CVDR87742_2Verordening rechtspositie raads- en commissieleden 2010nlregelingAmsterdam2011-11-04AmsterdamGemeenteblad 2011, afd. 3A, nr. 191/782Verordening rechtspositie raads- en commissieleden 2010Gemeentewet, artt. 95 en 99gemeenteraadbestuur en recht2011-11-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-11-242019-08-06invoeging art. 10a (en toelichting)Gemeenteblad 2011, afd. 1, nr. 782Verordening rechtspositie raads- en commissieleden 20101BegripsomschrijvingenArtikel 1 In deze verordening wordt verstaan
onder:
commissie: een commissie als bedoeld in hoofdstuk V van de
Gemeentewet;
Rechtspositiebesluit wethouders: het Koninklijk Besluit van
22 maart 1994, Stb. 243;
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden: het
Koninklijk Besluit van 22maart 1994, Stb. 244;
Regeling rechtspositie wethouders: de ministeriële regeling
van 20 februari 2001, Stcrt. 41 als bedoeld in artikel 23
van het Rechtspositiebesluit wethouders;
Reisbesluit binnenland: het Koninklijk Besluit van 1 maart
1993, Stb. 144;
Reisregeling binnenland: het besluit van de Minister van
Binnenlandse Zaken van 16 maart 1993, nr. AB93/U280, Stcrt.
56;
raadslid: lid van de gemeenteraad;
duoraadslid: lid van een raadscommissie, niet zijnde een
raadslid, wiens naam voorkomt op de kandidatenlijst van een
groepering in het proces-verbaal van het hoofdstembureau tot
het vaststellen van de uitkomst en bekendmaking van de
stemming voor de verkiezing van leden van de raad van de
gemeente Amsterdam;
verplaatsingskostenbesluit 1989: het Koninklijk Besluit van
6 oktober 1989, Stb.424;
griffier: de raadsgriffier, bedoeld in artikel 107 van de
Gemeentewet;
presidium: het presidium van de gemeenteraad van
Amsterdam
fractie: een in de raad vertegenwoordigd zijnde
groepering;
fractievoorzitter: de voorzitter van een fractie.
2Voorzieningen voor raadsledenArtikel 2 Vergoeding voor de werkzaamhedenDe vergoeding voor de werkzaamheden,
bedoeld in artikel 2, eerste lid, van het Rechtspositiebesluit
raads- en commissieleden, is gelijk aan het door de minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor gemeenteklasse 9
vastgestelde maximum.Artikel 3 Onkostenvergoeding1. De vergoeding voor aan de uitoefening
van het raadslidmaatschap verbonden kosten is gelijk aan het bedrag
voor gemeenteklasse 9, vermeld in tabel II van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.2. Ten aanzien van een raadslid van wie de
arbeidsverhouding ingevolge artikel 4, aanhef en onderdeel f, van de
Wet op de loonbelasting 1964 voor de toepassing van die wet als
dienstbetrekking wordt aangemerkt, is in afwijking van het eerste
lid de onkostenvergoeding gelijk aan het bedrag voor gemeenteklasse
8, vermeld in tabel III van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden.Artikel 4 Berekening en betaling vaste vergoedingen1. Degene die gedurende een gedeelte van
het kalenderjaar raadslid is geweest, ontvangt de vergoedingen,
bedoeld in de artikelen 2 en 3, naar evenredigheid van het aantal
dagen dat hij in dat jaar raadslid is geweest.2. De betaling van de vergoedingen, bedoeld
in de artikelen 2 en 3, geschiedt in maandelijkse termijnen.Artikel 5 Toelage fractievoorzitters1. Naast de vergoedingen voor de
werkzaamheden ontvangen fractievoorzitters voor de duur van hun
voorzitterschap per jaar een toelage gelijk aan 1,2% van de
raadsvergoeding op jaarbasis en een toelage gelijk aan 0,4% van de
vergoeding op jaarbasis voor elk raadslid dat de fractie buiten de
fractievoorzitter telt. De toelagen tezamen bedragen ten hoogste
6,4% van de vergoeding op jaarbasis. 2. De burgemeester stelt de duur van het
fractievoorzitterschap en het aantal leden per fractie vast. Artikel 6 Toelage lidmaatschap bijzondere raadscommissie.
1. Aan het raadslid dat lid is van
de vertrouwenscommissie voor de beoordeling van kandidaten
voor de vacature van burgemeester, of
een onderzoekscommissie als bedoeld in artikel 155a, derde
lid, van de Gemeentewet,kan voor de duur van het lidmaatschap van de commissie of
van de activiteiten per jaar een toelage worden toegekend,
vastgesteld door het presidium, tot ten hoogste 5% van de
raadsvergoeding op jaarbasis.
2. De burgemeester stelt de duur van het
lidmaatschap van de commissie dan wel de duur van de activiteiten
vast. Artikel 7 Reiskosten1. Aan het raadslid worden de ten behoeve
van de gemeente gemaakte kosten in verband met reizen buiten het
grondgebied van de gemeente ter uitvoering van een beslissing van
het gemeentebestuur vergoed.2. De in het eerste lid bedoelde
vergoeding betreft:
bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een
taxi: een volledige vergoeding van de in redelijkheid
gemaakte noodzakelijke reiskosten, op basis van eerste
klasse;
bij gebruik van een eigen vervoermiddel: een vergoeding van
de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten
overeenkomstig de bedragen in artikel 4 van de Regeling
rechtspositie wethouders.
Artikel 8 Verblijfkosten De in redelijkheid noodzakelijk gemaakte
verblijfskosten ter zake van reizen buiten het grondgebied van de
gemeente worden aan het raadslid vergoed overeenkomstig het bepaalde
in artikel 4, onderdeel c, van de Regeling rechtspositie wethouders.
