CVDR87655_1Beheersverordening Begraafplaatsen Ede 2010nlregelingEde2017-01-03EdeEde Stad 9-2-2011Beheersverordening Begraafplaatsen Ede 2010Wet op de lijkbezorging, art. 35Gemeentewet, art. 149gemeenteraadbestuur en recht2011-02-03
De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht
2011-02-172016-02-25nieuwe regeling627282 en 6273161.Nadere Regels ter uitvoering van de Beheersverordening Begraafplaatsen Ede 2010geenBeheersverordening Begraafplaatsen Ede 2010De raad van de gemeente Ede:gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 23
november 2010, kenmerk 627282;gelet op artikel 35 van de Wet op de lijkbezorging en artikel 149
van de Gemeentewet;overwegende dat het wenselijk is de Beheersverordening
begraafplaatsen 1997 in overeenstemming te brengen met recente
wetgeving;1.Inleidende bepalingen1.BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
begraafplaatsen: de begraafplaatsen in Ede, Bennekom, Lunteren,
Otterlo en Ederveen;
graf: een zandgraf of keldergraf;
grafkelder: een betonnen of gemetselde constructie waarin een of
meerdere lijken worden begraven of asbussen worden bijgezet;
grafkelders kunnen onderdeel zijn van een bovengrondse muur of
wand;
asbus: een bus ter berging van as van een overledene;
urn: een voorwerp ter berging van een of meer asbussen;
particulier graf: een graf waarvoor aan een natuurlijk persoon
of rechtspersoon het uitsluitend recht is verleend tot:
het doen begraven en begraven houden van lijken;
het doen bijzetten en bijgezet houden van asbussen met
of zonder urnen;
algemeen graf: een graf bij de gemeente in beheer waarin
gelegenheid wordt geboden tot het doen begraven van lijken;
particulier urnengraf: een graf waarvoor aan een natuurlijk
persoon of rechtspersoon het uitsluitend recht is verleend tot
het doen bijzetten en bijgezet houden van asbussen met of zonder
urnen;
particuliere urnennis: een nis waarvoor aan een natuurlijk
persoon of rechtspersoon het uitsluitend recht is verleend tot
het doen bijzetten en bijgezet houden van asbussen met of zonder
urnen;
grafbedekking: gedenkteken en grafbeplanting op een graf;
beheerder: de ambtenaar die belast is met de dagelijkse leiding
van de begraafplaatsen of degene die hem vervangt;
rechthebbende: natuurlijk persoon of rechtspersoon aan wie een
uitsluitend recht is verleend op een particulier graf of een
particulier urnengraf, dan wel degene die redelijkerwijze geacht
kan worden in diens plaats te zijn getreden;
gebruiker: natuurlijk persoon of rechtspersoon aan wie een recht
tot gebruik van een ruimte in een algemeen graf is verleend, dan
wel degene die redelijkerwijze geacht kan worden in diens plaats
te zijn getreden.
2.Uitbreiding begrip particulier grafVoor de toepassing van het bij of krachtens deze verordening bepaalde
wordt, voor zover van belang onder 'particulier graf' mede verstaan:
particulier urnengraf.2.Openstelling, orde en rust op de begraafplaats3.Openstelling begraafplaatsen1.De begraafplaatsen zijn voor eenieder dagelijks toegankelijk
gedurende door het college bij nadere regels vast te stellen tijden.
Het college maakt deze tijden openbaar bekend.2.Ter handhaving van de orde en rust op de begraafplaatsen kunnen de
toegangen tijdelijk worden gesloten.3.Het is verboden gedurende de tijd dat de begraafplaatsen niet voor
het publiek geopend zijn, zich daarop te bevinden, anders dan voor
het bijwonen van een begrafenis.4.Ordemaatregelen1.Bezoekers, waaronder begrepen deelnemers aan een plechtigheid als
bedoeld in artikel 5, personeel van uitvaartondernemingen en
personen die werkzaamheden op de begraafplaatsen hebben te
verrichten, zijn verplicht zich in het belang van de orde, rust en
netheid te houden aan de aanwijzingen van de beheerder.2.De beheerder kan personen die zich niet aan de in het eerste lid
bedoelde aanwijzing houden van de begraafplaats verwijderen of laten
verwijderen.3.Het is verboden met motorrijtuigen op de begraafplaatsen te
rijden:
elders dan op de daartoe aangewezen rijwegen; motorrijtuigen
zijn buiten de rijwegen (slechts) toegestaan voor
begrafenissen of voor het vervoer van materialen;
sneller dan 10 km per uur.
