CVDR84035_1Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raadnlregelingWinterswijk2017-09-05WinterswijkGeenReglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raadGemeentewet, art. 16gemeenteraadbestuur en recht2007-02-22De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2007-02-232016-04-01Nieuwe regeling2007, nr. II-1GeenReglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de
raad2007, nr. II-1De raad van de gemeente Winterswijk;gelezen het voorstel van het presidium van 12 februari 2007, nr. II-1:b e s l u i t :vast te stellen de volgende regeling:REGLEMENT VAN ORDE VOOR DE VERGADERINGEN EN ANDERE WERKZAAMHEDEN VAN DE
RAAD1Algemene bepalingen1BegripsomschrijvingenIn dit reglement wordt verstaan onder:
voorzitter: de voorzitter van de raad of diens vervanger;
amendement: voorstel tot wijziging van een ontwerpverordening of
ontwerpbeslissing, naar de vorm geschikt om daarin direct te
worden opgenomen;
subamendement: voorstel tot wijziging van een aanhangig
amendement, naar de vorm geschikt om direct te worden opgenomen
in het amendement, waarop het betrekking heeft;
motie: korte en gemotiveerde verklaring over een onderwerp
waardoor een oordeel, wens of verzoek wordt uitgesproken;
voorstel van orde: voorstel betreffende de orde van de
vergadering;
initiatiefvoorstel: een voorstel voor een verordening of een
ander voorstel.
2De voorzitter1.De voorzitter is belast met:
het leiden van de vergadering;
het handhaven van de orde;
het doen naleven van het reglement van orde;
hetgeen de Gemeentewet of dit reglement hem verder
opdraagt.
2.Bij verhindering of afwezigheid wordt de voorzitter vervangen door
een door de raad daartoe aangewezen fractievoorzitter.3De griffier1.De griffier is in elke vergadering van de raad aanwezig.2.Bij verhindering of afwezigheid wordt de griffier vervangen door een
door de raad daartoe aangewezen plaatsvervangend griffier.3.De griffier kan, indien daartoe door de voorzitter uitgenodigd, aan
de beraadslagingen als bedoeld in dit reglement deelnemen.4De secretarisDe raad kan het college verzoeken de secretaris in de vergadering
aanwezig te laten zijn en deel te laten nemen aan de beraadslagingen als
bedoeld in dit reglement.5Het presidium1.De raad heeft een presidium.2.Het presidium bestaat uit de voorzitter en de fractievoorzitters. De
griffier is in elke vergadering van het presidium aanwezig.3.De voorzitter kan voorstellen de secretaris uit te nodigen voor het
presidium.4.Elke fractievoorzitter wijst een lid van de raad aan, dat hem bij
zijn afwezigheid in het presidium vervangt.5.Het presidium heeft, naast de taken opgenomen in de artikelen 10,
12, 13, 17, 22, 42, 44 en 43 van deze verordening, als taak
aanbevelingen te doen aan de raad inzake de organisatie van de
werkzaamheden van de raad en van zijn commissies.6.Het presidium stelt met betrekking tot zijn taken, werkwijze en
werkgebied een werkdocument vast. 7.Het presidium voert tenminste één maal per jaar overleg met de
voorzitters van de raadscommissies.8.Het presidium voert tenminste één maal per jaar overleg met het
college.1.Het presidium stelt de voorlopige agenda vast als is bedoeld in
artikel 12 lid 1. 2.Het presidium komt in principe bijeen voor iedere vergadering om
punten te bespreken die betrekking hebben op de orde van de
vergadering. 7Werkgroepen1.De raad kan één of meerdere werkgroepen instellen.2.De leden van de werkgroepen worden door de raad benoemd. Alleen
raadsleden en raadscommissieleden kunnen lid zijn van werkgroepen
van de raad. Elke werkgroep kiest uit haar midden een voorzitter. De
burgemeester, één of meer wethouders en ambtenaren kunnen als
adviseur aan de werkzaamheden van de werkgroepen deelnemen.3.Elke werkgroep stelt direct na haar instelling een
conceptwerkdocument op, waarin de doelstellingen, taken en werkwijze
van de werkgroep nader zijn omschreven. De werkgroep legt het
conceptwerkdocument zo spoedig mogelijk ter vaststelling aan de raad
voor. 4.Werkgroepen kunnen zich in hun werkzaamheden laten bijstaan door
derden. De griffier of een door hem aan te wijzen medewerker van de
griffie draagt zorg voor het secretariaat van de werkgroepen van de
raad. 8Onderzoek geloofsbrieven; beëdiging; benoeming
wethouders1.Bij elke benoeming van nieuwe leden van de raad stelt de raad een
commissie in bestaande uit drie leden van de raad. De commissie
onderzoekt de geloofsbrieven, de daarop betrekking hebbende stukken
van nieuw benoemde leden en het proces-verbaal van het centraal
stembureau. 2.De commissie brengt na haar onderzoek van de geloofsbrieven verslag
uit aan de raad en doet daarbij een voorstel voor een besluit. In
het verslag wordt ook melding gemaakt van een
minderheidsstandpunt.3.Na een raadsverkiezing roept de voorzitter de toegelaten leden van
de raad op om in de eerste vergadering van de raad in nieuwe
samenstelling, bedoeld in artikel 18 van de Gemeentewet, de
voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen.4.In geval van een tussentijdse vacaturevervulling roept de voorzitter
een nieuw benoemd lid van de raad op voor de vergadering van de raad
waarin over diens toelating wordt beslist om de voorgeschreven eed
of verklaring en belofte af te leggen.5.Bij de benoeming van een wethouder wordt overeenkomstig het eerste
lid een commissie ingesteld welke onderzoekt of de kandidaat voldoet
aan de eisen van de Gemeentewet. De werkwijze van deze commissie is
overeenkomstig het tweede lid. 9Fractie1.De leden van de raad, die door het centraal stembureau op dezelfde
kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij de aanvang van
de zitting als één fractie beschouwd. Is onder een lijstnummer
slechts één lid verkozen, dan wordt dit lid als een afzonderlijke
fractie beschouwd.2.Indien boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst, voert
de fractie in de raad deze aanduiding als naam. Indien geen
aanduiding boven de kandidatenlijst was geplaatst, deelt de fractie
in de eerste vergadering van de raad aan de voorzitter mee welke
naam deze fractie in de raad wil voeren. 3.De namen van degenen die als voorzitter van de fractie en als diens
plaatsvervanger optreden worden zo spoedig mogelijk doorgegeven aan
de voorzitter.
Indien:
één of meer leden van een fractie als zelfstandige
fractie gaan optreden;
twee of meer fracties als één fractie gaan
optreden;
één of meer leden van een fractie zich aansluiten
bij een andere fractie;
wordt hiervan zo spoedig mogelijk schriftelijk mededeling
gedaan aan de voorzitter.
Met de onder a. beschreven veranderde situatie wordt
rekening gehouden met ingang van de eerstvolgende
vergadering van de raad na de mededeling daarvan.