Artikel 9 Cursus, congres, seminar of symposium1. De kosten van deelname van een raadslid
aan cursussen, congressen, seminars en symposia, inclusief reis- en
verblijfskosten, die in het gemeentelijk belang door of namens de
gemeente worden aangeboden of verzorgd, komen voor rekening van de
gemeente.2. Het raadslid dat wil deelnemen aan een
cursus, congres, seminar of symposium dat niet door of namens de
gemeente wordt aangeboden of verzorgd, dient daartoe een
gemotiveerde aanvraag in. De aanvraag gaat vergezeld van
inhoudelijke informatie en een kostenspecificatie. De kosten komen
voor rekening van de gemeente als deelname van belang is in verband
met de vervulling van het raadslidmaatschap. Het presidium kan hier
voorwaarden aan verbinden. 3. Het presidium stelt jaarlijks het
bedrag vast dat door raadsleden uitgegeven kan worden aan cursussen,
congressen, seminars en symposia. Artikel 10 Computer1. Aan het raadslid wordt voor de
uitoefening van het raadslidmaatschap op aanvraag bij de
raadsgriffie een éénmalige bijdrage per raadsperiode verstrekt in de
aanschaf van een computer, met bijbehorende apparatuur (monitor,
printer en software voor kantoorautomatisering) of een belastbare
bijdrage verstrekt voor het gebruik van een volledig uit eigen
middelen aangeschafte computer met bijbehorende apparatuur.2. De hoogte van de bijdragen en
vergoedingen, genoemd in dit artikel, worden per raadsperiode door
het presidium vastgesteld.3. Aan de toekenning van de in lid 1 van
dit artikel genoemde bijdrage en de in lid 2 van dit artikel
genoemde vergoeding kunnen voorwaarden worden verbonden.Artikel 10A tablet1. Op aanvraag wordt het raadslid ten
laste van de gemeente voor de uitoefening van het raadslidmaatschap
een tablet en software in bruikleen ter beschikking gesteld.2. Op aanvraag worden per fractie
maximaal 2 tablets en software in bruikleen ter beschikking gesteld
die benut kunnen worden voor de uitoefening van het
duoraadslidmaatschap.3. Het raadslid wordt in de gelegenheid
gesteld bij het einde van de raadsperiode of bij beëindiging van het
raadslidmaatschap de tablet te kopen tegen een prijs die afhankelijk
is van de boekwaarde van de tablet en het aantal maanden tussen het
aangaan van de bruikleenovereenkomst door het raadslid en de
beëindiging van het raadslidmaatschap.4. Het raadslid ondertekent voor de
bruikleen een bruikleenovereenkomst met de gemeente.5. Het duoraadslid dat op grond van
artikel 10A, lid 2, een tablet ter beschikking gesteld krijgt,
ondertekent voor de bruikleen een bruikleenovereenkomst met de
gemeente.6. Aan het in bruikleen geven kunnen
voorwaarden worden verbonden.Artikel 11 Spaarloonregeling/levensloop1. Het raadslid van wie de
arbeidsverhouding ingevolge artikel 4, aanhef en onderdeel f, van de
Wet op de loonbelasting 1964 voor de toepassing van die wet als
dienstbetrekking wordt aangemerkt, kan op aanvraag deelnemen aan de
voor het gemeentelijk personeel geldende spaarloonregeling.2. Het raadslid van wie de
arbeidsverhouding ingevolge artikel 4, aanhef en onderdeel f, van de
Wet op de loonbelasting 1964 voor de toepassing van die wet als
dienstbetrekking wordt aangemerkt, kan deelnemen aan de
levensloopregeling als bedoeld in artikel 19g van de Wet op de
loonbelasting 1964.3. Deelname aan de spaarloonregeling is
niet mogelijk indien het raadslid gebruik maakt van de wettelijke
levensloopregeling.4. Gelet op het bepaalde in artikel 99
van de Gemeentewet bestaat geen aanspraak op enige vergoeding van de
gemeente.Artikel 12 Verlaging vergoeding werkzaamheden bij
arbeidsongeschiktheidDe vergoeding voor de werkzaamheden,
bedoeld in artikel 2, kan op verzoek van een raadslid worden
verlaagd in het geval hij een uitkering ontvangt in verband met
gehele of gedeeltelijke arbeidsongeschiktheid.Artikel 13 Compensatie korting werkloosheidsuitkering1. In het geval een raadslid een
uitkering op grond van de Werkloosheidswet ontvangt en de na
toepassing van artikel 20 van die wet ontstane korting op deze
uitkering ten gevolge van het uitoefenen van het raadslidmaatschap
meer bedraagt dan de in artikel 2 bedoelde vergoeding voor de
werkzaamheden die het raadslid ontvangt, wordt deze vergoeding ten
laste van de gemeente verhoogd tot het bedrag van bedoelde
korting.2. In het geval dat een raadslid een
uitkering op grond van het Besluit Werkloosheid onderwijs- en
onderzoekspersoneel ontvangt en de na toepassing van artikel 6,
vierde lid, van dat besluit ontstane korting op deze uitkering ten
gevolge van het uitoefenen van het raadslidmaatschap meer bedraagt
dan de in artikel 2 bedoelde vergoeding voor de werkzaamheden die
het raadslid ontvangt, wordt deze vergoeding ten laste van de
gemeente verhoogd tot het bedrag van bedoelde korting. Artikel 14 Tegemoetkoming ziektekosten1. De tegemoetkoming in de kosten van een
ziektekostenverzekering als bedoeld in artikel 11 van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden bedraagt € 175 bruto
per jaar.2. In het geval een raadslid gedurende
een gedeelte van het kalenderjaar lid van de raad is geweest,
ontvangt hij de tegemoetkoming, bedoeld in het eerste lid, naar
evenredigheid van het aantal dagen dat hij in dat jaar raadslid is
geweest. 3. De betaling van de tegemoetkoming,
bedoeld in het eerste lid, geschiedt in maandelijkse termijnen.Artikel 15 Voorziening overlijdenIndien een raadslid overlijdt, hebben
zijn nagelaten betrekkingen aanspraak op een uitkering ten bedrage
van driemaal de maandelijkse vergoeding als bedoeld in artikel 2.