4.Het college kan ontheffing verlenen van het verbod, bedoeld in de
aanhef en onder a van het derde lid.5.PlechtighedenHerdenkingsbijeenkomsten, onthullingen van gedenktekens en dergelijke
plechtigheden op de begraafplaats kunnen slechts plaatsvinden nadat deze
ten minste zes werkdagen tevoren zijn gemeld aan de beheerder. Datum en
uur van de plechtigheid en de wijze waarop deze zal plaatsvinden worden
in overleg met de aanvrager door de beheerder vastgesteld.6.Opgravingen en ruimenBij het opgraven van lijken en de ruiming van graven zijn geen andere
personen aanwezig dan degenen die door de beheerder met deze
werkzaamheden zijn belast.3.Voorschriften voor lijkbezorging7.Kennisgeving begraven en bijzetten van asbussen, openen en
sluiten van het graf1.Degene die wil doen begraven of as wil doen bijzetten geeft daarvan
uiterlijk om 12.00 uur van de werkdag voorafgaande aan die waarop de
begraving of bijzetting zal plaatsvinden, schriftelijk kennis aan de
beheerder. De zaterdag geldt voor de toepassing van deze bepaling
niet als werkdag. Indien de burgemeester toestemming heeft gegeven
om het lijk binnen 36 uur na het overlijden te begraven moet de
kennisgeving aan de beheerder zo tijdig mogelijk worden gedaan.2.Het openen van een graf ter begraving of voor het bijzetten van
asbussen en het daarna sluiten van een graf, alsmede het bedienen
van de hulpmiddelen mag uitsluitend geschieden door het personeel
van de begraafplaats op aanwijzingen en onder toezicht van de
beheerder. De nabestaanden kunnen deze werkzaamheden onder toezicht
van de beheerder geheel of gedeeltelijk zelf verrichten indien zij
hun wens daartoe uiterlijk om 12.00 uur van de voorafgaande werkdag
mondeling of schriftelijk aan de beheerder hebben kenbaar gemaakt.
De zaterdag geldt voor de toepassing van deze bepaling niet als
werkdag. Zij dienen bij deze werkzaamheden de aanwijzingen van de
beheerder op te volgen.3.Iedere rechthebbende moet gedogen, dat tijdelijk grond wordt
neergelegd op het graf, waarvoor zijn grafrecht geldt.8.Gebouwen en overige voorzieningen1.Het gebruik van de ontvangstruimten, de aula alsmede de beschikbare
voorzieningen zoals de muziekinstallatie en dergelijke moet
uiterlijk om 12.00 uur van de werkdag voorafgaande aan de dag waarop
van de ruimte of de aula gebruik zal worden gemaakt, worden
aangevraagd bij de beheerder.2.De ruimten en de daarin aanwezige voorzieningen staan voor iedere
plechtigheid gedurende een per keer vooraf te bepalen tijdsduur ter
beschikking van de aanvrager.9.Over te leggen stukken1.Tot begraving wordt niet overgegaan dan nadat het verlof tot
begraven is overgelegd aan de beheerder.2.Indien de begraving of de bijzetting van een asbus in een
particulier graf zal plaatsvinden, dient een machtiging daartoe aan
de beheerder te worden overgelegd ondertekend door de rechthebbende
of, indien deze is overleden, door degene die in de uitvaart
voorziet.3.Begraving of bijzetting in een particulier graf waarvan de
uitgiftetermijn binnen de wettelijke minimum grafrusttermijn
afloopt, kan alleen plaatsvinden onder gelijktijdige verlenging van
de uitgiftetermijn met een zodanige periode dat de alsdan resterende
uitgiftetermijn ten minste gelijk is aan de wettelijke minimum
grafrusttermijn. De verlenging dient te worden aangevraagd door de
rechthebbende.4.De in het vorige lid bedoelde periode van verlenging wordt naar
boven toe afgerond op gehele jaren.5.De beheerder onderzoekt of de overgelegde stukken toereikend
zijn.10.Tijden van begraven en asbezorging1.De tijd van begraven en het bijzetten van asbussen is: op werkdagen
van 8.30 tot 15.45 uur; op zaterdag van 10.00 tot 14.15 uur. Het
college kan nadere regels stellen voor de begin- en eindtijden van
elke begraving en bijzetting.2.Het college kan in bijzondere gevallen van deze tijden
afwijken.3.Het college kan het aantal gelijktijdige begravingen en bijzettingen
op één of meer begraafplaatsen zo nodig beperken.4.Indeling en uitgifte van de graven11.Indeling graven1.Op de begraafplaatsen kunnen worden uitgegeven: particuliere graven
en particuliere urnengraven.2.Het college bepaalt bij nader vast te stellen regels de afmetingen
en de uitgifteduur van de particuliere graven. De uitgifteduur kan
niet korter zijn dan de minimumtermijn vastgesteld in de Wet op de
lijkbezorging.3.Het bijzetten van asbussen in een algemeen graf is niet
toegestaan.12.Volgorde van uitgifte1.De particuliere graven worden slechts voor directe begraving en in
volgorde van ligging uitgegeven.2.Het college kan een particulier graf toewijzen anders dan voor
directe begraving en buiten de volgorde van uitgifte, indien dit
wegens de situatie op de begraafplaatsen niet bezwaarlijk is.13.CategorieënHet college kan bij nader vast te stellen regels de algemene en
particuliere graven onderverdelen in categorieën. Het college bepaalt
voor de verschillende categorieën de situering en oppervlakte.14.Termijnen particuliere graven1.Het college verleent, voor zover de daartoe bestemde ruimte van de
begraafplaatsen dat toelaat, op een daartoe bij hen schriftelijk in
te dienen aanvraag, voor de tijd van tien, twintig of dertig jaar
recht op een particulier graf. De termijn begint te lopen op de
datum waarop het particuliere graf is uitgegeven.2.Het in het eerste lid van dit artikel bedoelde recht wordt op
aanvraag van de rechthebbende verlengd telkens met een termijn van
tien jaar, mits de betaling van het verschuldigd recht vóór het
verstrijken van de lopende termijn is ontvangen.15.GrafkelderHet college kan aan de rechthebbende op een particulier graf vergunning
verlenen tot het daarin voor eigen rekening doen aanbrengen van een