3Vergaderingen1Tijdstip van vergaderen;
voorbereidingen10Vergaderfrequentie1.De vergaderingen van de raad vinden in de regel plaats volgens
een vast vergaderrooster. De vergaderingen beginnen om 19.30 uur
en worden normaliter gehouden in het raadhuis.2.De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag en
aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen. Hij
voert hierover, tenzij er sprake is van een spoedeisende
situatie, overleg in het presidium.11Oproep1.De voorzitter zendt ten minste 6 dagen voor een vergadering de
leden van de raad een schriftelijke oproep onder vermelding van
dag, tijdstip en plaats van de vergadering.2.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 25, eerste en tweede lid, van de
Gemeentewet bedoelde stukken, worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep aan de leden van de raad verzonden.3.Indien een aanvullende agenda wordt vastgesteld als bedoeld in
artikel 12, tweede lid, worden deze agenda en de daarop vermelde
voorstellen zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk 48 uur voor de
aanvang van de vergadering aan de leden van de raad
gezonden.1.Voordat de schriftelijke oproep wordt verzonden, stelt het
presidium de voorlopige agenda van de vergadering vast.2.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van
de schriftelijke oproep tot uiterlijk 48 uur voor de aanvang van
een vergadering een aanvullende agenda opstellen. Deze wordt met
de daarbijbehorende stukken aan de leden van de raad verzonden,
en openbaar gemaakt.3.Bij aanvang van de vergadering stelt de raad de agenda vast. Op
voorstel van een lid van de raad of de voorzitter kan de raad
bij de vaststelling van de agenda onderwerpen aan de agenda
toevoegen of van de agenda afvoeren.4.Wanneer de raad een onderwerp onvoldoende voor de openbare
beraadslaging voorbereid acht, kan hij het onderwerp verwijzen
naar een commissie of aan het college nadere inlichtingen of
advies vragen.5.Op voorstel van een lid van de raad of van de voorzitter kan de
raad de volgorde van behandeling van de agendapunten
wijzigen.Artikel 13 De wethouderHet presidium kan een of meer wethouders uitnodigen, al dan niet op
zijn/hun verzoek, om in de vergadering aanwezig te zijn en aan de
beraadslagingen deel te nemen. De wethouder(s) kan/kunnen zich laten
bijstaan door één of meerdere ambtenaren. 1. Stukken, die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen
op de agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van
de schriftelijke oproep voor een ieder op het raadhuis ter
inzage gelegd. Indien na het verzenden van de schriftelijke
oproep stukken ter inzage worden gelegd, wordt hiervan
mededeling gedaan aan de leden van de raad en zo mogelijk in een
openbare kennisgeving. 2. Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten
het raadhuis gebracht. 3. Indien omtrent stukken op grond van artikel 25, eerste of
tweede lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd,
blijven deze stukken in afwijking van het eerste lid, onder
berusting van de griffier en verleent de griffier de leden van
de raad inzage. 1.De vergadering wordt door aankondiging in een in de regio
verschijnend dag- of weekblad en door plaatsing op de
internetsite van de gemeente ter openbare kennis gebracht.2.De openbare kennisgeving vermeldt:
de datum, aanvangstijd en plaats, alsmede de voorlopige
agenda van de vergadering;
de wijze waarop en de plaats waar een ieder de bij de
vergadering behorende stukken kan inzien;
de mogelijkheid tot het uitoefenen van het spreekrecht
als bedoeld in artikel 19.
3.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken worden
tevens geplaatst in het Bestuurlijk Informatie Systeem (BIS) van
de website van de gemeente.16PresentielijstBij binnenkomst in de vergaderzaal tekent ieder lid van de raad de
presentielijst. Aan het einde van elke vergadering wordt die lijst
door de voorzitter en de griffier door ondertekening
vastgesteld.1.De voorzitter, de leden van de raad en de griffier hebben een
vaste zitplaats, door de voorzitter na overleg in het presidium
bij aanvang van iedere nieuwe zittingsperiode van de raad
aangewezen.2.Indien daartoe aanleiding bestaat, kan de voorzitter de indeling
herzien na overleg in het presidium.3.De voorzitter draagt zorg voor een zitplaats voor de wethouders,
secretaris en overige personen, die voor de vergadering zijn
uitgenodigd.1.De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur,
indien het daarvoor door de wet vereiste aantal leden van de
raad blijkens de presentielijst aanwezig is.2.Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter, na
voorlezing van de namen der afwezige leden, dag en uur van de
volgende vergadering, met inachtneming van artikel 20 van de
Gemeentewet.19Primus bij hoofdelijke stemmingAlvorens de aangekondigde onderwerpen aan de orde te stellen deelt
de voorzitter mede, bij welk lid van de raad, de hoofdelijke
stemming zal beginnen. Daartoe wordt bij loting een volgnummer van
de presentielijst aangewezen; bij het daar genoemde lid begint de
hoofdelijke stemming.1.Na de opening van de vergadering kunnen andere aanwezige burgers
gezamenlijk gedurende maximaal dertig minuten het woord voeren
over geagendeerde onderwerpen en niet geagendeerde onderwerpen
en nemen daarvoor plaats op een daartoe door de voorzitter
aangewezen plek.2.Het woord kan niet gevoerd worden:
over een besluit van het gemeentebestuur waartegen
bezwaar of beroep op de rechter openstaat of heeft
opengestaan:
over benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen
van personen:
indien een klacht ex artikel 9:1 van de Algemene wet
bestuursrecht kan of kon worden ingediend.
3.Degene, die van het spreekrecht gebruik wil maken, dient zich
voor de aanvang van de vergadering te melden bij de griffier.
4.De voorzitter inventariseert aan het begin van de vergadering
wie gebruik wil maken van het spreekrecht.5.Elke spreker krijgt maximaal vijf minuten het woord. De
voorzitter verdeelt de spreektijd evenredig over de sprekers als
er meer dan zes sprekers zijn. De voorzitter kan tevens in
bijzondere gevallen afwijken van de maximale lengte van de
spreektijd.6.De spreker voert het woord nadat de voorzitter hem dit verleend
heeft. De voorzitter of een lid van de raad doet een voorstel
voor de behandeling van de inbreng van de burger. 1.De griffier draagt zorg voor het bijhouden van een
presentielijst, het verslag en de besluitenlijst van de
vergadering.2.Het conceptverslag van de voorgaande vergadering wordt, zo
mogelijk, aan de leden van de raad toegezonden gelijktijdig met
de schriftelijke oproep. Het conceptverslag wordt gelijktijdig
aan de overige personen die het woord gevoerd hebben,
toegezonden.3.De leden, de voorzitter, de wethouders, de griffier en de
secretaris hebben het recht, een voorstel tot verandering aan de
raad te doen, indien het conceptverslag onjuistheden bevat of
niet duidelijk weergeeft hetgeen gezegd of besloten is. 4.Het verslag bevat ten minste:
de namen van de voorzitter, de griffier, de secretaris,
de wethouders en de ter vergadering aanwezige leden,
alsmede van de leden die afwezig waren en overige
personen die het woord gevoerd hebben;
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn geweest
met vermelding van de namen van de aanwezigen die het
woord voerden;
een overzicht van het verloop van elke stemming, met
vermelding bij hoofdelijke stemming van de namen van de
leden die voor of tegen stemden, onder aantekening van
de namen van de leden die zich overeenkomstig de
Gemeentewet van stemming hebben onthouden of zich bij
het uitbrengen van hun stem hebben vergist;
de tekst van de ter vergadering ingediende
initiatiefvoorstellen, voorstellen van orde, moties,
amendementen en subamendementen;
bij het desbetreffende agendapunt de naam en de
hoedanigheid van die personen aan wie het op grond van
het bepaalde in artikel 27 door de raad is toegestaan
deel te nemen aan de beraadslagingen.
5.Het verslag wordt, zo mogelijk, in de eerstvolgende vergadering
vastgesteld, waarna dit door de voorzitter en de griffier wordt
ondertekend.6.De raad maakt de besluitenlijst van zijn vergaderingen openbaar.
Voorzover de aard en de inhoud van de besluitvorming zich
daartegen niet verzet, wordt de besluitenlijst zo spoedig
mogelijk na de vergadering openbaar gemaakt in een in de regio
verschijnend dag- of weekblad en geplaatst in het Bestuurlijk
Informatie Systeem (BIS) van de website van de gemeente.1.Bij de raad ingekomen stukken worden op een lijst geplaatst.
Deze lijst wordt aan de leden van de raad toegezonden en ter
inzage gelegd.2.Het presidium stelt de wijze van afdoening van ingekomen stukken
vast krachtens hem door de raad verleend mandaat. 1.De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in ten
hoogste twee termijnen, tenzij de raad anders beslist.2.Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.3.Een lid mag in een termijn niet meer dan één maal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel, tenzij de raad
anders beslist.4.Het derde lid is niet van toepassing op:
de rapporteur van een commissie;
het lid dat een (sub)amendement, een motie of een
initiatiefvoorstel heeft ingediend, voor wat betreft dat
amendement, die motie of dat voorstel.
5.Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde onderwerp
of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het
spreken over een voorstel van orde.24SpreektijdDe voorzitter of een lid van de raad kan een voorstel doen over de
spreektijd van de leden en de overige aanwezigen.1.Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord, tenzij
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen
van dit reglement te herinneren;
een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen dat
de spreker zonder verdere interrupties zijn betoog zal
afronden.
