CVDR84805_1Verordening commissie bezwaarschriften gemeente Lopik 2004nlregelingLopik2004-01-29LopikZenderstreeknieuwsVerordening commissie bezwaarschriften gemeente Lopik 2004Gemeentewet, art. 149Algemene wet bestuursrecht, art. 7:13gemeenteraadbestuur en recht2003-03-16De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2004-01-292021-07-23Nieuwe regelingOnbekendcommissiebezwaarschriften, bezwaarschriften, verordening bezwaarschriften, verordening commissie bezwaarschriftenGeen.Geen.Verordening commissie bezwaarschriften gemeente Lopik 2004De raad, het college en de burgemeester van de gemeente Lopik;ieder voor zoveel het hun bevoegdheden betreft;gezien het voorstel van het college;gelet op de bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de
Gemeentewet;besluiten vast te stellen de volgende verordening: 1Artikel 1 BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
verwerend orgaan: bestuursorgaan dat
het bestreden besluit heeft genomen;
commissie: vaste commissie van advies
voor de bezwaarschriften.
Artikel 2 Inleidende bepaling commissie
Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op bezwaren
tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester.
De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften die
zijn ingediend tegen besluiten op grond van: a. een wettelijk
voorschrift inzake belastingen of de Wet waardering onroerende
zaken; b. bepalingen inzake de rechtspositie van ambtelijk en
onderwijzend personeel.
Artikel 3 Samenstelling van de commissie
De commissie bestaat uit een voorzitter en ten minste twee
leden.
De voorzitter en de leden worden door het college benoemd, geschorst
en ontslagen.
Het college benoemt een aantal plaatsvervangende leden.
De commissie regelt de vervanging van de voorzitter.
Artikel 4 Secretaris
De secretaris van de commissie is een door het college aangewezen
ambtenaar.
Het college wijst tevens een of meer plaatsvervangers van de
secretaris aan.
Artikel 5 Zittingsduur
De voorzitter en de leden van de commissie treden af op de dag van
het aftreden van de raad.
De voorzitter en de leden van de commissie kunnen op elk moment
ontslag nemen.
De aftredende voorzitter en de aftredende leden van de commissie
blijven hun functie vervullen totdat in de opvolging is
voorzien.
Artikel 6 Ingediend bezwaarschrift
Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst
aangetekend.
Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken wordt zo
spoedig mogelijk in handen van de commissie gesteld.
Artikel 7 Uitoefening bevoegdhedenDe bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de Awb worden
voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend door de voorzitter van
de commissie:
artikel 2:1, tweede lid;
artikel 6:6, wat betreft het de indiener stellen van een
termijn;
artikel 6:17, voorzover het de verzending van stukken betreft
tijdens de behandeling door de commissie;
artikel 7:4, tweede lid;
artikel 7:6, vierde lid.
Artikel 8 Vooronderzoek
De voorzitter van de commissie is bevoegd rechtstreeks alle gewenste
inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen.
De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de
commissie bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen zo
nodig uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen. Indien
daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging van het college
vereist.
Artikel 9 Hoorzitting
De voorzitter van de commissie bepaalt plaats en tijdstip van de
zitting waarin de belanghebbenden en het verwerend orgaan in de
gelegenheid worden gesteld zich door de commissie te laten
horen.
De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de
Awb.
Indien de voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te zien
van het horen, doet hij daarvan mededeling aan de belanghebbenden en
het verwerend orgaan.
Artikel 10 Uitnodiging zitting
De voorzitter nodigt de belanghebbenden en het verwerend orgaan ten
minste twee weken voor de zitting schriftelijk uit.
Binnen drie dagen na de uitnodiging kunnen de belanghebbenden of het
verwerend orgaan onder opgaaf van redenen de voorzitter verzoeken
het tijdstip van de zitting te wijzigen.
De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk
één week voor het tijdstip van de zitting aan de
belanghebbenden en het verwerend orgaan meegedeeld.
De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken
of afwijking toe te staan van de termijnen die genoemd zijn in het
eerste tot en met het derde lid.
Artikel 11 QuorumVoor het houden van een zitting is vereist dat de meerderheid van het aantal
leden, onder wie in elk geval de voorzitter, of zijn plaatsvervanger,
aanwezig is.Artikel 12 Niet-deelneming aan de behandelingDe voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de
behandeling van een bezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in het
geding kan zijn.Artikel 13 Openbaarheid zitting
De zitting van de commissie is openbaar.
De deuren kunnen worden gesloten indien de voorzitter van de
commissie of een van de aanwezige leden het nodig oordeelt of indien
een belanghebbende daartoe een verzoek doet.
Indien de commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen
aanwezig zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting verzetten,
vindt de zitting plaats met gesloten deuren.
Artikel 14 Schriftelijke verslaglegging
Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 van de Awb vermeldt de namen
van de aanwezigen en hun hoedanigheid.
Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en weer
is gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen.
Indien de zitting geheel of gedeeltelijk met gesloten deuren
plaatsvond, of indien belanghebbenden, respectievelijk hun
gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt
het verslag hiervan melding.
Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde bescheiden,
die aan het verslag kunnen worden gehecht.
Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris
van de commissie.
Artikel 15 Nader onderzoek
Indien na afloop van de zitting maar voordat het advies wordt
opgesteld, nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de
voorzitter uit eigen beweging of op verlangen van de andere
commissieleden dit onderzoek houden.
De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift
aan de leden van de commissie, het verwerend orgaan en de
belanghebbenden toegezonden.