Nagelaten betrekkingen zijn degenen met wie het raadslid een
huishouden vormde, en, bij gebreke daarvan, zijn minderjarige
wettige, natuurlijke, stief- of pleegkinderen.Artikel 16 Voorziening bij tijdelijk ontslag wegens zwangerschap
en bevalling of ziekte1. De artikelen 2 tot en met 4, 10 en 11
tot en met 14 blijven van toepassing op het raadslid aan wie
ingevolge artikel X 10 van de Kieswet tijdelijk ontslag is verleend
wegens zwangerschap en bevalling of ziekte, met dien verstande dat
de onkostenvergoeding die dit raadslid op grond van artikel 3,
eerste of tweede lid, ontvangt de helft bedraagt van het bedrag dat
op grond van die bepalingen van toepassing is.2. De artikelen 1 tot en met 9 en 12 tot
en met 14 van deze verordening zijn van toepassing op raadsleden die
tijdelijk worden benoemd ter vervanging van een raadslid dat
ingevolge artikel X 10 van de Kieswet tijdelijk ontslag heeft
verkregen wegens zwangerschap en bevalling of ziekte.Artikel 17 Vergoeding voor waarneming voorzitterschap van de
gemeenteraad1. Een raadslid dat op grond van artikel
77 van de Gemeentewet meer dan 30 dagen onafgebroken het
voorzitterschap van de gemeenteraad waarneemt, ontvangt voor die
waarneming een toeslag van 8% van de in artikel 2 bedoelde
vergoeding voor de werkzaamheden over de tijd van de waarneming.
2. Het eerste lid is van overeenkomstige
toepassing ten aanzien van de onkostenvergoeding, bedoeld in artikel
3.3Voorzieningen voor commissieledenArtikel 18 Vergoeding voor duoraadsleden voor
commissiewerkzaamheden1. Een lid van een raadscommissie, niet
zijnde een raadslid, kan voor zijn commissiewerkzaamheden van de
fractie waartoe hij behoort een vergoeding ontvangen. 2. Daarbij kan worden afgeweken van de in
de in bijlage IV behorende bij het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden genoemde bedragen, tot een maximum van 75% van de
vergoeding die raadsleden ontvangen voor hun werkzaamheden.Artikel 19 Buitenlandse excursie of reis1. Het presidium kan een delegatie uit de
gemeenteraad toestemming verlenen voor een reis naar het buitenland.
Het presidium kan aan de toestemming voorwaarden verbinden.2. De in het eerste lid bedoelde reis wordt
door of vanwege de gemeente georganiseerd.3. De in redelijkheid gemaakte reis- en
verblijfkosten komen voor rekening van de gemeente.4De procedure van declaratieArtikel 20 Betaling van kostenBetaling van kosten op grond van deze
verordening vindt plaats door
betaling uit eigen middelen; of
rechtstreekse toezending van de factuur aan de gemeente;
Artikel 21 Declaratie van vooruit betaalde kosten1. Voor de vergoeding van de kosten,
bedoeld in de artikelen 7, 8, 9 en 10 wordt gebruik gemaakt van een
standaard declaratieformulier, indien deze kosten uit eigen middelen
vooruit zijn betaald.2. Het declaratieformulier wordt volledig
ingevuld en ondertekend. Het raadslid, onderscheidenlijk het
commissielid dient het declaratieformulier binnen 2 maanden bij de
griffier in. Artikel 22 Rechtstreekse facturering bij de gemeente1. De vergoeding van kosten, bedoeld in
artikel 9 en 10 kan plaatsvinden door rechtstreekse toezending van
de door het raadslid voor akkoord ondertekende factuur aan de
gemeente.2. Verantwoording van deze wijze van
vergoeding vindt plaats door het standaardformulier volledig in te
vullen en te ondertekenen.3. Het raadslid dient het
begeleidingsformulier en de factuur binnen 2 maanden in bij de
griffier, onderscheidenlijk de gemeentesecretaris of de door hem
aangewezen ambtenaar.5Citeertitel en inwerkingtredingArtikel 23 Intrekking oude regelingDe Verordening vergoedingen raads- en
commissieleden 2003 wordt ingetrokken.Artikel 24 InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking één
dag na publicatie in afdeling 3A van het Gemeenteblad.Artikel 25 CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als:
Verordening rechtspositie raads- en commissieleden 2010.ToelichtingAlgemeenWettelijke regelingen In de Gemeentewet is aangegeven dat de nadere invulling van de
rechtspositie van wethouders, raads- en commissieleden moet worden
geregeld bij AMvB. Daartoe zijn tot stand gekomen het
Rechtspositiebesluit wethouders en het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden. In deze wetten en nadere regelgeving zijn alle voor de
rechtspositie van belang zijnde onderwerpen geregeld. Een aantal
voorzieningen, zoals de hoogte van de bezoldiging en de verschillende
onkostenvergoedingen, zijn in beide rechtspositiebesluiten overwegend
geregeld in dwingende bepalingen. Voor secundaire voorzieningen, zoals
bijvoorbeeld een regeling voor de kinderopvang en de uitkering bij
aftreden als raadslid, geldt dat de gemeente de vrijheid heeft om deze
voorzieningen te treffen.Hoofdlijnen gemeentelijke verordening In de verordening zijn bepalingen opgenomen inzake de rechtspositie van
raadsleden en leden van gemeentelijke commissies. De grondslag hiervoor
is te vinden in de Gemeentewet en genoemde rechtspositiebesluiten.
Buiten hetgeen hun bij of krachtens de wet is toegekend genieten de
raads- en commissieleden als zodanig geen inkomsten, in welke vorm dan
ook, ten laste van de gemeente (artikel 99 van de Gemeentewet). Het tweede lid van die bepaling voegt daaraan toe dat bij gemeentelijke
verordening aan raads- en commissieleden voordelen, anders dan in de
vorm van vergoedingen en tegemoetkomingen, mogen worden toegekend.