2.Indien een spreker zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde
onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan
wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter
tot de orde geroepen. Indien de betreffende spreker, hieraan
geen gevolg geeft, kan de voorzitter hem gedurende de
vergadering, waarin zulks plaats heeft, over het aanhangige
onderwerp het woord ontzeggen.3.De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor
een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering
sluiten.1.De raad kan op voorstel van de voorzitter of een lid van de raad
beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp of
voorstel afzonderlijk te beraadslagen.2.Op verzoek van een lid van de raad of op voorstel van de
voorzitter kan de raad besluiten de beraadslaging voor een door
hem te bepalen tijd te schorsen teneinde het college of de leden
de gelegenheid te geven tot onderling nader beraad. De
beraadslagingen worden hervat nadat de schorsingsperiode
verstreken is.1.De raad kan bepalen dat anderen dan de in de vergadering
aanwezige leden van de raad, de wethouder, de secretaris, de
griffier en de voorzitter deelnemen aan de beraadslaging.2.Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of
één der leden van de raad genomen alvorens met de beraadslaging
ten aanzien van het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang
wordt genomen.28StemverklaringNa het sluiten van de beraadslaging en voordat de raad tot stemming
overgaat, heeft ieder lid het recht zijn stemgedrag te
motiveren.1.Wanneer de voorzitter vaststelt dat een onderwerp of voorstel
voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de
raad anders beslist.2.Nadat de beraadslaging is gesloten vindt, na een stemming over
eventuele amendementen, de stemming plaats over het voorstel,
zoals het dan luidt, in zijn geheel tenzij geen stemming wordt
gevraagd.3.Voordat de stemming over het voorstel in zijn geheel
plaatsvindt, formuleert de voorzitter het voorstel over de te
nemen eindbeslissing.30Algemene bepalingen over stemming1.De voorzitter vraagt, of stemming wordt verlangd. Indien geen
stemming wordt gevraagd en ook de voorzitter dit niet verlangt,
stelt de voorzitter vast dat het voorstel zonder hoofdelijke
stemming is aangenomen.2.In de vergadering aanwezige leden kunnen aantekening in het
verslag vragen, dat zij geacht willen worden te hebben
tegengestemd of zich op grond van artikel 28 Gemeentewet van
stemming te hebben onthouden.3.Indien door een of meer leden stemming wordt gevraagd, doet de
voorzitter daarvan mededeling.4.De voorzitter (of de griffier) roept de leden van de raad bij
naam op hun stem uit te brengen. De stemming begint bij het lid
dat daarvoor overeenkomstig artikel 19 is aangewezen. Vervolgens
geschiedt de oproeping naar de volgorde van de
presentielijst.5.Bij hoofdelijke stemming is ieder ter vergadering aanwezig lid
dat zich niet van deelneming aan de stemming op grond van
artikel 28 Gemeentewet moet onthouden verplicht zijn stem uit te
brengen.6.De leden brengen hun stem uit door het woord ‘voor’ of ‘tegen’
uit te spreken, zonder enige toevoeging.7.Heeft een lid zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist, dan
kan hij deze vergissing nog herstellen voordat het volgende lid
gestemd heeft. Bemerkt het lid zijn vergissing pas later, dan
kan hij nadat de voorzitter de uitslag van de stemming bekend
heeft gemaakt wel aantekening vragen dat hij zich heeft vergist;
in de uitslag van de stemming brengt dit echter geen
verandering.8.De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming mede,
met vermelding van het aantal voor en tegen uitgebrachte
stemmen. Hij doet daarbij tevens mededeling van het genomen
besluit.1.Indien aangaande een aanhangig voorstel een motie is ingediend,
wordt bij voorkeur eerst over de motie gestemd en vervolgens
over het voorstel.2.Indien een amendement op een aanhangig voorstel is ingediend,
wordt eerst over dat amendement gestemd.3.Indien op een amendement een subamendement is ingediend, wordt
eerst over het subamendement gestemd en vervolgens over het
amendement.4.Indien twee of meer amendementen of subamendementen op een
aanhangig voorstel zijn ingediend, bepaalt de voorzitter de
volgorde waarin hierover zal worden gestemd. Daarbij geldt de
regel, dat het meest verstrekkende amendement of subamendement
het eerst in stemming wordt gebracht.5.Indien aangaande een aanhangig voorstel zowel een motie, een
subamendement als een amendement is ingediend, wordt bij
voorkeur eerst over de motie gestemd, vervolgens over het
subamendement, daarna over het amendement en tenslotte over het
voorstel. 1.Wanneer een stemming over personen voor het doen van een
voordracht of het opstellen van een voordracht of aanbeveling
moet plaatshebben, benoemt de voorzitter twee leden tot
stembureau.2.Ieder ter vergadering aanwezig lid dat zich niet op grond van de
Gemeentewet van stemming moet onthouden is verplicht een
stembriefje in te leveren. De stembriefjes dienen identiek te
zijn.3.Er hebben zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te
benoemen, voor te dragen of aan te bevelen. De raad kan op
voorstel van de voorzitter beslissen dat bepaalde stemmingen
worden samengevat op één briefje.4.Het stembureau onderzoekt of het aantal ingeleverde stembriefjes
gelijk is aan het aantal leden dat ingevolge het tweede lid
verplicht is een stembriefje in te leveren. Wanneer de aantallen
niet gelijk zijn worden de stembriefjes vernietigd zonder deze
te openen en wordt een nieuwe stemming gehouden.5.Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid als bedoeld in
artikel 30 van de Gemeentewet worden geacht geen stem te hebben
uitgebracht die leden die geen behoorlijk stembriefje hebben
ingeleverd. Onder een niet behoorlijk ingevuld stembriefje wordt
verstaan: a. een blanco ingevuld stembriefje; b. een ondertekend
stembriefje; c. een stembriefje, waarop meer dan één naam is
vermeld, tenzij de stemming verschillende vacatures betreft; d.
een stembriefje, waarbij, indien het een benoeming op voordracht
betreft, op een persoon wordt gestemd die niet is voorgedragen;
e. een stembriefje waarbij op een andere persoon wordt gestemd
dan die waartoe de stemming is beperkt.6.In geval van twijfel over de inhoud van een stembriefje beslist
de raad, op voorstel van de voorzitter.7.Onder de zorg van de griffier worden de stembriefjes
onmiddellijk na vaststelling van de uitslag vernietigd.1.Wanneer bij de eerste stemming niemand de volstrekte meerderheid
heeft verkregen, wordt tot een tweede stemming overgegaan.2.Wanneer ook bij deze tweede stemming door niemand de volstrekte
meerderheid is verkregen, heeft een derde stemming plaats tussen
twee personen, die bij de tweede stemming de meeste stemmen op
zich hebben verenigd. Zijn bij de tweede stemming de meeste
stemmen over meer dan twee personen verdeeld, dan wordt bij een
tussenstemming uitgemaakt tussen welke twee personen de derde
stemming zal plaatshebben.3.Indien bij tussenstemming of bij de derde stemming de stemmen
staken, beslist terstond het lot.1.Wanneer het lot moet beslissen, worden de namen van hen tussen
wie de beslissing moet plaatshebben, door de voorzitter op
afzonderlijke, geheel gelijke, briefjes geschreven.2.Deze briefjes worden, nadat zij door het stembureau zijn
gecontroleerd, op gelijke wijze gevouwen, in een stembokaal
gedeponeerd en omgeschud.3.Vervolgens neemt de voorzitter een van de briefjes uit de
stembokaal. Degene wiens naam op dit briefje voorkomt, is
gekozen. 1.Ieder lid van de raad kan tot het sluiten van de beraadslagingen
amendementen indienen. Een amendement kan het voorstel inhouden om
een geagendeerd voorstel in één of meer onderdelen te splitsen,
waarover afzonderlijke besluitvorming zal plaatsvinden. Alleen
beraadslaagd kan worden over amendementen die ingediend zijn door
leden van de raad, die de presentielijst getekend hebben en in de
vergadering aanwezig zijn.2.Ieder lid dat in de vergadering aanwezig is, is bevoegd op het
amendement dat door een lid is ingediend, een wijziging voor te
stellen (subamendement).3.Elk (sub)amendement en elk voorstel moet om in behandeling genomen
te kunnen worden schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend,
tenzij de voorzitter - met het oog op het eenvoudige karakter van
het voorgestelde - oordeelt, dat met een mondelinge indiening kan
worden volstaan.4.Intrekking, door de indiener(s), van het (sub)amendement is
mogelijk, totdat de besluitvorming door de raad heeft
plaatsgevonden.1.Ieder lid van de raad kan ter vergadering moties indienen.2.Een motie moet om in behandeling genomen te kunnen worden
schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend.3.De behandeling van een motie over een aanhangig onderwerp of
voorstel vindt tegelijk met de beraadslaging over dat onderwerp of
voorstel plaats.4.De behandeling van een motie over een niet op de agenda opgenomen
onderwerp vindt plaats nadat alle op de agenda voorkomende
onderwerpen zijn behandeld.5.Intrekking, door de indiener(s), van de motie is mogelijk totdat de
besluitvorming door de raad heeft plaatsgevonden.1.De voorzitter en ieder lid van de raad kunnen tijdens de vergadering
mondeling voorstellen voorstel van orde doen, dat kort kan worden
toegelicht.2.Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen.3.Over een voorstel van orde beslist de raad terstond.1.Een initiatiefvoorstel moet om in behandeling genomen te kunnen
worden schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend. 2.De voorzitter plaatst het voorstel op de agenda van de eerstvolgende
vergadering, tenzij de schriftelijke oproep hiervoor reeds verzonden
is. Initiatiefvoorstellen kunnen tot uiterlijk 48 uur voor de
aanvang van een vergadering bij de voorzitter worden ingediend. Bij
overschrijding van deze termijn wordt het voorstel op de agenda van
de daarop volgende vergadering geplaatst. Bij vaststelling van de
agenda wordt het initiatiefvoorstel in stemming gebracht.3.De behandeling van het voorstel vindt plaats nadat alle op de agenda
voorkomende voorstellen en onderwerpen zijn behandeld, tenzij de
raad oordeelt dat:
het voorstel met het oog op de orde van de vergadering
tezamen met een ander geagendeerd voorstel of onderwerp
dient te worden behandeld;
het voorstel eerst dient te worden behandeld in een
raadscommissie;
het voorstel voor advies naar het college dient te worden
gezonden. In dit geval bepaalt de raad in welke vergadering
het voorstel opnieuw geagendeerd wordt.
