84879_1Verordening op de afvoer van hemelwater en grondwater gemeente Coevorden 2010nlregelingCoevorden2011-01-26gemeenteraadCoevordenHuisAanHuis 26-01-20112010-12-21Verordening afvoer hemelwater en grondwater gemeente Coevorden 2010Wet milieubeheer, art. 10.32a, lid 1algemeenDe tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2011-02-032017-04-08nieuwe regelingcollegevoorstel 6 december 2010 nr. 793ruimtelijke ordening en milieu1.GeenGeen. Nr. 2010/793De raad der gemeente van de gemeente Coevorden.Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 6 december 2010, bijlagenr. 793; gelet op artikel 10.32a van de Wet milieubeheer; overwegende, dat de Wet milieubeheer de bevoegdheid biedt bij verordening
regels te stellen over het brengen van afstromend hemelwater of grondwater
op of in de bodem of in een rioolvoorziening en over het beëindigen van het
lozen van afvloeiend hemelwater en grondwater in een rioolvoorziening voor
afvalwater; dat het rioleringsbeleid is neergelegd in het gemeentelijk rioleringsplan
(GRP) zoals vastgesteld door de raad in oktober 2009;dat door het bestaande gemengde rioolstelsel hemelwater gezamenlijk met
afvalwater wordt afgevoerd naar de zuiveringsinrichting (RWZI);dat bij grote neerslaghoeveelheden de bergende inhoud van de riolering en de
afvoercapaciteit naar de RWZI niet toereikend zijn waardoor overstortingen
zullen optreden. Hierbij vindt vuilemissie plaats op oppervlaktewateren en
wateroverlast bij derden;dat vanuit waterkwalitatieve aspecten deze vuilemissies beperkt dienen te
blijven;dat het hemelwater in principe schoon genoeg is om zonder behandeling in het
milieu terug te brengen;dat de perceelseigenaar zoveel mogelijk het hemelwater dient te verwerken op
de plaats waar het valt;b e s l u i tvast te stellen de volgende verordening:Verordening op de afvoer van hemelwater en grondwater gemeente
Coevorden 20101BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
Afkoppelen: het onderbreken van de afvoer van op verhard
oppervlak vallend hemelwater naar een gemengd rioolstelsel. In
plaats daarvan wordt het hemelwater nuttig gebruikt of via
infiltratie in de bodem gebracht of via afstroming naar
oppervlaktewater afgevoerd.
Bouwwerk: elke constructie van enige omvang van hout,
steen, metaal of ander materiaal, die op de plaats van bestemming
hetzij direct hetzij indirect met de grond verbonden is, hetzij
direct of indirect steun vindt in of op de grond, bedoeld om ter
plaatse te functioneren;
Beheerder van het openbaar riool: het college van
Burgemeester en wethouders van Coevorden;
Grondwaterafvoer: voorziening voor de inzameling en
verdere verwerking van grondwater, niet zijnde een openbaar
vuilwaterriool, in beheer bij een gemeente of een rechtspersoon die
door een gemeente met het beheer is belast;
Hemelwater: hemelwater zoals regen, hagel en sneeuw.