Daarvoor is wel de goedkeuring van de minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties (BZK) vereist. De verordening bevat bepalingen inzake:- de beloning voor de werkzaamheden van raads- en commissieleden
(artikelen 2 en 18);- een vaste algemene onkostenvergoeding voor raadsleden (artikel
3);- reis- en verblijfkosten van raads- en commissieleden (artikelen 7, 8,
18 en 19);- beschikbaarstelling van computer- en communicatieapparatuur aan
raadsleden (artikel 10) en faciliteiten in de vorm van deelname van
raadsleden aan cursussen, congressen e.d. (artikel 9);- een aantal secundaire voorzieningen voor raadsleden, zoals voor
raadsleden zoals de spaarloonregeling of levensloopregeling (artikel 11
t/m 14) en zwangerschap en bevalling of ziekte (artikel 16);- de procedure van declareren (artikelen 20 t/m 22).De arbeidsverhouding van het raadslidRaadsleden zijn niet in dienstbetrekking bij de gemeente. De gemeente is
dus niet de werkgever. Dat betekent bijvoorbeeld dat zij niet vallen
onder de werknemersverzekeringen zoals de Werkloosheidswet, Ziektewet en
WIA. Raadsleden worden ook niet aangemerkt als werknemer in de zin van
de Zorgverzekeringswet en hebben derhalve op grond van die wet geen
recht op vergoeding door de gemeente van de over de raadsvergoeding
verschuldigde inkomensafhankelijke bijdrage in de kosten van de
basisverzekering. Eigen voorzieningen zijn er op die onderdelen
getroffen in het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en in
onderhavige verordening. Omdat er geen dienstbetrekking met de gemeente
is vallen raadsleden niet onder de Wet op de loonbelasting 1964 maar
worden hun inkomsten getoetst aan de Wet inkomstenbelasting 2001. Wel
kan een raadslid opteren voor de loonbelasting door te kiezen voor het
fictief werknemerschap (zie hieronder).De loon- en inkomstenbelasting Opting in regelingRaadsleden kunnen opteren voor de loonbelasting. Het raadslid kan met de
gemeente overeenkomen dat deze loonheffing inhoudt. Dat wordt de "opting
in regeling" genoemd. De administratie van de gemeente is zodanig
ingericht dat wordt voldaan aan de daaraan gestelde wettelijke eisen. In
een gezamenlijke verklaring melden de gemeente en het raadslid aan de
Belastingdienst dat wordt geopteerd voor de loonbelasting. Als
gezamenlijk wordt gekozen voor het loonbelastingsysteem dan draagt de
gemeente de ingehouden loonheffing af aan de Belastingdienst. Omdat een raadslid geen werknemer in de formele zin van het woord is,
valt hij zoals gezegd vanwege het raadslidmaatschap niet onder de
sociale zekerheidswetgeving. Om die reden worden over de raadsvergoeding
ook geen premies sociale zekerheid ingehouden. De inkomsten worden als loon belast in box 1. Het raadslid hoeft in dat
geval geen administratie bij te houden. Kosten die worden gemaakt kunnen
niet worden afgetrokken. Wel kan de gemeente onder voorwaarden bepaalde
vergoedingen onbelast verstrekken en bepaalde faciliteiten onbelast in
bruikleen beschikbaar stellen. Genoemd kunnen worden de vergoeding van
reis- en verblijfkosten en de zakelijke deelname aan cursussen en
congressen. Er zijn ook vergoedingen die niet belastingvrij kunnen
worden verstrekt. Deze vergoedingen worden gebruteerd toegekend waardoor
na inhouding van de loonheffing de netto bedoelde vergoeding resteert.
Ook kan betrokkene deelnemen in de spaarloonregeling die er voor het
gemeentelijk personeel is. Fiscale standaardpositieAls niet voor de loonbelasting wordt geopteerd dan geldt voor het
raadslid dat hij voor de Wet inkomstenbelasting 2001 resultaat uit een
werkzaamheid geniet. In dat geval is het winstsysteem van toepassing.
Betrokkene moet dan alle ontvangsten verantwoorden als winst en kan de
gemaakte kosten daarop in mindering brengen. Zij kunnen niet deelnemen aan de spaarloonregeling. Betrokkenen kunnen bij de aangifte inkomstenbelasting hun werkelijke
beroepskosten, met inachtneming van een aantal wettelijke beperkingen en
normeringen, in mindering brengen op hun belastbaar inkomen (belastbare
resultaat). De gemeente dient jaarlijks alle betalingen en
verstrekkingen op grond van deze verordening aan de Belastingdienst te
melden middels een opgave IB47. Verstrekkingen moeten naar de waarde in
het economische verkeer worden opgegeven. Het daadwerkelijk zakelijk
gebruik leidt dan tot aftrek. Ook voor de hoogte van de vaste
kostenvergoeding maakt het verschil uit of het raadslid wel of niet
heeft geopteerd voor de loonbelasting (zie daarvoor hieronder de
toelichting op artikel 3).Zoals hierboven naar voren is gekomen kan de keuze om al of niet te
opteren voor de loonbelasting voor het raadslid ingrijpende gevolgen
hebben. De beslissing om voor de loonbelasting te opteren kan eenmaal
per zittingsperiode worden gemaakt en geldt in beginsel voor de
(resterende) zittingsperiode. Wel kan betrokkene als spijtoptant
terugkomen op deze beslissing voor de resterende periode. Opteren voor de loonbelasting hoeft niet bij aanvang van de
zittingsperiode te gebeuren maar kan ook gedurende de zittingsperiode
voor de resterende periode.De vergoedingssystematiekVoor de uitoefening van het politieke ambt moeten bestuurders niet het
eigen inkomen hoeven aan te spreken. Een adequate vergoedingssystematiek
is daarom van belang. Waar er functionele uitgaven zijn, verdient het
aanbeveling terughoudend te zijn met een financieringswijze waarin de
bestuurder deze uit eigen middelen vooruit betaalt en de gemeente ze
terugbetaalt. Eigen middelen en publieke middelen moeten zoveel mogelijk
gescheiden worden gehouden. Vanuit die overweging heeft het de voorkeur
de kosten direct in rekening te brengen bij de gemeente. Aan de