4.De raad kan voorwaarden stellen aan de indiening en behandeling van
een voorstel, niet zijnde een voorstel voor een verordening.5.Op een spoedeisend initiatiefvoorstel, inhoudende het ontslag van
een wethouder, zijn de bepalingen in dit artikel niet van
toepassing. Een dergelijk voorstel kan na instemming van de raad
terstond aan de agenda toegevoegd worden.1.Een voorstel van het college aan de raad, dat vermeld staat op de
agenda van de raadsvergadering, kan niet worden ingetrokken zonder
toestemming van de raad.2.Indien de raad van oordeel is dat een voorstel als bedoeld in het
eerste lid voor advies terug aan het college moet worden gezonden,
bepaalt de raad in welke vergadering het voorstel opnieuw
geagendeerd wordt.1.Het verzoek tot het houden van een interpellatie wordt, behoudens in
naar het oordeel van de voorzitter spoedeisende gevallen, ten minste
48 uur voor de aanvang van de vergadering schriftelijk bij de
voorzitter ingediend. Het verzoek bevat een duidelijke omschrijving
van het onderwerp waarover inlichtingen worden verlangd alsmede de
te stellen vragen.2.De voorzitter brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig mogelijk
ter kennis van de overige leden van de raad en de wethouders. Bij de
vaststelling van de agenda van de eerstvolgende vergadering na
indiening van het verzoek wordt het verzoek in stemming gebracht. De
raad bepaalt op welk tijdstip tijdens de vergadering de
interpellatie zal worden gehouden.3.De interpellant voert niet meer dan tweemaal het woord, de overige
leden van de raad, de burgemeester en de wethouders niet meer dan
eenmaal, tenzij de raad hen hiertoe verlof geeft.1.Schriftelijke vragen worden kort en duidelijk geformuleerd. De
vragen kunnen van een toelichting worden voorzien. Bij de vragen
wordt aangegeven, of schriftelijke of mondelinge beantwoording wordt
verlangd. 2.De vragen worden bij de griffier ingediend. Deze draagt er zorg voor
dat de vragen zo spoedig mogelijk ter kennis van de overige leden
van de raad en het college of de burgemeester worden gebracht.3.Schriftelijke beantwoording vindt zo spoedig mogelijk plaats, in
ieder geval binnen dertig dagen, nadat de vragen zijn binnengekomen.
Indien beantwoording niet binnen deze termijnen kan plaatsvinden,
stelt het verantwoordelijk lid van het college of de burgemeester de
vragensteller hiervan gemotiveerd in kennis, waarbij de termijn
aangegeven wordt, waarbinnen beantwoording zal plaatsvinden. Dit
bericht wordt behandeld als een antwoord.4.De antwoorden van het college of de burgemeester worden door
tussenkomst van de griffier aan de leden van de raad
toegezonden.5.De vragensteller kan in de eerstvolgende raadsvergadering bij het
vragenuur nadere inlichtingen vragen omtrent het door de
burgemeester of door het college gegeven antwoord.1.Tijdens de raadsvergadering is er een vragenuur, tenzij er bij de
voorzitter geen vragen zijn ingediend. In bijzondere gevallen kan
het presidium bepalen dat het vragenuur op een ander tijdstip wordt
gehouden. De voorzitter bepaalt op welk tijdstip het vragenuur
eindigt.2.De voorzitter bepaalt de volgorde, waarin aangemelde onderwerpen
tijdens het vragenuur aan de orde worden gesteld.3.De voorzitter bepaalt per onderwerp de spreektijd voor de
vragensteller, voor het college, voor de burgemeester en voor de
overige leden van de raad.4.Per onderwerp wordt aan de vragensteller het woord verleend om één
of meer vragen aan het college of de burgemeester te stellen en een
toelichting daarop te geven.5.Na de beantwoording door het college of de burgemeester krijgt de
vragensteller desgewenst het woord om aanvullende vragen te
stellen.6.Vervolgens kan de voorzitter aan andere leden van de raad het woord
verlenen om hetzij aan de vragensteller, hetzij aan het college of
de burgemeester vragen te stellen over hetzelfde onderwerp.7.Indien het college of de burgemeester later terugkomt op gestelde
vragen is dit in de regel in de volgende raadsvergadering, tenzij
het college of de burgemeester met redenen heeft omkleed waarom de
beantwoording later zal plaatsvinden.8.Tijdens het vragenuur kunnen geen moties worden ingediend.Vervallen.Onverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding,
het onderzoek, de behandeling en de vaststelling van de begroting
volgens een procedure die het presidium vaststelt.Onverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding
en het onderzoek van de jaarrekening en het jaarverslag, alsmede de
vaststelling van de jaarrekening en van een eventueel
indemniteitsbesluit volgens een procedure die het presidium
vaststelt.1.Een lid van de raad, een wethouder, de burgemeester of de
secretaris, die door de gemeenteraad is aangewezen tot lid van het
algemeen bestuur van een openbaar lichaam of van een ander
gemeenschappelijk orgaan, ingesteld op grond van de Wet
gemeenschappelijke regelingen, heeft het recht (voor het sluiten van
de vergadering) verslag te doen over zaken die in het algemeen
bestuur als bedoeld aan de orde zijn. Door de raad gewenste
bespreking van dit verslag kan de voorzitter verwijzen naar de
desbetreffende commissie.2.Ieder lid van de raad kan aan een persoon als bedoeld in het eerste
lid, schriftelijke vragen stellen. De regels voor het stellen van
schriftelijke vragen, vastgesteld in artikel 41, zijn van
overeenkomstige toepassing.3.Wanneer een lid van de raad een persoon als bedoeld in het eerste
lid ter verantwoording wenst te roepen over zijn wijze van
functioneren als zodanig, besluit de raad over het toestaan daarvan.