grafkelder overeenkomstig de door het college te stellen
voorwaarden.16.Overschrijving van verleende rechten1.Het recht op een particulier graf kan op aanvraag van de
rechthebbende worden overgeschreven op naam van een ander natuurlijk
persoon of rechtspersoon.2.Na het overlijden van de rechthebbende kan het recht op het
particuliere graf worden overgeschreven op naam van een natuurlijk
persoon of rechtspersoon, indien de aanvraag daartoe wordt gedaan
binnen één jaar na het overlijden van de rechthebbende. Indien de
overleden rechthebbende in het graf dient te worden begraven, of
indien de asbus met zijn resten in het graf dient te worden
bijgezet, dient het verzoek tot overschrijving daaraan voorafgaand
te worden gedaan.3.Indien na het overlijden van de rechthebbende de aanvraag tot
overschrijving aan het college niet wordt gedaan binnen de in het
tweede lid van dit artikel gestelde termijn van één jaar, is het
college bevoegd het recht op het particuliere graf te doen
vervallen.4.Na het verstrijken van de in het tweede lid genoemde termijn van één
jaar kan het college het particuliere graf alsnog op naam stellen
van een nieuwe rechthebbende, tenzij dit recht betrekking heeft op
een particulier graf dat inmiddels is geruimd.17.Afstand doen van gravenZonder aanspraak te kunnen maken op enige vergoeding kan de
rechthebbende schriftelijk afstand doen ten behoeve van de gemeente van
het recht op het particuliere graf. Van de ontvangst van zodanige
verklaring doet het college schriftelijk mededeling aan de
rechthebbende.5.Grafbedekkingen18.Vergunning grafbedekking1.Voor het hebben van een grafbedekking, grafbeplanting uitgezonderd,
is een schriftelijke vergunning nodig van het college.2.De rechthebbende van een particulier graf of de gebruiker van een
algemeen graf vraagt de vergunning voor het hebben van een
grafbedekking aan.3.Het college kan nadere regels vaststellen omtrent de wijze van
aanvragen van de vergunning, de aard en de afmetingen van de
grafbedekking en de wijze van aanbrengen.4.Het college kan de vergunning weigeren of intrekken indien:
niet voldaan wordt aan de vastgestelde nadere regels,
genoemd in het derde lid;
de grafbedekking afbreuk doet aan het aanzien van de
begraafplaats;
de duurzaamheid van de materialen onvoldoende is;
de constructie van de grafbedekking ondeugdelijk is.
19.Onderhoud door rechthebbende of gebruiker1.Het (doen) plaatsen, aanbrengen, herstellen, vernieuwen of
verwijderen van de grafbedekking geschiedt door, voor rekening van
en voor risico van de rechthebbende of de gebruiker.2.De rechthebbende of de gebruiker is verplicht de grafbedekking
behoorlijk te onderhouden of te herstellen.3.Indien de rechthebbende of de gebruiker nalaat de grafbedekking
behoorlijk te onderhouden of te herstellen, kan het college de
hiervoor in aanmerking komende voorwerpen of zo nodig de gehele
grafbedekking doen verwijderen. Het verwijderde blijft gedurende
dertien weken ter beschikking van de rechthebbende of de gebruiker
en vervalt daarna aan de gemeente, zonder dat deze tot enige
vergoeding verplicht is.4.De verwijdering vindt niet plaats dan nadat het college de
rechthebbende of de gebruiker door middel van een verklaring
schriftelijk op de hoogte heeft gesteld van de toestand van de
grafbedekking. Wanneer het adres van de rechthebbende of de
gebruiker niet bekend is maakt het college de verklaring bij de
ingang van de begraafplaats op het mededelingenbord bekend. Bij het
graf wordt een verwijzing naar de mededeling aangebracht.5.Het college kan de rechthebbende of de gebruiker per aanschrijving
verplichten een beschadiging aan de grafbedekking te herstellen
binnen de door het college gestelde termijn indien de beschadiging
zodanig is dat deze naar het oordeel van het college het uiterlijk
aanzien van de begraafplaats schaadt of indien de beschadiging van
de grafbedekking gevaar op levert voor derden.20.Niet-blijvende grafbeplantingNiet-blijvende beplanting op een graf die in een verwaarloosde staat
verkeert en andere kleine versieringen of losse voorwerpen kunnen door
de beheerder worden verwijderd zonder dat aanspraak kan worden gemaakt
op schadevergoeding. Losse bloemen, planten, kransen en dergelijke
kunnen, wanneer zij verwelkt zijn, door de beheerder worden verwijderd.
Beplanting en overige voorwerpen als bedoeld in dit artikel die de
oppervlaktemaat van het graf overschrijden kunnen onmiddellijk door de
beheerder worden verwijderd. Linten, siervazen en dergelijke voorwerpen
worden gedurende dertien weken ter beschikking gehouden van de
rechthebbende of, wanneer het een algemeen graf betreft, van de
gebruiker indien deze daartoe tevoren een aanvraag heeft ingediend bij
de beheerder.21.Onderhoud door de gemeente1.De rechthebbende of gebruiker van een graf kan het onderhoud daarvan
en van de op het graf aanwezige grafbedekking aan de gemeente
opdragen.2.Onder het van gemeentewege onderhouden van grafbedekkingen wordt
begrepen het schoonhouden, alsmede het herstellen daarvan, voor
zover dit kan geschieden zonder vernieuwing van materiaal, alsook
het zonodig schilderen van hekken of andere omrasteringen.3.Onderhoud van gemeentewege van grafkelders omvat slechts het
bovengrondse gedeelte.22.Verwijdering grafbedekking na verstrijken van de termijn1.De grafbedekking kan na het verstrijken van de termijn van uitgifte
van het graf door het college worden verwijderd.2.Het voornemen tot verwijdering van de grafbedekking maakt het
college ten minste een jaar voorafgaande aan het tijdstip waarop de
grafbedekking zal worden verwijderd per brief aan de rechthebbende
of, wanneer het een algemeen graf betreft, aan de gebruiker bekend.
