheid noodzakelijk gemaakte verblijfskosten ter zake van
reizen buiten het grondgebied van de gemeente worden aan het raadslid
vergoed.7Cursus, congres, seminar of symposium
De kosten van deelname van een raadslid aan cursussen,
congressen, seminars en symposia die in het gemeentelijk belang
door of namens de gemeente worden aangeboden of verzorgd komen
voor rekening van de gemeente.
Het raadslid dat wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar
of symposium dat niet door of namens de gemeente wordt
aangeboden of verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde aanvraag
in. De aanvraag gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en
een kostenspecificatie. De kosten komen voor rekening van de
gemeente als deelname van algemeen belang is in verband met de
vervulling van het raadslidmaatschap.
8Computer
Op aanvraag stelt het college het raadslid ten laste van de
gemeente voor de uitoefening van het raadslidmaatschap een
computer, bijbehorende apparatuur en software in bruikleen ter
beschikking.
Voor zover er sprake is van een belastingheffing in verband met
een ten laste van de gemeente ter beschikking gestelde computer,
bijbehorende apparatuur en software als bedoeld in het eerste
lid ontvangt het raadslid ten laste van de gemeente op aanvraag
per jaar een tegemoetkoming van 30% van de aanschafwaarde
daarvan voor een periode van maximaal drie jaar. Daarbij wordt
ten hoogste uitgegaan van de aanschafwaarde van de computer,
bijbehorende apparatuur en software welke het college aan
raadsleden in bruikleen ter beschikking stelt.
Indien geen computer, bijbehorende apparatuur en software ter
beschikking is gesteld, verleent het college een raadslid op
aanvraag voor de uitoefening van het raadslidmaatschap voor een
periode van maximaal drie jaar een tegemoetkoming van 30% van de
aanschafwaarde voora. aanschaf van een computer, bijbehorende
apparatuur en software, ofb. gebruik van een eigen computer,
bijbehorende apparatuur en software. Daarbij wordt ten hoogste
uitgegaan van de aanschafwaarde van de computer, bijbehorende
apparatuur en software welke het college aan raadsleden in
bruikleen ter beschikking stelt.
Het raadslid ondertekent voor de bruikleen een
bruikleenovereenkomst met de gemeente.
Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst
vast.
9Spaarloonregeling/levensloopregeling
Het raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel 4,
aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 voor
de toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt aangemerkt
kan op aanvraag deelnemen aan de voor het gemeentelijk personeel
geldende spaarloonregeling.
Het raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel 4,
aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 voor
de toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt aangemerkt
kan deelnemen aan de levensloopregeling als bedoeld in artikel
19g van de Wet op de loonbelasting 1964.
Deelname aan de spaarloonregeling is niet mogelijk indien het
raadslid gebruik maakt van de wettelijke
levensloopregeling.
Gelet op het bepaalde in artikel 99 van de Gemeentewet bestaat
geen aanspraak op enige vergoeding van de gemeente.
9aFietsregeling
Het raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel 4,
aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 voor
de toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt aangemerkt
kan deelnemen aan de fietsregeling als bedoeld in artikel 37 van
de Uitvoeringsregeling loonbelasting 2001. Naar keuze van het
raadslid wordt de raadsvergoeding dan wel vaste
onkostenvergoeding verminderd met de vergoeding voor de fiets
als bedoeld in de Uitvoeringsregeling.
Gelet op het bepaalde in artikel 99 van de Gemeentewet bestaat
geen aanspraak op enige vergoeding van de gemeente.
10Verlaging vergoeding werkzaamheden bij
arbeidsongeschiktheidDe vergoeding voor de werkzaamheden, bedoeld in artikel 2, kan op
verzoek van een raadslid worden verlaagd in het geval hij een uitkering
ontvangt in verband met gehele of
gedeeltelijkearbeidsongeschiktheid.11Compensatie korting werkloosheidsuitkering
In het geval een raadslid een uitkering op grond van de
Werkloosheidswet ontvangt en de na toepassing van artikel 20 van
die wet ontstane korting op deze uitkering ten gevolge van het
uitoefenen van het raadslidmaatschap meer bedraagt dan de in
artikel 2 bedoelde vergoeding voor de werkzaamheden die het
raadslid ontvangt, wordt deze vergoeding ten laste van de
gemeente verhoogd tot het bedrag van bedoelde korting.
In het geval dat een raadslid een uitkering op grond van het
Besluit Werkloosheid onderwijs- en onderzoekpersoneel ontvangt
en de na toepassing van artikel 6, vierde lid, van dat besluit
ontstane korting op deze uitkering ten gevolge van het
uitoefenen van het raadslidmaatschap meer bedraagt dan de in
artikel 2 bedoelde vergoeding voor de werkzaamheden die het
raadslid ontvangt, wordt deze vergoeding ten laste van de
gemeente verhoogd tot het bedrag van bedoelde korting.
12Vergoeding voor waarneming voorzitterschap van de
gemeenteraad
Een raadslid dat op grond van artikel 77 van de Gemeentewet meer
dan 30 dagen onafgebroken het voorzitterschap van de
gemeenteraad waarneemt, ontvangt voor die waarneming een toeslag
van 8% van de in artikel 2 bedoelde vergoeding voor de
werkzaamheden over de tijd van de waarneming.
Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing ten aanzien van
de onkostenvergoeding, bedoeld in artikel 3.
13Ziektekostenvoorziening
De tegemoetkoming in de kosten van een ziektekostenverzekering
als bedoeld in artikel 11 van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden bedraagt € 175 per jaar.
In het geval een raadslid gedurende een gedeelte van het
kalenderjaar lid van de raad is geweest ontvangt hij de
tegemoetkoming, bedoeld in het eerste lid, naar evenredigheid
van het aantal dagen dat hij in dat jaar raadslid is
geweest.
De betaling van de tegemoetkoming, bedoeld in het eerste lid,
geschiedt in maandelijkse termijnen.
De tegemoetkoming in de kosten van een ziektekostenverzekering
vervalt als de tegemoetkoming van de ziektekosten voor
ambtenaren wordt afgeschaft.
13aVoorzieningen bij tijdelijk ontslag wegens zwangerschap en
bevalling of ziekte
De artikelen 2 tot en met 4, 8, 10 tot en met 12 en 13a blijven
van toepassing op het raadslid aan wie ingevolge artikel X 10
van de Kieswet tijdelijk ontslag is verleend wegens zwangerschap
en bevalling of ziekte, met dien erstande dat de
onkostenvergoeding die dit raadslid op grond van artikel 3,
eerste of tweede lid, ontvangt de helft bedraagt van het bedrag
dat op grond van die bepalingen van toepassing is.
De artikelen 1 tot en met 7, 8, eerste, tweede, vierde en vijfde
lid, en 11 tot en met 13a van deze verordening zijn van
toepassing op raadsleden die tijdelijk worden benoemd ter
vervanging van een raadslid dat ingevolge artikel X10 van de
Kieswet tijdelijk ontslag heeft verkregen wegens zwangerschap en
bevalling of ziekte.
IIIVoorzieningen voor wethouders14OnkostenvergoedingDe vergoeding voor aan de uitoefening van het wethouderschapschap
verbonden kosten is gelijk aan het bedrag voor de geldende
gemeenteklasse het vastgestelde maximum, vermeld in artikel 25 van het
Rechtspositiebesluit wethouders.15Reiskosten woon-werkverkeerDe tegemoetkoming voor het reizen tussen zijn woning en de plaats van
tewerkstelling van dewethouder is gelijk aan de vergoeding bedoeld in
artikel 3 van de Regeling rechtspositie wethouders.16Zakelijke reiskosten
Aan de wethouder wordt naast de tegemoetkoming, bedoeld in
artikel 15 vergoeding verleend voor reiskosten ter zake van
andere dan de in artikel 15 bedoelde reizen ten behoeve van de
gemeente gemaakt.De vergoeding betreft:a. bij gebruik van
openbare middelen van vervoer en van een taxi: een volledige
vergoeding van de reiskosten;b. bij gebruik van een eigen
personenauto: de vergoeding als bedoeld in artikel 4, onderdeel
b, van de Regeling rechtspositie wethouders;c. een vergoeding
van noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte
verblijfkosten.
Op aanvraag worden de reiskosten voor de zakelijke reizen van de
wethouder gesaldeerd overeenkomstig de regeling voor
gemeentelijk personeel. Indien geen regeling als bedoeld in de
eerste volzin is vastgesteld vindt op aanvraag saldering van de
reiskosten voor de zakelijke reizen van de wethouder plaats
overeenkomstig artikel 4a van de Reisregeling binnenland,
artikel 2a van de Reisregeling buitenland en artikel 13a van de
krachtens het Verplaatsingskostenbesluit 1989 vastgestelde
Verplaatsingskostenregeling 1989.
17Buitenlandse dienstreis
Indien de wethouder in het gemeentelijk belang een reis buiten
Nederland maakt worden de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke
reis- en verblijfkosten vergoed.