Hemelwaterafvoer: voorziening voor de inzameling en
verdere verwerking van afstromend hemelwater, niet zijnde een
openbaar vuilwaterriool, in beheer bij de gemeente of een
rechtspersoon die door de gemeente met het beheer is belast;
Openbaar vuilwaterriool: voorziening voor de inzameling
en het transport van stedelijk afvalwater, in beheer bij een
gemeente of een rechtspersoon die door een gemeente met het beheer
is belast. Hieronder valt tevens het drukrioolstelsel alsmede het
vrij vervalstelsel;
2Plicht tot afkoppelen1.De beheerder van het openbaar riool kan een gebied aanwijzen waarbinnen
het verboden is een hemelwaterafvoerleiding aan te sluiten of
aangesloten te houden op het openbaar vuilwaterriool. Eenzelfde
gebiedsaanwijzing kan door genoemde beheerder worden gedaan ten aanzien
van het vrijkomende grondwater bij drainage, oppompen of andere vormen
van onttrekkingen;2.De beheerder van het openbaar riool kan de wijze bepalen en daarvoor
nadere eisen stellen waarop het afkoppelen plaatsvindt;3.De gebiedsaanwijzing heeft geen betrekking op inrichtingen in de zin van
de Wet milieubeheer en heeft geen betrekking op de openbare weg;4.Bij het vaststellen van de gebiedsaanwijzing houdt de beheerder van het
openbaar riool rekening met het verbreed gemeentelijk
rioleringsplan;5.De gebiedsaanwijzing treedt in werking met ingang van de eerste dag
nadat deze bekend is gemaakt;6.De beheerder van het openbaar riool kan ontheffing verlenen van de
verplichting tot afkoppelen die voortvloeit uit de gebiedsaanwijzing,
indien van de eigenaar van het bouwwerk, open erf of terrein
redelijkerwijs geen andere wijze van afvoer van het hemelwater kan
worden gevergd;7.Op de voorbereiding van de gebiedsaanwijzing is afdeling 3:4 van de
Algemene wet bestuursrecht van toepassing.3StrafbepalingOvertreding van het krachtens artikel 2 bepaalde en de daarbij gegeven
voorschriften en beperkingen wordt gestraft met hechtenis van ten hoogste
drie maanden of geldboete van de tweede categorie zoals bedoeld in artikel
23 van het wetboek van Strafrecht.4ToezichthoudersMet het toezicht op de naleving van de bepalingen bij of krachtens deze
verordening gesteld zijn belast de bij besluit van het college aan te wijzen
personen of groep van personen.5InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van de achtste dag na
bekendmaking.6CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als “Verordening afvoer hemelwater en
grondwater gemeente Coevorden 2010”.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 21 december 2010. De raad voornoemd,, voorzitter., secretaris ToelichtingAlgemeenMet de inwerkingtreding van de Wet Gemeentelijke Watertaken per 1 januari
2008 is o.a. de Wet milieubeheer gewijzigd. In artikel 10.32a van de Wet
milieubeheer is opgenomen dat gemeenteraden een nieuwe bevoegdheid hebben en
in het belang van de bescherming van het milieu bij verordening regels
kunnen stellen aan het lozen van afvalwater op de riolering. Hiermee hebben
gemeenten een nieuw instrument gekregen om de gemeentelijke watertaken
(zorgplichten) vorm te geven. Het rioleringsbeleid is neergelegd in het
gemeentelijk rioleringsplan (GRP).1BegripsbepalingenBouwwerkEen definitie van het begrip bouwwerk geeft de Wet milieubeheer niet. De VNG
houdt in de model bouwverordening (MBV) een in de jurisprudentie aanvaarde
definitie aan:bouwwerk: elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander
materiaal, die op de plaats van bestemming hetzij direct hetzij indirect met
de grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de
grond, bedoeld om ter plaatse te functioneren.Deze omschrijving is in deze verordening overgenomen. De plicht een bouwwerk
aan te sluiten aan het openbaar riool staat in de MBV (art. 2.7.4 en
5.3.4).Aan de hand van de vier elementen van de definitie van het begrip bouwwerk:
1) constructie, 2) van enige omvang, 3) met de grond verbonden, 4) bedoeld
om ter plaatse te functioneren, wordt bepaald op een object een bouwwerk is