Wanneer het adres van de rechthebbende of gebruiker niet bekend is,
maakt het college het voornemen tot verwijdering van de
grafbedekking gedurende ten minste een jaar voorafgaande aan het
tijdstip waarop de grafbedekking zal worden verwijderd door middel
van een bij het graf te plaatsen bordje en op het mededelingenbord
bij de ingang van de begraafplaats bekend.3.Indien de grafbedekking niet binnen dertien weken na de dag waarop
de gemeente bevoegd werd tot verwijdering over te gaan is afgehaald,
vervalt deze aan de gemeente, zonder dat de gemeente tot enige
vergoeding verplicht is.6.Ruiming van graven, urnengraven en urnennissen23.Ruiming, bezorging van overblijfselen en as1.Het voornemen van het college om een graf te ruimen wordt ten minste
een jaar voorafgaande aan het tijdstip waarop het graf geruimd zal
worden per brief aan de rechthebbende of, wanneer het een algemeen
graf betreft, aan de gebruiker bekend gemaakt. Wanneer het adres van
de rechthebbende of gebruiker niet bekend is maakt het college het
voornemen tot ruiming van het graf gedurende ten minste een jaar
voorafgaande aan het tijdstip van ruiming door middel van een bij
het graf te plaatsen bordje en bij de ingang van de begraafplaats op
het mededelingenbord bekend.2.De beheerder draagt er zorg voor dat met de bij de ruiming van het
graf nog aanwezige menselijke resten te allen tijde respectvol wordt
omgegaan en dat bezoekers van de begraafplaats niet met menselijke
resten worden geconfronteerd.3.De bij de ruiming van het graf nog aanwezige menselijke resten en as
worden begraven op een van de daartoe bestemde gedeelten van de
begraafplaatsen.4.Nabestaanden van een overledene die begraven is in een algemeen graf
kunnen gedurende de in het eerste lid bedoelde termijn bij de
beheerder een aanvraag indienen om bij ruiming de menselijke resten,
indien mogelijk, bijeen te doen brengen voor crematie of voor
herbegraving elders.5.De rechthebbende op een particulier graf kan bij de beheerder een
aanvraag indienen om de menselijke resten te doen verzamelen om deze
opnieuw in dezelfde grafruimte te doen plaatsen dan wel om deze te
cremeren of elders opnieuw te doen begraven. De rechthebbende op een
particulier urnengraf kan bij de beheerder een aanvraag indienen de
asbus ter beschikking te houden om elders bij te zetten of om de as
te doen verstrooien.7.In stand houden historische graven en opvallende
grafbedekking24.Aanvragen betreffende de gang van zaken op de
begraafplaats1.Ingezeten natuurlijke personen en rechtspersonen en zodanige
personen die in de gemeente een belang hebben, kunnen tot
burgemeester en wethouders aanvragen richten die de gang van zaken
op de begraafplaats betreffen.2.Een aanvraag als bedoeld onder 1. kan betreffen het voor rekening
van de gemeente nemen van het onderhoud van een graf van historische
betekenis of een grafbedekking van bijzondere kwaliteit.3.Burgemeester en wethouders beslissen binnen 4 weken.8.Slotbepalingen25.Intrekking oude regelingDe Beheersverordening Begraafplaatsen 1997, vastgesteld op 21 november
1996 (nr V.R. 1996/154), wordt ingetrokken.26.Overgangsbepaling1.Besluiten van het college die genomen zijn krachtens de
Beheersverordening Begraafplaatsen 1997 gelden als besluiten genomen
krachtens deze verordening.2.Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening
een aanvraag om vergunning op grond van de Beheersverordening
Begraafplaatsen 1997 is ingediend en voor het tijdstip van
inwerkingtreding van deze verordening niet op de aanvraag is
beslist, wordt daarop deze verordening toegepast.27.StrafbepalingHij die handelt in strijd met de artikel 3, lid 3 en artikel 4 wordt
gestraft met een geldboete van de eerste categorie.28.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van de achtste dag na die
van de bekendmaking.29.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Beheersverordening
Begraafplaatsen Ede 2010.Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad der gemeente
Ede, gehouden op 3 februari 2011, nr. V.R. 2010/123.De raad voornoemd,de griffier, w.g. HAGELSTEINde voorzitter, w.g. VAN DER KNAAPArtikelsgewijze toelichting Artikelsgewijze toelichting op de Beheersverordening Begraafplaatsen Ede 20101.In dit artikel worden de gebruikte begrippen gedefinieerd. b en c. Wanneer een of meerdere lijken worden begraven of asbussen worden
bijgezet in een grafkelder, spreekt men van een keldergraf, in tegenstelling
tot een zandgraf.In principe kunnen deze constructies ook bovengronds worden geplaatst, als
onderdeel van een muur of wand. Een dergelijke voorziening komt op de
gemeentelijke begraafplaatsen van Ede (nog) niet voor.