Voor een reis in het gemeentelijk belang buiten Nederland, niet
zijnde een reis naar een Europese instelling, is vooraf
toestemming van het college vereist. De gemeenteraad kan aan
deze toestemming voorwaarden verbinden.
18Cursus, congres, seminar of symposium
De kosten van deelname van een wethouder aan cursussen,
congressen, seminars en symposia die in het gemeentelijk belang
door of namens de gemeente worden aangeboden of verzorgd komen
voor rekening van de gemeente.
De wethouder die wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar
of symposium dat niet door of namens de gemeente wordt
aangeboden of verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde aanvraag
in. De aanvraag gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en
een kostenspecificatie. De kosten komen voor rekening van de
gemeente als deelname van algemeen belang is in verband met de
uitoefening van het ambt van wethouder.
19Mobiele telefoonOp aanvraag wordt de wethouder voor uitsluitend de uitoefening van zijn
ambt een mobiele telefoon in bruikleen ter beschikking gesteld die
bestemd is voor zakelijk gebruik.20Spaarloonregeling/levensloopregeling
De wethouder kan op aanvraag deelnemen aan de voor het
gemeentelijk personeel geldende spaarloonregeling.
De wethouder kan deelnemen aan de levensloopregeling als bedoeld
in artikel 19g van de Wet op de loonbelasting 1964.
Deelname aan de spaarloonregeling is niet mogelijk indien de
wethouder gebruik maakt van de wettelijke
levensloopregeling.
Gelet op het bepaalde in artikel 44 van de Gemeentewet bestaat
geen aanspraak op enige vergoeding van de gemeente.
20aFietsregeling
De wethouder kan deelnemen aan de fietsregeling als bedoeld in
artikel 37 van de Uitvoeringsregeling loonbelasting 2001. Naar
keuze van de wethouder wordt de bezoldiging dan wel vaste
onkostenvergoeding dan wel eindejaarsuitkering verminderd met de
vergoeding voor de fiets als bedoeld in de
Uitvoeringsregeling.
Gelet op het bepaalde in artikel 44 van de Gemeentewet bestaat
geen aanspraak op enige vergoeding van de gemeente.
21Reis- en pensionkosten en verhuiskostenDe wethouder die bij benoeming nog niet over woonruimte in de gemeente
beschikt heeft ten lastevan de gemeente aanspraak op vergoeding
van:
reis- en pensionkosten overeenkomstig het bepaalde in artikel 1
van de Regeling rechtspositie wethouders;
verhuiskosten in verband met de benoeming als wethouder
overeenkomstig het bepaalde in artikel 2 van de Regeling
rechtspositie wethouders.
IVVoorzieningen voor commissieleden22Vergoeding voor het bijwonen van vergaderingen
De vergoeding voor het bijwonen van de vergaderingen van een
commissie en haar subcommissies bedoeld in artikel 14 van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is gelijk aan het
door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
voor de geldende gemeenteklasse het vastgestelde maximum..
Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op degene
die als lid van een commissie een vaste vergoeding voor de
werkzaamheden als bedoeld in artikel 96 van de Gemeentewet
ontvangt.
Geen vergoeding ontvangt degene die zitting heeft in een
commissiea. als raadslid of wethouder;b. uit hoofde van dan wel
als rechtstreeks uitvloeisel van een ambtelijke of bestuurlijke
hoedanigheid dan wel van een functie bij een instelling die
grotendeels van overheidswege wordt gesubsidieerd;c. als
vertegenwoordiger van een belanghebbende instelling, organisatie
of groepering, tenzij zijn lidmaatschap van de commissie tevens
in belangrijke mate het gemeentelijk belang dient.
23Reis- en verblijfkosten
Aan het lid van een commissie dat geen raadslid of wethouder is
en niet in zijn hoedanigheid van ambtenaar tot lid van de
commissie is benoemd worden de reiskosten voor het bijwonen van
de vergaderingen van de commissie vergoed.De vergoeding
betreft:a. bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van
een taxi: een volledige vergoeding van de in redelijkheid
gemaakte noodzakelijke reiskosten;b. bij gebruik van een eigen
vervoermiddel: een vergoeding van de in redelijkheid gemaakte
noodzakelijke reiskosten overeenkomstig het bepaalde in artikel
4,onderdeel b, van de Regeling rechtspositie wethouders;
Onverminderd het bepaalde in het eerste lid worden de in
redelijkheid noodzakelijk gemaakte verblijfskosten ter zake van
reizen binnen en buiten het grondgebied van de gemeente vergoed
overeenkomstig het bepaalde in artikel 4, onderdeel c, van de
Regeling rechtspositie wethouders.
24Buitenlandse excursie of reis
De gemeenteraad kan een commissie uit de gemeenteraad
toestemming verlenen voor een excursie of reis naar het
buitenland. De gemeenteraad kan aan de toestemming voorwaarden
verbinden.
De in het eerste lid bedoelde excursie of reis wordt door of
vanwege de gemeente georganiseerd.
De in redelijkheid gemaakte reis- en verblijfkosten komen voor
rekening van de gemeente.
25Cursus, congres, seminar of symposium
De kosten van deelname van een commissielid aan cursussen,
congressen, seminars en symposia die in het gemeentelijk belang
door of namens de gemeente worden aangeboden of verzorgd komen
voor rekening van de gemeente.
Het commissielid dat wil deelnemen aan een cursus, congres,
seminar of symposium dat niet door of namens de gemeente wordt
aangeboden of verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde aanvraag
in. De aanvraag gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en
een kostenspecificatie. De kosten komen voor rekening van de
gemeente als deelname van algemeen belang is in verband met de
vervulling van het commissielidmaatschap.
26Computer
Op aanvraag stelt het college het commissielid ten laste van de
gemeente voor de uitoefening van het commissielidmaatschap een
computer, bijbehorende apparatuur en software in bruikleen ter
beschikking.
Voor zover er sprake is van een belastingheffing in verband met
een ten laste van de gemeente ter beschikking gestelde computer,
bijbehorende apparatuur en software als bedoeld in het eerste
lid ontvangt het raadslid ten laste van de gemeente op aanvraag
per jaar een tegemoetkoming van 30% van de aanschafwaarde
daarvan voor een periode van maximaal drie jaar. Daarbij wordt
ten hoogste uitgegaan van de aanschafwaarde van de computer,
bijbehorende apparatuur en software welke het college aan
raadsleden in bruikleen ter beschikking stelt.
Indien geen computer, bijbehorende apparatuur en software ter
beschikking is gesteld, verleent het college commissielid op
aanvraag voor de uitoefening van het raadslidmaatschap voor een
periode van maximaal drie jaar een tegemoetkoming van 30% van de
aanschafwaarde voora. aanschaf van een computer, bijbehorende
apparatuur en software, ofb. gebruik van een eigen computer,
bijbehorende apparatuur en software. Daarbij wordt ten hoogste
uitgegaan van de aanschafwaarde van de computer,
bijbehorende
Apparatuur en software welke het college aan commissieleden in
bruikleen ter beschikking stelt. Het commissielid ondertekent
voor de bruikleen een bruikleenovereenkomst met de
gemeente.
Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst
vast.
VDe procedure van declaratie27Betaling van kostenBetaling van kosten op grond van deze verordening vindt plaats door
betaling uit eigen middelen; of
rechtstreekse toezending van de factuur aan de gemeente.
28Declaratie van vooruit betaalde kosten
Voor de vergoeding van de kosten, bedoeld in de artikelen 5, 6,
16, , 19, 24 wordt gebruik gemaakt van een declaratieformulier,
waarvan het model door het college is vastgesteld, indien deze
kosten uit eigen middelen vooruit zijn betaald.
Het declaratieformulier wordt volledig ingevuld en ondertekend.
Het raadslid, onderscheidenlijk de wethouder of het commissielid
dient het declaratieformulier binnen 2 maanden bij de griffier,
onderscheidenlijk de gemeentesecretaris of een door hem
aangewezen ambtenaar in, onder bijvoeging van de originele
bewijsstukken.
29Rechtstreekse facturering bij de gemeente
De vergoeding van kosten, bedoeld in de artikelen 7, 16, , 10,
20 en 24 kan plaatsvinden door rechtstreekse toezending van de
door het raadslid, onderscheidenlijk de wethouder voor akkoord
ondertekende factuur aan de gemeente.
Verantwoording van deze wijze van vergoeding vindt plaats door
het begeleidingsformulier, waarvan het model door het college is
vastgesteld, volledig in te vullen en te ondertekenen.
Het raadslid, onderscheidenlijk de wethouder dient het
begeleidingsformulier en de factuur binnen 2 maanden in bij de
griffier, onderscheidenlijk de gemeentesecretaris of de door hem
aangewezen ambtenaar.
