CVDR87446_2Toeslagenverordening Wet Werk en Bijstand 2008 gemeente Krimpen aan den IJsselnlregelingKrimpen aan den IJssel2017-09-26Krimpen aan den IJsselOnbekendToeslagenverordening Wet werk en bijstand Krimpen aan den IJssel 2008Onbekendgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2008-09-25De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2008-01-012013-12-04OnbekendOnbekendGeenToeslagenverordening Wet Werk en Bijstand 2008 gemeente Krimpen aan den IJsselOntwerp-besluitDe raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 16 september
2008;b e s l u i t :de Toeslagenverordening Wet Werk en Bijstand 2008 gemeente Krimpen aan
den IJssel vast te stellen.TOESLAGENVERORDENINGWETWERKENBIJSTAND
20081.Algemene bepalingen1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder :
de wet: de Wet Werk en Bijstand (hierna te noemen: WWB);
alleenstaande: de ongehuwde van 21 jaar of ouder doch jonger dan
65 jaar die geen tot zijn last komende kinderen heeft en geen
gezamenlijke huishouding voert met een ander tenzij het betreft
een bloedverwant in de eerste graad of een bloedverwant in de
tweede graad indien er bij één van de bloedverwanten in de
tweede graad sprake is van zorgbehoefte;
alleenstaande ouder : de ongehuwde van 21 jaar of ouder doch
jonger dan 65 jaar die de volledige zorg heeft voor een of meer
tot zijn last komende kinderen en geen gezamenlijke huishouding
voert met een ander tenzij het betreft een bloedverwant in de
eerste graad of een bloedverwant in de tweede graad indien er
bij één van de bloedverwanten in de tweede graad sprake is van
zorgbehoefte;
gehuwden: de personen die gehuwd zijn en beiden 21 jaar of ouder
zijn en beiden jonger dan 65 jaar zijn;
kind: het in Nederland woonachtige eigen kind of stiefkind;
ten laste komend kind: het kind jonger dan 18 jaar voor wie de
alleenstaande ouder of de gehuwde aanspraak op kinderbijslag kan
maken;
belanghebbende: degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit
is betrokken;
woning: een woning, een woonwagen en een woonschip;
i.woonkosten:-indien een huurwoning wordt bewoond: de geldende
huurprijs per maand verschuldigd als bedoeld in de
Wet op de Huurtoeslag (conform artikel 5 en artikel
27 Wht);
indien een eigen woning wordt bewoond: de tot een bedrag per
maand omgerekende som van de ten behoeve van de financiering van
de woning verschuldigde hypotheekrente, de in verband met het in
eigendom hebben van de woning te betalen zakelijke lasten en een
naar de omstandigheden vast te stellen bedrag voor
onderhoud;
onder zakelijke lasten wordt verstaan: de rioolrechten, het
eigenaarsdeel van de onroerende-zaakbelasting, de
brandverzekering, de opstalverzekering, het eigenaarsdeel van de
waterschapslasten.
nettominimumloon: het minimumloon per maand, genoemd in
artikel 8, eerste lid, onderdeel a, van de Wet
minimumloon en minimum vakantiebijslag, verhoogd met de
aanspraak op vakantiebijslag waarop een werknemer op
grond van artikel 15 van die wet over dat minimumloon
ten minste aanspraak kan maken, na aftrek van de daarvan
in te houden loonbelasting, premies volksverzekeringen,
premies werknemersverzekeringen en het werknemersaandeel
in de ziekenfondspremie.
De loonbelasting en premies volksverzekeringen worden berekend
overeenkomstig de bepalingen in artikel 37 van de Wet Werk en
Bijstand.2.Als gehuwd of als echtgenoot wordt mede aangemerkt de ongehuwde van 21
jaar of ouder doch jonger dan 65 jaar die met een persoon van 21 jaar of
ouder doch jonger dan 65 jaar een gezamenlijke huishouding voert, tenzij
het betreft een bloedverwant in de eerste graad of een bloedverwant in
de tweede graad indien er bij één van de bloedverwanten in de tweede
graad sprake is van zorgbehoefte.3 Als ongehuwd wordt mede aangemerkt degene van 21 jaar of ouder doch
jonger dan 65 jaar die duurzaam gescheiden leeft van de persoon met wie
hij is gehuwd.2Categorieën1.Voor belanghebbenden aan wie bijstand volgens de wet als toeslag kan
worden verleend, geldt een categorieaanduiding.2.De categorieën worden aangeduid als:
alleenstaande;
alleenstaande ouder;
gehuwde.