mogelijkheid om zo nodig declaraties in te dienen zal echter behoefte
blijven bestaan. Als vergoedingssystematiek is gekozen voor de volgende
wijze van redeneren:- welke voorzieningen worden aangeboden door de organisatie
(bedrijfsvoering en bestuurskosten);- welke voorzieningen zijn noodzakelijk voor de uitoefening van het
ambt, maar zijn niet rechtstreeks aan te bieden door de
organisatie;- kan voor deze voorzieningen nog een onbelaste vergoeding worden
aangeboden (indien de loonbelasting geldt);- voor voorzieningen die niet onbelast aangeboden kunnen worden, kan een
(bruto) vergoeding worden verstrekt.Concreet betekent deze vergoedingssystematiek het volgende.Voorzieningen die zijn ondergebracht in de
bedrijfsvoering- bruikleen van computer- en communicatieapparatuur;- zakelijk gebruik van dienstauto's; - deelname aan cursussen en congressen e.d.De zakelijke uitgaven hoeven niet te worden voorgeschoten door het
raadslid maar worden direct door de gemeente voldaan en de voorzieningen
worden om niet in bruikleen gegeven. Zij vallen derhalve buiten de
vergoedingssfeer. Voorzieningen die niet in de bedrijfsvoering zitten maar onbelast
kunnen worden vergoedVoor een aantal zakelijke uitgaven, zoals reis- en verblijfkosten,
blijft het systeem overeind dat de gedane zakelijke uitgaven het
raadslid op basis van declaratie worden vergoed. Deze kunnen, als is
voldaan aan de gestelde voorwaarden, onbelast worden vergoed. Voorzieningen die niet in de bedrijfsvoering zitten en niet
onbelast kunnen worden vergoed Voor een aantal andere beroepskosten wordt een vaste (bruto)
kostenvergoeding verstrekt. In de toelichting op artikel 3 is aangegeven
om welke beroepskosten het gaat.Voor raadsleden die niet voor de loonbelasting hebben geopteerd, geldt
dezelfde systematiek maar zijn de fiscale gevolgen anders. Zij dienen
alle vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economische
verkeer als opbrengst te verantwoorden. Omdat zij hun werkelijk gemaakte
kosten fiscaal kunnen verrekenen, worden hun vergoedingen niet
gebruteerd toegekend.Controle en verantwoordingVoor de bestuurlijke uitgaven is - net als voor de besteding van alle
andere publieke middelen - transparantie van groot belang. Daartoe
dienen enerzijds inzichtelijke regels en richtlijnen die voor het
vergoedingen- en voorzieningenstelsel gelden en anderzijds een
duidelijke verantwoording van het daadwerkelijk gebruik. Op deze wijze
kan worden voorkomen dat er onnodige discussies plaatsvinden omtrent het
gebruik van onkostenregelingen of voorzieningen door gemeentebestuurders
en over de eventueel verschuldigde belasting. Dat is ook in hun belang omdat zij hun functie moeten kunnen uitoefenen
zonder te worden gehinderd door onzekerheden omtrent de financiering van
de functionele uitgaven. Daartoe is vereist dat er een zodanig sluitende
financiële en administratieve organisatie is ingericht dat er vertrouwen
kan bestaan omtrent de juistheid en rechtmatigheid van de uitgaven.In hoofdstuk IV is in verband hiermee, in aanvulling op de in de
beheers- en controleverordening vastgestelde regels, een aantal
belangrijke procedures vastgelegd over rechtstreekse facturering van
functionele uitgaven, declaratie van vooruit betaalde kosten en het
gebruik van creditcards. Daarnaast zijn er in de bruikleenovereenkomsten
heldere afspraken vastgelegd over het gebruik van computer- en
communicatieapparatuur die beschikbaar wordt gesteld voor de uitoefening
van de politieke functie. In aanvulling hierop is een gedragscode
ontwikkeld waarin nadere gedragsregels zijn vastgelegd. Daarbij gaat het
onder meer om afspraken omtrent de bestuurlijke uitgaven die in
aanmerking komen voor bespreking en zo nodig besluitvorming. In die
gedragscode is ook het beleid rond buitenlandse reizen en de bekostiging
van zakendiners met derden opgenomen. Verder zijn er aanvullende
administratieve procedures beschreven over de afwikkeling van
declaraties en facturen en de daarbij te hanteren verdeling van
verantwoordelijkheden en hoe bijvoorbeeld om te gaan met interpretatie-
of meningsverschillen. Aartikelsgewijze toelichtingArtikel 2 Vergoeding voor de werkzaamheden van het
raadslidIn het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is geregeld dat
raadsleden voor hun werkzaamheden een vergoeding ontvangen. De hoogte
van de vergoeding wordt bij gemeentelijke verordening bepaald. Wel is in
het Rechtspositiebesluit het maximale bedrag van de vergoeding voor de
werkzaamheden aangegeven. In artikel 2 is de hoogte van de vergoeding
bepaald op het maximale bedrag. De gemeenteraad kan besluiten naar beneden af te wijken van het door de
minister vastgestelde maximum. De afwijking naar beneden kan op twee
manieren:- de raad stelt de raadsvergoeding in algemene zin lager vast op een
percentage tussen 80 en 100 van het door de minister vastgestelde
maximum;- de raad stelt vast dat een deel van de raadsvergoeding wordt
uitbetaald als presentiegeld. Dat deel mag maximaal 20% van de
raadsvergoeding zijn.- de raad stelt een combinatie van bovenstaande mogelijkheden vast.Wat er ook wordt vastgesteld, er mag geen onderscheid worden gemaakt
tussen raadsleden, dus een presentievergoeding of een lagere
raadsvergoeding geldt voor alle raadsleden.Het bedrag van de vergoeding voor de werkzaamheden is geïndexeerd. Het
wordt jaarlijks per 1 januari herzien aan de hand van het indexcijfer
CAO lonen overheid. Hiervoor is in de gemeente geen nadere
besluitvorming nodig omdat in de verordening in algemene zin is
aangegeven of de raadsvergoeding gelijk is aan het door de minister te
bepalen maximum of een percentage daarvan. Artikel 3 Vaste onkostenvergoedingHierin is de vaste vergoeding geregeld voor aan het raadslidmaatschap