VCiteertitel en inwerkingtreding30Intrekking oude regelingDe ‘verordening rechtspositie wethouders en raadsleden
2007’ wordt ingetrokken. 31InwerkingtredingDeze regeling treedt in werking op 18 april 2006 en werkt voor wat
betreft de artikelen 1 tot en met 11 terug tot en met 16 maart 2006 en
voor wat betreft de artikelen 14 tot en met 22 ten aanzien van de op 18
april 2006 beëdigde wethouders terug tot en met de dag van hun
beëdiging. De artikelen 20 tot en met 22 werken voor zover het de
op 16 maart 2006 beëdigde wethouders betreft terug tot en met de
dag van hun beëdiging.32CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening rechtspositie
wethouders en raads- en com missieleden 2007.Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van gemeente Lopik,
gehouden op 10 juli 2007.de griffier, de voorzitter,MW. MR. G.M.G. DOLDERS C.W. OVERBEEK 1Nieuwe ToelichtingTOELICHTINGALGEMEENWettelijke regelingenDe regeling van de rechtspositie van wethouders, raadsleden en leden van
gemeentelijke commissies vindt op drie of vier niveaus plaats, te weten bij wet,
AMvB, ministeriële regeling (alleen wethouders) en gemeentelijke verordening.
Wettelijk is voor wethouders in de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers
(Appa) de uitkering na aftreden en het pensioen geregeld. In de Gemeentewet is
aangegeven dat de nadere invulling van de rechtspositie van wethouders, raads-
en commissieleden moet worden geregeld bij AMvB. Daartoe zijn totstandgekomen
het Rechtspositiebesluit wethouders en het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden. Enkele vergoedingen voor wethouders die gelijk zijn die voor
rijksambtenaren, maar voor hen voorheen in verschillende regelingen waren
opgenomen waarnaar in het verleden werd verwezen, zijn om pragmatische redenen
sinds 1 januari 2004 opgenomen in een ministeriële regeling, de Regeling
rechtspositie wethouders.In deze wetten en nadere regelgeving zijn alle voor de
rechtspositie van belang zijnde onderwerpen geregeld. Een aantal voorzieningen,
zoals de hoogte van de bezoldiging en de verschillende onkostenvergoedingen, is
in beide rechtspositiebesluiten overwegend geregeld in dwingende bepalingen.
Voor secundaire voorzieningen, zoals bijvoorbeeld een regeling tegemoetkoming in
de kosten van een ziektekostenverzekering of een uitkering bij aftreden als
raadslid, geldt dat de gemeente de vrijheid heeft om deze voorzieningen te
treffen.Hoofdlijnen gemeentelijke verordening In de verordening zijn
bepalingen opgenomen inzake de rechtspositie van wethouders, raadsleden en leden
van gemeentelijke commissies. De grondslag hiervoor is te vinden in de
Gemeentewet en genoemde rechtspositiebesluiten. Buiten hetgeen hun bij of
krachtens de wet is toegekend genieten de wethouders als zodanig geen inkomsten,
in welke vorm dan ook, ten laste van de gemeente (artikel 44 van de
Gemeentewet). Dit betekent dat de rechtspositionele aanspraken voor zittende
wethouders uitsluitend te vinden zijn inrespectievelijk de Gemeentewet, het
Rechtspositiebesluit wethouders, de Regeling rechtspositiewethouders en de
plaatselijke Verordening rechtspositie wethouders, raads- en
commissieleden.Gewezen wethouders ontlenen hun aanspraak op een ontslaguitkering
en pensioen aan de Algemenepensioenwet politieke ambtsdragers.Een soortgelijke
bepaling als artikel 44 is voor raads- en commissieleden opgenomen in artikel 99
vande Gemeentewet. Het tweede lid van die bepaling voegt daaraan toe dat bij
gemeentelijkeverordening aan raads- en commissieleden voordelen, anders dan in
de vorm van vergoedingen entegemoetkomingen, mogen worden toegekend. Daarvoor is
wel de goedkeuring van gedeputeerdestaten vereist.De rechtspositionele
aanspraken voor raads- en commissieleden zijn dan ook uitsluitend te vinden
zijnin respectievelijk de Gemeentewet, het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden en deplaatselijke Verordening rechtspositie wethouders, raads- en
commissieleden.De verordening bevat bepalingen inzake:- de beloning voor de werkzaamheden van
raadsleden (artikel 2), waarbij is op te merken dat voor wethouders niets is
opgenomen omdat hun bezoldiging uitputtend is geregeld in het
Rechtspositiebesluit wethouders;- een vaste algemene onkostenvergoeding voor
wethouders en raadsleden (artikelen 3 en 14);- reis- en verblijfkosten van
wethouders, raadsleden, waarbij voor wethouders een onderscheid is gemaakt
tussen woon-werkverkeer en zakelijke reizen (artikelen 5, 6, 15 t/m 17, 22,23 en
24);- reis- en pensionkosten en verhuiskosten van de bij benoeming
verhuisplichtige wethouder (artikel 21)- beschikbaarstelling van computer- en
communicatieapparatuur aan wethouders, raads- encommissieleden (artikelen
8,19,26) en faciliteiten in de vorm van deelname van wethouders,raads- en
commissieleden aan cursussen, congressen e.d. (artikelen 7, 18 en 25);- een
aantal secundaire voorzieningen voor raadsleden, zoals voor zowel wethouders
alsraadsleden zoals de spaarloonregeling of levensloopregeling (artikelen 9 en
19).- de procedure van declareren (artikelen 27 t/m 29).De arbeidsverhouding van de wethouder en het raadslidRaadsleden zijn
niet in dienstbetrekking bij de gemeente. De gemeente is dus niet de werkgever.
Dat betekent bijvoorbeeld dat zij voor zover het betreft het
raadslidmaatschapniet vallen onder de werknemersverzekeringen zoals de
Werkloosheidswet, Ziektewet en WIA. Raadsleden worden ook niet aangemerkt als
werknemer in de zin van de Zorgverzekeringswet en hebben derhalve op grond van
die wet geen recht op vergoeding door de gemeente van de over de raadsvergoeding
verschuldigde inkomensafhankelijke bijdrage in de kosten van de
basisverzekering. Als gevolg van een wijziging van artikel 11 van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden van 6 december 2006 (Stb. 2006,
660) kan de raad echter bij verordening wel een tegemoetkoming in de kosten van
een ziektekostenverzekering worden toegekend. Daardoor is tegemoet gekomen aan
de inhouding van de inkomensafhankelijke bijdrage.Omdat er geen dienstbetrekking
met de gemeente is vallen raadsleden niet onder de Wet op de loonbelasting 1964
maar worden hun inkomsten getoetst aan de Wet inkomstenbelasting 2001. Wel kan
een raadslid opteren voor de loonbelasting door te kiezen voor het fictief
werknemerschap (zie hieronder).Wethouders zijn sinds de dualisering van het gemeentebestuur ingevolge de
Ambtenarenwet als benoemde bestuurders in openbare dienst aangesteld en vallen
onder de werking van die wet. Echter de bepalingen over het materiële
ambtenarenrecht uit de Ambtenarenwet zijn niet van toepassing op wethouders. Hun
rechtspositie wordt, zoals hiervoor is aangegeven, beheerst door specifieke wet-
en regelgeving. De aanstelling in openbare dienst houdt voor de toepassing van
de fiscale wetgeving in dat sprake is van een arbeidsverhouding die als
dienstbetrekking wordt aangemerkt. Dit betekent dat wethouders direct onder de
werking van de Wet op de loonbelasting vallen. Er is sinds de dualisering van
het gemeentebestuur derhalve geen mogelijkheid meer om wel of niet voor de
loonbelasting te opteren. Wethouders vallen niet onder de werking van de
Ziektewet, Werkloosheidswet en WIA. Evenmin geldt voor hen de