De regels voor het vragen van inlichtingen, vastgesteld in artikel
43, zijn van overeenkomstige toepassing.4.Dit artikel is van overeenkomstige toepassing op andere organisaties
of instituties, waarin de raad één van zijn leden heeft
benoemd.Op een besloten vergadering zijn de bepalingen van dit reglement van
overeenkomstige toepassing voor zover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering.1.Het verslag van een besloten vergadering wordt aan de
fractievoorzitters ter beschikking gesteld. De overige leden kunnen
het verslag inzien bij de fractievoorzitters en op de griffie. 2.Wanneer omtrent het verslag tevens geheimhouding geldt, wordt het
niet aan de fractievoorzitters ter beschikking gesteld, maar ligt
het voor de raadsleden en de voorzitter op de griffie ter inzage.
3.Wanneer de raad het wenselijk vindt dat ook anderen dan de in het
vorige lid genoemde personen het verslag, waarvoor geheimhouding
geldt, mogen inzien, dan bepaalt de raad uitdrukkelijk welke
personen worden bedoeld. De geheimhouding wordt door hen in acht
genomen totdat deze is opgeheven. 4.Het verslag van een besloten vergadering wordt zo spoedig mogelijk
in een besloten vergadering ter vaststelling aangeboden.Tijdens deze
vergadering neemt de raad een besluit over het al dan niet openbaar
maken van dit verslag. Het vastgestelde verslag wordt door de
voorzitter en de griffier ondertekend. Voor de afloop van de besloten vergadering beslist de raad
overeenkomstig artikel 25, eerste lid, van de Gemeentewet of omtrent de
inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal gelden. De
raad kan besluiten de geheimhouding op te heffen.Indien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, artikel 55,
tweede en derde lid, of artikel 86, tweede en derde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt, indien
daarom wordt verzocht door het orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd,
in een besloten vergadering met het desbetreffende orgaan overleg
gevoerd.1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend
op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen
bijwonen.2.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze
verstoren van de orde is verboden.Degenen die in de vergaderzaal tijdens een openbare raadsvergadering
geluid- dan wel beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling
aan de voorzitter en gedragen zich naar zijn aanwijzingen. Deze
aanwijzingen kunnen niet zover gaan dat zij de vrijheid van pers
aantasten.In de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik, alsmede het standby houden van mobiele
telefoons of andere communicatiemiddelen, die inbreuk kunnen maken op de
orde van de vergadering, zonder toestemming van de voorzitter, niet
toegestaan.In de gevallen waarin dit reglement niet voorziet of bij twijfel omtrent
de toepassing van het reglement, beslist de raad op voorstel van de
voorzitter.1.Dit reglement treedt in werking op 23 februari 2007.2.Op dat tijdstip vervalt het Reglement van orde voor de vergaderingen
van de raad van de gemeente Winterswijk vastgesteld bij raadsbesluit
van 30 mei 2002, nr V-2.Aldus besloten door de raad van de gemeente Winterswijkin zijn openbare vergadering van 22 februari 2007, de voorzitter, de griffier w.g. w.g.Na vier jaar ervaring met de duale werkwijze van de raad is het goed om het
reglement van orde kritisch te bekijken. Het reglement is opgesteld begin
2002 vooruitlopend op de inwerkingtreding van de gewijzigde Gemeentewet.
Gebleken is dat, hoewel het model in grote lijnen voldoet, deze op enkele
punten bijstelling behoeft. Onder ‘aanhangig’ wordt verstaan aan de orde/in behandeling zijnd. De
omschrijving van de termen amendement en initiatiefvoorstel luiden hetzelfde
als in de artikelen 147a en 147b van de Gemeentewet.De burgemeester is voorzitter van de raad. Artikel 125, derde lid, van de
Grondwet en artikel 9 van de Gemeentewet schrijven dit dwingend voor. In
artikel 77, eerste lid, is bepaald dat het langstzittende raadslid het
raadsvoorzitterschap waarneemt bij verhindering of ontstentenis van de
burgemeester. Als twee raadsleden even lang zitting hebben, is de oudst in
jaren degene die het raadsvoorzitterschap waarneemt. Daarnaast heeft de raad
altijd de mogelijkheid zelf te kiezen voor een andere waarnemer. De raad van
Winterswijk belast bij voorkeur een fractievoorzitter met de waarneming. Aan
het begin van een nieuwe raadsperiode wijst de raad één van de
fractievoorzitters aan als waarnemend voorzitter van de raad.De burgemeester heeft het recht op grond van artikel 21 van de Gemeentewet
in de vergadering aan de beraadslaging deel te nemen. Als voorzitter zorgt
hij onder andere voor de handhaving van de orde in de vergadering.De raad is verplicht een griffier te benoemen (artikel 100 Gemeentewet). De
griffier is in eerste instantie verantwoordelijk voor de bijstand aan de
raad. Hij is in principe in elke vergadering van de raad aanwezig. De
Gemeentewet eist dat de raad de vervanging van de griffier regelt (artikel
107d, eerste lid). In het tweede lid is daarover een bepaling opgenomen. In
verband met artikel 22 Gemeentewet (verschoningsrecht) is in het derde lid
een bepaling opgenomen met betrekking tot het deelnemen van de griffier aan
de beraadslaging. Rechtspositionele bepalingen omtrent de beëdiging,
woonplaats etcetera zijn niet in dit reglement opgenomen, aangezien dat
beter geregeld kan worden in de ambtsinstructie voor de griffier, die de
raad vaststelt. In de instructie voor de griffier zijn de taken van de
griffier uitgewerkt.De secretaris houdt zich voornamelijk bezig met de ondersteuning van het
college en het leiden van de ambtelijke organisatie. In het kader van die
twee taken kan het tevens wenselijk zijn dat de secretaris deelneemt aan de
beraadslagingen van de raad. De secretaris wordt echter benoemd en ontslagen
door het college. Dit houdt in dat de raad de secretaris niet kan dwingen om
in de raad aanwezig te zijn. De raad zal het college moeten verzoeken of het
college de secretaris opdraagt in de vergadering aanwezig te zijn om aan de
beraadslagingen deel te nemen. Op deze wijze kan de raad onder meer een
beroep doen op kennis en informatie, die de secretaris bezit of kan de
secretaris bijvoorbeeld deelnemen aan een discussie over het functioneren
van de ambtelijke organisatie.Uit een screening van modelreglementen van diverse gemeenten is gebleken dat
verreweg de meeste gemeenten de term ‘seniorenconvent’ hebben vervangen door
de term ‘presidium’. Het modelreglement is in 2006 conform de praktijk
aangepast hetgeen inhoudt dat de term ‘seniorenconvent’ is vervangen door
‘presidium’. Uiteraard staat het gemeenten vrij te kiezen uit één van deze
twee benamingen. Het presidium heeft in het modelreglement voornamelijk een
procedurele rol (vaststellen voorlopige agenda, uitnodigen externen,
wijzigen vergadermomenten e.d.). Diverse gemeenten hebben dit takenpakket
uitgebreid met meer inhoudelijke taken. De VNG is van mening dat het
presidium voor wat betreft de inhoudelijke aspecten van het raadswerk een
ondergeschikte rol dient te vervullen omdat anders het gevaar bestaat dat er
binnen de raad een nieuw bestuursorgaan wordt gecreëerd, hetgeen in strijd
is met de Grondwet, die het primaat immers expliciet bij de raad legt
(artikel 125 lid 1 Grondwet). Uit praktisch oogpunt zou men er echter voor kunnen kiezen de regie van
enkele intern/organisatorische kwesties bij het presidium neer te leggen. In
artikel 5 is als aanvullende taak opgenomen dat de raad aanbevelingen doet
aan de raad inzake de organisatie van de werkzaamheden van de raad en zijn
commissies. Hieronder vallen taken als: het initiëren van een aanpassing van
het reglement van orde, het instrueren van de griffier en aanbevelingen doen
aan de raad ter bevordering van het dualiseringsproces.De griffier is bij elke vergadering van het presidium aanwezig, omdat de
griffier voor de ondersteuning van de raad zorgt. Hij moet weten hoe de
agenda eruit komt te zien en welke punten besproken gaan worden. De
aanwezigheid van de secretaris kan gewenst zijn, omdat de secretaris
aandacht moet kunnen vragen voor of een toelichting kan geven op onderwerpen
die worden voorbereid door de ambtelijke organisatie. Uiteraard is het aan
de raad om te bepalen of het opnemen van een lid dat de aanwezigheid van de
secretaris in het presidium mogelijk maakt, wenselijk wordt geacht in
gedualiseerde verhoudingen. Bij de herziening van dit reglement in 2006 is er voor gekozen om een
agendacommissie op te nemen (zie artikel 6). In het geval er voor gekozen
wordt deze agendacommissie niet in te stellen is het is ook mogelijk om de
voorzitters van de raadscommissies deel uit te laten maken van het presidium
of een periodiek overleg te voeren tussen het presidium en de
commissievoorzitters. In het laatste geval zullen het tweede, vierde en
vijfde lid aangevuld moeten worden met de ‘voorzitters van de
raadscommissies’. Door toevoeging van een zesde lid als: ‘Het presidium
voert tenminste twee maal per jaar overleg met de voorzitters van de
raadscommissies’, kan worden voorzien in een grondslag voor het overleg
tussen het presidium en de voorzitters van raadscommissies. In sommige
gemeenten bestaat de behoefte om - naast het presidium - een seniorenconvent
of fractievoorzittersoverleg in het leven te roepen waaraan vertrouwelijke
mededelingen kunnen worden gedaan c.q. waar politiek gevoelige zaken kunnen
worden besproken. De VNG is van mening dat deze rol ook kan worden vervuld door het presidium
en heeft dus geen aparte bepaling voor het
seniorenconvent/fractievoorzittersoverleg in haar reglement opgenomen. Het
staat gemeenten uiteraard vrij dit wel te doen. Het vaststellen van de voorlopige agenda is een van de belangrijkste taken
van het presidium. Vandaar dat deze taak expliciet in dit artikel is
vermeld. zie ook artikel 12, lid 1.De raad kan werkgroepen instellen. Aangezien het instellen van werkgroepen
onder verschillende omstandigheden kan plaatsvinden, is bepaald dat de
werkgroep direct na haar instelling een conceptwerkdocument dient op te
maken, waarin doelstellingen, taken en werkwijze van de werkgroep nader
worden omschreven. De werkgroep biedt het conceptwerkdocument zo spoedig
mogelijk ter vaststelling aan de raad aan, zodat het uiteindelijk de raad is
die de status en de opdracht van de werkgroep definitief bepaald.