Een particulier graf werd in het oude model aangeduid als ‘eigen’
graf. Ook in het algemeen spraakgebruik wordt de term ‘eigen graf’
nog altijd gebezigd. De nieuwe Verordening volgt echter de
terminologie van de Wet op de lijkbezorging.
In de vorige Verordening was bij de definitie van algemene graven
opgenomen dat ‘aan eenieder’ gelegenheid wordt geboden tot het doen
begraven van lijken. De passage ‘aan eenieder’ is overbodig en
daarom geschrapt. Volgens artikel 23, tweede lid van de Wet op de
lijkbezorging is het aan de houder van de begraafplaats te bepalen
wie in een algemeen graf wordt begraven.
en m. De termen rechthebbende en gebruiker zijn nader
gedefinieerd.
2.Voor een particulier graf en particulier urnengraf gelden vrijwel dezelfde
rechten en plichten. 3.Dit artikel maakt het de beheerder tevens mogelijk de begraafplaats geheel
of gedeeltelijk te sluiten wanneer dit voor het ruimen van graven
noodzakelijk is.4.Dit artikel bevat gedragsvoorschriften voor hen die van de begraafplaats
gebruik maken, in het belang van orde, rust en netheid. Tegen overtreding
van de voorschriften is straf bedreigd. De politie kan als gevolg van de
strafbedreiging tegen ordeverstoringen optreden en zo nodig proces verbaal
opmaken.De in de oude Verordening opgenomen bepaling dat personen die werkzaamheden
aan grafbedekkingen op de begraafplaats hebben te verrichten daarvoor
toestemming van het college dienen te vragen is geschrapt. De eis was
gesteld in het kader van de openbare orde: steenhouwers en hoveniers moeten
zich er steeds van bewust zijn dat hun werkzaamheden storend kunnen zijn
voor rouwenden en tijdens uitvaartplechtigheden. De bevoegdheid van de
beheerder om personen weg te sturen als zij zich niet aan zijn aanwijzingen
houden biedt echter, samen met de verbodsbepalingen, voldoende mogelijkheden
om tegen ongewenste activiteiten op te treden. Denkbaar is dat men ter
controle een bewijs moet kunnen overleggen dat men in opdracht van de
rechthebbende van het graf aan het werk is.Aan een uitzondering op de regel als bedoeld in het derde lid onder a
bestaat behoefte omdat men soms dicht bij een graf moet kunnen komen met een
motorrijtuig. Aangezien een dergelijke handeling niet overeenstemt met het
beeld van orde en rust dient met het verlenen van de ontheffing uiterst
terughoudend te worden omgegaan. De situatie kan uiteraard per begraafplaats
verschillen.5.Met dit artikel wordt beoogd plechtigheden ordelijk te doen verlopen. Door
te eisen dat de mededeling zes werkdagen vooraf moet plaatshebben, kan
worden voorkomen dat de plechtigheid samenvalt met een begrafenis. Een
begrafenis dient volgens de wet uiterlijk op de zesde werkdag na het
overlijden te geschieden.Bijeenkomsten die het karakter van een plechtigheid te buiten gaan, kunnen
het karakter hebben van een openbare manifestatie. Hiervan moet vooraf
kennisgeving worden gedaan aan de burgemeester volgens de Wet openbare
manifestaties van 1988 en artikel 2.3 van de Algemene plaatselijke
verordening Ede. 6.Uitdrukkelijk is gesteld dat bij opgraving van een lichaam of bij ruiming
van een of meer graven alleen de personen aanwezig mogen zijn die met de
werkzaamheden zijn belast.De aard van de werkzaamheden bij het opgraven en ruimen van graven brengt
met zich mee dat het bezwaarlijk is om toe te staan dat anderen hierbij
aanwezig zijn.7.Een schriftelijke kennisgeving is nodig omdat duidelijk vast moet liggen wat
voor graf er wordt gevraagd.Een asbus kan worden bijgezet in een particulier graf.Het komt in Ede weinig voor dat nabestaanden willen assisteren bij de
begraafwerkzaamheden. Indien nabestaanden bepaalde werkzaamheden zelf willen
verrichten zijn, ook om redenen van veiligheid, toch de aanwijzingen en de
hulp van het personeel van de begraafplaats nodig. Het gaat dan vooral om
het openen en sluiten van het graf. Bepaalde werkzaamheden kunnen eventueel
door de nabestaanden en het personeel van de begraafplaats samen worden
verricht. Zo kunnen de nabestaanden bijvoorbeeld een begin maken. Vervolgens
kan het personeel de handelingen verrichten waar ervaring voor nodig is of
die van de nabestaanden te zware lichamelijke inspanning vragen.
Werkzaamheden als het bedienen van machines, het aanbrengen van de
grafranden ter stutting van de grond om het geopende graf en het verwijderen
van die randen voor het sluiten van het graf zullen door het personeel
moeten worden verricht.8.Dit artikel spreekt voor zich.9.De Wet op de lijkbezorging schrijft voor dat de behandelende arts of de
gemeentelijke lijkschouwer een verklaring van overlijden afgeeft aan de
ambtenaar van de burgerlijke stand (artikel 12). Vervolgens geeft deze
schriftelijk verlof tot begraven of cremeren (artikel 11). Dit verlof dient
te worden overlegd aan de beheerder. In de praktijk komt het er op neer, dat behandelend arts de verklaring van
overlijden meegeeft aan de begrafenisondernemer, die de uitvaart verzorgt.