pensioenvoorziening bij het ABP. Wachtgeld na aftreden en ouderdoms- en
nabestaandenpensioen zijn voor wethouders geregeld in de Algemene pensioenwet
politieke ambtsdragers (Appa). Wethouders zijn werknemers in de zin van de
Zorgverzekeringswet en hebben derhalve op grond van die wet recht op vergoeding
door de gemeente van de over hun bezoldiging verschuldigde inkomensafhankelijke
bijdrage in de kosten van de basisverzekering.De loon- en
inkomstenbelastingOpting in regelingRaadsleden kunnen opteren voor de
loonbelasting. Het raadslid kan met de gemeente overeenkomen dat deze
loonheffing inhoudt. Dat wordt de “opting in regeling” genoemd. De administratie
van de gemeente is zodanig ingericht dat wordt voldaan aan de daaraan gestelde
wettelijke eisen. In een gezamenlijke verklaring melden de gemeente en het
raadslid aan de Belastingdienst dat wordt geopteerd voor de loonbelasting. Als
gezamenlijk wordt gekozen voor het loonbelastingsysteem dan draagt de gemeente
de ingehouden loonheffing af aan de Belastingdienst. Omdat een raadslid geen
werknemer in de formele zin van het woord is, valt hij zoals gezegd vanwege het
raadslidmaatschap niet onder de sociale zekerheidswetgeving. Om die reden worden
over de raadsvergoeding ook geen premies sociale zekerheid ingehouden. De
inkomsten worden als loon belast in box 1. Het raadslid hoeft in dat geval geen
administratie bij te houden. Kosten die worden gemaakt kunnen niet worden
afgetrokken. Wel kan de gemeente onder voorwaarden bepaalde vergoedingen
onbelast verstrekken en bepaalde faciliteiten onbelast in bruikleen beschikbaar
stellen. Genoemd kunnen worden de vergoeding van reis- en verblijfkosten en de
zakelijke deelname aan cursussen en congressen. Er zijn ook vergoedingen die
niet belastingvrij kunnen worden verstrekt. Deze vergoedingen worden gebruteerd
toegekend waardoor na inhouding van de loonheffing de netto bedoelde vergoeding
resteert. Het meest duidelijke voorbeeld is de onkostenvergoeding, die aan
raadsleden die gekozen hebben voor ‘opting-in’ als een bruto bedrag wordt
verstrekt. Raadsleden die gekozen hebben voor de standaard regeling ontvangen
een lager bedrag dat vergelijkbaar is met het netto resultaat van de bruto
vergoeding. Raadsleden kunnen ook deelnemen aan de spaarloonregeling of de
levensloopregeling en de fietsregelingFiscale standaardpositieAls niet voor de loonbelasting wordt
geopteerd dan geldt voor het raadslid dat hij voor de Wet inkomstenbelasting
2001 resultaat uit een werkzaamheid geniet. In dat geval is het winstsysteem van
toepassing. Betrokkene moet dan alle ontvangsten verantwoorden als winst en kan
de gemaakte kosten daarop in mindering brengen. Raadsleden die gekozen hebben
voor de standaard regeling zullen dan ook over het lagere bedrag dat zij als
onkostenvergoeding ontvangen inkomstenbelasting moeten betalen, tenzij zij aan
de hand van bewijsmateriaal aan kunnen tonen dat de vergoeding is besteed aan
onkosten voortvloeiend uit het raadslidmaatschap. Zij kunnen niet deelnemen aan
de spaarloonregeling en de levensloopregeling en fietsregelingEénmalige keuze per zittingsperiodeBetrokkenen kunnen bij de aangifte
inkomstenbelasting hun werkelijke beroepskosten, met inachtneming van een aantal
wettelijke beperkingen en normeringen, in mindering brengen op hun belastbaar
inkomen (belastbare resultaat). De gemeente dient jaarlijks alle betalingen en
verstrekkingen op grond van deze verordening aan de Belastingdienst te melden
middels een opgave IB47. Verstrekkingen moeten naar de waarde in het economische
verkeer worden opgegeven. Het daadwerkelijk zakelijk gebruik leidt dan tot
aftrek. Ook voor de hoogte van de vaste kostenvergoeding maakt het verschil uit
of het raadslid wel of niet heeft geopteerd voor de loonbelasting (zie daarvoor
hieronder de toelichting op artikel 3).Zoals hierboven naar voren is gekomen kan
de keuze om al of niet te opteren voor de loonbelasting voor het raadslid
ingrijpende gevolgen hebben. De beslissing om voor de loonbelasting te opteren
kan eenmaal per zittingsperiode worden gemaakt en geldt in beginsel voor de
(resterende) zittingsperiode. Wel kan betrokkene als spijtoptant terugkomen op
deze beslissing voor de resterende periode. Opteren voor de loonbelasting hoeft
niet bij aanvang van de zittingsperiode te gebeuren maar kan ook gedurende de
zittingsperiode voor de resterende periode.De vergoedingssystematiekVoor de uitoefening van het politieke ambt
moeten bestuurders niet het eigen inkomen hoeven aan te spreken. Een adequate
vergoedingssystematiek is daarom van belang. Waar er functionele uitgaven zijn,
verdient het aanbeveling terughoudend te zijn met een financieringswijze waarin
de bestuurder deze uit eigen middelen vooruit betaalt en de gemeente ze
terugbetaalt. Eigen middelen en publieke middelen moeten zoveel mogelijk
gescheiden worden gehouden. Vanuit die overweging heeft het de voorkeur de
kosten direct in rekening te brengen bij de gemeente. Aan de mogelijkheid om zo
nodig declaraties in te dienen zal echter behoefte blijven bestaan. Als
vergoedingssystematiek is gekozen voor de volgende wijze van redeneren:- welke
voorzieningen worden aangeboden door de organisatie (bedrijfsvoering en
bestuurskosten);- welke voorzieningen zijn noodzakelijk voor de uitoefening van
het ambt, maar zijn niet rechtstreeks aan te bieden door de organisatie;- kan
voor deze voorzieningen nog een onbelaste vergoeding worden aangeboden (indien
de loonbelasting geldt);- voor voorzieningen die niet onbelast aangeboden kunnen
worden, kan een (bruto) vergoeding worden verstrekt.Concreet betekent deze vergoedingssystematiek het volgende.Voorzieningen die
zijn ondergebracht in de bedrijfsvoering- bruikleen van computer- en
communicatieapparatuur;- zakelijk gebruik van dienstauto’s; - deelname aan
cursussen en congressen e.d. De zakelijke uitgaven hoeven niet te worden
voorgeschoten door de wethouder of het raadslid maar worden direct door de
gemeente voldaan en de voorzieningen worden om niet in bruikleen gegeven. Zij
vallen derhalve buiten de vergoedingssfeer.Voorzieningen die niet in de bedrijfsvoering zitten maar onbelast kunnen worden
vergoedVoor een aantal zakelijke uitgaven, zoals reis- en verblijfkosten, blijft
het systeem overeind dat de gedane zakelijke uitgaven de wethouder of het
raadslid op basis van declaratie worden vergoed. Deze kunnen, als is voldaan aan
de gestelde voorwaarden, onbelast worden vergoed.Voorzieningen die niet in de bedrijfsvoering zitten en niet onbelast kunnen
worden vergoed Voor een aantal andere beroepskosten wordt een vaste (bruto)
kostenvergoeding verstrekt. In de toelichting op de artikelen 3 en 13 is
aangegeven om welke beroepskosten het gaat.Voor raadsleden die niet voor de loonbelasting hebben geopteerd geldt dezelfde
systematiek maar zijn de fiscale gevolgen anders. Zij dienen alle vergoedingen
en verstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer als opbrengst te
verantwoorden. Omdat zij hun werkelijk gemaakte kosten fiscaal kunnen verrekenen
worden hun vergoedingen niet gebruteerd toegekend.Controle en
verantwoordingVoor de bestuurlijke uitgaven is - net als voor de
besteding van alle andere publieke middelen - transparantie van groot belang.