Met de geloofsbrief geeft de voorzitter van het centraal stembureau aan de
benoemde kennis van zijn benoeming (artikel V1 Kieswet). Voor dit
benoemingsbesluit is bij ministeriële regeling een model vastgesteld. De
benoemde geeft schriftelijk aan of hij de benoeming aanneemt (artikel V2
Kieswet). Tegelijk met de mededeling dat hij zijn benoeming aanneemt worden
aan de raad stukken overlegd waaruit blijkt dat de benoemde voldoet aan de
eisen om als lid van de raad toegelaten te worden. Dit omvat de volgende
stukken: een ondertekende verklaring met de openbare betrekkingen die hij
bekleedt, een uittrekstel uit de GBA met zijn woonplaats, geboorteplaats en
–datum, en (indien niet-Nederlander) stukken waaruit blijkt dat hij voldoet
aan de vereisten van artikel 10, lid 2 Gemeentewet (artikel V3 Kieswet). Het
onderzoek van de geloofsbrieven moet in een openbare vergadering gebeuren.
Bij het onderzoek zal ook de gedragscode (artikel 15, derde lid Gemeentewet)
betrokken worden. In deze code zijn onder meer bepalingen opgenomen over al
dan niet toegestane nevenfuncties. De commissie welke de geloofsbrieven
onderzoek brengt verslag uit. Dit kan zowel mondeling als schriftelijk. De formulering van het eerste lid benadrukt dat de raad en niet de
voorzitter een commissie instelt, die het zogenaamde geloofsbrievenonderzoek
verricht nadat de voorzitter van het centraal stembureau nieuwe leden heeft
benoemd. Het onderzoek van het proces verbaal (onderzoek naar het verloop
van de verkiezing of de vaststelling van de uitslag) gebeurt alleen in de
eerste samenkomst van de nieuwe raad na verkiezingen. Het onderzoek van de
geloofsbrief strekt zich niet uit tot de geldigheid van de kandidatenlijsten
en van de lijstverbindingen.Ingevolge artikel V4 van de Kieswet beslist de raad over de toelating van
zijn leden. Daarbij is er een verschil in de procedure bij de samenstelling
van een nieuwe raad of bij de vervulling van een tussentijdse vacature. Na
een raadsverkiezing kunnen de raadsleden op de eerste vergadering van de
raad in nieuwe samenstelling de eed of verklaring en belofte afleggen. De
voorzitter zal hen hiervoor oproepen. Bij tussentijdse vacaturevervulling
kan de eed of verklaring en belofte aansluitend aan de beslissing van de
raad over de toelating van het betrokken raadslid plaatsvinden. De tekst van
de eed of verklaring en belofte die een raadslid bij het aanvaarden van het
raadslidmaatschap moet afleggen, is in artikel 14 van de Gemeentewet
vastgelegd.De mogelijkheid van beroep bij de Raad van State tegen de beslissing tot
toelating als lid van de raad is vervallen door inwerkingtreding van de Wet
dualisering gemeentebestuur in 2002.Het vijfde lid geeft invulling aan een leemte in de Gemeentewet. Uit de
Kieswet vloeit het geloofsbrieven onderzoek van raadsleden voort. Aangezien
de wethouder geen gekozen volksvertegenwoordiger is, is hierover niets in de
Kieswet geregeld. De Gemeentewet geeft wel aan welke formele eisen gesteld
worden aan een wethouder maar niet op welk moment deze getoetst worden. De
formele eisen voor het wethouderschap zijn grotendeels vergelijkbaar met de
vereisten voor het raadlidmaatschap (Gemeentewet artikel 36a, 36b, 41b en
41c). Het ligt voor de hand om voor het benoemen van wethouders ook een
commissie voor het onderzoek naar de geloofsbrieven in te stellen. Vandaar
dat er een vijfde lid aan dit artikel is toegevoegd. Dit artikel is ook van
toepassing als er geen wethouder van buiten maar uit de raad wordt benoemd,
de incomptabiliteiten en nevenfuncties dienen immers opnieuw beoordeeld te
worden.Een raadslid dat benoemd wordt tot wethouder mag raadslid blijven totdat de
geloofsbrieven van zijn opvolger zijn goedgekeurd (artikel 36b, lid 2
Gemeentewet). In het geval de coalitie in de raad een meerderheid heeft van
één stem kan het verstandig zijn eerst als raadslid ontslag te nemen en een
nieuw raadslid te benoemen. De beoogde wethouder mag immers niet meestemmen
over zijn eigen benoeming. Het vooraf ontslag nemen als raadslid is wel een
risico. Het kan immers gebeuren dat deze persoon of niet tot wethouder wordt
benoemd of dat de geloofsbrieven niet worden goedgekeurd.In een aantal gevallen blijkt behoefte te bestaan aan een regeling van wat
onder een fractie moet worden verstaan. De Gemeentewet kent een dergelijk
begrip niet maar gaat onder andere in artikel 33, tweede lid, wel uit van
het bestaan van in de raad vertegenwoordigde groeperingen (recht op
fractie-ondersteuning). In veel gemeenten bestaan regelingen ten aanzien van
vergoedingen aan fracties, faciliteiten voor fracties, fractieassistentie,
etc. In deze nadere regelingen kan worden aangesloten bij het in dit
reglement opgenomen fractiebegrip.Bij de aanvang van de eerste zitting van de nieuwe raad na de verkiezingen,
worden de leden die op dezelfde lijst hebben gestaan, als één fractie
beschouwd. De fractie gebruikt in de vergadering van de raad de aanduiding
die zij boven de kandidatenlijst hadden staan. Op deze wijze is de relatie
tussen de fractie in de raad en de fractie op de kandidatenlijst voor de
burger duidelijk. Het kan echter voorkomen dat een fractie geen aanduiding
boven de kandidatenlijst heeft staan. In een dergelijk geval deelt de
fractie in de eerste vergadering de aanduiding mee.In de loop van een zittingsperiode kan het voorkomen dat leden de raad
verlaten. Het beëindigen van de zitting in de raad kan verschillende
oorzaken hebben. Raadsleden kunnen ongeneeslijk ziek zijn, een conflict met
hun fractie hebben, te weinig tijd hebben voor het raadswerk en zo zijn er
nog vele redenen denkbaar. In een dergelijk geval vindt er een verandering
in de samenstelling van de fractie plaats. Als dit het geval is, deelt de
fractie dit aan de voorzitter mede. Het is ook mogelijk dat een raadslid
zijn lidmaatschap niet opzegt maar uit een fractie stapt. Hij kan als
zelfstandige fractie verdergaan of zich aansluiten bij een bestaande
fractie. Uitgangspunt van ons kiesstelsel is dat volksvertegenwoordigers op
persoonlijke titel worden verkozen (een kandidaat wordt door de voorzitter
van het stembureau benoemd). De Kieswet gaat niet uit van politieke
partijen, een zetel ‘hoort’ dan ook niet bij een partij maar is verbonden