De leden van de commissie, het verwerend orgaan en de
belanghebbenden kunnen binnen een week na verzending van de nadere
informatie aan de voorzitter van de commissie een verzoek richten
tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting. De voorzitter beslist
op zo'n verzoek.
Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze verordening die
betrekking hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van
overeenkomstige toepassing.
Artikel 16 Raadkamer en adviesDe commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het door
haar uit te brengen advies.
De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te
brengen advies.
Indien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de
voorzitter.
Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding gemaakt
indien die minderheid dat verlangt.
Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen beslissing
op het bezwaarschrift.Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris
van de commissie ondertekend.Artikel 17 Uitbrengen advies en verdaging
Het advies wordt, onder medezending van het verslag als bedoeld in
artikel 14 en eventueel door de commissie ontvangen nadere
informatie en nader verslag, tijdig uitgebracht aan het
bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te beslissen.
Indien naar het oordeel van de voorzitter van de commissie de
termijn van 10 weken, als bedoeld in artikel 7:10, eerste lid, van
de Awb, ontoereikend is voor achtereenvolgens het uitbrengen van een
advies en het nemen van een beslissing, verzoekt hij het verwerend
orgaan tijdig de beslissing te verdagen.
Van een besluit tot verdaging ontvangen de commissie en de
belanghebbenden een afschrift.
Artikel 18 Intrekking oude regelingDe Verordening behandeling bezwaar- en beroepschriften 1994 wordt
ingetrokken.Artikel 19 InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de eerste dag na het verstrijken van
een termijn van zes weken na de datum van haar bekendmaking.Artikel 20 CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening commissie
bezwaarschriften gemeente Lopik 2004.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 16 december 2003,De griffier, De voorzitter,………………………
……………………(mevr. mr. G.M.G. Dolders) (drs. M.A.A. Schakel) De secretaris, De burgemeester,………………………
…………………… (F.M.M. Broekman) (drs. M.A.A. Schakel)De burgemeester,………………………(drs. M.A.A. Schakel) 1Nieuwe ToelichtingArtikelsgewijze toelichting op de Modelverordening commissie
bezwaarschriftenIn de aanhef van de regelgeving is bepaald
dat de bestuursorganen van de gemeente, de raad, het college en de burgemeester,
ieder voorzover het hun bevoegdheden betreft, besluiten de verordening vast te
stellen. Duidelijk is dat de raad de verordende bevoegdheid heeft. Het college
en de burgemeester hebben deze bevoegdheid niet, maar nemen hiermee het besluit
tot instellen van de commissie bezwaarschriften. Op deze manier is het mogelijk
dat de bestuursorganen samen een en dezelfde commissie instellen om te adviseren
op bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. De
ondertekening gebeurt eveneens door de drie bestuursorganen.Artikel 1
BegripsbepalingIn dit artikel zijn slechts die begripsbepalingen
opgenomen die niet in de Awb voorkomen. Zo ontbreekt er een omschrijving van het
begrip 'bestuursorgaan' hoewel dat op meerdere plaatsen in de verordening
voorkomt. Het bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen, wordt in
de verordening aangeduid als 'verwerend orgaan'. Dit kan de gemeenteraad
betreffen, het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester of een
commissie waaraan via delegatie bepaalde bevoegdheden van de hiervoor genoemde
bestuursorganen zijn overgedragen.Artikel 2 Inleidende bepaling
commissieIn de algemene toelichting is de keuze ver(ant)woord voor het
horen en adviseren door een gemeentelijke commissie. Deze commissie wordt via
deze inleidende bepaling als zodanig geïntroduceerd. In artikel 1:5 van de
Awb is omschreven wat onder het maken van bezwaar dient te worden
verstaan.Uiteraard is het tweede lid een facultatieve bepaling. Denkbaar is dat
van de hier geboden mogelijkheid gebruik wordt gemaakt voor die bezwaarschriften
die betrekking hebben op een zo specifieke materie of voor onderwerpen waarover
zulke grote aantallen bezwaarschriften te verwachten zijn dat het wenselijk is
daarvoor een andere methodiek van horen en adviseren te hanteren. Hierbij kan
gedacht worden aan sociale zaken, belastingzaken en WOZ-zaken. Over de twee
laatstgenoemde zaken dient opgemerkt te worden dat de Algemene wet inzake
rijksbelastingen en de WOZ afwijkende of aanvullende bepalingen bevatten over
beslistermijnen, het horen en de geheimhouding. In verband hiermee hebben wij
ervoor gekozen ze in elk geval uit te zonderen.Artikel 3 Samenstelling van
de commissieHet eerste lid verwijst naar de adviescommissie zoals
bedoeld in artikel 7:13 Awb.Zie de algemene toelichting onder punt 3.2.Door de
bepaling in het tweede lid delegeert de raad de benoeming van commissieleden aan
het college.Als, bijvoorbeeld gelet op het grote aantal te behandelen
geschriften of in verband met een wenselijke splitsing naar onderwerp, daaraan
behoefte bestaat, kan de commissie worden opgesplitst in kamers. In dat geval
dient gekozen te worden voor de volgende bepaling (gekozen is voor de instelling
van kamers door de commissie zelf, maar uiteraard is het mogelijk dat de raad
daartoe zelf rechtstreeks overgaat):Artikel 3a
De commissie kan kamers instellen, die belast worden met de behandeling
van bezwaarschriften.
De commissie bepaalt het aantal kamers en stelt voor elke kamer vast
welke categorie of categorieën bezwaarschriften door haar zullen
worden behandeld.