Daartoe dienen enerzijds inzichtelijke regels en richtlijnen die voor het
vergoedingen- en voorzieningenstelsel gelden en anderzijds een duidelijke
verantwoording van het daadwerkelijk gebruik. Op deze wijze kan worden voorkomen
dat er onnodige discussies plaatsvinden omtrent het gebruik van
onkostenregelingen of voorzieningen door gemeentebestuurders en over de
eventueel verschuldigde belasting. Dat is ook in hun belang omdat zij hun
functie moeten kunnen uitoefenen zonder te worden gehinderd door onzekerheden
omtrent de financiering van de functionele uitgaven. Daartoe is vereist dat er
een zodanig sluitende financiële en administratieve organisatie is ingericht dat
er vertrouwen kan bestaan omtrent de juistheid en rechtmatigheid van de
uitgaven.In hoofdstuk V is in verband hiermee, in aanvulling op de in de beheers- en
controleverordening vastgestelde regels, een aantal belangrijke procedures
vastgelegd over rechtstreekse facturering van functionele uitgaven, declaratie
van vooruit betaalde kosten en het gebruik van creditcards. Daarnaast zijn er in
de bruikleenovereenkomsten heldere afspraken vastgelegd over het gebruik van
computer- en communicatieapparatuur die beschikbaar wordt gesteld voor de
uitoefening van de politieke functie. In aanvulling hierop is een gedragscode
ontwikkeld waarin nadere gedragsregels zijn vastgelegd. Daarbij gaat het onder
meer om afspraken omtrent de bestuurlijke uitgaven die in aanmerking komen voor
bespreking en zonodig besluitvorming in het college. In die gedragscode is ook
het beleid rond buitenlandse reizen en de bekostiging van zakendiners met derden
opgenomen. Verder zijn er aanvullende administratieve procedures beschreven over
de afwikkeling van declaraties en facturen en de daarbij te hanteren verdeling
van verantwoordelijkheden en hoe bijvoorbeeld om te gaan met interpretatie- of
meningsverschillen.ARTIKELGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 2 vergoeding voor de werkzaamheden van het raadslidIn het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is geregeld dat raadsleden voor
hun werkzaamheden een vergoeding ontvangen. De hoogte van de vergoeding wordt
bij gemeentelijke verordening bepaald. Wel is in het Rechtspositiebesluit het
maximale bedrag van de vergoeding voor de werkzaamheden aangegeven. In artikel 2
is de hoogte van de vergoeding bepaald op het maximale bedrag. De gemeenteraad
kan besluiten naar beneden af te wijken van het door de minister vastgestelde
maximum. De afwijking naar beneden kan op drie manieren:- de raad stelt de
raadsvergoeding in algemene zin lager vast op een percentage tussen 80 en 100
van het door de minister vastgestelde maximum;- de raad stelt vast dat een deel
van de raadsvergoeding wordt uitbetaald als presentiegeld. Dat deel mag maximaal
20% van de raadsvergoeding zijn.- de raad stelt een combinatie van bovenstaande
mogelijkheden vast.Wat er ook wordt vastgesteld, er mag geen onderscheid worden
gemaakt tussen raadsleden, dus een presentievergoeding of een lagere
raadsvergoeding geldt voor alle raadsleden.Het bedrag van de vergoeding voor de werkzaamheden is geïndexeerd. Het wordt
jaarlijks per 1 januari herzien aan de hand van het indexcijfer CAO lonen
overheid. Hiervoor is in de gemeente geen nadere besluitvorming nodig als in de
verordening in algemene zin is aangegeven dat de raadsvergoeding gelijk is aan
het door de minister te bepalen maximum of eenpercentage daarvan. Raadsleden die
een WAO-uitkering ontvangen kunnen sinds 1 januari 2006 verzoeken hun
raadsvergoeding te verlagen. Daardoor kan het nadeel van indeling in een
lagerearbeidsongeschiktheidsklasse worden voorkomen. Deze keuzemogelijkheid moet
bij verordeningworden toegestaan en is opgenomen in artikel 10 van deze
verordening.Artikelen 3 en 14 vaste onkostenvergoedingHierin is de vaste
vergoeding geregeld voor aan het ambt van wethouder c.q. aan het
raadslidmaatschap verbonden kosten. De vergoeding is opgebouwd op basis van de
volgende kostencomponenten:- representatie- vakliteratuur- contributies,
lidmaatschappen- telefoonkosten- bureaukosten, porti- zakelijke giften- bijdrage
aan fractiekosten- ontvangsten thuis- excursies.Sedert 1 januari 2001 zitten daarin niet langer de kostensoorten fax/pc en
cursussen en congressen. Daarvoor is vanaf dat tijdstip de mogelijkheid gekomen
om specifieke voorzieningen te treffen. De onkostenvergoeding is in verband
hiermee vanaf die datum neerwaarts bijgesteld. De vaste kostenvergoeding kan
sinds 1 januari 2001 niet meer onbelast worden verstrekt. Om netto het bedrag
van de vaste kostenvergoeding gelijk te houden is het bedrag gebruteerd tegen
het belastingtarief van 52%. Deze brutering heeft echter geen betrekking op
raadsleden die niet hebben geopteerd voor het loonbelastingregime. Voor hen
blijven de aftrekmogelijkheden van de werkelijk gemaakte kosten op het resultaat
uit onderneming bestaan. Zij ontvangen de vaste kostenvergoeding zonder de
brutering. Voor zover zij de uitgaven daaruit kunnen onderbouwen, blijft de
raadsvergoeding onbelast. Wat niet kan worden aangetoond, zal alsnog worden
belast bij de aangifte Inkomstenbelasting.De hoogte van de kostenvergoeding wordt bij gemeentelijke verordening bepaald.
Wel is in de rechtspositiebesluiten voor wethouders en raadsleden het maximale
bedrag van de kostenvergoeding aangegeven. In de artikelen 3 en 13 is de hoogte
van de kostenvergoeding bepaald op het maximale bedrag. Ook de
onkostenvergoeding kan door de raad op een lager bedrag worden bepaald, dat
echter niet lager mag zijn dan 80% van het door de minister vastgestelde
maximum.Het bedrag van de kostenvergoeding is geïndexeerd. Het wordt jaarlijks
per 1 januari herzien aan de hand van de consumentenprijsindex. Hiervoor is in
de gemeente geen nadere besluitvorming nodig als in de verordening in algemene
zin is aangegeven of de onkostenvergoeding gelijk is aan het door de minister te
bepalen maximum of een percentage daarvan.Artikel 5, 6 en 23 reis- en verblijfkosten raads- en commissieledenDe
Gemeentewet voorziet niet in een vergoeding voor ‘woon-werk-verkeer’ voor
raadsleden. Het is dan ook in strijd met artikel 99 van de Gemeentewet als
raadsleden van de gemeente eenvergoeding ontvangen voor reizen binnen het
grondgebied van de gemeente. Artikel 97 van deGemeentewet voorziet voor raads-
en commissieleden wel in een vergoeding van de reis- enverblijfkosten voor
reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter uitvoering van een
beslissingvan het gemeentebestuur. Aan commissieleden kan krachtens artikel 96,
eerste lid, van de Gemeentewet echter wel een vergoeding worden gegeven de reis-
en verblijfkosten in verband met reizen binnen de gemeente.Tot 2004 werd in de rechtspositiebesluiten verwezen naar, in dit geval, de
Reisregeling binnenland ende Reisregeling buitenland zoals die voor de sector
Rijk zijn vastgesteld. Sinds 1 januari 2004 is voorwethouders de ‘Regeling
rechtspositie wethouders’ en voor burgemeesters de ‘Regeling
rechtspositieburgemeesters’ ingevoerd. De vergoedingen in deze regelingen zijn
in principe dezelfde als in degenoemde reisregelingen zijn opgenomen, maar de
minister van Binnenlandse Zaken enKoninkrijksrelaties heeft door deze specifieke
regelingen voor politieke ambtsdragers de mogelijkheidmeer op het ambt
toegespitste vergoedingen vast te stellen. De huidige regelingen
voorburgemeesters en wethouders kennen in beginsel dezelfde bedragen als de
rijksregeling. Devergoeding voor noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte
verblijfkosten is niet nader ingevuld.Daarmee is dit een lokale aangelegenheid
die kan worden vastgelegd in een voor de wethouders doorhet college en voor de
raadsleden door de raad vast te stellen uitvoeringsregeling, waarbij
eventueelaansluiting gezocht kan worden bij de rijksregelingen. Het is aan te
bevelen de lokaleuitvoeringsregelingen op elkaar af te stemmen.Omdat in het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden geen eigen
vergoedingsregeling isopgenomen, is in artikel 5, tweede lid, onderdeel b,
aansluiting gezocht bij de vergoedingsregelingvoor wethouders, die, zoals
gezegd, overeenkomt met de vergoedingen in de Reisregelingbinnenland. Daardoor
wordt het aantal regelingen waarnaar verwezen zou kunnen worden, beperkt.De
vergoeding van noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakt verblijfkosten is ook
voor raads- encommissieleden een lokale aangelegenheid die kan worden vastgelegd
in een door de raad vast testellen uitvoeringsregeling, waarbij aansluiting
gezocht kan worden bij de uitvoeringsregeling voor dewethouders.Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
verstrekte vergoedingen bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten
worden verantwoord. De reiskosten kunnen binnen de geldende randvoorwaarden als
aftrekbare beroepskosten worden opgevoerd.Vergoed kunnen worden de kosten van
openbaar vervoer of bij gebruik van eigen vervoermiddeleneen kilometervergoeding
zoals die voor het rijkspersoneel geldt De vergoeding van de reiskosten methet
openbaar vervoer is onbelast. De kilometervergoeding is voor € 0,19 onbelast,
ongeacht hetgebruikte vervoermiddel. In het Handboek loonheffingen 2007 wordt
over de kilometervergoedingopgemerkt:Vergoedingen voor reiskosten die u naast de
€ 0,19 per kilometer betaalt, zijn ook loon. Dat zijn bijvoorbeeld vergoedingen
voor parkeer- en tolgelden, voor (extra) afschrijving en slijtage aan de auto,
voor het inbouwen van een carkit of navigatiesysteem, voor extra benzineverbruik
wegens gebruik van een aanhangwagen of voor schade aan de auto. Vergoedingen
voor parkeer-, veer- en tolgelden en voor overeenkomstige verstrekkingen vallen
onder de eindheffing. Kilometervergoedingen die hoger zijn dan € 0,19 zijn voor
dat hogere deel belast.Artikelen 7, 18 en 25 Cursus, congres, seminar of symposiumZoals
hierboven al aangegeven is deze voorziening in de bedrijfsvoering gebracht en
komen de kosten rechtstreeks voor rekening van de gemeente. Zij zijn in verband
hiermee uit de vaste kostenvergoeding gehaald. Een onderscheid is gemaakt tussen
cursussen, congressen e.d. die door of vanwege de gemeente in het gemeentelijk
belang zijn georganiseerd en cursussen, congressen e.d. waaraan het individuele
raadslid in verband met de vervulling van het raadslidmaatschap op eigen
initiatief deelneemt. Partijgebonden bijeenkomsten kunnen niet ten laste van de
gemeente worden gebracht. Om die redden wordt in het tweede lid het algemeen
belang van de cursus etc. benadrukt. In het laatste geval zijn er aanvullende
voorwaarden gesteld (inhoudelijke informatie over de cursus of het congres en
een kostenspecificatie). Hierbij kan de fractievoorzitter een rol spelen. In het
aanvraagformulier is een vraag opgenomen of de fractievoorzitter de aanvraag
ondersteunt.De in deze artikelen bedoelde cursussen en congressen hebben een zakelijk
karakter en zijn aan te merken als beroepskosten waarvan de vergoeding c.q.