aan de volksvertegenwoordiger die daardoor ook de mogelijkheid heeft om
tussentijds van fractie te veranderen of zelfstandig verder te gaan. Ook kan
een fractie besluiten om haar naam te veranderen. Dit staat de fractie vrij
om te doen. Op grond van deze bepalingen heeft de raad geen zeggenschap over
wijzigingen in de samenstelling, fusies en splitsingen van fracties en de
naamvoering. De raad kan hier dus geen besluit over nemen. Een mededeling
aan de voorzitter van de raad is voldoende. De raad is gehouden met ingang
van de eerstvolgende vergadering nadat hiervan mededeling is gedaan rekening
te houden met de nieuwe situatie. Gevolg van fractieafsplitsing en ontstaan nieuwe fractie is ook dat de
nieuwe fractie leden dient voor te dragen voor commissies, lid wordt, als
fractievoorzitter van het presidium, fractieondersteuning etc.Ingevolge artikel 17 van de Gemeentewet vergadert de raad zo vaak hij
daartoe heeft besloten en voorts indien de burgemeester het nodig oordeelt
of indien ten minste een vijfde van het aantal leden van de raad
schriftelijk met opgave van redenen daarom vraagt. Het tweede lid brengt tot
uitdrukking dat de voorzitter in het bepalen van een andere dag en ander
aanvangsuur zoveel mogelijk overleg pleegt in het presidium. Op deze wijze
houdt het presidium ook bij vergaderingen, die niet op het gebruikelijke
tijdstip plaatsvinden, invloed op de datum, het tijdstip en de plaats van de
vergadering. Het wijzigen van het aanvangsuur is van gemeenschappelijk
belang, omdat het merendeel van de raadsleden het raadslidmaatschap
combineert met een andere (on)betaalde functie.In artikel 19, eerste lid van de Gemeentewet is bepaald dat de burgemeester
de leden van de raad schriftelijk uitnodigt voor de vergadering.Het eerste lid bepaalt dat de voorzitter ten minste zes dagen vóór een
vergadering de leden een brief (de schriftelijke oproep) stuurt, waarin de
vergadering wordt aangekondigd. Deze termijn is, bij de herziening van het
reglement in 2006, gewijzigd van veertien naar zes dagen. In de praktijk
worden diverse termijnen gehanteerd, gekozen is om dezelfde termijn te
hanteren als in de verordening op de raadscommissies. De brief vermeldt de
dag, tijdstip en plaats van de vergadering. Het tweede lid stelt verplicht
dat de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met uitzondering
van de in artikel 25, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet bedoelde
stukken, tegelijkertijd met de oproep aan de leden worden verzonden. De in
artikel 25, eerste en tweede lid, bedoelde stukken zijn stukken ten aanzien
waarvan geheimhouding is opgelegd. Hier wordt melding van gemaakt op de
stukken. Uiteraard is het mogelijk, indien de raad dit wenst de stukken en
oproep niet per post maar per e-mail te versturen. Het presidium bepaalt hoe de voorlopige agenda eruit komt te zien (artikel
6). Het versturen van de agenda en stukken is geregeld in artikel 11. Dit is
echter een voorlopige agenda. In de dagelijkse praktijk van de gemeente zal
het niet altijd mogelijk zijn om een week voor de vergadering een agenda op
te stellen, die ook zicht heeft op de ‘waan’ van de dag. In een dergelijke
situatie kan de voorzitter na het verzenden van de schriftelijke oproep zo
nodig een aanvullende agenda en stukken rondsturen. Dit kan echter niet tot
op het laatste moment, maar tot uiterlijk twee dagen voor de aanvang van de
vergadering. Het derde lid heeft tot doel om de raad een actievere rol te
geven in de opstelling van de raadsagenda. Individuele raadsleden kunnen via
hun fractievoorzitter in het presidium onderwerpen voor de agenda
voordragen. Zij kunnen echter ook bij aanvang van de raadsvergadering een
voorstel doen om onderwerpen aan de agenda toe te voegen of van de agenda af
te voeren. Daarmee kan het individuele raadslid in ieder geval op twee
momenten invloed uitoefenen op de vaststelling van de agenda.Het vierde lid vloeit voort uit de verplichting van het college om de raad
van voldoende informatie te voorzien. Als de raad niet voldoende op de
hoogte is van de inhoud en strekking van een onderwerp, is het niet gewenst
dat de raad zich over dit onderwerp uitspreekt. In een dergelijk geval heeft
de raad de mogelijkheid, het onderwerp naar een commissie te verwijzen of
aan het college nadere inlichtingen of advies te vragen. Het laatste lid
regelt dat de raad op verzoek van een lid of op voorstel van de voorzitter
de volgorde van behandeling van de agendapunten kan wijzigen.Voorstellen aan de raad kunnen van diverse actoren afkomstig zijn. In de
eerste plaats zijn dit het college en de burgemeester. Daarnaast kunnen
raadsleden initiatiefvoorstellen indienen. Het presidium kan voorstellen
doen die te maken hebben met de organisatie en de werkzaamheden van de raad
(zie artikel 5, lid 5). Artikel 13 is een nadere uitwerking van artikel 21, tweede lid, van de
Gemeentewet. Dit artikel voorziet in de mogelijkheid dat wethouders door de
raad worden uitgenodigd om ter vergadering aanwezig te zijn. Het gebruik van
het werkwoord ‘uitnodigen’ geeft aan dat een wethouder kan weigeren te
verschijnen in de raad. In de praktijk zal dat echter niet waarschijnlijk
zijn, omdat een dergelijke weigering door de raad kan worden uitgelegd als
een weigering inlichtingen te verschaffen of verantwoording af te leggen;
met alle mogelijke onaangename politieke gevolgen van dien voor de betrokken
wethouder. Gelet op de frequentie van de raadsvergadering zullen veelal
zaken uit alle portefeuilles aan de orde komen, zodat in de praktijk
dikwijls alle wethouders zullen worden uitgenodigd. Als de wethouders in de
vergadering aanwezig zijn, zullen ze vaak deelnemen aan de beraadslagingen.
Het kan echter wenselijk zijn, dat een wethouder niet bij een vergadering
aanwezig is als de raad een zelfstandige afweging over een onderwerp of
voorstel wil maken, de raad bijvoorbeeld over het eigen functioneren van
gedachten wil wisselen of bij de voorbereiding van een besluit tot het
houden van een onderzoek naar het door het college gevoerde bestuur.Bij de evaluatie van de dualisering merkt de stuurgroep Leemhuis op dat een
wethouder te allen tijde bij raadsvergaderingen aanwezig moet kunnen zijn.