of niet.Over het begrip bouwwerk bestaat een uitgebreide jurisprudentie, het is niet zonder meer duidelijk wanneer aan de vier voorwaarden wordt voldaan om tot
de conclusie te komen dat een object een bouwwerk is. Een uitgebreide
opsomming van jurisprudentie kunt u vinden in de toelichting op de
Model-bouwverordening van de 'Standaardregelingen in de bouw' (Sdu uitgevers
bv, Den Haag).-beheerder openbaar rioolDe in artikel 2 genoemde beheerder van het openbaar riool is het college van
burgemeester en wethouders.Een begripsbepaling voor open erf en terrein is niet opgenomen. Met het
besluit tot gebiedsaanwijzing en de bijbehorende kaart heeft het college
voldoende mogelijkheden om open erven en terreinen al dan niet onder de
werking van het besluit en daarmee de plicht tot afkoppelen te brengen.2Plicht tot afkoppelenInleidingDit artikel biedt de mogelijkheid om een eigenaar van een bouwwerk, die niet
uit vrije wil meewerkt aan de uitvoering van een rioleringsplan, te dwingen
de hemelwaterafvoer af te koppelen van het vuilwaterriool. Een dergelijke
verplichting voor bestaande bouwwerken is enkel mogelijk indien een andere
wijze van afvoeren of verwerken van hemelwater redelijk is. Hierbij wordt
een afweging gemaakt tussen de kosten van het afkoppelen en het treffen van
voorzieningen die daarmee verband houden in relatie tot de voordelen die
hiervan worden verwacht (o.a. het milieurendement en mogelijke reductie van
wateroverlast). Voor grondwater dat vrijkomt bij drainage, oppompen of andere vormen van
onttrekkingen of ontwateren geldt een gelijke situatie. Ook hier kan het
wenselijk zijn dat het water op een andere wijze wordt afgevoerd dan via het
vuilwaterriool.Het artikel werkt nadat met betrekking tot de riolering in een bepaalde
kern, buurt, wijk of straat een situatie is ingetreden, waardoor het naar
het oordeel van de beheerder van het rioleringsstelsel nodig wordt het
afkoppelen en het op andere wijze afvoeren van het hemelwater te verlangen.
Meestal zal dit zijn na een renovatie, groot onderhoud, geheel vernieuwen
van het rioolstelsel, waarbij hetzij een gemengd stelsel wordt vervangen
door een gescheiden rioolstelsel, hetzij een mogelijkheid bestaat af te
voeren op andere wijze. Het is echter ook mogelijk het afkoppelen op te
leggen zonder renovatie of aanleg van een gescheiden openbaar rioolstelsel,
bijvoorbeeld in geval van wateroverlast als gevolg van een beperkte
capaciteit van de riolering.Het kunnen beschikken over dit nieuwe artikel is van belang voor het
handhaven van de plicht tot afkoppelen bij huishoudens.De gemeenteraad heeft het verbrede gemeentelijk rioleringsplan (GRP)
vastgesteld ingevolge artikel 4.22 Wet milieubeheer. Dit plan bevat beleid
en normering voor het rioleringsstelsel in de gemeente en geeft aan wanneer
vernieuwing en onderhoud plaatsvindt. Lid 1Het eerste lid geeft de plicht tot afkoppelen van de hemelwaterafvoerleiding
van het openbaar vuilwaterriool of voor zover nog geen aansluiting aan het
openbaar vuilwaterriool bestaat, deze niet aan te brengen. Het gaat hier
zowel om de afvoerleidingen die direct zijn aangesloten op het openbaar
vuilwaterriool alsmede leidingen die op het perceel of binnen de woning/het
gebouw zijn aangesloten op een gemengde leiding die op het openbaar
vuilwaterriool is aangesloten. De plicht tot afkoppelen geldt voor alle
eigenaren van bouwwerken, open erven en terreinen, voor zover deze zijn
gelegen binnen de gebiedsaanwijzing en het desbetreffende besluit geen
uitzondering bevat. Eenzelfde situatie geldt voor het grondwater.Een gebiedsaanwijzing is een besluit van algemene strekking niet zijnde een
algemeen verbindend voorschrift. Dit is een besluit in de zin van de
Algemene wet bestuursrecht, waartegen door belanghebbende bezwaar en beroep
kan worden ingesteld.. Bij het vaststellen van de gebiedsaanwijzing heeft de
beheerder van het openbaar riool rekening gehouden met het verbrede
gemeentelijk rioleringsplan. De plicht tot afkoppelen is niet beperkt tot het bouwwerk, maar betreft ook
open erf of terrein Bedoeld is zowel het afstromend hemelwater dat afkomstig