verstrekking van loonbelasting is vrijgesteld. Voor raadsleden die niet hebben
geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de vergoedingen en verstrekkingen naar
de waarde in het economische verkeer bij de aangifte inkomstenbelasting als
opbrengst moeten worden verantwoord en dat de gemaakte kosten binnen de geldende
randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten kunnen worden opgevoerd.Artikelen 8 en 26 ComputerVoor de uitoefening van het
raadslidmaatschap of het lidmidschap van een commissielid wordt op aanvraag om
niet een computer met bijbehorende apparatuur en software in bruikleen
beschikbaar gesteld. Bijbehorende apparatuur is apparatuur die is bestemd om aan
de computer te worden gekoppeld om informatie uit te wisselen. Voorbeelden
hiervan zijn een modem, een printer. De nadere voorwaarden zijn geregeld in de
bruikleenovereenkomst die het raadslid en de wethouder met de gemeente sluit.
Het model van die overeenkomst wordt door het college vastgesteld. De grondslag
voor deze faciliteit is te vinden in de rechtspositiebesluiten voor wethouders
en raads- en commissieleden.Sinds 2005 kan een computer met bijbehorende apparatuur en software alleen
onbelast worden vergoed, verstrekt of ter beschikking gesteld indien deze geheel
of nagenoeg geheel zakelijk wordt gebruikt. Er wordt van uitgegaan dat
wethouders en raadsleden de computer niet geheel of nagenoeg geheel zakelijk
zullen gebruiken. Dat betekent dat zowel de vergoeding, de verstrekking als de
terbeschikkingstelling van computerapparatuur en de daaraan gekoppelde
tegemoetkoming zal worden belast. In verband hiermee vindt er gedurende de
afschrijvingsperiode van drie jaar voor de door de gemeente beschikbaar gestelde
computer een fiscale bijtelling plaats van 30% van de waarde in het economisch
verkeer op het moment van eerste ingebruikneming. Na het derde jaar wordt de
waarde op nihil gesteld. Geregeld is dat de gemeente op aanvraag 30% van de
aanschafprijs vergoedt gedurende de drie jaar dat i.v.m. het beschikbaar stellen
van de computer belasting is verschuldigd. Deze vergoeding is overigens belast.
Indien een computer tijdens het kalenderjaar wordt verstrekt geldt in het eerste
en vierde kalenderjaar een vergoeding naar evenredigheid van het aantal
kalendermaanden waarin de computer beschikbaar is gesteld. De gemeente bepaalt
zelf de hoogte van de vergoeding. Als norm kan daarvoor worden uitgegaan van de
aanschafwaarde van de computer die de gemeente ter beschikking stelt.Een andere methode die toegepast kan worden is de volgen, waarbij wordt
uitgegaan van eenbruikleen-pc en toebehoren ad € 1.500,- Deze is voor
belanghebbende bij wie loonbelasting wordtingehouden toepasbaar omdat het
inhoudingspercentage bekend is. Voor de fiscaal zelfstandigen zalofwel het
percentage door betrokkene vrijwillig moeten worden aangereikt dan wel dat voor
diebelanghebbenden één en hetzelfde percentage wordt toegepast zonder rekening
te houden met defeitelijke situatie van betrokkene.De vergoeding wordt berekend
aan de hand van de formule: L x T/(100-T), waarin:L = het ter zake van de
voorziening tot het belastbare loon in de zin van de Wet op de loonbelasting
1964 behorende bedrag;T = het hoogste van de in de tarieftabel van artikel 20a,
eerste lid, van de Wet op de loonbelasting1964 opgenomen percentages."Cijfermatig uitgewerkt ziet dit er als volgt uit:Fiscale bijtelling voor een ter
beschikking gestelde computer is 500.Tarief 52% = € 260. Resulteert netto in (€
500 – € 260 =) € 240.Compensatie:L500 x T52% / (100 – T52) = € 541 brutobruto €
541 = netto (€ 541 – 52% =) € 260.Recapitulatie :Totaal brutoloon € 500 + € 541
= € 1041Totaal netto € 240 + € 260 = € 500Het is ook mogelijk om een vergoeding
te geven voor de aanschaf of het gebruik van een eigencomputer. Een compensatie
voor belastingheffing is dan echter niet toegestaan. De gemeente bepaaltzelf de
hoogte van de vergoeding. Als norm kan daarvoor worden uitgegaan van de
aanschafwaardevan de computer die de gemeente ter beschikking stelt.Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economisch verkeer bij de
aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de
gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten
kunnen worden opgevoerdArtikel 9 en 20 Spaarloon/levensloopRaadsleden die gekozen hebben
voor het fictieve werknemerschap en wethouders kunnendeelnemen aan de
spaarloonregeling dan wel aan de levensloopregeling. Een combinatie van beide
isniet toegestaan. Evenmin het mogelijk een ‘werkgeversbijdrage’ te verstrekken.
Het gaat hier niet omeen rechtspositionele aangelegenheid maar om een fiscale
faciliteit voor werknemers.Het levensloopsaldo kan niet omgezet worden in
verlof, omdat raadsleden noch wethouders in hunpolitieke functie verlof kennen.
Het saldo valt bij beëindiging van het ambt vrij en kan wordenmeegenomen naar
een andere levensloopregeling.Artikel 9a en 20a FietsregelingRaadsleden die gekozen hebben voor het
fictieve werknemerschap en wethouders kunnendeelnemen aan de fietsregeling. Het
gaat hier niet om een rechtspositionele aangelegenheid maar omeen fiscale
faciliteit voor werknemers. Het is niet mogelijk een ‘werkgeversbijdrage’ te
verstrekken.Afhankelijk van de kostprijs van de fiets bedraagt de vermindering
ten hoogste het bedrag dat inartikel 37 van de Uitvoeringsregeling loonbelasting
2001 is vastgelegd.Artikel 10 Verlaging vergoeding werkzaamheden bij
arbeidsongeschiktheidIn de motie Slob (Kamerstukken II, 2004-2005, 29
800 VII, nr. 21) is aangegeven dat de gemeenteraad een brede afspiegeling van de
bevolking dient te vormen. Om deze reden moeten drempels om raadslid te worden
of te blijven, worden weggenomen. In WAO en WIA geldt het algemene principe dat
indien een persoon inkomen uit arbeid geniet, dit in de regel zal leiden tot
verlaging of intrekking van de wettelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering. Dit
omdat een dergelijke uitkering is bedoeld om het als gevolg van
arbeidsongeschiktheid ontstane verlies aan verdienvermogen te vergoeden. Voor
raadsleden kan dit ertoe leiden dat een geringe verhoging van het inkomen door
een raads- vergoeding een grote teruggang betekent voor de hoogte van de
wettelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering als gevolg van de
anticumulatieregeling. Dit kan zich bijvoorbeeld voordoen bij aanvaarding van
een raadszetel of bij verhoging van de vergoeding voor de werkzaamheden. Op
grond van het artikle12 van Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden kunnen
gemeenten hiervoor een voorziening treffen. Die is te vinden in artikel 10 van
de verordening. Daarin is geregeld dat op aanvraag een raadslid een lagere
vergoeding voor de werkzaamheden wordt gegeven om te voorkomen dat de
anticumulatieregeling zal leiden tot een verlaging van de wettelijke
arbeidsongeschiktheidsuitkering van het raadslid.Artikel 11 Compensatie korting werkloosheidsuitkeringArtikel 20 van
de Werkloosheidswet (WW) komt erop neer dat op het moment dat iemand een
werkloosheidsuitkering op grond van die wet ontvangt, nieuwe werkzaamheden
aanvangt, de WW- uitkering wordt gekort met het aantal uren dat in de nieuwe
functie wordt gewerkt. Het Besluit werkloosheid onderwijs- en onderzoekpersoneel
kent een soortgelijke bepaling. De hoogte van het inkomen uit de nieuwe
betrekking is daarbij niet relevant. Indien derhalve iemand tot raadslid wordt
gekozen, zal de WW-uitkering worden verlaagd met het aantal uren dat het UWV
voor het raads- lidmaatschap in aanmerking neemt. Indien deze verlaging van de
WW-uitkering groter is dan de vergoeding voor de werkzaamheden zal er een
negatief inkomenseffect optreden. Het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden biedt gemeenten de mogelijkheid dit nadeel te compenseren.Artikel 12 Vergoeding voor waarneming voorzitterschap van de
gemeenteraadIn artikel 77 van de Gemeentewet is geregeld dat het
voorzitterschap van de gemeenteraad bij verhindering of ontstentenis van de
burgemeester wordt waargenomen door het langstzittende raadslid. De gemeenteraad
kan ook een ander raadslid met de waarneming van het voorzitterschap belasten.