De ondernemer neemt contact op met de burgerlijke stand en zorgt dat de
verklaring van overlijden in handen komt van de beheerder.Door de medewerking aan de begrafenis te weigeren wanneer dit verlof niet in
zijn bezit is voldoet de beheerder aan de wettelijke vereisten.Er mag van worden uitgegaan dat het stoffelijk overschot van de
rechthebbende zelf in het particuliere graf mag worden bijgezet (lid 2). Het
verzoek tot overschrijving van het recht dient in dit geval wel vóór de
bijzetting te worden gedaan volgens artikel 16, tweede lid.De wettelijke m inimum grafrusttermijn (lid 3) is de termijn dat een lijk
volgens de wet ten minste begraven moet blijven voordat het mag worden
geruimd. Het komt regelmatig voor dat in particuliere graven begravingen of
bijzettingen binnen de wettelijke grafrusttermijn van 10 jaar plaatsvinden.
Daarom is vastgelegd dat in dergelijke gevallen begraving of bijzetting
alleen kan plaatsvinden onder gelijktijdige verlenging van de
uitgiftetermijn. Die verlenging zal dan een periode moeten omvatten die de
resterende uitgiftetermijn ten minste gelijk maakt aan de wettelijke minimum
grafrusttermijn, i.e. 10 jaar.10.Artikel 35 van de Wet op de lijkbezorging verplicht tot de mogelijkheid van
begraven op iedere dag gedurende een bij gemeentelijke verordening te
bepalen tijd, met uitzondering van zon- en feestdagen. Gemeenten zijn vrij
te bepalen dat ook op zondag of een algemeen erkende feestdag wordt
begraven. Het is mogelijk om de begraafplaats in bijzondere gevallen open te
stellen voor een begraving.Een bijzonder geval kan zich voordoen als de burgemeester toestemming heeft
gegeven om een lijk binnen 36 uur te begraven. In geval van lijkvinding kan
spoed geboden zijn.11.Dit artikel spreekt voor zich.12.Een graf zal alleen buiten de volgorde van ligging worden toegewezen als dit
niet bezwaarlijk is voor de situatie op de begraafplaats. Hierbij kan worden
gedacht aan het aanzien van de begraafplaats en de gesteldheid van de
bodem.13.Een indeling in categorieën is nodig als het college verschillende regels
wil vaststellen voor de grafbedekkingen op de graven die liggen op de
verschillende delen (categorieën) van de begraafplaats.14.Volgens artikel 28, eerste lid van de Wet op de lijkbezorging kan het recht
op een graf voor ten minste tien jaar worden verleend. Voorts kan, wanneer
sprake is van verlenging, de houder van de begraafplaats bepalen dat de
periode van verlenging niet korter is dan vijf jaar en niet langer dan
twintig jaar. In Ede heeft men voor de uitgiftetermijn de keuze tussen een
periode van tien, twintig of dertig jaar. Verlenging geschiedt voor een
periode van tien jaar. Soms verkeren rechthebbenden in de onjuiste veronderstelling dat de
uitgiftetermijn pas begint te lopen op het moment van de eerste begraving of
bijzetting. Daarom is de laatste zin in het eerste lid van artikel 14,
betreffende de aanvang van de termijn, opgenomen.De Wet op de lijkbezorging bepaalt in artikel 28 dat vanaf twee jaar voor
het verstrijken van de lopende termijn verlenging van de termijn kan worden
aangevraagd. Binnen een jaar na het begin van deze periode moet, volgens het
tweede lid van genoemd wetsartikel, het college de rechthebbende op het graf
meedelen dat de termijn gaat aflopen. Volgens het oude wetsartikel diende
deze mededeling schriftelijk te geschieden ‘aan de rechthebbende wiens adres
de houder van de begraafplaats bekend is of redelijkerwijs bekend kan zijn’.