is van een bouwwerk en via een dakgoot, regenpijp, afvoerbuis enz. het
openbaar vuilwaterriool bereikt als het afstromend hemelwater dat afkomstig
is van een open erf of terrein en via goten, putten, afvoerbuis enz. het
openbaar vuilwaterriool bereikt te omvatten. Een open erf of terrein waarin
goten en putten zijn aangebracht is onder meer een terras, een oprit, een
parkeerterrein, een laad- en losperron.Het is mogelijk in de gebiedsaanwijzing een onderscheid te maken in het
afkoppelen van de aansluiting die zich bevindt aan de voorkant (wegzijde)
van het bouwwerk en de achterkant. Dit is een gevolg van het
redelijkheidscriterium uit het tweede lid van art.10.32a Wm. Dit zal meestal
voor een hele straat of een rij woningen hetzelfde zijn.Lid 2Evenals bij de eerste aansluiting aan het riool (art. 2.7.4 Model
Bouwverordening) is ook in dit artikel opgenomen dat door of vanwege de
beheerder de wijze van (technisch) aansluiten wordt aangegeven. Ten aanzien
van het afkoppelen kan eveneens worden aangegeven op welke wijze dit
(technisch) moet gebeuren.Indien na het afkoppelen de hemelwaterafvoerleiding moet worden aangesloten
op het openbaar schoonwaterriool, biedt de bouwverordening de mogelijkheid
aan te geven op welke wijze deze aansluiting (technisch) moet
plaatsvinden.Lid 3Aan een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer kunnen via de
milieuvergunning of de direct werkende (maatwerk)voorschriften eisen worden
gesteld. Deze kunnen betrekking hebben op het afkoppelen van de
hemelwaterafvoer van het vuilwaterriool. Daarom zijn deze inrichtingen
uitgezonderd van de gebiedsaanwijzing over het afkoppelen. Inrichtingen die
gebruik maken van wasplaatsen tbv voertuigen e.d. veroorzaken afvalwater dat
via het vuilwaterriool afgevoerd moet worden.Bedrijven, werkplaatsen, scholen, winkels enz die niet vallen onder de Wm,
vallen wel onder de verplichting van dit artikel. Dit betekent dat ook
scholen, buurthuizen e.d.. onder de verordening vallen, waardoor eventuele
kosten van het afkoppelen voor de gemeenten zelf zijn.Een redelijke uitvoering van dit artikel brengt met zich mee, dat in het
geval woningen en bedrijven onder één dak zijn gelegen en een gezamenlijke
hemelwaterafvoer bezitten, het besluit omtrent de gebiedsaanwijzing
betrekking heeft op het hele bouwwerk en op alle (deel-/appartements-)
eigenaren.De openbare weg waarin zich normaliter goten en putten voor de afvoer van
hemelwater bevinden, is uitgesloten van de plicht tot afkoppelen. Dit komt
pas aan de orde wanneer de riolering in de straat wordt gesplitst in een
vuilwaterriool en een hemelwaterriool. Indien aan de voorzijde van een
bouwwerk het hemelwater wordt afgekoppeld van het vuilwaterriool en niet
afzonderlijk wordt opgevangen of afgevoerd, komt dit vanzelf op de straat en
vandaar in het vuilwaterriool. Dan heeft afkoppelen geen zin.Lid 4In het vierde lid is een relatie gelegd met het gemeentelijk rioleringsplan.
Dit plan bezit een wettelijke basis en is in elke gemeente aanwezig, omdat
de Wet milieubeheer dit in artikel 4.22 verplicht stelt. Andere plannen,
waarin mogelijk ook beleidsvoornemens staan over de riolering, hebben niet
deze status, tenzij deze zijn vastgesteld door de gemeenteraad als onderdeel
van het gemeentelijk rioleringsplan.Lid 5Artikel 10.32a Wm geeft aan dat de termijn waarbinnen de lozing van het
hemelwater moet zijn beëindigd in de verordening wordt genoemd. Hieraan is
in het derde lid voldaan. De nog in te vullen termijn dient voldoende ruimte
te laten voor de eventuele bezwaarfase tegen de gebiedsaanwijzing en dient
voldoende ruimte te laten voor de aannemer om planmatig in het bedoelde
gebied – na verkregen opdracht van de individuele eigenaren – de
werkzaamheden te kunnen verrichten.Lid 6Er is behoefte aan een ontheffing die kan worden toegepast in
uitzonderingssituaties waarin toepassing van gebiedsaanwijzing een
bijzondere onbillijkheid met zich brengt die niet behoort tot de normaal
beoogde gevolgen van het de gebiedsaanwijzing. Enig nadeel is aanvaardbaar.