Elke kamer bestaat uit ten minste drie leden: a. een voorzitter
overeenkomstig artikel 7:13 Awb, zijnde de voorzitter of een van de
leden van de commissie, uit haar midden aangewezen; b. ten minste twee
andere leden, door de commissie aangewezen uit haar midden.
De commissie wijst uit haar midden voor elk lid een eerste en een tweede
plaatsvervanger aan.
De kamer kan beslissen dat de behandeling van een bezwaarschrift door de
commissie zal geschieden.
Op de werkwijze van de kamers is het bepaalde in deze verordening zo
veel mogelijk van overeenkomstige toepassing.
Voor de samenstelling van een commissie voor bezwaarschriften ex artikel 7:13
Awb gelden niet de eisen van artikel 7:5 Awb (Raad van State, 31-5-99, JG
1999/179).Artikel 4 SecretarisHoewel in de Awb nergens over een
secretaris wordt gesproken, is het gebruikelijk dat een commissie beschikt over
een secretaris ter ondersteuning van de werkzaamheden.Bij een commissie met
kamers als bedoeld in artikel 3a dient tussen 'commissie' en 'is' te worden
tussengevoegd: en haar kamers.Artikel 5 ZittingsduurDeze bepaling kan
eventueel worden aangevuld met een lid waarin tot uitdrukking wordt gebracht dat
leden van een commissie die daarin zijn benoemd in verband met een bepaalde
hoedanigheid, aftreden indien zij deze hoedanigheid verliezen. Uiteraard is het
mogelijk voor een ander moment van aftreden te kiezen dan bedoeld in het eerste
lid.Een lid kan bij zijn ontslag zelf het tijdstip van dat ontslag bepalen. Het
kan ook een later tijdstip kiezen om zodoende eventueel nog bij de afhandeling
van lopende zaken betrokken te kunnen zijn. De bepaling van het derde lid is van
orde. Een ontslagnemend lid kan niet gedwongen worden ook feitelijk de functie
te blijven vervullen.Artikel 6 Ingediend bezwaarschriftDit artikel
spreekt voor zich.In de Awb wordt uitgebreid aandacht geschonken aan de wijze
waarop een bezwaarschrift ingediend moet worden en de daarmee samenhangende
ontvankelijkheidsvragen. Hieronder wordt beknopt aangegeven welke onderwerpen in
de Awb aan de orde komen:
Vereisten te stellen aan het bezwaarschrift (artikel 6:5).
De indieningstermijn (artikel 6:7 tot en met 6:12): 1. De
indieningstermijn bedraagt zes weken (artikel 6:7). 2. De
indieningstermijn vangt aan met ingang van de dag na die waarop het
besluit op de voorgeschreven wijze bekend is gemaakt (artikel 6:8). 3.
De ontvangsttheorie (artikel 6:9, eerste lid) of een combinatie van de
verzend- en ontvangsttheorie is van toepassing (artikel 6:9, tweede
lid). 4. Regeling voor de ontvankelijkheid van te vroeg of te laat
ingediende bezwaarschriften (artikel 6:10 en 6:11). 5. Bezwaar dat
gericht is tegen het niet-tijdig nemen van een besluit, is niet aan een
termijn gebonden (artikel 6:12).
De procedure na ontvangst van een bezwaarschrift (artikel 6:14 tot en
met 6:15): 1. Schriftelijk bevestigen van de ontvangst door het orgaan
waarbij het bezwaarschrift is ingediend. Hierbij kan worden vermeld dat
een commissie over het bezwaar zal adviseren. Dit kan ook in een later
stadium: zie ook de opmerkingen in paragraaf 3 onder ambtelijke
commissie (artikel 6:14). 2. Doorzendplicht (artikel 6:15).
Over de ontvangstbevestiging wordt nog opgemerkt dat naast verzending per post
ook uitreiking van een ontvangstbewijs in aanmerking komt. Het ontvangstbewijs
kan samenvallen met de mededeling aan de indiener dat hij in de gelegenheid
wordt gesteld te worden gehoord, mits de mededeling spoedig na de ontvangst van
het bezwaarschrift kan worden gedaan.Het verdient aanbeveling om bij
grensgevallen naast aantekening van de datum van ontvangst op het
bezwaarschrift, de envelop waarin het is verzonden te bewaren. Dit is gezien het
belang van de datum van de poststempel en ter voorkoming van onnodige geschillen
over de ontvankelijkheid (zie artikel 6:9 Awb). Een per fax verzonden
bezwaarschrift dient vóór 24.00 uur van de laatste dag van de termijn
te zijn ingediend. Op grond van jurisprudentie moet het faxen zijn aangevangen
vóór 24.00 uur. Het risico van storingen in zowel de zendende als de
ontvangende faxapparatuur is voor de verzender (ABRS 16 mei 2000, AB 00/325).
Een bezwaarschrift verzenden per e-mail is (nog) niet mogelijk. Er is een
voorontwerp van wet om de Awb te wijzigen opdat e-mailverkeer mogelijk wordt
(Wet elektronisch bestuurlijk verkeer). Wordt een bezwaarschrift per e-mail
ingediend, dan dient u de verzender op de hoogte te brengen van het feit dat dit
wettelijk nog niet mogelijk is en de verzender te verzoeken het bezwaarschrift
alsnog op de voorgeschreven wijze te versturen. Een per e-mail ingediend
bezwaarschrift kan niet automatisch niet-ontvankelijk worden verklaard.Het
aantekenen van de datum van ontvangst wordt in artikel 6:15 Awb uitdrukkelijk
voorgeschreven indien het bezwaarschrift wordt ingediend bij een onbevoegd
bestuursorgaan of een onbevoegde administratieve rechter. Dit heeft betekenis
voor de vraag of het geschrift tijdig bij de bevoegde instantie is ingediend.