Het laatste deel van de zin (‘of redelijkerwijs bekend kan zijn’) is bij de
wijziging van de wet geschrapt. In het kader van de vermindering van
administratieve lasten komt de verantwoordelijkheid voor het geven van het
juiste adres nu uitdrukkelijk bij de rechthebbende te liggen. Van de houder
van de begraafplaats wordt dan niet méér verlangd dan dat hij het adres uit
zijn eigen administratie gebruikt. Tevens ontslaat dit de beheerder van de
plicht het GBA-netwerk te (doen) raadplegen. Wanneer niet binnen drie
maanden om verlenging van het recht is verzocht, dient de mededeling bekend
te worden gemaakt bij het graf en bij de ingang van de begraafplaats tot aan
het einde van de periode dat de rechthebbende om verlenging van de termijn
van uitgifte kan vragen.Zie verder voor de bekendmakingen de toelichting op artikel 22.Indien er ten tijde van de opheffing van de begraafplaats nog rechten op
particuliere graven bestaan, zal in overleg met de rechthebbenden moeten
worden bezien welke beslissingen er ten aanzien van die graven zullen worden
genomen.15.Dit artikel spreekt voor zich.16.Het recht op een particulier graf wordt verleend door een beschikking van
het college. Hierin wordt aan de aanvrager het uitsluitend recht gegeven om
lijken in een bepaald graf te doen begraven. De rechthebbende kan zijn recht
niet verkopen. Het recht kan op verzoek van de rechthebbende wel worden
overgeschreven op een ander.In de vorige Verordening was bepaald dat het recht op een graf slechts kon
worden overgeschreven op naam van de echtgenoot of levenspartner van de
(overleden) rechthebbende dan wel op naam van een bloedverwant of aanverwant
tot en met de derde graad. Slechts wanneer er gewichtige redenen bestonden
was overschrijving op naam van een ander mogelijk. Uit de praktijk bleek dat
deze beperking niet of lastig te handhaven is en bovendien administratieve
lasten veroorzaakt. Daarom is deze regel geschrapt. Wel wordt nu de
mogelijkheid geboden het recht over te schrijven op naam van een
rechtspersoon.Het is gewenst dat er na overlijden van een rechthebbende een nieuwe
rechthebbende wordt aangewezen die de verantwoordelijkheid voor de
grafruimte en de daaraan verbonden kosten op zich neemt. De termijn,
waarbinnen de aanvraag tot overschrijving kan worden gedaan, is gesteld op
één jaar na het overlijden van de rechthebbende. Het vierde lid van dit artikel geeft het college de mogelijkheid zo nodig
van de genoemde termijn af te wijken.In het geval dat de stoffelijke resten van de rechthebbende in het graf
moeten worden bijgezet dient het verzoek tot overschrijving vóór de
bijzetting te worden gedaan. Doorgaans worden, na een overlijden, door de
nabestaanden meteen al de noodzakelijke regelingen getroffen. Logischerwijs
is dan het aanwijzen van een nieuwe rechthebbende daar één van.Wanneer nabestaanden ontbreken is er de mogelijkheid de rechten over te
schrijven op naam van de notaris die de nalatenschap beheert, of op naam van
de Stichting Grafzorg Nederland.17.Dit artikel is opgenomen om buiten twijfel te stellen dat de rechthebbende
afstand van het graf kan doen.18.Als elke regelgeving voor grafbedekkingen ontbreekt kan het aanzien van
begraafplaatsen chaotisch worden. Ook en vooral dienen de
veiligheidsaspecten te worden genoemd. De vergunningseis geldt voor de
grafbedekking op algemene en particuliere graven. De grafbedekking zal op
punten als vormgeving, constructie en materiaalkeuze aan bepaalde
minimumeisen moeten voldoen. Deze eisen zijn nader uitgewerkt in de nadere
regels van burgemeester en wethouders.De vergunningseis geldt voor de grafbedekkingen op algemene en voor die op
particuliere graven.19.In dit artikel worden de rechten en de plichten van de rechthebbende of, in
het geval van algemene graven, van de gebruiker ten aanzien van de
grafbedekking omschreven. Alleen in dit artikel is sprake van plichten voor
(bepaalde) nabestaanden van overledenen die zijn bijgezet in een algemeen
graf. Daarom wordt hier de in artikel 1 (‘Begripsbepalingen’) gedefinieerde
term ‘gebruiker’ gebezigd in plaats van de ruimer op te vatten term
‘belanghebbende’, die voorkomt in verband met het begrip ‘algemeen graf’ in
de Wet op de lijkbezorging (artikel 27a).De eigendom en daarmee ook de risicoaansprakelijkheid van hetgeen op het
graf is geplaatst ligt, volgens art. 32a van de Wet op lijkbezorging, bij de
rechthebbende. Van natrekking is geen sprake zolang het graf niet geruimd
mag worden.Indien er sprake is van verwaarlozing van de grafbedekking kan de beheerder
van de begraafplaats de rechthebbende of de gebruiker aanspreken en sommeren
tot het verrichten van herstelwerkzaamheden aan de grafbedekking. De Wet op
de lijkbezorging bepaalt in artikel 28, het vierde tot en met het zevende
lid, dat het recht op het graf vervalt wanneer vijf jaar na constatering en
bekendmaking van de verwaarlozing niet in het onderhoud is voorzien. Hierbij
wordt rekening gehouden met de termijn van grafrust en de uitgiftetermijn
van het graf.20.In de dagelijkse praktijk rijzen er nog wel eens problemen over verwijderde
bloemen en eenjarige planten zoals afrikanen en geraniums. Omdat de bloemen
en planten eigendom zijn van de rechthebbenden of de belanghebbenden is een
waarschuwing vooraf op zijn plaats. Het zou echter veel te omslachtig zijn
genoemde personen steeds per brief te waarschuwen dat de verwaarloosde
planten of verwelkte bloemen zullen worden verwijderd. Het verdient
aanbeveling om het beleid ten aanzien van de planten, bloemen en overige
losse voorwerpen mee te delen bij de afgifte van de vergunning voor het
hebben van een grafbedekking en bekend te maken op het mededelingenbord op