In overeenstemming met het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is in
artikel 12 van de verordening geregeld dat bij een onafgebroken waarneming van
meer dan 30 dagen het betreffende raadslid over de tijd van waarneming recht
heeft op een toeslag van 8% van de vergoeding voor de werkzaamheden en van de
vaste onkostenvergoeding.Artikel 13 ZiektekostenvoorzieningOngeacht of een raadslid gekozen
heeft voor het fictieve werknemerschap of de status van fiscaalzelfstandige moet
over de raads- en onkostenvergoeding een inkomensafhankelijke bijdrage
wordenbetaald van 4,4%.Bij degenen die hebben gekozen voor het fictieve
werknemerschap wordt deze door de gemeenteingehouden; zelfstandigen betalen deze
via de inkomstenbelasting. Na afloop van het belastingjaarzal aan de hand van de
vaststelling van het maximum inkomen waarover de bijdrage wordt geheven(dus alle
belastbare inkomsten die in welke hoedanigheid dan ook zijn ontvangen) worden
vastgesteldof te veel is ingehouden resp. betaald. In dat geval zal dat door de
Belastingdienst wordenterugbetaald, te beginnen bij de inhoudingen van 4,4%.Met
terugwerkende kracht tot 1 januari 2006 kan de raad op grond van artikel 11 van
hetRechtspositiebesluit raads- en commissieleden besluiten dat deze
tegemoetkoming wordt vastgesteld.Dit moet bij verordening worden bepaald. Deze
tegemoetkoming is door tussenkomst van de VNG totstand gekomen op verzoek van
een groot aantal gemeenten als reactie op de inhouding van
deinkomensafhankelijke bijdrage waardoor de netto raadsvergoeding vermindert. De
tegemoetkomingkan worden gezien als een compensatie hiervoor.Artikel 13a Voorzieningen bij tijdelijk ontslag wegens zwangerschap en
bevalling of ziekteRaadsleden kunnen tijdelijk worden vervangen wegens
zwangerschap en bevalling dan wel wegenslangdurige ziekte. De regeling daarvan
is opgenomen in de Kieswet, omdat het te vervangen raadslidtijdelijk ontslagen
wordt. In de vacature wordt voorzien door de tijdelijke benoeming van de
vervanger.Er is steeds sprake van een vaste periode van 16 weken. Door zowel het
tijdelijk ontslag, de tijdelijkebenoeming en de vaste periode van vervanging is
het niet nodig dat tussen beiden een afspraak wordtgemaakt over de duur van de
vervanging. Het is hierdoor ook niet mogelijk weer binnen de termijn van16 weken
het raadslidmaatschap te hervatten. Evenmin is het mogelijk de vervanging nog
even voortte laten duren, tenzij opnieuw een verzoek wordt gedaan voor een
tijdelijk ontslag. Bij inwilliging vandat verzoek, is opnieuw sprake van een
periode van 16 weken.In de artikelen X10, X11 en X12 van de Kieswet zijn de
voorwaarden opgenomen waaraan moetworden voldaan voor een vervanging, de datum
van ingang en beëindiging van de vervanging. Deverklaring van een verloskundige
dan wel behandelend arts is bepalend voor de aanvang van devervanging. De
benoeming van de vervanger kan later plaatsvinden, maar wijzigt het tijdstip van
heteinde van het tijdelijk ontslag niet. De feitelijke vervanging kan daardoor
korter zijn dan 16 weken. Naafloop van de termijn van 16 weken wordt zonder enig
verzoek of besluit de oude situatie hersteld. Datgeldt zowel voor de hervatting
van het raadslidmaatschap, het einde van het tijdelijkraadslidmaatschap als de
rechtspositionele aspecten daarvan.Artikelen 15 en 16 Reiskosten woon/werk en zakelijke reiskostenVoor
wethouders is in artikel 14 een belastingvrije vergoeding voor het
woon-werkverkeer geregeld overeenkomstig de bepalingen bij en krachtens het
Rechtspositiebesluit wethouders en de Regeling rechtspositie wethouders. Bij
gebruik van de eigen personenauto bedraagt de vergoeding in 2007 € 0,14 per
afgelegde kilometer.Ingevolge artikel 15 worden zakelijke reiskosten, indien gemaakt met het
openbaar vervoer of met een taxi, volledig vergoed (mits in redelijkheid
gemaakt) en indien gemaakt met de eigen personenauto in 2007 € 0,28 per
afgelegde kilometer. De kilometervergoeding is, voor zover die meer bedraagt dan
€ 0,19, belast.Voor zakelijke kilometers (waaronder mede te verstaan de kilometers voor het
woon/werkverkeer) kan, zoals gezegd, een onbelaste vergoeding worden verleend
van maximaal € 0,19 per kilometer, ongeacht het gebruikte vervoermiddel.
Vergoedingen die daarboven uitgaan zijn voor dat hogere deel belast. In het
Handboek loonheffingen 2007 (§ 18.5.3)wordt over de kilometervergoeding
opgemerkt:Vergoedingen voor reiskosten die u naast de € 0,19 per kilometer
betaalt, zijn ook loon. Dat zijn bijvoorbeeld vergoedingen voor parkeer- en
tolgelden, voor (extra) afschrijving en slijtage aan de auto, voor het inbouwen
van een carkit of navigatiesysteem, voor extra benzineverbruik wegens gebruik
van een aanhangwagen of voor schade aan de auto. Vergoedingen voor parkeer-,
veer- en tolgelden en voor overeenkomstige verstrekkingen vallen onder de
eindheffing.De fiscus staat toe de reiskostenvergoedingen voor de verschillende doeleinden
te salderen. Dat houdt in dat als bijvoorbeeld de verstrekte
reiskostenvergoeding voor dienstreizen hoger is dan de fiscaalwettelijk
vastgestelde belastingvrije vergoeding van maximaal € 0,19 per kilometer een
verstrekte lagere vergoeding dan € 0,19 voor woon/werkverkeer daarop in
mindering mag worden gebracht. Die salderingsmogelijkheid moet wel in een
formele vergoedingsregeling zijn vastgelegd. Die is opgenomen in artikel 16,
tweede lid. Indien voor het gemeentelijk personeel een salderingsregeling geldt
wordt daarbij aangesloten. Ontbreekt een dergelijke regeling, dan geldt in
iedergeval de salderingsregeling voor het rijkspersoneel. In het volgende
voorbeeld wordt toegelicht wat het vorenstaande betekent voor het salderen en de
berekening van de loonheffing over het bovenmatig deel van
reiskostenvergoedingen.VoorbeeldBetrokkene krijgt in een kalenderjaar van zijn werkgever een
reiskostenvergoeding van in totaal € 2.240, bestaande uit:- een vergoeding voor
10.000 woon/werkkilometers x € 0,14 = € 1.400 en- een vergoeding voor 3.000
kilometers wegens dienstreizen x € 0,28 = € 840.Als er geen salderingsregeling
is moet de inhoudingsplichtige in ieder tijdvak het bovenmatig bedrag van de
vergoeding voor de dienstreizen in de heffing betrekken (in totaal 3.000 km x €
0,09 = € 270). Als er wel een salderingsregeling is mag de inhoudingsplichtige
deze heffing uitstellen (dit is niet verplicht). Saldering leidt dan tot het
volgende resultaat: totale reiskostenvergoeding € 2.240 gedeeld door het totaal
aantal kilometers 13.000 = gemiddelde vergoeding per km van € 0,17 per
kilometer. Na saldering blijft de vergoeding onder de € 0,19 per km waardoor de
totale reisvergoeding onbelast blijft. Indien de werkgever het “bovenmatige’
gedeelte van € 0,09 van de dienstreiskilometers reeds heeft belast (in totaal
3.000 km x € 0,09 = € 270) mag de inhoudingsplichtige uiterlijk in de eerste
maand van het nieuwe kalenderjaar in zijn loonadministratie als negatief loon
opnemen: € 270. Reiskostenvergoedingen mogen dus ook onderling worden
gesaldeerd. Kilometers die betrekking hebben op het reizen per openbaar vervoer
waarvoor een vergoeding in geld is ontvangen, alsmede kilometers die als
meerijder zijn afgelegd zonder dat sprake is van vervoer vanwege de werkgever en
zonder dat de betrokkene daarvoor een vergoeding heeft ontvangen, mogen eveneens
bij de saldering worden betrokken. Saldering, respectievelijk belastingheffing
over het bovenmatig deel dat na saldering overblijft, mag worden uitgesteld.