Ingevolge het derde lid van artikel 6:15 Awb dient namelijk de bevoegde
instantie het doorgezonden geschrift als tijdig ingediend te beschouwen indien
de indiening bij de onbevoegde instantie tijdig is geschied, tenzij
belanghebbende kennelijk misbruik heeft gemaakt van zijn procesrecht (derde lid,
zoals gewijzigd bij de Eerste evaluatiewet Awb, in werking getreden op 1 april
2002). Hiervan is bijvoorbeeld sprake als belanghebbende bij herhaling willens
en wetens een bezwaarschrift bij het verkeerde bestuursorgaan indient. Wanneer
het derde lid geen toepassing vindt, is de ontvangst bij het bevoegd orgaan
beslissend. Er zal dan meestal sprake zijn van verwijtbaar handelen van de
indiener die daarvoor zelf het risico loopt. In beginsel moet doorzending binnen
twee weken plaatsvinden. Gebeurt dit niet, dan komt dit niet voor risico van
belanghebbende.Met dit artikel wordt de daadwerkelijke behandeling van een
ingediend bezwaarschrift door de commissie gestart. In verband met de voor de
afhandeling geldende termijn verdient het aanbeveling aan het hier gestelde (zo
spoedig mogelijk) ook daadwerkelijk te voldoen. Eventueel kunnen deze woorden
vervangen worden door een concrete aanduiding, bijvoorbeeld: [¼] met de
daarbij overgelegde stukken worden binnen twee weken in handen van de commissie
gesteld.De in artikel 7:13, tweede lid, bepaalde melding dat een commissie over
het bezwaar zal adviseren, is van belang omdat hierdoor de beslistermijn van zes
weken wordt verlengd tot 10 weken met een verdagingsmogelijkheid van vier weken
(artikel 7:10). Wellicht ten overvloede wordt hier opgemerkt dat het aanbeveling
verdient indieners al in een zo vroeg mogelijk stadium op de hoogte te brengen
van de te volgen procedure.Artikel 7 Uitoefening
bevoegdhedenIngevolge artikel 7:13 Awb beslist de commissie over onder
andere de toepassing van artikel 7:4, zesde lid, en 7:5, tweede lid. Dit
uitdrukkelijke voorschrift maakt het niet mogelijk dat deze bevoegdheid door de
voorzitter (of een ander lid) van de commissie wordt uitgeoefend. De hiervoor
aangehaalde bepalingen zijn in dit artikel dan ook niet genoemd.De in dit
artikel aangehaalde artikelen of artikelleden van de Awb luiden als
volgt.Artikel 2:1, tweede lidEen bestuursorgaan kan van een gemachtigde een
schriftelijke machtiging verlangen.Toelichting:Deze
bepaling is facultatief geformuleerd: de voorzitter is dan ook vrij al dan niet
van deze bevoegdheid gebruik te maken.Artikel 6:6Indien niet is voldaan aan
artikel 6:5 of aan enig ander bij de wet gesteld vereiste voor het in
behandeling nemen van het bezwaar of beroep, kan dit niet-ontvankelijk worden
verklaard, mits de indiener de gelegenheid heeft gehad het verzuim te herstellen
binnen een hem daartoe gestelde
termijn.Toelichting:De termijn waarbinnen het
verzuim dient te worden hersteld, wordt vastgesteld door de voorzitter. Er is
van afgezien in de verordening een vaste termijn daarvoor op te nemen omdat het
niet goed mogelijk is in algemene zin voor alle gevallen aan te geven hoe lang
deze termijn zou moeten zijn. Uitgangspunt is wel dat er sprake moet zijn van
een redelijke termijn (in de meeste gevallen kan met een termijn van twee weken
na het einde van de bezwaartermijn worden volstaan). Enerzijds moet de indiener
een reële mogelijkheid worden geboden het geconstateerde verzuim te
herstellen; anderzijds moet het niet zo zijn dat door een langere termijn de
procedure wordt vertraagd. Uit jurisprudentie over belastingen valt af te leiden
dat na het bieden van een hersteltermijn, bij of na afloop van die termijn ook
nog gerappelleerd dient te worden.Een zorgvuldige formulering van de brief
waarin gewezen wordt op het verzuim en waarin de termijn wordt gesteld
waarbinnen het verzuim moet worden hersteld, is noodzakelijk. Er zal duidelijk
aangegeven moeten worden welke consequentie verbonden is aan het niet-voldoen
aan deze verplichting. Dit volgt ook uit de facultatieve wijze waarop artikel
6:6 is geformuleerd voor het gevolg van het in verzuim zijn: het bezwaarschrift
'kan' niet-ontvankelijk worden verklaard. De uiteindelijke beslissing ligt dus
bij het bestuursorgaan.Overigens zal niet zonder meer geconcludeerd mogen worden
dat er in zo'n situatie sprake is van een kennelijk niet-ontvankelijk
bezwaarschrift waardoor - ingevolge artikel 7:3 Awb - van het horen kan worden
afgezien.Ten slotte wordt hier gewezen op artikel 7:10 van de Awb waarin
voorschriften zijn opgenomen voor de termijn waarbinnen op een ingediend
bezwaarschrift dient te worden beslist. De beslistermijn wordt namelijk
opgeschort met ingang van de dag waarop de indiener is verzocht een verzuim als
bedoeld in artikel 6:6 Awb te herstellen, tot de dag waarop het verzuim is