verbonden kosten. De vergoeding is opgebouwd op basis van de volgende
kostencomponenten:- representatie- vakliteratuur- contributies, lidmaatschappen- telefoonkosten- bureaukosten, porti- zakelijke giften- bijdrage aan fractiekosten- ontvangsten thuis- excursies.Sedert 1 januari 2001 zitten daarin niet langer de kostensoorten fax/pc
en cursussen en congressen. Daarvoor zijn vanaf dat tijdstip specifieke
voorzieningen getroffen (zie de artikelen 9, 10 en 19). De
onkostenvergoeding is in verband hiermee vanaf die datum neerwaarts
bijgesteld. De vaste kostenvergoeding kan sinds 1 januari 2001 niet meer onbelast
worden verstrekt. Om netto het bedrag van de vaste kostenvergoeding
gelijk te houden is het bedrag gebruteerd tegen het belastingtarief van
52%. Deze brutering heeft echter geen betrekking op raadsleden die niet
hebben geopteerd voor het loonbelastingregime. Voor hen blijven de
aftrekmogelijkheden van de werkelijk gemaakte kosten op het resultaat
uit onderneming bestaan. Zij ontvangen de vaste kostenvergoeding zonder
de brutering. Voor zover zij de uitgaven daaruit kunnen onderbouwen,
blijft de raadsvergoeding onbelast. Wat niet kan worden aangetoond, zal
alsnog worden belast bij de aangifte Inkomstenbelasting.De hoogte van de kostenvergoeding wordt bij gemeentelijke verordening
bepaald. Wel is in het rechtspositiebesluit voor raads- en
commissieleden het maximale bedrag van de kostenvergoeding aangegeven.
In artikel 3 is de hoogte van de kostenvergoeding bepaald op het
maximale bedrag. Ook de onkostenvergoeding kan door de raad op een lager
bedrag worden bepaald, dat echter niet lager mag zijn dan 80% van het
door de minister vastgestelde maximum.Het bedrag van de kostenvergoeding is geïndexeerd. Het wordt jaarlijks
per 1 januari herzien aan de hand van de consumentenprijsindex. Hiervoor
is in de gemeente geen nadere besluitvorming nodig omdat in de
verordening in algemene zin is aangegeven of de onkostenvergoeding
gelijk is aan het door de minister te bepalen maximum of een percentage
daarvan.Artikel 6 Toelage lidmaatschap bijzondere
raadscommissiesBij koninklijk besluit van 16 december 2009 hebben gemeenteraden de
mogelijkheid gekregen aan leden van
de vertrouwenscommissie;
de rekenkamercommissie;
de onderzoekscommissie;
een toelage toe te kennen tot ten hoogste 5% van de raadsvergoeding op
jaarbasis.Het is niet toegestaan aan raadsleden een vergoeding toe te kennen
wegens bijvoorbeeld het voorzitterschap van een raadscommissie als
bedoeld in artikel 82, 83 of 84 van de Gemeentewet of lidmaatschap van
het presidium. De nieuwe mogelijkheden zijn op 22 december 2009 in
werking getreden (Stb. 2009, 561). inwerkingtreding van dit artikel
vindt plaats met terugwerkende kracht tot 1 januari 2009.Toelichting:Binnen de gemeente Amsterdam is er gekozen voor een rekenkamer er zal
dus geen commissie worden ingesteld met een rekenkamerfunctie. Dit zou
dubbel op zijn vandaar dat dit wegvalt in het artikel van de
verordening.Voorts stelt de burgemeester de duur van het lidmaatschap van de
commissie of de activiteiten vast in zijn hoedanigheid als voorzitter
van de gemeenteraad.Artikel 7 Reiskosten raadsledenIn dit artikel is voor raadsleden het recht op vergoeding van reiskosten
geregeld voor zover het betreft reizen buiten de gemeentegrens ter
uitvoering van een besluit van de raad. De grondslag hiervoor is te
vinden in artikel 97 van de Gemeentewet. Vergoed kunnen worden de kosten
van openbaar vervoer of bij gebruik van eigen vervoermiddelen een
kilometervergoeding zoals die voor het rijkspersoneel geldt (in 2006: €
0,28 bij gebruik van de eigen auto). De vergoeding van de reiskosten met
het openbaar vervoer is onbelast. De kilometervergoeding is voor € 0,19
onbelast, ongeacht het gebruikte vervoermiddel. In het Handboek
loonheffingen 2006 wordt over de kilometervergoeding opgemerkt:Vergoedingen voor reiskosten die u naast de € 0,19 per
kilometer betaalt, zijn ook loon. Dat zijn bijvoorbeeld vergoedingen
voor parkeer- en tolgelden, voor (extra) afschrijving en slijtage
aan de auto, voor het inbouwen van een carkit of navigatiesysteem,
voor extra benzineverbruik wegens gebruik van een aanhangwagen of
voor schade aan de auto. Vergoedingen voor parkeer-, veer- en
tolgelden en voor overeenkomstige verstrekkingen vallen onder de
eindheffing. Kilometervergoedingen die hoger zijn dan € 0,19 zijn voor dat hogere
deel belast. Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt
dat de verstrekte vergoedingen bij de aangifte inkomstenbelasting als
opbrengst moeten worden verantwoord. De reiskosten kunnen binnen de
geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten worden
opgevoerd.Artikel 8 Verblijfkosten raadsledenDit artikel regelt de vergoeding van verblijfkosten. De grondslag
hiervoor is te vinden in artikel 97 van de Gemeentewet. De vergoeding
kan aan het commissielid worden toegekend als hij een
commissievergadering bijwoont. Voor raads- en commissieleden kunnen
verblijfkosten ook worden vergoed ingeval van dienstreizen. Daarvoor
gelden dezelfde maxima als voor het rijkspersoneel. Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt
dat de vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economische
verkeer bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden
verantwoord en dat de gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden
als aftrekbare beroepskosten kunnen worden opgevoerd.Artikel 9 Cursus, congres, seminar of symposiumZoals hierboven al aangegeven is deze voorziening in de bedrijfsvoering
gebracht en komen de kosten rechtstreeks voor rekening van de gemeente.