2.Toeslagen- en kortingenbeleid3Toeslag voor alleenstaanden en alleenstaande ouders1.De bijstandsnorm wordt verhoogd met een toeslag indien de
alleenstaande of de alleenstaande ouder van 21 jaar of ouder, doch
jonger dan 65 jaar, hogere algemeen noodzakelijke kosten van het
bestaan heeft dan waarin de bijstandsnorm voorziet, als gevolg van
het niet of niet geheel kunnen delen van deze kosten met een
ander.2.De toeslag als bedoeld in het eerste lid wordt voor de alleenstaande
en de alleenstaande ouder met de tot zijn last komende kinderen, in
wiens woning geen ander zijn hoofdverblijf heeft, bepaald op het in
artikel 25, tweede lid, van de wet genoemde maximumbedrag.3.De toeslag als bedoeld in het eerste lid bedraagt voor de
alleenstaande en de alleenstaande ouder, op wie het tweede lid niet
van toepassing is, 10% van het netto minimumloon.4.Inwonende eigen kinderen van 18, 19 en 20 jaar, alsmede inwonende
eigen kinderen van 21 jaar en ouder die een financiering op grond
van de Wet studiefinanciering dan wel een tegemoetkoming in de
onderwijsbijdrage en schoolkosten op grond van hoofdstuk 4 van de
Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten of een
uitkering op grond van de Wet werk en bijstand met verlaging op
grond van artikel 6 van deze verordening ontvangen, hebben geen
invloed op de te verstrekken toeslag.5.De uitwonende alleenstaande van 18 tot en met 20 jaar ontvangt geen
toeslag, maar een door burgemeester en wethouders in de richtlijnen
vast te stellen bijzondere bijstand, indien de individuele
omstandigheden daartoe noodzaken.4Verlaging voor gehuwden1.De bijstandsnorm voor gehuwden van 21 jaar of ouder, doch jonger dan
65 jaar, wordt lager vastgesteld indien de belanghebbende lagere
algemeen noodzakelijk kosten van het bestaan heeft dan waarin de
bijstandsnorm voorziet, als gevolg van het geheel of gedeeltelijk
kunnen delen van deze kosten met een ander.2.Inwonende eigen kinderen van 18, 19 en 20 jaar, alsmede inwonende
eigen kinderen van 21 jaar en ouder die een financiering op grond
van de Wet op studiefinanciering, dan wel een tegemoetkoming in de
studiekosten op grond van hoofdstuk 4 van de Wet tegemoetkoming
studiekosten ontvangen, hebben geen invloed op de te verstrekken
bijstandsnorm.3.De verlaging als bedoeld in het eerste lid bedraagt 10% van het
netto minimumloon.5Verlaging in verband met ontbreken van woonkosten
De bijstandsnorm of de toeslag wordt lager vastgesteld
indien de alleenstaande, de alleenstaande ouder of de
gehuwde lagere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan
heeft dan waarin de bijstandsnorm of de toeslag voorziet,
als gevolg van de bewoning van een woning waaraan geen
kosten zijn verbonden.
De verlaging als bedoeld in het eerste lid bedraagt voor
personen van 21 jaar of ouder, doch jonger dan 65 jaar 17%
van het netto minimumloon.
De in het tweede lid bedoelde verlagingen vinden bij
voorrang plaats op de toeslag.
6Verlaging toeslag voor alleenstaanden van 21 jaar
De toeslag als bedoeld in artikel 3, tweede lid, wordt voor
een alleenstaande van 21 jaar, die geen woning deelt met een
ander, vastgesteld op 10% van het netto minimumloon.
De toeslag als bedoeld in artikel 3, tweede lid, wordt voor
een alleenstaande van 21 jaar, die een woning deelt met een
ander, vastgesteld op nihil.