hersteld of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken.Artikel
6:17Indien iemand zich laat vertegenwoordigen, zendt het orgaan dat
bevoegd is op het bezwaar te beslissen, de op de zaak betrekking hebbende
stukken in elk geval aan de
gemachtigde.Toelichting:Deze bepaling spreekt
voor zich. Voorzover het de behandeling door de commissie betreft, ligt deze
taak bij de voorzitter.Het is niet nodig om in de bezwaarfase ook de stukken aan
de vertegenwoordigers van de belanghebbende toe te zenden die zijn geproduceerd
in de fase tussen de aanvraag en het primaire besluit (CRvB 24 juni 1997, JB
1997/196).Artikel 7:4, vierde lid Awb staat toe om leges te heffen voor het
verstrekken van afschriften van de desbetreffende stukken aan de gemachtigde van
een belanghebbende (HR 20 september 2000, JG 2001/30).Artikel 7:4, tweede lidHet
bestuursorgaan legt het bezwaarschrift en alle verder op de zaak betrekking
hebbende stukken voorafgaand aan het horen gedurende ten minste één
week voor belanghebbenden ter
inzage.Toelichting:Het inzagerecht is als een van
de fundamentele waarborgen voor een goed verlopende bezwaarschriftprocedure te
beschouwen. Het maakt het principe van hoor en wederhoor mogelijk. Het is
gekoppeld aan de hoorzitting: wordt er niet gehoord, dan is er ook geen sprake
van een verplichte ter-inzage-legging.Stukken toezenden hoeft niet, maar een
verzoek van een belanghebbende om stukken in te zien mag niet beperkt blijven
tot de termijn van ter-inzage-legging (Rb. Amsterdam, 8 augustus 1995, Awb
katern 1996, 19).Artikel 7:6, vierde lidHet
bestuursorgaan kan, al dan niet op verzoek van een belanghebbende, toepassing
van het derde lid achterwege laten, voorzover geheimhouding om gewichtige
redenen is geboden [...].Het derde lid van dit artikel luidt:Wanneer
belanghebbenden afzonderlijk zijn gehoord, wordt ieder van hen op de hoogte
gesteld van het verhandelde tijdens het horen buiten zijn
aanwezigheid.Artikel 8 VooronderzoekHet spreekt voor zich dat de
voorzitter van de commissie er zorg voor dient te dragen dat al het
noodzakelijke wordt gedaan om de behandeling van het bezwaarschrift genoegzaam
voor te bereiden. Dat geldt zowel intern bij de gemeente - hij krijgt de
bevoegdheid alle gewenste inlichtingen in te winnen - als extern. Zo moet het
mogelijk zijn om met de klager in contact te treden om nadere informatie in te
winnen of bijvoorbeeld hem bij kennelijke niet-ontvankelijkheid in overweging te
geven het bezwaarschrift in te trekken.De activiteiten van de commissie of haar
voorzitter bij de voorbereiding van de te behandelen zaken kunnen kosten
meebrengen. Daarbij vallen gewone en bijzondere kosten te onderscheiden. Bij
gewone kosten valt te denken aan bijvoorbeeld de vergoedingen voor de leden. Het
inschakelen van externe deskundigen zal bijzondere kosten meebrengen. Deze
kosten komen ten laste van de gemeentebegroting. Normaal gesproken is er in de
begroting voorzien in de normale kosten van een commissie. Dat kan anders liggen
als het om bijzondere kosten gaat.Aangezien het college belast is met de
uitvoering van de begroting, ligt het voor de hand dat bijzondere kosten niet
gemaakt worden voordat dat college de gelegenheid heeft gehad dit te toetsen aan
een begrotingspost. Om deze reden is in deze bepaling voor de kosten voor
getuigen of deskundigen een machtiging vooraf geïntroduceerd. Uiteraard mag
het niet zo zijn dat het college door zo'n toetsing het werk van de commissie
frustreert en haar onafhankelijke positie daardoor aantast.In dit verband
verdient ook artikel 3:7 Awb aandacht. Daarin is bepaald dat het bestuursorgaan
waaraan advies wordt uitgebracht, al dan niet op verzoek, de gegevens ter
beschikking stelt aan de adviseur die nodig zijn voor een goede vervulling van
diens taak.Uit de hier gebezigde formulering volgt dat het ter beoordeling van
het bestuursorgaan blijft welke gegevens dat zullen zijn. Uit de aard van het
advies van de commissie vloeit evenwel voort dat dit alle op de zaak betrekking
hebbende gegevens zullen zijn. De commissie zal immers geen afgewogen oordeel
kunnen uitbrengen indien gegevens worden achtergehouden.Artikel 9
HoorzittingVoor het bepaalde in het eerste lid: zie de toelichting op
artikel 10 van deze verordening.Artikel 7:3 van de Awb geeft aan in welke
gevallen van het horen van belanghebbenden kan worden afgezien. Voor een
ingediend bezwaarschrift is dat indien:
het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is;
het bezwaar kennelijk ongegrond is;
de belanghebbenden verklaard hebben geen gebruik te willen maken van het
recht te worden gehoord, of
aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere
belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden
geschaad.
