Mandaatbesluit gemeente Winterswijk 2010

Artikel 1 Begripsomschrijvingen

In dit besluit wordt verstaan onder:

• a.

  mandaat:

  • 1.

    de bevoegdheid om in naam van een bestuursorgaan besluiten te nemen (als bedoeld in artikel 10:1 Awb),

  • 2.

    de volmacht tot het verrichten van privaatrechtelijke rechtshandelingen (als bedoeld in artikel 10:12 Awb),

  • 3.

    de machtiging tot het verrichten van handelingen die noch een besluit, noch een privaatrechtelijke rechtshandeling zijn (als bedoeld in artikel 10:12 Awb);

• b.

  ondertekeningsmandaat: de bevoegdheid om een door het bestuursorgaan genomen besluit te ondertekenen (als bedoeld in artikel 10:11 Awb);

• c.

  mandaatgever: het college van burgemeester en wethouders, respectievelijk de burgemeester;

• d.

  lijst van mandaten: het als bijlage bij dit besluit behorende overzicht van verleende mandaten.

• e.

  mandaatregister: het openbare register waarin alle verleende mandaten en ondermandaten worden opgenomen.

Artikel 2 Bevoegde personen bij mandaatverlening

• 1. Het aan een bepaalde functionaris verleende mandaat wordt eveneens geacht te zijn verleend aan de betrokken hiërarchisch hogere functionarissen.

• 2. De mandaatverlening laat de hiërarchische zeggenschapsverhoudingen binnen de organisatie onverlet. De leidinggevenden kunnen instructies en aanwijzingen geven voor de uitoefening van het mandaat, mits zij blijven binnen de grenzen van het mandaat en de eventueel door de mandaatgever gegeven instructies als bedoeld in art. 10:6 Awb.

Artikel 3 Reikwijdte mandaat

• 1. Bij de mandaatverlening hanteert het bestuursorgaan de volgende uitgangspunten:

  • a.

    uit oogpunt van doelmatigheid worden zoveel mogelijk bevoegdheden van het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester in mandaat uitgeoefend en wel zo laag mogelijk in de organisatie;

  • b.

    er moet sprake zijn van een gebonden bevoegdheid op grond van vastgesteld of bestendig beleid en binnen vastgestelde financiële kaders;

  • c.

    van de mandaatverlening zijn afwijzende besluiten en daarmee vergelijkbare besluiten en (rechts)handelingen niet uitgezonderd, tenzij dit voor een specifiek mandaat expliciet is bepaald;

  • d.

    er wordt geen mandaat verleend met betrekking tot besluiten die regelgeving inhouden.

• 2. Een verleend mandaat heeft niet alleen betrekking op de opgedragen bevoegdheid in strikte zin, maar ook op alle voorbereidingshandelingen en andere handelingen en rechtshandelingen die moeten worden verricht in het kader van de uitoefening van de opgedragen bevoegdheid.

• 3. Daar waar door het bestuursorgaan de bevoegdheid is verleend tot het nemen van een besluit wordt tevens de bevoegdheid tot ondertekening van het besluit verleend.

• 4. Op het mandaat kunnen specifieke bepalingen van toepassing zijn, zoals opgenomen in de lijst van mandaten.

• 5. Van de verleende mandaten mag geen gebruik worden gemaakt voor zover het gaat om:

  • a.

    het beslissen op een bezwaarschrift, tenzij hierin uitdrukkelijk is voorzien bij de verlening van het mandaat;

  • b.

    het nemen van een besluit in afwijking van een beleidsregel als bedoeld in artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht;

  • c.

    het nemen van een besluit in afwijking van een wettelijk verplichte advies;

  • d.

    het nemen van een besluit dat niet past binnen het daarvoor bestemde budget of investeringskrediet;

  • e.

    het nemen van een besluit waarop artikel 169, vierde lid van de Gemeentewet van toepassing is;

  • f.

    het nemen van een besluit waarbij de gemandateerde een persoonlijke betrokkenheid heeft.