7Anti-cumulatiebepalingIndien voor de belanghebbende een combinatie van een lagere toeslag
en één of meer verlagingen in verband met het delen van
respectievelijk het ontbreken van woonkosten of samenloop van deze
verlagingen onderling van toepassing is, bedraagt de totale
verlaging niet meer dan 25% van het netto minimumloon.3.Categoriale
bijzondere bijstand8Bijzondere bijstand
Burgemeester en wethouders zijn belast met de verstrekking
van bijzondere bijstand op individuele en categoriale
wijze.
Het college is bevoegd de bijzondere bijstand vorm te geven
binnen de wettelijke kaders en is tevens bevoegd
beleidsregels vast te stellen ter uniformering van de
bijzondere bijstandsverlening in de vorm van
richtlijnen.
4.Overige
tegemoetkomingen9Tegemoetkomingen
Burgemeester en wethouders zijn belast met de verstrekking
van tegemoetkomingen, bijdragen en toeslagen die de raad uit
oogpunt van aanvullende inkomensondersteuning verantwoord
vindt.
Artikel 8, tweede lid geldt dienovereenkomstig voor de
vorengenoemde tegemoetkomingen, bijdragen en toeslagen die
uit de wet of door de raad vastgestelde
inkomensvoorzieningen voortvloeien.
5.Slotbepalingen10RichtlijnenIn aanvulling op artikel 8 en 9 is het college bevoegd om de
algemene bijstand vorm te geven binnen de wettelijke kaders en is
tevens bevoegd beleidsregels vast te stellen ter uniformering van de
algemene bijstandsverlening in de vorm van richtlijnen.11Uitvoering en mandatering
Burgemeester en wethouders zijn belast met de uitvoering van
het bepaalde in deze verordening.
Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het nemen van de
door burgemeester en wethouders te nemen bijstandsbesluiten,
voor zover het individuele aanspraken op uit kering
betreft:
Volgens de WWB.
Volgens de Toeslagenverordening Wet werk en bijstand.
Volgens de uitkerings- en
uitvoeringsvoorschriften van de minister SZW,
alsmede volgens de door het college vastgestelde
richtlijnen, te mandateren aan de directeur sector
Samenleving (SSL), zulks onder nader door de
burgemeester en wethouders te stellen regels met
betrekking tot de verantwoording van de
mandatering. Voorts zijn burgemeester en wethouders bevoegd
ondermandaat te verlenen. De reikwijdte van het
mandaat betreft tevens het instellen van bezwaar
en beroep namens de gemeente, met inbegrip van
procesmandaat.
De onder het tweede lid genoemde mandaatregeling geldt niet
voor:
het vaststellen van de beleidsregels in de vorm van
richtlijnen;
het nemen van besluiten op ingekomen bezwaarschriften.
Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het nemen van
beheersbesluiten inzake de verlenging van bijstand, evenals
het nemen van besluiten met betrekking tot de inrichting van
de administratieve organisatie, te mandateren aan de
directeur SSL, zulks onder nader door burgemeester en
wethouders te stellen regels met betrekking tot de
verantwoording van de mandatering. Voorts zijn burgemeester
en wethouders bevoegd ondermandaat te verlenen.
De onder 2 en 4 genoemde regeling geldt evenzeer voor de
uitvoering van de producten en processen, vermeld in het
jaarlijks vast te stellen sectorplan, voor zover zij geen
betrekking hebben op de uitvoering van de WWB, maar op
andere wettelijke regelingen.
12CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als: Toeslagenverordening Wet
werk en bijstand Krimpen aan den IJssel 2008.13Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari
2008.
Gelijktijdig wordt ingetrokken de Toeslagenverordening Wet
werk en bijstand 2005.
Aldus besloten door de raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel
in zijn openbare vergadering van 25 september 2008.De griffier,De voorzitter,ARTIKELGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 1. BegripsomschrijvingDe begrippen die in de verordening worden gebruikt hebben een
gelijkluidende betekenis als de omschrijving in de WWB.Artikel 2 CategorieënArtikel 30 van de WWB schrijft voor dat de verordening vaststelt
voor welke categorieën de bijstandsnorm wordt verlaagd of verhoogd.