Zij zijn in verband hiermee uit de vaste kostenvergoeding gehaald. Een
onderscheid is gemaakt tussen cursussen, congressen e.d. die door of
vanwege de gemeente in het gemeentelijk belang zijn georganiseerd en
cursussen, congressen e.d. waaraan het individuele raadslid in verband
met de vervulling van het raadslidmaatschap op eigen initiatief
deelneemt. In het laatste geval zijn er aanvullende voorwaarden gesteld
(inhoudelijke informatie over de cursus of het congres en een
kostenspecificatie). Hierbij kan de fractievoorzitter een rol spelen. In
het aanvraagformulier is een vraag opgenomen of de fractievoorzitter de
aanvraag ondersteunt.De in deze artikelen bedoelde cursussen en congressen hebben een
zakelijk karakter en zijn aan te merken als beroepskosten waarvan de
vergoeding c.q. verstrekking van loonbelasting is vrijgesteld. Voor
raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer
bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden
verantwoord en dat de gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden
als aftrekbare beroepskosten kunnen worden opgevoerd.Cursussen, congressen en opleidingen die door politieke partijen worden
aangeboden en een partijpolitieke inhoud hebben komen niet voor
vergoeding in aanmerking. Cursussen die door politieke partijen worden aangeboden en algemene
vorming ten doel hebben komen wel voor vergoeding in aanmerking. Het
raadslid moet de inhoud van de cursus zelf aantonen. Artikel 10 Computer Voor de uitoefening van het raadslidmaatschap worden op aanvraag de
volgende computerfaciliteiten beschikbaar gesteld:- een éénmalige tegemoetkoming voor de aanschaf van een computer met
randapparatuur (monitor, printer en software).Voor de raadsperiode 2010 - 2014 wordt in het eerste geval 90% van de
aankoopsom tot een maximum van € 1.000 vergoed gedurende de periode van
11 maart 2010 tot 11 maart 2014. Daarna wordt dit percentage naar rato
per jaarlijks tijdvak verlaagd naar respectievelijk 67,5, 45 en 22,5%.
In de verordening is bepaald (lid 3 van artikel 8) dat de hoogte van de
bijdragen en de vergoedingen per raadsperiode door het presidium worden
vastgesteld. Beheer, onderhoud, support en vervanging van de apparatuur zijn voor
eigen rekening en het raadslid is zelf verantwoordelijk voor de
waarborging van de privacy-gevoelige en vertrouwelijke data, waarmee in
het kader van de functie wordt gewerkt. De aan te schaffen computer c.a.
dient overigens om fiscale redenen voor 90% of meer zakelijk gebruikt te
worden, in casu voor de uitoefening van het raadslid-maatschap. In
verband hiermede is in de verordening bepaald (lid 3 van artikel 10) dat
de toekenning van de faciliteiten voorwaarden kunnen worden verbonden. De leden 2 en 3 van dit artikel zijn als kader geformuleerd, zodat
volstaan kan worden met besluitvorming door het presidium wat betreft de
uitvoering.Artikel 10A tabletVoor de uitoefening van het raadslidmaatschap wordt op aanvraag een
tablet in bruikleen ter beschikking gesteld. Het betreft een tablet (3G
+ WiFi) zonder abonnement. Wanneer raadsleden tijdens de
bruikleenperiode gebruik willen maken van de 3G internetconnectiviteit
van de tablet, dienen zij daartoe zelf een abonnement bij een provider
af te sluiten. Aan het einde van de raadsperiode dan wel bij
tussentijdse beëindiging van het raadslidmaatschap kan het raadslid de
tablet tegen betaling in eigendom verkrijgen. Het bedrag dat het
raadslid moet betalen is de aanschafprijs verminderd met de afschrijving
over de periode dat het raadslid gebruik heeft gemaakt van de tablet en
wordt als volgt berekend.Het afschrijvingsbedrag bedraagt 1/24e - met een maximum van 24/24e -
van het aanschafbedrag vermenigvuldigd met het aantal maanden dat het
raadslid deel heeft uitgemaakt van de raad. Het afschrijvingsbedrag
wordt afgetrokken van de aanschafprijs van de tablet. Het aantal maanden
raadslidmaatschap wordt berekend tot en met de maand dat het
raadslidmaatschap wordt beëindigd en vanaf de datum van het aangaan van
de bruikleenovereenkomst.Op aanvraag kunnen maximaal twee tablets per fractie in bruikleen ter
beschikking worden gesteld. Deze tablets kunnen worden gebruikt teneinde
duoraadsleden in de gelegenheid te stellen hun raadswerkzaamheden uit te
voeren.Artikel 11 Spaarloon/levensloopHet raadslid dat heeft geopteerd voor de loonbelasting kan op aanvraag
deelnemen aan de voor het gemeentelijk personeel geldende
spaarloonregeling dan wel de levensloopregeling. Wanneer het raadslid
gebruik maakt van de gemeentelijke levensloopregeling is het niet
toegestaan een levensloopbijdrage ten laste van de gemeente te
verstrekken. De opbouw van de levensloopvoorziening mag uitsluitend ten
laste van de raadsvergoeding plaatsvinden. Aangezien raadsleden geen
verlof kennen, is het slechts mogelijk dat de opgebouwde voorziening bij
de beëindiging van het raadslidmaatschap wordt meegenomen naar een
volgende werkgever of dat uitbetaling ineens plaatsvindt. Artikel 12 Verlaging vergoeding werkzaamheden bij
arbeidsongeschiktheidIn de motie-Slob (Kamerstukken II, 2004-2005, 29 800 VII, nr. 21) is
aangegeven dat de gemeenteraad en gemeenteraden een brede afspiegeling
van de bevolking dienen te vormen. Om deze reden moeten drempels om
raadslid of raadslid te worden of te blijven, worden weggenomen. In WAO
en WIA geldt het algemene principe dat indien een persoon inkomen uit
arbeid geniet, dit in de regel zal leiden tot verlaging of intrekking
van de wettelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering. Dit omdat een
dergelijke uitkering is bedoeld om het als gevolg van
arbeidsongeschiktheid ontstane verlies aan verdienvermogen te vergoeden.
