CVDR86758_1Handhavingsverordening WWB, IOAW, IOAZ en WIJnlregelingDen Helder2018-03-20Den HelderStadsnieuws, 2011, 5Handhavingsverordening WWB, IOAW, IOAZ en WIJGemeentewet, artikel 147, lid 1, en Wet werk en bijstand, artikel 8agemeenteraadbestuur en recht2011-01-17De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-02-032010-07-012012-07-01Nieuwe regelingRB10.0125Regeling vervangt Handhavingsverordening WWB en WIJHandhavingsverordening WWB, IOAW, IOAZ en WIJ1Algemene bepalingen1Begripsomschrijving
Alle begrippen en definities die in deze verordening worden
gebruikt en niet nader worden omschreven hebben dezelfde
betekenis als in de wetten, genoemd in lid 2 onder a van deze
verordening.
In deze verordening wordt verstaan onder:
wet(ten): Wet werk en bijstand (Wwb), Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW), Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ), Wet
investeren in jongeren (WIJ);
college: het college van Burgemeester en Wethouders van
Den Helder;
de gemeente: de gemeente Den Helder;
belanghebbende: degene van wie het belang rechtstreeks
bij een besluit is betrokken;
bijstand: de bijstand bedoeld in artikel 5, onderdeel b
en d, Wwb, bijstand voor zelfstandigen, verstrekkingen
in het kader van gemeentelijk minimabeleid en
langdurigheidstoeslag;
re-integratievoorzieningen: voorzieningen, subsidies,
vergoedingen voor kosten die zijn verstrekt in het kader
van de re-integratie, conform de
re-integratieverordening;
handhaving: alle activiteiten van de gemeente die erop
gericht zijn dat regels worden nageleefd;
inkomensvoorziening: de inkomensvoorziening als bedoeld
artikel 5, eerste lid IOAW en IOAZ en artikel 24 van de
WIJ;
werkleeraanbod: het aanbieden van algemeen geaccepteerde
arbeid, een voorziening gericht op arbeidsinschakeling,
waaronder begrepen scholing, opleiding of sociale
activering evenals ondersteuning bij
arbeidsinschakeling.
2Fraudepreventie2Opdracht aan het college1. Het college is verantwoordelijk voor het nemen van preventieve
maatregelen gericht op het voorkomen van fraude. Hieronder wordt onder
meer verstaan dat het college cliënten en burgers vroegtijdig voorlicht
en activiteiten en instrumenten inzet om de dienstverlening te
optimaliseren,waardoor een spontane naleving van regels bevorderd wordt.2. Het college neemt repressieve maatregelen gericht op het bestrijden
van fraude. Hieronder wordt onder meer verstaan dat overtreding en
fraude vroegtijdig geconstateerd en afgehandeld wordt, en dat
geconstateerde fraude daadwerkelijk gesanctioneerd wordt.3Voorlichting en communicatieHet college kan bij beleidsregels invulling geven aan de
fraudepreventie. Deze beleidsregels kunnen in ieder geval betrekking
hebben op:a. de wijze waarop het college belanghebbenden informeert over de
rechten en plichten die zijn verbonden aan het ontvangen van bijstand of
een inkomensvoorziening, evenals aan ondersteuning bij
arbeidsinschakeling of een werkleeraanbod;b. de consequenties van misbruik en oneigenlijk gebruik;c. de wijze van controle bij de vaststelling van het (verdere)
recht;d. de handelwijze bij inconsequenties bij de vaststelling van het
(verdere) recht;e. het gebruik van risicoprofielen bij de beoordeling van het (verdere)
recht.4 Verificatie en valideren van gegevens1. Het college voert bij de aanvraag en de vaststelling van (verder)
recht bestandsvergelijkingen uit waarbij actuele gegevens worden
gecontroleerd.2. Op grond van de in het vorige lid bedoelde controle kan de
bijstandsuitkering, inkomensvoorziening, ondersteuning bij
arbeidsinschakeling of werkleeraanbod, na verificatie bij de
belanghebbende, worden aangepast aan de veranderde omstandigheden.5Controle
Het college controleert de rechtmatigheid van de verstrekte
bijstandsuitkering of inkomensvoorziening aan de hand van
risicoprofielen en themacontrole onderzoeken welke nader
vastgelegd worden in beleidsregels.
Op basis van controle als bedoeld in het vorige lid, neemt het
college besluiten met betrekking tot de rechtmatigheid van de
uitkering dan wel de inkomensvoorziening en de wederzijds tussen
het college en de belanghebbende resterende verplichtingen en de
afhandeling daarvan.