• 6. De gemandateerde legt een in mandaat te nemen besluit vooraf aan het bestuursorgaan voor, indien:

  • a.

    de betrokken portefeuillehouder, de burgemeester of algemeen directeur dit kenbaar heeft gemaakt;

  • b.

    het besluit leidt tot afwijking van of aanvulling op het tot dan toe gevoerde beleid en darmee een ongewenste precedentwerking kan hebben;

  • c.

    het besluit wordt genomen met gebruikmaking van een hardheidsclausule in een wettelijke regeling;

  • d.

    uit het besluit niet voorziene financiële consequenties kunnen voortvloeien;

  • e.

    bij betrokkenheid van meerdere afdelingen één van de afdelingen over het te nemen besluit een afwijkend of negatief advies heeft uitgebracht, dan wel de budgethouder een negatief advies heeft uitgebracht;

  • f.

    voorzienbaar is, dat het besluit bestuurlijk/politiek gevoelige consequenties kan hebben;

  • g.

    de gemandateerd om welke reden dan ook betwijfelt of van het mandaat gebruik mag of moet worden gemaakt.

• 7. Ingeval op basis van het bepaalde in het zesde lid een te nemen besluit wordt voorgelegd aan het bestuursorgaan, neemt het bestuursorganen het besluit zelf of laat hij het nemen van het besluit alsnog over aan de gemandateerde, eventueel onder het stellen van nadere condities.

• 8. Indien de gemandateerde niet heeft voldaan aan de verplichting als bedoeld in het zesde lid, doet dit niets af aan de rechtsgeldigheid van het in mandaat genomen besluit.

Artikel 4 Ondermandaat

• 1. Het verlenen van ondermandaat is toegestaan, behalve indien dit bij de verlening van het mandaat is uitgesloten (zoals vermeld bij de specifieke bepalingen in het mandaatbesluit).

• 2. Ondermandaat geschiedt bij schriftelijk besluit van de gemandateerde / ondermandaatgever. Deze blijft ten opzichte van zijn leidinggevende verantwoordelijk voor de uitvoering van de ondergemandateerde bevoegdheid.

• 3. De voorschriften die voor het mandaat gelden zijn onverminderd van toepassing op het ondermandaat. Daarnaast kunnen aan een ondermandaat extra voorschriften worden verbonden.

• 4. Bevoegdheden die zijn ondergemandateerd mogen niet nogmaals worden ondergemandateerd, tenzij dit bij de verlening van het (hoofd)mandaat is toegestaan.

• 5. Met betrekking tot het verlenen van ondermandaat vervult de juridisch controller een coördinerende en adviserende rol.

Artikel 5 Verleende mandaten / Lijst van mandaten

Door het college van burgemeester en wethouders, respectievelijk de burgemeester worden de mandaten verleend zoals vastgelegd in de bij dit besluit behorende lijst van mandaten.

Artikel 6 Vormgeving besluit

• 1. Een krachtens mandaat of ondermandaat genomen besluit wordt altijd op schrift gesteld, in de vorm van een brief of een officieel besluit, waarbij tot uitdrukking wordt gebracht dat het besluit is genomen namens het bestuursorgaan.

• 2. Bij ondertekeningsmandaat ter zake van een door het college van burgemeester en wethouders genomen besluit wordt aangegeven in welke vergadering het besluit is genomen.

Artikel 7 Openbaar mandaatregister

• 1. De verleende mandaten en ondermandaten worden opgenomen in een openbaar mandaatregister.

• 2. De juridisch controller beheert het mandaatregister en zorgt ervoor dat permanent de laatstelijk vastgestelde mandaten en ondermandaten ter inzage liggen.

• 3. Het besluit tot aanwijzing van gemeenteambtenaren ex artikel 231 Gemeentewet en de daarop gebaseerde mandaatbesluiten worden eveneens in het mandaatregister opgenomen.

Artikel 8 Overzicht krachtens mandaat genomen besluiten

Ter uitvoering van de wettelijke verplichting van de gemandateerd om de mandaatgever op diens verzoek inlichtingen te verschaffen over de uitoefening van de mandaatbevoegdheid (art. 10:6 lid 2 Awb), kan door de mandaatgever en door de algemeen directeur de instructie worden gegeven om een besluitenlijst bij te houden.

Artikel 9 Slotbepaling

• 1. Het Mandaatbesluit gemeente Winterswijk 2009 wordt ingetrokken.

• 2. Dit besluit treedt in werking met ingang van 1 oktober 2010.

• 3. De mandaten behouden hun werking indien de regeling waarop de in mandaat uit te oefenen bevoegdheid gebaseerd is wordt gewijzigd maar die bevoegdheid blijft bestaan.