de begraafplaats. Het is gewenst om verwelkte bloemen niet te snel te
verwijderen omdat gesteld mag worden dat zij passend zijn bij de sfeer van
de begraafplaats.Omdat het benutten van de smalle ruimte tussen de verschillende graven of op
het looppad ongewenst is, is hier ook vastgelegd, dat de hier bedoelde
voorwerpen uitsluitend op het graf zelf mogen worden neergelegd.21.Rechthebbende en gebruiker kunnen het onderhoud – tegen betaling - door de
gemeente laten uitvoeren. Dit artikel geeft aan waarop dit onderhoud
betrekking heeft.22.De rechthebbende dient volgens artikel 28, tweede lid van de Wet op de
lijkbezorging ten minste een jaar voor het verstrijken van de termijn van
het recht op de hoogte te worden gesteld van dit feit, en van de
mogelijkheid verlenging van het recht te vragen. In veel gevallen kan dan
gelijktijdig de mededeling worden gedaan dat, wanneer niet om verlenging
wordt verzocht, het college opdracht zal geven de grafbedekking na het
verstrijken van de termijn te verwijderen en het graf te ruimen. Tevens kan
worden meegedeeld dat de grafbedekking dertien weken na verwijdering aan de
gemeente vervalt.Ook nabestaanden van overledenen die zijn begraven in een algemeen graf
dienen, volgens artikel 27a van de Wet op de lijkbezorging, op hoogte te
worden gesteld van het verstrijken van de termijn van uitgifte. Deze
mededeling dient volgens de wet ‘ten minste zes maanden en ten hoogste
twaalf maanden voor het verstrijken van de termijn van uitgifte’ aan de
belanghebbende bij dat graf te worden gedaan. Hierbij kan dan gelijktijdig
de mededeling worden gedaan dat de mogelijk aanwezige grafbedekking zal
worden verwijderd en dat het graf zal worden geruimd. Zie ook artikel 14,
tweede lid, met de toelichting en artikel 23 eerste lid.De bordjes bij de graven met een mededeling dienen alleen aan de bezoekers
van die graven op te vallen. Op enkele begraafplaatsen zijn goede ervaringen
opgedaan met bordjes van 15 x 10 cm in een onopvallende kleur.De grafbedekking kan ook worden verwijderd nadat het college het grafrecht
vervallen heeft verklaard omdat er na het overlijden van de rechthebbende
niet tijdig een nieuwe rechthebbende is aangewezen (artikel 16, derde lid),
of omdat het onderhoud van het graf is verwaarloosd (artikel 28, zesde lid
van de Wet op de lijkbezorging). In dat geval geldt eveneens het vereiste
van de voorafgaande mededeling per brief of door het plaatsen van een bordje
bij het graf gedurende minstens een jaar.23.Volgens artikel 31, tweede lid van de Wet op de lijkbezorging kan een
particulier graf alleen geruimd worden met toestemming van de rechthebbende.
Het recht op een graf kan echter vervallen na het verstrijken van de
termijn, of omdat er na het overlijden van de rechthebbende niet tijdig een
nieuwe rechthebbende is aangewezen (artikel 16, derde lid van dit model).
Ook kan het recht vervallen na verwaarlozing van het onderhoud, volgens
artikel 28, zesde lid van de Wet op de lijkbezorging.De mededeling dat het college voornemens is om de graven te ruimen wordt
gedaan zowel aan de rechthebbenden op particuliere graven als aan de
nabestaanden van overledenen die zijn begraven in een algemeen graf. Zie
verder hetgeen is vermeld in de toelichting op artikel 22.Volgens het vijfde lid van artikel 23 kan de rechthebbende vragen om de
overblijfselen te doen verzamelen om deze te cremeren, dan wel bij te zetten
in een ander graf op dezelfde begraafplaats of over te brengen naar een
andere begraafplaats. Ook wordt de mogelijkheid gegeven om de overblijfselen
in dezelfde grafruimte te doen plaatsen (het zogenaamde schudden). Het graf
wordt dan extra diep uitgegraven, en de overblijfselen worden onderin
geplaatst. De rechthebbende kan dan vervolgens het graf bestemmen voor
andere overledenen. Op deze wijze kan het graf gedurende langere tijd in
dezelfde familie blijven.Het vierde lid van artikel 23 opent de mogelijkheid ook bij ruiming van
algemene graven de stoffelijke overblijfselen dan wel de as een andere
bestemming te geven dan die welke genoemd is in het derde lid.Met betrekking tot het ruimen is in het model gekozen voor een zorgplicht
voor de gemeente, als beheerder van de begraafplaats. Op de beheerder rust
de plicht er zorg voor te dragen dat met de menselijke resten welke bij de
ruiming van een graf worden aangetroffen te allen tijde respectvol wordt
omgegaan. Er dienen bovendien maatregelen te worden getroffen zodat
bezoekers van de begraafplaats niet met de menselijke resten worden
geconfronteerd. Hoe dit in de praktijk ingevuld kan worden wordt uitgewerkt
in een handreiking, welke in samenspraak met de branche wordt
opgesteld.24.Dit artikel spreekt voor zich.25.In artikel 24 wordt geen tijdstip vermeld waarop de oude verordening wordt
ingetrokken. Dat is ook niet nodig. De datum waarop de oude regeling
vervalt, is de datum waarop de nieuwe verordening in werking treedt.26.Dit artikel spreekt voor zich.27.De beheersverordening begraafplaatsen is een besluit van het gemeentebestuur
op overtreding waarvan straf is gesteld. Een dergelijk besluit wordt op
dezelfde wijze bekendgemaakt als alle overige besluiten van het
gemeentebestuur die algemeen verbindende voorschriften inhouden (zie artikel
139 van de Gemeentewet). Voorts is de gemeente gehouden dit besluit mede te
delen aan het parket van het arrondissement waarin de gemeente is gelegen,
volgens artikel 143 van de Gemeentewet.28.Hier geldt artikel 142 van de Gemeentewet: Alle verordeningen treden in
werking op de achtste dag na bekendmaking, tenzij daarvoor een ander
tijdstip was aangewezen. 29.In de citeertitel wordt een jaartal opgenomen om de betrokken regeling te
onderscheiden van de voorgaande regeling.