Het college onderzoekt ontvangen signalen en tips die relevant
zijn voor het recht op bijstand of inkomensvoorziening dan wel
re-integratievoorzieningen of werkleeraanbod.
6Gevolgen van fraude1.Indien de belanghebbende onjuiste, onvolledige, of in het geheel
geen inlichtingen verstrekt die van belang zijn of kunnen zijn voor
de toekenning, de hoogte, de duur of de voortzetting van de bijstand
of inkomensvoorziening dan wel de ondersteuning bij
arbeidsinschakeling of werkleeraanbod, verlaagt het college de
bijstand of de inkomensvoorziening, conform hierover is bepaald in
de Afstemmingsverordening WWB, de Afstemmingsverordening WIJ of de
Maatregelenverordening IOAW/IOAZ, onverminderd de mogelijkheid tot
terugvordering van de eventueel ten onrechte ontvangen bijstand/
inkomensvoorziening of de in het kader van de re-integratie/het
werkleeraanbod gemaakte kosten.2.Indien een gedraging van belanghebbende, als bedoeld in het vorige
lid, leidt tot benadeling van de gemeente, doet het college,
onverminderd de mogelijkheid de ten onrechte ontvangen kosten van
bijstand/inkomensvoorziening of re-integratie/werkleeraanbod terug
te vorderen, aangifte bij het Openbaar Ministerie, in
overeenstemming met de door het Openbaar Ministerie op dit punt
gehanteerde uitgangspunten.3Slotbepalingen7HardheidsclausuleHet college kan in individuele bijzondere situaties ten gunste van de
belanghebbende afwijken van de bepalingen van deze verordening, indien
toepassing van de verordening tot onbillijkheden van overwegende aard
leidt.8CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als “Handhavingsverordening WWB,
IOAW, IOAZ en WIJ”9 InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van vaststelling door de
raad en werkt terug tot 1 juli 2010.De Handhavingsverordening WWB en WIJ (vastgesteld op 14 december 2009)
wordt hierbij ingetrokken.Aldus besloten in de raadsvergadering van 17 januari 2011.Koen Schuiling, voorzitterMr. drs. M. Huisman, griffierArtikelsgewijze toelichtingInleidingIn artikel 8-a van de Wwb, artikel 35-1-c IOAW, artikel 35-1-c IOAZ en artikel
12-1-c van de WIJ is de verplichting opgenomen om bij verordening regels te
stellen voor de bestrijding van het ten onrechte ontvangen van bijstand ca.
evenals van misbruik en oneigenlijk gebruik van de wetten.1 Algemene bepalingen1Begripsomschrijvinglid 1De begrippen die in de verordening worden gebruikt hebben een gelijkluidende
betekenis als de omschrijving in de wetten waarnaar verwezen wordt in het
tweede lid onder a.lid 2In dit lid worden omschrijvingen gegeven van begrippen die meer dan eens in
de verordening voorkomen en waarvan het van belang is dat er telkens
hetzelfde onder wordt verstaan.2Fraudepreventie2Opdracht aan het collegeHandhaving omvat alle activiteiten van de gemeente die erop gericht zijn dat
regels worden nageleefd om het misbruik en oneigenlijk gebruik van de
bijstand, inkomensvoorziening en de voorzieningen geboden in het kader van
de re-integratie zoveel mogelijk wordt voorkomen.lid 1Het bestrijden van fraude verlegt zich meer en meer naar het moment waarop
de belanghebbende een beroep doet op bijstand. Preventieve maatregelen
spelen dan ook veel meer dan voorheen een belangrijke rol binnen handhaving.
Door belanghebbenden vroegtijdig te informeren en door daarop de
dienstverlening te optimaliseren wordt een spontane naleving van regels
bevorderd. Hierbij is wel van belang te benadrukken dat de cliënt door het
sturen van een beschikking, individueel, geïnformeerd wordt over de ter zake
geldende rechten en plichten.Na de voorlichting en heldere communicatie over het fraudebeleid van de
afdeling Publiekszaken (locatie Bijlweg 2), vindt een goede controle plaats
op aanvraag, dan wel bij een onderzoek naar de (verdere) voortzetting van
het recht, waardoor voorkomen wordt dat cliënten ten onrechte
bijstand/inkomensvoorziening of een re-integratievoorziening ontvangen. De
controle op de aanvraag en bij voortzetting, wordt onder andere vorm gegeven
door middel van huisbezoeken en het gebruik van het inlichtingenbureau en
het Suwi-net, waarin actuele gegevens staan van de belanghebbenden met
betrekking tot inkomen uit loon of uitkering.lid 2Hoewel getracht wordt meer en beter in te zetten op preventieve maatregelen,
blijven repressieve maatregelen binnen het handhavingsbeleid onontbeerlijk.