• 4. Indien burgemeester en wethouders een wijziging in de ambtelijke organisatie doorvoeren waardoor taken en bevoegdheden bij een andere afdeling komen te berusten, of de naam van de afdeling wordt gewijzigd, worden de bijbehorende mandaten geacht te zijn verleend aan de manager van die afdeling.

• 5. De vigerende ondermandaatbesluiten behouden hun werking, voor zover de ondermandaten berusten op een mandaat dat ook is opgenomen in dit besluit.

• 6. Dit besluit kan worden aangehaald als “Mandaatbesluit gemeente Winterswijk 2010”.

Winterswijk, 21 september 2010

burgemeester en wethouders

J.P.M. Scheinck drs. M.J. van Beem

gemeentesecretaris burgemeester

A. Mandaten aan Gemeentesecretaris / Algemeen Directeur

TOELICHTING bij punt 4 in bovenstaande lijst (Arbeidsvoorwaardenregelingen gemeente Winterswijk)

Het college laat de bedrijfsvoering over aan de Algemeen Directeur. Daarom is t.a.v. de Arbeidsvoorwaardenregeling gemeente Winterswijk gekozen voor de volgende systematiek. Met uitzondering van enkele met name genoemde bevoegdheden die het college zelf uitoefent, is de regeling in haar geheel (zonder de afzonderlijke bevoegdheden te noemen) gemandateerd aan de Algemeen Directeur. De meeste van die bevoegdheden worden door hem ondergemandateerd aan afdelingsmanagers. Zie daarvoor de lijst “ondermandaten verleend door de Algemeen Directeur”. Wat er dan “overblijft” aan bevoegdheden, oefent de Algemeen Directeur zelf uit. Ter wille van de duidelijkheid volgt hierna een overzicht (zonder volledigheid te pretenderen) van bevoegdheden die door de Algemeen Directeur zelf worden uitgeoefend.

Personeelsbevoegdheden die de Algemeen Directeur uitoefent:

• -

  Aanstelling personeel in vaste en tijdelijke dienst (art. 2:1 t/m 2:4:1 AVR gemeente Winterswijk), dus op alle in artikel 2:4:1 genoemde aanstellingsgronden (waaronder de aanstelling bij wijze van proef). Inclusief beslissingen inzake wijziging omvang betrekking en verandering functie (promotie/demotie)

• -

  Aangaan arbeidsovereenkomst (art. 2:5)

• -

  Vaststelling bezoldiging, respectievelijk vaststelling inschaling en salaris bij indiensttreding (art. 3:1, 3:1:1)

• -

  FPU (hfdst. 5a AVR jo. Regeling FPU Gemeenten)

• -

  Staken van doorbetaling bezoldiging en andere sancties als bedoeld in de artikelen 7:13:1 t/m 7:15:1

• -

  Ontslag (hoofdstuk 8)

• -

  Plicht tot aanvaarden andere betrekking (art. 15:1:10)

• -

  Verplichting tot aanvaarding andere werkzaamheden in buitengewone omstandigheden (art. 15:1:11)

• -

  Verbod betreden arbeidsterrein (ar. 15:1:19)

• -

  Disciplinaire straffen (hoofdstuk 16)

B. Mandaten aan leden directiestaf

C. Mandaten aan alle afdelingsmanagers (binnen taakgebied eigen afdeling)

D. Mandaten aan manager afdeling Personeel Informatisering Financiën en Automatisering (PIFA)

E. Mandaten aan manager afdeling Interne Dienstverlening Accommodaties en Gebouwen (IDAG)

F. Mandaten aan manager afdeling Publiekszaken (PUZA)

G. Mandaten aan manager afdeling Welzijn Zorg en Educatie (WZE)

H. Mandaten aan manager afdeling Veiligheid Ruimtelijke Ordening en Milieu (VROM)

I. Mandaten aan manager afdeling Stedelijke en Landschap Ontwikkeling (SLO)

J. Mandaten aan manager afdeling Openbare Ruimte (OPR)

K. Mandaten aan Concerncontroller

L. Mandaten aan Teamcoördinator financieel beheer, respectievelijk (na komende wijziging Treasurystatuut) Financieel beleidsmedewerker

M. Mandaten aan Kassiers

N. Mandaten aan Budgethouders

O. Mandaten aan juridisch controller

P. Mandaten aan secretaris commissie bezwaarschriften

Q. Mandaten aan marktmeester

R. Mandaten aan wethouders

S. Mandaten aan Referendumcommissie

T. Mandaten aan Griffier