Ad d.Het ligt voor de hand dat indien het verwerend
orgaan aan het bezwaar van appellant volledig tegemoet denkt te kunnen komen,
het daarover met de voorzitter van de commissie contact opneemt. In dit verband
wordt ook gewezen op artikel 6:18 en 6:19 Awb. In artikel 6:18 gaat het over het
tijdens het aanhangig zijn van bezwaar intrekken of wijzigen van het bestreden
besluit. In artikel 6:19 wordt bepaald dat indien een bestuursorgaan zo'n
intrekkings- of wijzigingsbesluit heeft genomen, het bezwaar geacht wordt mede
gericht te zijn tegen het nieuwe besluit tenzij dat besluit geheel tegemoetkomt
aan het bezwaar.De bevoegdheid om van het horen af te zien wordt door de
verordening toegekend aan de voorzitter van de commissie. Deze beslissing is dus
niet aan het bestuursorgaan dat het bezwaarschrift heeft ontvangen. Dat zou
overigens ook niet mogelijk zijn, gelet op artikel 7:13, vierde lid, waarin
onder andere is bepaald dat de commissie, voorzover bij wettelijk voorschrift
niet anders is bepaald, beslist over de toepassing van artikel 7:3.Het bepaalde
in het derde lid spreekt voor zich. Daarnaast zal in het uiteindelijk uit te
brengen advies hier nogmaals op teruggekomen moeten worden. Dat is noodzakelijk
omdat ingevolge artikel 7:12 Awb bij de beslissing op een bezwaarschrift, indien
van het horen is afgezien, aangegeven moet worden op welke grond dat is
geschied.Artikel 10 Uitnodiging zittingIngevolge het eerste lid
van deze bepaling wordt ook het verwerend orgaan uitgenodigd voor de zitting.
Het is van groot belang dat dit orgaan zich ook ter zitting laat
vertegenwoordigen. Daarmee kan worden voorkomen dat er, vanwege de inbreng van
bezwaarmaker, een eenzijdig beeld ontstaat. Voorts is het voor een externe
commissie van groot belang om van bestuurlijke zijde te vernemen hoe een
beslissing tot stand is gekomen. Anders kan het voor de commissie moeilijk
worden om een goede afweging te maken.Het verdient aanbeveling een termijn vast
te stellen die ligt tussen de oproeping en de zitting zelf. In het algemeen moet
gedacht worden aan een zodanige termijn dat de bezwaarde en de overige
belanghebbenden voldoende gelegenheid krijgen om zich behoorlijk op de zitting
voor te bereiden. Bezwaarden kunnen geattendeerd worden op de mogelijkheid om
hun verweer op schrift te stellen dat bij het verslag wordt gevoegd.Gekozen is
voor een termijn van twee weken, mede in verband met de termijn van 10 weken
waarbinnen, behoudens verdaging, op het bezwaar moet zijn beslist (zie artikel
7:10 Awb) en het bepaalde in artikel 7:4 Awb (zie hierna).Voorts is een regeling
opgenomen over het desgevraagd wijzigen van het tijdstip van de zitting. Uitstel
hoeft overigens niet altijd te worden verleend. Betrokkene dient wel tijdig
uitsluitsel over zijn verzoek om uitstel te krijgen. Een verzoek om uitstel moet
niet automatisch gehonoreerd worden. Een gemotiveerd verzoek om uitstel kan
ingewilligd worden, maar dient dan wel te worden beperkt tot een eenmalig
uitstel omdat anders de afwikkeling van het bezwaarschrift een te grote
vertraging kan ondervinden.De toelichting op dit artikel van deze verordening is
ook de plaats om te wijzen op het bepaalde in artikel 7:4 en 7:8 van de Awb. Het
verdient aanbeveling om van de inhoud van deze artikelen bij de uitnodiging van
de hoorzitting mededeling te doen.Omdat de inhoud van deze artikelen voor zich
spreekt, is ermee volstaan de tekst ervan hier integraal op te nemen (zie ook de
toelichting bij artikel 7).Artikel 7:4
Tot 10 dagen voor het horen kunnen belanghebbenden nadere stukken
indienen.
Het bestuursorgaan/beroepsorgaan legt het bezwaarschrift/beroepschrift
en alle verder op de zaak betrekking hebbende stukken, voorafgaand aan
het horen, gedurende ten minste één week voor belanghebbenden
ter inzage.
Bij de oproeping voor het horen worden belanghebbenden gewezen op het
eerste lid en wordt vermeld waar en wanneer de stukken ter inzage zullen
liggen.
Belanghebbenden kunnen van deze stukken tegen vergoeding van ten hoogste
de kosten afschriften verkrijgen.
Voorzover de belanghebbenden daarmee instemmen, kan toepassing van het
tweede lid achterwege worden gelaten.
Het bestuursorgaan/beroepsorgaan kan, al dan niet op verzoek van een
belanghebbende, toepassing van het tweede lid voorts achterwege laten,
voorzover geheimhouding om gewichtige redenen is geboden. Van de
toepassing van deze bepaling wordt mededeling gedaan.
Gewichtige redenen zijn in elk geval niet aanwezig, voorzover ingevolge
de Wet openbaarheid van bestuur de verplichting bestaat een verzoek om
informatie, vervat in deze stukken, in te willigen.
Indien een gewichtige reden is gelegen in de vrees voor schade aan de
lichamelijke of geestelijke gezondheid van een belanghebbende, kan
inzage van de desbetreffende stukken worden voorbehouden aan een
gemachtigde die hetzij advocaat, hetzij arts is.
Volgens de parlementaire geschiedenis zal voor het aannemen van
geheimhoudingsredenen een sterkere grond aanwezig moeten zijn dan de in de WOB
opgenomen weigeringsgronden (zie ook: Rb. Den Haag, 19 februari 1996, Awb katern
1996, 43).In de bezwaarschriftprocedure is aangaande inzage in en geheimhouding
van stukken niet de WOB, maar artikel 7:4 Awb van toepassing (Rb. Alkmaar, 20
oktober 1997, Belastingblad 1998, 7).Artikel
7:8
Op verzoek van de belanghebbende kunnen door hem meegebrachte getuigen
en deskundigen worden gehoord.