Aan een ontheffing kunnen voorschriften worden verbonden. Een voorschrift
kan betrekking hebben op onder meer een uitstel van de plicht tot afkoppelen
en op het treffen van een alternatieve (tijdelijke) voorziening.Lid 7De uniforme openbare voorbereidingsprocedure, afdeling 3.4 Awb, is van
toepassing verklaard. De voorbereiding van een besluit duurt iets langer.
Daar staat tegenover dat de bezwaarschriftenfase, zoals eerder vermeld, na
het nemen van het besluit vervalt. Belanghebbenden kunnen rechtsreeks beroep
instellen bij de rechtbank.3StrafbepalingDe Wet milieubeheer kent geen strafbepaling voor overtreding van een
verordening als bedoeld in artikel 10.32a. Deze wet bevat een uitgebreid
systeem van bestuurlijke boete, maar dit is niet gekoppeld aan art.10.32a.
Daarom is in deze verordening een zelfstandige strafbepaling opgenomen,
gekoppeld aan de geldboetecategorieën van art. 23 Wetboek van Strafrecht.
Gekozen is voor de geldboete van de tweede categorie als bedoeld in art. 23
Wetboek van Strafrecht. Momenteel bedraagt de geldboete van de tweede
categorie max € 2250,- (voor een rechtspersoon € 4500,-)Voor het handhaven van gemeentelijke verordeningen geldt altijd de
mogelijkheid van dwangsom en bestuursdwang. De dwangsom komt voor dit type
overtreding het eerst in aanmerking.4Toezicht op de nalevingIn artikel 5:11 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) wordt aangegeven dat
onder toezichthouder wordt verstaan: een natuurlijk persoon, die bij of
krachtens een wettelijk voorschrift is belast met het houden van toezicht op
de naleving van het bepaalde bij of krachtens enig wettelijk voorschrift.
Een persoon die aangewezen is als toezichthouder beschikt in beginsel over
alle in afdeling 5.2 van de Awb opgenomen bevoegdheden. Op grond van artikel
5:14 van de Awb kunnen deze bevoegdheden bij verordening of bij besluit van
het college worden beperkt. In dit verband is tevens artikel 5:16a van de
Awb van belang. Hierin staat beschreven dat een toezichthouder bevoegd is
van personen inzage te vorderen van een identiteitsbewijs als bedoeld in
artikel 1 van de Wet op de identificatieplicht. Het college wijst in de
regel een gemeentelijke afdeling of dienst aan waarvan de ambtenaren zijn
belast met het toezicht op de naleving van de verordening. Voorts kan het
college (in termen van de komende Wet algemene bepalingen omgevingsrecht:
bevoegd gezag) ambtenaren aanwijzen van andere afdelingen of diensten.
Aanwijzing betekent niet dat zij tevens opsporingbevoegd zijn.De aanwijzing als toezichthouder is de grondslag voor de aanwijzing als
buitengewoon opsporingsambtenaar. De opsporingsbevoegdheid van de
buitengewone opsporingsambtenaren beperkt zich tot die zaken waarvoor zij
toezichthouder zijn. Zij dienen op grond van het Besluit buitengewoon
opsporingsambtenaar aan eisen van vakbekwaamheid en betrouwbaarheid te
voldoen en te zijn beëdigd.5InwerkingtredingDe inwerkingtreding van de verordening is in beginsel acht dagen na de
bekendmaking; zie artikel 142 van de Gemeentewet. OvergangsrechtOvergangsrecht is niet nodig, omdat niet eerder een dergelijke verplichting
tot het afkoppelen bestond.