De categorie-indeling is gebaseerd op de categorieën genoemd in
artikel 21 WWB en heeft betrekking op personen van 21 jaar of ouder
doch jonger dan 65 jaar.Artikel 3 Toeslag voor alleenstaanden en alleenstaande
oudersBij de vaststelling van de basisnorm voor de alleenstaande en de
alleenstaande ouder van 21 jaar of ouder, doch jonger dan 65 jaar,
is de wetgever ervan uitgegaan dat deze de bestaanskosten geheel met
een ander kan delen, net zoals dat bij gehuwden het geval is. De
gehuwdenuitkering dient dan ook als uitgangspunt bij de vaststelling
van de hoogte van de toeslag.Artikel 30, tweede lid WWB schrijft voor dat de toeslag,
onverminderd het bepaalde in artikel27, 28 en 29 van de wet, voor de alleenstaande en de alleenstaande
ouder met zijn kinderen in wiens woning geen ander zijn
hoofdverblijf heeft, wordt bepaald op het maximumbedrag, genoemd in
artikel 25, tweede lid, van de WWB. De maximale toeslag komt neer op
20% van het netto minimumloon.In deze verordening wordt volstaan met een verwijzing naar het
bedrag zoals dat in de wet is genoemd. Dit bedrag wordt regelmatig,
veelal (half)jaarlijks, bijgesteld. De artikelen 27, 28 en 29 WWB
geven de gemeente de bevoegdheid om voor bepaalde categorieën de
bijstandsnorm of de toeslag lager vast te stellen. Dit betekent dat
indien aanvrager voldoet aan de voorwaarde genoemd in artikel 25 van
de wet, het toch kan zijn dat er geen recht op een toeslag bestaat
van 20% van het netto minimumloon, indien de gemeente daarnaast
tevens gebruik maakt van de mogelijkheid om de bijstandsnorm of de
toeslag te verlagen (zie ook de artikelen 4 tot en met 6 van deze
verordening).Het gezamenlijk bewonen van een woning levert schaalvoordelen op.
Deze schaalvoordelen treden op omdat de woonlasten kunnen worden
gedeeld. De kosten van huur, heffingen, belastingen, verzekeringen,
vastrecht nutsbedrijven en dergelijke zijn voor personen die een
woning delen lager, omdat deze kosten per woning slechts eenmaal in
rekening worden gebracht. Deze schaalvoordelen worden geraamd op 10%
van het minimumloon. Dientengevolge wordt de toeslag als gevolg van
de optredende schaalvoordelen vastgesteld op 10% van het netto
minimumloon.Artikel 4 Verlaging voor gehuwdenOok gehuwden kunnen schaalvoordelen genieten aangezien zij de kosten
van het bestaan kunnen delen omdat zij de door hen bewoonde woning
niet alleen bewonen. Deze schaalvoordelen leiden ertoe dat de
gehuwdenuitkering wordt verlaagd met 10% van het netto
minimumloon.Artikel 5 Verlaging in verband met ontbreken van
woonkostenDe bijstandsuitkering dient voldoende te zijn om in de algemeen
noodzakelijke kosten van het bestaan te kunnen voorzien. De kosten
van het wonen maken daar deel van uit. Indien betrokkene geen
woonkosten heeft, wordt de uitkering verlaagd.Uitgangspunt voor de verlaging is het bedrag dat de Minister van
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer hanteert als
minimumbedrag bij het toepassen van huursubsidie. Omgerekend naar
een percentage van het netto minimumloon bedraagt deze verlaging,
afgerond, 17% van het netto minimumloon.Artikel 6 Verlaging toeslag voor alleenstaanden van 21
jaarDe uitkering voor een alleenstaande komt, bij verstrekking van de
maximale toeslag van 20% van het netto minimumloon, vrijwel overeen
met het netto minimumjeugdloon voor een 21-jarige en zou daardoor
een belemmering kunnen vormen voor het aanvaarden van arbeid. Daarom
is er aanleiding met toepassing van artikel 29 WWB de toeslag voor
deze groep op een lager niveau vast te stellen.Als gevolg van fiscale maatregelen is de afstand tussen de netto
inkomsten uit dienst- betrekking en de hoogte van de
bijstandsuitkering in de afgelopen jaren vergroot. Voor 22-jarigen
is inmiddels een aanmerkelijk verschil ontstaan, zodat voor deze
leeftijdsgroep er geen sprake meer is van een belemmering voor het
aanvaarden van arbeid.Artikel 7 Anti-cumulatiebepalingIndien gebruik wordt gemaakt van de verlagingsmogelijkheden zoals
die in de verordening zijn genoemd dient rekening te worden gehouden
met de effecten van cumulatie van factoren. Een dergelijke cumulatie
kan er toe leiden dat de uitkering die overblijft onvoldoende is om
in de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan te voorzien. Dit
artikel voorziet in een beperking van bedoelde cumulatie voor zover
het gaat om het toeslagenbeleid.Gedacht is uitsluitend aan verlagingen als gevolg van:
woningdelen;
ontbrekende woonkosten;
de lagere toeslag als bedoeld in artikel 6.