De kosten van getuigen en deskundigen zijn voor rekening van de
belanghebbende die hen heeft meegebracht.
Het aanwezig zijn van partijen bij het horen van getuigen in de
bezwaarschriftprocedure is een beginsel van goede procesorde (JG
2000/122).Artikel 11 QuorumDit artikel spreekt voor zich.Er is geen wettelijk
bezwaar tegen het horen in het kader van de bezwaarprocedure door de voorzitter
en één lid van de adviescommissie, terwijl advisering door de
voltallige commissie heeft plaatsgevonden (ABRS 2 maart 2000, GS 2000/ 7119,
3).Artikel 12 Niet-deelneming aan de behandelingDit artikel
behoeft geen toelichting. Zie ook artikel 2:4 Awb.Ook al is de voorzitter
formeel onafhankelijk, dan staat daarmee nog niet vast dat automatisch ook op
inhoudelijk vlak van niet-vooringenomenheid sprake is (Rb. Leeuwarden 8 februari
1996, JB, 3 (1996), 100).Artikel 13 Openbaarheid zittingIngevolge
artikel 7:5, tweede lid Awb besluit het bestuursorgaan, voorzover niet bij
wettelijk voorschrift anders is bepaald, of het horen in het openbaar
plaatsvindt. In artikel 7:13, vierde lid Awb wordt deze bevoegdheid aan de
commissie toegekend.In de onderhavige verordeningsbepaling is vastgelegd dat de
hoorzitting in principe in het openbaar plaatsvindt. Uitzondering op deze regel
blijft mogelijk, bijvoorbeeld indien bijzonder persoonlijke zaken van
familiaire, medische of financiële aard of andere zaken met een
vertrouwelijk karakter aan de orde komen.De zitting dient te worden
onderscheiden van de beraadslaging van de commissie, die ingevolge artikel 16
van de verordening achter gesloten deuren plaatsheeft.Indien de
bezwaarschriftencommissie adviseert over bezwaren op Abw-gebied, kan het
praktisch zijn een bepaling op te nemen waaruit duidelijk wordt dat deze
zittingen achter gesloten deuren plaatsvinden. Hiermee worden problemen
voorkomen indien de commissie vergeet te besluiten tot een niet-openbare
zitting.De bepaling kan toegevoegd worden aan artikel 13 en als volgt luiden:De
zitting van de commissie vindt achter gesloten deuren plaats wat betreft
bezwaarschriften die zijn ingediend tegen besluiten op grond van de Algemene
bijstandswet.Artikel 14 Schriftelijke verslagleggingArtikel 7:7
Awb vereist zeer kort en bondig dat van het horen een verslag wordt gemaakt. De
wijze waarop en de inhoudelijk vereisten aan het verslag worden niet door de Awb
geregeld. Dit staat er overigens niet aan in de weg dat in de verordening een
vaste procedure wordt opgenomen.Het bepaalde in het eerste lid hoeft niet zo ver
te strekken dat van al het aanwezige publiek naam en hoedanigheid wordt
opgenomen. Wel zal uit het verslag duidelijk moeten blijken wie namens welke
partij aanwezig was en wat door hen naar voren is gebracht.Gezien de betekenis
van de hoorzitting in het kader van de besluitvorming in de bezwaarschriftfase,
ligt het voor de hand (hoewel niet voorgeschreven in de Awb) dat het verslag van
de zitting uiterlijk gelijktijdig met de beslissing op het bezwaar aan
belanghebbende wordt toegezonden. Ook is het mogelijk het verslag van de
hoorzitting vóór het nemen van het bestreden besluit aan de
belanghebbenden te zenden. Hierdoor krijgen belanghebbenden de gelegenheid te
reageren indien het verslag een onjuiste weergave bevat van de hoorzitting. Uit
oogpunt van een zorgvuldige voorbereiding zal dit vaak de voorkeur genieten
(ABRS 12 juni 1997, JB 1997/188).Het verslag speelt ook een rol in de raadkamer
en bij het advies. Als een lid afwezig is geweest bij het horen en de stemmen
staken in de adviescommissie, hoeft bij de hernieuwde behandeling in de
commissie niet opnieuw gehoord te worden (CRvB, 2 april 1996, AB
1997/23).Artikel 15 Nader onderzoekEen nader onderzoek kan feiten
of omstandigheden aan het licht brengen die op het moment van de zitting nog
niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn om belanghebbenden en het verwerend
orgaan opnieuw te horen. De onderhavige bepaling voorziet in de mogelijkheid de
commissie te verzoeken daartoe een nieuwe zitting te houden. In artikel 7:9 Awb
wordt bepaald dat indien het in het hier bedoelde geval feiten of omstandigheden
betreft die voor de op bezwaar te nemen beslissing van aanmerkelijk belang
kunnen zijn, dit aan belanghebbenden wordt meegedeeld en dat zij opnieuw in de
gelegenheid worden gesteld te worden gehoord (rechtsbeginsel hoor en wederhoor).
Is de nieuwe informatie niet van aanmerkelijk belang dan kan er voor gekozen
worden om de belanghebbenden in de gelegenheid te stellen schriftelijk te
reageren. Na de hoorzitting gehouden telefoongesprekken kunnen gezien worden als
nader onderzoek (Nationale ombudsman 9 juli 2001, AB 2001/263). Een zorgvuldige
procedure houdt ook in dat het bestuursorgaan zich niet rechtstreeks tot de
adviescommissie kan wenden zonder dat de andere belanghebbenden in de
gelegenheid worden gesteld om hun standpunt dienaangaande kenbaar te maken (Rb.