De repressiemiddelen zijn: afstemming van de bijstand, aangifte bij
Justitie, lik-op-stuk terugvorderen en de gevolgen voor het
re-integratietraject.3Voorlichting en communicatieHandhaving gaat over de balans tussen rechten en plichten. Hierbij is het
dan ook onontbeerlijk dat belanghebbenden worden voorgelicht over de rechten
en plichten met betrekking tot de sociale zekerheid. Voorlichting is een
continu proces, van aanvraag tot toekenning tot beëindiging enterugvordering. Het is de bedoeling dat voorlichting ook wordt verstrekt op
digitale wijze. Op de site van de gemeente is daarover ook informatie te
lezen (www.denhelder.nl > werk en inkomen > inlichtingenbureau.Handhaven van de regelgeving impliceert dat deze te handhaven moet zijn. Met
andere woorden dienen de regels, de beschikkingen, de verplichtingen en
voorwaarden voor iedereen duidelijk en eenduidig te zijn, voor zowel de
belanghebbende als de uitvoerder.Cliënten helpen om zelfstandig in hun levensonderhoud te voorzien is
mogelijk de beste preventie van fraude. Hierbij is het van belang dat een
aantal disciplines (de afdeling, het UWV WERKplein, re-integratiebedrijven,
schuldhulpverlening e.d.) met elkaar samenwerken, zodat cliënten
gemotiveerd, begeleid en ondersteund worden in hun stappen richting
zelfstandige bestaansvoorziening.Ter invulling van vorenstaande kan het college nadere beleidsregels
vaststellen.4Verificatie en valideren van gegevenslid 1In de desbetreffende wetten is de inlichtingenplicht van de belanghebbende
verwoord, welke van toepassing is op alle stadia van bijstandsverlening,
verstrekking van inkomensvoorziening en arbeidsinschakeling. Onderdeel
hiervan is het overleggen van de (al dan niet gevraagde) gegevens. Bij het
onderzoek bij de aanvraag of de (verdere) voortzetting dient beoordeeld te
worden in hoeverre de verstrekte inlichtingen juist en volledig zijn.
Verificatie van de overgelegde gegevens kan niet alleen plaatsvinden aan de
hand van de door de belanghebbende verstrekte bewijsstukken. Om zekerheid te
verkrijgen over de volledigheid van de verstrekte gegevens en inlichtingen
is verificatie nodig van deze gegevens bij een aantal andere instanties. Bij
voortzetting dient nagegaan te worden of de gegevens nog steeds juist zijn
(valideren). Bij valideren spelen ook gegevens een rol die andere instanties
tussentijds hebben verstrekt.lid 2Wanneer uit bestandsvergelijkingen onregelmatigheden blijken in de actuele
gegevens kan de bijstand/inkomensvoorziening dan wel de ondersteuning bij
arbeidsinschakeling aangepast worden, waarbij eerst een controle bij de
belanghebbende dient plaats te vinden.5Controlelid 1 en 2Bedoeld wordt de controle tijdens de periode dat een
uitkering/inkomensvoorziening wordt ontvangen en na de beëindiging. In
beleidsregels zullen de termijnen worden ingevuld, waarbinnen deze
onderzoeken moeten worden verricht, op welke doelgroepen (risicoprofielen)
die onderzoeken gericht zijn en onder welke voorwaarden die onderzoeken
kunnen plaatsvinden.lid 3In het kader van handhaving en eventueel lik-op-stuk-beleid is het zaak
alert te reageren op relevante signalen.6Gevolgen van fraudelid 1Dit lid regelt de verlaging van de bijstand, conform de verordening
Afstemming WWB en WIJ en Maatregelenverordening IOAW/Z, als betrokkene niet
aan de verplichtingen voldoet of ten onrechte bijstand dan wel een
re-integratievoorziening heeft ontvangen.lid 2In dit lid is geregeld dat aangifte van fraude wordt gedaan bij het Openbaar
Ministerie. De voorwaarden voor aangifte worden jaarlijks afgestemd met het
Openbaar Ministerie. Indien noodzakelijk zullen de voorwaarden in
beleidsregels worden opgenomen.Artikelen 7 t/m 9Behoeft geen nadere toelichting