Voor raads- en commissieleden kan dit ertoe leiden dat een geringe
verhoging van het inkomen door een raads- of commissievergoeding een
grote teruggang betekent voor de hoogte van de wettelijke
arbeidsongeschiktheidsuitkering als gevolg van de anticumulatieregeling.
Dit kan zich bijvoorbeeld voordoen bij aanvaarding van een raads- of
commissiezetel of bij verhoging van de vergoeding voor de werkzaamheden.
Op grond van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden kunnen
gemeenten hiervoor een voorziening treffen. Die is te vinden in artikel
12 van de verordening. Daarin is geregeld dat op aanvraag een raadslid
een lagere vergoeding voor de werkzaamheden wordt gegeven om te
voorkomen dat de anticumulatieregeling zal leiden tot een verlaging van
de wettelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering van het raadslid.Artikel 13 Compensatie korting werkloosheidsuitkeringArtikel 20 van de Werkloosheidswet (WW) komt erop neer dat op het moment
dat iemand een werkloosheidsuitkering op grond van die wet ontvangt,
nieuwe werkzaamheden aanvangt, de WW- uitkering wordt gekort met het
aantal uren dat in de nieuwe functie wordt gewerkt. Het Besluit
werkloosheid onderwijs- en onderzoekpersoneel kent een soortgelijke
bepaling. De hoogte van het inkomen uit de nieuwe betrekking is daarbij
niet relevant. Indien derhalve iemand tot raadslid wordt gekozen, zal de
WW-uitkering worden verlaagd met het aantal uren dat het UWV voor het
raads- lidmaatschap in aanmerking neemt. Indien deze verlaging van de
WW-uitkering groter is dan de vergoeding voor de werkzaamheden zal er
een negatief inkomenseffect optreden. Het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden biedt gemeenten de mogelijkheid dit nadeel te
compenseren. Dat is geregeld in artikel 13 van de verordeningArtikelen 14, 15 en 16Deze artikelen behoeven geen toelichting. Artikel 17 Vergoeding voor waarneming voorzitterschap van de
gemeenteraadIn artikel 75 van de Gemeentewet is geregeld dat het voorzitterschap van
de gemeenteraad bij verhindering of ontstentenis van de burgemeester
wordt waargenomen door het langstzittende raadslid. De gemeenteraad kan
ook een ander raadslid met de waarneming van het voorzitterschap
belasten. In overeenstemming met het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden is in artikel 13 van de verordening geregeld dat bij een
onafgebroken waarneming van meer dan 30 dagen het betreffende raadslid
over de tijd van waarneming recht heeft op een toeslag van 8% van de
vergoeding voor de werkzaamheden en van de vaste
onkostenvergoeding.Artikel 18 Vergoeding voor duoraadsledenIn dit artikel is de vergoeding voor commissieleden die geen raadsleden
zijn (zogenaamde duoraadsleden, zie artikel 4 van de Verordening op de
raadscommissies) geregeld. Bij de fracties bestond de wens om géén
vacatievergoeding in te stellen, maar een normale vergoeding. Dit omdat
duo-raadsleden als vrijwel volledige raadsleden worden beschouwd. Het
lidmaatschap van een duoraadslid omvat veel meer dan alleen het bijwonen
van commissievergaderingen. Het is vergelijkbaar met het werk van een
raadslid. Het enige verschil is de raadsvergadering, waar duoraadsleden
niet aan deel kunnen nemen. Hierdoor kan de vergoeding die in tabel IV
van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden niet geacht worden
in een redelijke verhouding te staan tot de zwaarte van de taak en de
omvang van de te verrichten arbeid. Dit is voor de raad aanleiding
geweest toepassing te geven aan de in artikel 15 van het
Rechtspositiebesluit geboden mogelijkheid om af te wijken van de in
artikel 18 van deze verordening genoemde bedragen. Omdat verschillende fracties verschillende vergoedingen wensen te
betalen zal het presidium hier een adviserende taak op zich nemen. De
fracties bepalen zelf of, en zo ja, hoeveel duoraadsleden ze willen
inzetten (met een maximum van vier per fractie). De vergoedingen voor
duoraadsleden worden dan ook door de verschillende stichtingen
fractieondersteuningen betaald en niet door de raadsgriffie, zoals bij
raadsleden gebeurt. Artikelen 19 en 20Deze artikelen behoeven geen toelichting. Artikelen 21 en 22 De procedure van declaratieIn artikel 20 zijn de twee wijzen van betaling aangegeven. In artikelen
21 is vervolgens aangegeven in welke gevallen welke betalingswijze aan
de orde is en welke procedurevoorschriften in acht genomen moeten
worden.Declaratie van vooruitbetaalde kostenDaarbij gaat het om vergoeding van de volgende kosten:- reis- en verblijfkosten van raadsleden;- reis- en verblijfkosten van leden van gemeentelijke commissiesRechtstreekse facturering bij de gemeenteRekeningen kunnen rechtstreeks bij de gemeente in rekening worden
gebracht in de volgende gevallen:- deelname aan cursussen, congressen, seminars en symposia door
raadsleden.Artikelen 23 t/m 25 Citeertitel en inwerkingtredingDeze artikelen behoeven geen toelichting