Rotterdam, 10 november 1999, JB, 1999/311).Artikel 16 Raadkamer en
adviesZie ook de toelichting bij artikel 13. De hoorzitting is in
principe openbaar; de hier bedoelde beraadslaging vindt achter gesloten deuren
plaats.Het tweede lid, onder b, is opgenomen voor die gevallen waarin het
vergaderquorum wel aanwezig is, maar de commissie door afwezigheid van een of
meer leden dan wel hun plaatsvervangers (of als gevolg van de toepassing van
artikel 12) tijdens de besluitvorming uit een even aantal personen bestaat.Het
horen kan plaatsvinden door een niet-voltallige commissie (zie onder 11); de
advisering dient plaats te vinden door een commissie die voldoet aan de eisen
van artikel 7:13, eerste lid, onder a. Hoe het advies totstandkomt, is niet
voorgeschreven. Schriftelijke consultatie is mogelijk (CRvB 21 oktober 1999, AB
2000/42 en Rb. Haarlem 5 januari 2001, ongepubliceerd, zaaknummer Awb 00/8620 en
00/8621).Advisering door de voorzitter en één lid van de hoorcommissie
is in strijd met artikel 7:13, eerste lid, onder a Awb (Raad van State, Afdeling
bestuursrechtspraak 19-10-98, JB 1998/257). Uit het derde lid van dit artikel
(mogelijkheid voor de commissie om het horen op te dragen aan de voorzitter of
een lid dat geen deel uitmaakt van en niet werkzaam is onder
verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan) volgt niet dat de gehele advisering
kan worden opgedragen aan de voorzitter en één lid.Een adviescommissie
mag alleen adviseren: ze kan geen (gedelegeerde) beslisbevoegdheid krijgen,
(Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak 06-01-1997).Artikel 17
Uitbrengen adviesVolgens artikel 7:13, zesde lid Awb maakt in de
bezwaarschriftprocedure het verslag van de hoorzitting deel uit van het advies
van de commissie en wordt het schriftelijk uitgebracht.De beslistermijn bedraagt
ingevolge artikel 7:10 van de Awb 10 weken, behoudens in het geval van
opschorting of met gebruikmaking van de mogelijkheid van verdaging. De
onderhavige bepaling verlangt van de voorzitter van de commissie dat indien hij
voorziet dat de termijn als hiervoor bedoeld niet wordt gehaald, hij tijdig het
bestuursorgaan verzoekt de beslissing op het bezwaar te verdagen.Het besluit tot
verdaging is een beschikking. Ingevolge artikel 7:14 Awb zijn artikel 3:41 tot
en met 3:45 Awb, die de wijze van bekendmaking en mededeling van besluiten
regelen, in dit geval niet van toepassing. Artikel 3:40 Awb is wel van
toepassing. Dit artikel bepaalt dat een besluit niet in werking treedt voordat
het bekendgemaakt is. Het ligt voor de hand in verband hiermee ook
belanghebbenden een afschrift van het verdagingsbesluit toe te
zenden.Artikel 18 Intrekking oude regelingDit artikel spreekt
voor zich.Artikel 19 InwerkingtredingIn artikel 139 tot en met 144
Gemeentewet zijn de bekendmaking en inwerkingtreding van besluiten die algemeen
verbindende voorschriften inhouden geregeld. De bepalingen over bekendmaking en
mededeling van besluiten zoals opgenomen in afdeling 3.6 Awb zijn niet van
toepassing op algemeen verbindende voorschriften (zie artikel 3:1 Awb dat
aangeeft dat op besluiten, die algemeen verbindende voorschriften inhouden, van
dat hoofdstuk slechts afdeling 2 tot en met 4A van toepassing zijn en wel
voorzover de aard van de besluiten zich daartegen niet verzet). Besluiten van
het gemeentebestuur die algemeen verbindende voorschriften inhouden, verbinden
niet dan wanneer ze bekendgemaakt zijn. De bekendmaking geschiedt door plaatsing
in het Gemeenteblad of in een andere door de gemeente algemeen verkrijgbaar
gestelde uitgave (huis-aan-huisblad of plaatselijk dagblad).In verband met de
inwerkingtreding van de Tijdelijke referendumwet (Trw) op 1 januari 2002 is
gekozen voor een termijn van zes weken. De Trw bepaalt in artikel 22 dat een
verordening (een algemeen verbindend voorschrift) niet eerder in werking treedt
dan zes weken na de bekendmaking van het besluit. Deze termijn hangt hiermee
samen: na bekendmaking van de verordening en de mededeling dat over deze
verordening een referendum gehouden kan worden, kan een verzoek tot het houden
van een referendum worden ingediend. Het college is op grond van de Trw gehouden
tot het bekendmaken van deze besluiten. Op grond van de Trw is de gemeente
verplicht om een referendum te organiseren over een verordening indien voldoende
kiesgerechtigden een verzoek tot het houden van een referendum indienen. Door de
inwerkingtreding van de Trw geldt artikel 142 Gemeentewet niet meer voor
verordeningen. Zie voor meer informatie over de Trw de circulaires van het
ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (CW2001/82554 en
CW2001/82050) en de ledenbrieven van de VNG over dit onderwerp (nummer Lbr.
01/158 en nummer Lbr. 01/217).Artikel 20 CiteertitelDeze verordening
kan worden aangehaald als: Verordening commissie bezwaarschriften gemeente Lopik
2004.