Afrekening met de fiscus op basis van saldering kan na afloop van een bepaald
loontijdvak, maar dient uiterlijk plaats te vinden in de eerste maand van het
nieuwe kalenderjaar. Saldering na afloop van een kalenderkwartaal, half
kalenderjaar of heel kalenderjaar is mogelijk zolang de vergoeding niet
definitief is toegekend. In verband daarmee wordt de reiskostenvergoeding in
eerste instantie bij wijze van voorschot uitbetaald. Voor de berekening van de
loonheffing over het bovenmatig deel van de in een gekozen periode uitbetaalde
reiskostenvergoedingen dient te worden uitgegaan van alle daadwerkelijk
afgelegde dienstkilometers, vermeerderd met de daadwerkelijk afgelegde
woon/werkkilometers.Artikelen 17 Buitenlandse dienstreisBij buitenlandse dienstreizen in
het gemeentelijk belang kunnen aan de wethouder de in redelijkheid gemaakte
werkelijke reis- en verblijfkosten worden vergoed. De tarieven in het voor het
rijkspersoneel geldende Reisbesluit buitenland zijn daarbij richtsnoer. In de
eerder genoemde gedragscode zijn nadere gedragsregels vastgesteld. Daarbij gaat
het om expliciete besluitvorming in het college over buitenlandse reizen en over
uitnodigingen daartoe op kosten van derden. Maar ook om bijvoorbeeld de rekening
en verantwoording achteraf (zowel inhoudelijk als financieel), het meereizen van
de partner en het combineren van een dienstreis met een (direct voorafgaande of
aansluitende) privé-reis.Ook gemeenteraden of raadscommissies maken wel eens in het gemeentelijk belang
excursies of reizen naar het buitenland. Hiervoor moet de gemeenteraad expliciet
toestemming verlenen. De reis of excursie wordt in alle gevallen door of vanwege
de gemeente georganiseerd. Hetgeen hierboven is geschreven over buitenlandse
dienstreizen van wethouders geldt mutatis mutandis ook voor buitenlandse
excursies en reizen van de gemeenteraad of raadscommissies.Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer bij de
aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de
gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten
kunnen worden opgevoerd.Artikel 19 Mobiele telefoonMet ingang van 1 januari 2007 zijn de
vergoedingen of verstrekkingen van een mobiele telefoongeheel onbelast als het
zakelijk gebruik meer dan 10% bedraagt.In de vaste onkostenvergoeding is een
component telefoonkosten opgenomen. Voordeeltijdwethouders is dat 12% van de
onkostenvergoeding en voor voltijd wethouders 9%. Bij hetverstrekken van een
mobiele telefoon kan sprake zijn van overbedeling. De component
telefoonkostenkan om die reden verminderd worden. Anderzijds is ook bij
wethouders sprake van gebruik van deprivé telefoon voor zakelijke doeleinden.
Voor dit doel ontvangen burgemeesters maandelijks brutoeen bedrag van € 25,-.
Het is redelijk om, wanneer plaatselijk de component telefoonkosten wordtgekort,
deze korting tot een bedrag van € 25,- per maand van de bruto
onkostenvergoedingachterwege te laten.Artikel 20 Spaarloonregeling/levensloopregelingEen wethouder is een
werknemer en kan dientengevolge gebruik maken van de spaarloonregeling dan wel
de levensloopregeling. Wanneer de wethouder gebruik maakt van de gemeentelijke
levensloopregeling is het niet toegestaan een levensloopbijdrage ten laste van
de gemeente te verstrekken. De opbouw van de levensloopvoorziening mag
uitsluitend ten laste van de wethouderswedde plaatsvinden. Aangezien wethouders
geen verlof kennen, is het slechts mogelijk dat de opgebouwde voorziening bij de
beëindiging van het wethouderschap wordt meegenomen naar een volgende werkgever
of dat uitbetaling ineens plaatsvindt.Artikel 21 Reis- en pensionkosten en verhuiskostenSinds de
dualisering van het gemeentebestuur kunnen personen van buiten de gemeenteraad
tot wethouder worden benoemd. Dat kunnen ook personen zijn die niet in de
gemeente zelf wonen. Die zijn op grond van de Gemeentewet verplicht om te gaan
wonen in de gemeente waar zij wethouder zijn geworden. In artikel 21 is geregeld
dat zij bij verhuizing naar de gemeente in aanmerking komen voor een
verhuiskostenvergoeding en eventueel voor vergoeding van reis- en pensionkosten
in afwachting van de verhuizing. De vergoedingen zijn onbelast.Artikel 22 Vergoeding voor het bijwonen van commissievergaderingenIn
dit artikel is het presentiegeld voor leden van gemeentelijke commissies
geregeld. Deze bepaling geldt niet voor raadsleden en wethouders die in de
commissie zitten. Hun vergoeding is immers al geregeld in de
rechtspositiebesluiten en elders in deze verordening. Uitgezonderd zijn verder
onder meer ambtenaren en bestuurders die in die hoedanigheid in de commissie
zitting hebben. Uitgezonderd zijn tenslotte vertegenwoordigers van
belangengroepen e.d. tenzij hun lidmaatschap tevens in belangrijke mate het
gemeentelijk belang dient.De hoogte van het presentiegeld wordt bij
gemeentelijke verordening bepaald. De minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties stelt jaarlijks per 1 januari het maximum vast zoals dat is
herzien aan de hand van het indexcijfer CAO lonen overheid.In artikel 22, eerste
lid, is er voor gekozen de hoogte van de vergoeding te bepalen op het door de
minister vastgestelde maximum. De raad kan ook een lager bedrag vaststellen.Het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden biedt echter ook de mogelijkheid
om in de gemeentelijke verordening te regelen dat in bepaalde gevallen een hoger
bedrag aan presentiegeld wordt toegekend dan het eerder bedoelde maximumbedrag.
Dat is geregeld in artikel 22, vierde lid, van de verordening. Er kan gekozen
worden voor een procentuele verhoging, maar het is ook mogelijk om het bedrag
uit een hogere gemeenteklasse te kiezen.Artikelen 30 t/m 32 Citeertitel en inwerkingtredingGekozen is voor
inwerkingtreding met terugwerkende kracht van de gewijzigde bepalingen tot en
met het aantreden van de nieuwe gemeenteraad. In de meeste gemeenten echter zijn
de wethouders pas later benoemd. Ter voorkoming van overgangsbepalingen voor de
oude wethouders is gekozen voor intrekking van de oude verordening. Deze
intrekking vindt echter pas plaats op het moment van het van kracht worden van
de nieuwe verordening. De oude bepalingen hebben daardoor nog steeds werking
gehad tot en met het moment van aftreden van de wethouders uit het oude
college.Bij de inwerkingtreding kan er voor worden gekozen deze bepalingen terugwerkende
kracht te verlenen tot het moment dat de nieuwe gemeenteraad werd beëdigd
respectievelijk de nieuwe wethouders zijn benoemd en beëdigd. Aangezien in de
meeste gemeenten de beëdiging van de nieuwe raad en de nieuwe wethouder niet in
dezelfde raadsvergadering heeft plaatsgevonden, is gekozen voor een driedeling:-
inwerkingtreding voor de raads- en commissieleden met terugwerkende kracht tot
en met 16 maart 2006;- inwerkingtreding voor de nieuwe wethouders met
terugwerkende kracht tot en met de dag van hun beëdiging. Voor deze formulering
is gekozen zodat voor de aftredende wethouders die op dezelfde dag van
rechtswege zijn ontslagen als hun opvolgers de benoeming hebben aangenomen, de
oude bepalingen van kracht blijven;- om dezelfde reden is een splitsing gemaakt
voor de inwerkingtreding van hoofdstuk V over de procedure van declaratie.-
Terugwerkende kracht is alleen toegestaan wanneer de nieuwe aanspraken geen
verslechtering inhouden van de op dat moment vigerende verordening. De nieuwe
verordening kent geen verslechteringen, ook niet ten aanzien van de bepalingen
over de computer. Immers de bepalingen daaromtrent uit de vorige verordening
zijn van rechtswege buiten toepassing mede als gevolg van de terugwerkende
kracht die is verleend aan de wijziging van de grondslag voor artikel 27a uit
het Rechtspositiebesluit wethouders en artikel 7a uit het Rechtspositiebesluit
raads- en commissieleden (Stb. 2006, 8).Sinds 20 februari 2004 bestaat naast het Rechtspositiebesluit wethouders ook de
(ministeriële) Regeling rechtspositie wethouders. In lijn met die gehanteerde
benaming is gekozen voor een nieuwe naam van de verordening: Verordening
rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2007.