Dit betekent in het geval dat de uitkering wordt verlaagd als gevolg
van andere omstandigheden, zoals bijvoorbeeld tekortschietend besef
van verantwoordelijkheid voor zelfstandige voorziening in het
bestaan, dat de anticumulatie volgens artikel 7 niet van toepassing
is.Artikel 8 Als gevolg van de Nota stimulering zelfredzaamheid en ondersteuning
minima Krimpen aan den IJssel 2007 wordt de categoriale bijstand
voor onze gemeente als nieuw instrument ingezet. Gedacht kan worden aan een Bijdrageregeling chronisch zieken en
gehandicapten, ter uitvoering van artikel 10 Invoeringswet WWB.
Immers: volgens de nota dient reeds vanaf 2008 aan deze doelgroep
een specifieke uitkering te worden verstrekt. Hetzelfde geldt voor
de nieuwe Beleidsregels Ouderentoeslag 65+. In verband hiermee wordt de Toeslagenverordening uit 2005 technisch
herzien. Aangesloten wordt bij de staande praktijk, namelijk dat het
college reeds voor andere vormen van bijstandverlening de aanspraken
op bijstand zorgvuldig bepaalt via richtlijnen. Indien de wetgever de mogelijkheden voor categoriale bijzondere
bijstand voor de toekomst verruimt, kan op grond van deze bepaling
de eventuele verruiming ook onder deze bepaling worden gebracht. Bij
het opstellen van deze wijziging is bijvoorbeeld sprake van een
aanpassing van artikel 36 WWB met ingang van 1 januari 2009. Deze
wetswijziging kan eveneens met de thans voorliggende aanpassing op
de verordening worden opgevangen. Artikel 9 TegemoetkomingenVoor de overige tegemoetkomingen e.d. die voortvloeien uit de
geacualiseerde inkomensvoorzieningen wordt eenzelfde systematiek
gehanteerd als bedoeld in het nieuw toegevoegde artikel 8, zodat de
Nota stimulering zelfredzaamheid en ondersteuning minima 2007, door
de raad vastgesteld op 17 december 2007, op een zorgvuldige wijze
kan worden uitgevoerd. Artikel 10 RichtlijnenVoor de juiste uitvoering van de verordening kan het noodzakelijk
zijn dat nadere uitvoeringsregels worden vastgesteld. Dit artikel
geeft het college de bevoegdheid om dergelijke beleidsregels vast te
stellen in de vorm van richtlijnen, die in het Handboek SSL worden
gepubliceerd. Het betreft niet alleen de bijstandsverlening sec,
maar ook de door de raad noodzakelijk geachte aanvullingen uit
hoofde van verantwoorde inkomensvoorzieningen. Artikel 11 Uitvoering en mandateringMet dit artikel wordt de bestuurlijke verantwoordelijkheid van het
college gehandhaafd, maar wordt het uit oogpunt van een efficiënte
inrichting van werkprocessen noodzakelijk geacht de dagelijkse
besluitvorming te mandateren aan de directeur sector Samenleving. In principe worden alle individuele uitvoeringsbesluiten
gemandateerd. Voortschrijdende ontwikkelingen kunnen aanleiding
geven tot het vaststellen van nadere regels in de sfeer van het
afleggen van verantwoording achteraf. Daartoe kan onder andere
worden gerekend de verplichting van de directeur om bij klachten de
portefeuillehouder te informeren over de klacht en het onderzoek
daar naar.Het derde lid van artikel 11 somt limitatief enige uitzonderingen
op. Het is op deze onderdelen gewenst niet te volstaan met een
ambtelijke afdoening.