De VNG vindt echter dat elke individuele gemeente dat zelf moet kunnen
bepalen. Voorlopig komt op dit punt geen actie in de vorm van een
wetswijziging, hoewel het ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties wel onderzoekt op welke andere wijze invulling kan
worden gegeven aan deze aanbeveling. In het herziene reglement van 2006 is dit artikel gewijzigd. In het vorige
model was aangegeven dat de wethouder voorafgaand aan de vaststelling van de
voorlopige agenda kon verzoeken bij de vergadering aanwezig te zijn, waarop
het presidium hierover besliste. De praktische vraag is hoe de wethouder kan
weten wat er op de agenda gaat komen. Aangezien in de praktijk doorgaans
e.e.a zich wel regelt op informele manier is gekozen voor de huidige
bepaling.In dit artikel gaat het, naast om de geheime stukken, om de zogenaamde
‘achterliggende’ stukken waarvan vaak in de raadsvoorstellen melding wordt
gemaakt (ambtelijke adviezen, toelichtende nota's, etc.).Een agendapunt kan betrekking hebben op een grote hoeveelheid verschillende
stukken, die bijvoorbeeld het voorstel tot het bouwen van een nieuwe
bibliotheek onderbouwen. Omdat raadsleden zich bezighouden met een groot
aantal verschillende onderwerpen en voorstellen, is het in de meeste
gevallen niet wenselijk dat raadsleden alle onderliggende stukken krijgen
toegezonden. Uiteraard dienen alle raadsleden en andere geïnteresseerden de
mogelijkheid te hebben om alle stukken desgewenst in te zien. Hiervoor
hebben ze wel voldoende tijd nodig. Daarom worden alle stukken gelijktijdig
met het verzenden van de schriftelijke oproep ter inzage gelegd.Een stuk is een ‘document’ in de zin van de Wet openbaarheid van bestuur
(WOB). Een document houdt in: een bij een bestuursorgaan berustend
schriftelijk stuk of ander materiaal dat gegevens bevat. Onder documenten
vallen niet alleen de door de overheidsorganen gecreëerde stukken of ander
materiaal. Ook alle van buiten komende stukken en ander voor
overheidsorganen bestemd materiaal zoals agenda’s, notulen,
(concept)adviezen en magneetbanden verkrijgen de status van document in de
zin van de WOB.Het kan niet de bedoeling zijn, dat een lid van de raad of een ander het
originele stuk mee naar huis neemt. Dit zou betekenen dat andere raadsleden
en geïnteresseerden niet meer de mogelijkheid hebben om het document in te
zien. Een raadslid of een andere geïnteresseerde mag echter wel een kopie
van een ter inzage gelegd stuk maken.De griffier vervult de secretariaatsfunctie ten dienste van de raad. Het
ligt dan ook in de rede dat stukken, die betrekking hebben op de agenda en
de voorstellen van de raadsvergadering en die geheim moeten blijven bij hem
ter inzage worden gelegd. Op verzoek van de leden van de raad kan de
griffier inzage aan hen verlenen.Met dit artikel wordt invulling gegeven aan het voorschrift van artikel 19,
tweede lid, van de Gemeentewet. Voor wat betreft de wijze van publicatie is
aangesloten bij artikel 3:12 van de Algemene wet bestuursrecht. Bij de
herziening van het reglement is tevens de verplichting opgenomen de agenda
en stukken ook op het internet te plaatsen. Vanuit het oogpunt van service
aan de burger is dit gewenst. Elke gemeente beschikt over een website. Dit
is echter niet verplicht op grond van de Gemeentewet. Gemeenten kunnen
ervoor kiezen het derde lid niet over te nemen. In het reglement van orde
wordt expliciet vastgelegd in welke dag-, nieuws- of huis-aan-huisbladen de
aankondiging van de vergadering van de raad wordt geplaatst. Indien de
gemeente echter vaak wisselende media benut, is het niet verstandig om de
naam van een blad op te nemen, aangezien het reglement dan steeds opnieuw
moet worden aangepast. De verplichting tot het hebben van een presentielijst vloeit voort uit
artikel 20 Gemeentewet. In dit artikel wordt de procedure vastgelegd. De
handtekeningen op de presentielijst zijn bedoeld om formeel vast te stellen,
dat het vergaderquorum aanwezig is. De lijst kan niet dienen om het
stemquorum vast te stellen; daarvoor geldt artikel 29 van de
Gemeentewet.De griffier geeft de ambtelijke ondersteuning die de raad nodig heeft.
Daarom stelt hij samen met de voorzitter de presentielijst vast en
ondertekent deze. Deze ondertekening dient te waarborgen dat de lijst
volledig is en het quorum aanwezig was.De griffier is overeenkomstig artikel 3 lid 1 in elke vergadering aanwezig
en heeft daarom een eigen zitplaats. De voorzitter kan na overleg in het
presidium de indeling herzien, indien daartoe aanleiding bestaat. Op grond
van artikel 13 kunnen wethouders worden uitgenodigd om in de vergadering
aanwezig te zijn. Ook andere personen kunnen uitgenodigd worden om ter
vergadering aanwezig te zijn. De voorzitter is de aangewezen persoon om voor
een zitplaats voor hen te zorgen.De vergadering kan beginnen, indien meer dan de helft van het aantal zitting
hebbende raadsleden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend. Artikel
20 van de Gemeentewet voorziet in een procedure voor een tweede vergadering
indien het vereiste aantal leden niet op komt dagen. Praktisch gezien verdient het aanbeveling de volgorde van stemmen te bepalen
aan het begin van de vergadering; deze volgorde geldt dan voor de gehele
vergadering, ook na een eventuele schorsing. Uiteraard is ook hier afwijking
mogelijk, bijvoorbeeld door te bepalen dat pas op het moment van stemming de
primus wordt bepaald. Zie ook artikel 30, vierde lid. Het onderscheid tussen geagendeerde en niet geagendeerde onderwerpen is wat
het spreekrecht burgers betreft komen te vervallen. Daarmee is ook het
vereiste vervallen voor insprekers (voor niet geagendeerde onderwerpen) om
zich 48 uur voor de aanvang van de vergadering bij de griffier te melden.
Dit artikel regelt de verslagleggende taak van de griffier en de wijze
waarop het verslag wordt vastgesteld. Het maken van een verslag is niet
verplicht. In de Gemeentewet wordt alleen gesproken over de verplichting op
een besluitenlijst openbaar te maken (artikel 23, vijfde lid Gemeentewet).
Bij de herziening van het reglement in 2006 is dit artikel gewijzigd. Dit
betreft de bepaling over de besluitenlijst en het gebruik van de term
verslag. Wat dit laatste betreft, voorheen werd gesproken over notulen.
Gekozen is om aan te sluiten bij de terminologie van de Gemeentewet (artikel
23, vijfde lid) en de bepalingen in het modelreglement van orde voor het
college. Het conceptverslag wordt tegelijkertijd met de schriftelijke oproep
verstuurd aan de leden en overige personen die het woord gevoerd hebben.
Omdat wethouders (artikel 8a), de burgemeester, de griffier en de secretaris
ook het woord kunnen voeren in de vergadering, kunnen zij tevens een
voorstel tot verandering van het verslag aan de raad doen. De griffier verleent de ambtelijke ondersteuning van de raad. Daarom is de
griffier aangewezen om voorstellen tot wijzigingen van het verslag in
ontvangst te nemen, het verslag op te stellen en deze, tezamen met de
voorzitter, te ondertekenen Het is aan de raad om te beslissen of een
voorgestelde wijziging of aanvulling geaccepteerd wordt. Een afwijzing van
een dergelijk voorstel is niet vatbaar voor beroep (aldus de Afdeling
Rechtspraak van de Raad van State). Als de secretaris aanwezig is, dient
zijn naam, omdat het een belangrijke functionaris blijft, vermeld te worden
in het verslag. Hetzelfde geldt voor wethouders.Verder dient het verslag niet alleen een zakelijke samenvatting van hetgeen
de leden hebben gezegd te bevatten. Ook hetgeen de overige aanwezigen zoals
bijvoorbeeld de aanwezige wethouders of de gemeentesecretaris of burgers
zeggen moet zakelijk samengevat worden. Dit betekent dat die sprekers ook in
het verslag genoemd moeten worden.In het kader van de betrokkenheid van burgers bij de lokale politiek kunnen
gemeenten het indienen van burgerinitiatiefvoorstellen mogelijk maken (zie
de handreiking Burgerinitiatief van de Vernieuwingsimpuls). Als een gemeente
burgers die mogelijkheid geeft, moet het verslag ook de tekst van die
voorstellen inhouden. Met de inwerkingtreding van de Aanpassingswet dualisering gemeentebestuur is
de openbaarmaking van een besluitenlijst van de raadsvergadering verplicht
gesteld vanaf 19 februari 2003. Al eerder was in de Gemeentewet de
verplichting voor het college opgenomen (artikel 60), door middel van een
amendement is dit nu ook voor de raad geregeld in artikel 23, vijfde lid van
de Gemeentewet. Tijdens de behandeling van dit amendement in de Tweede Kamer
is aangegeven dat de besluitenlijst op zo kort mogelijke termijn moet worden
gepubliceerd. Dit kan voordat het verslag is vastgesteld aangezien de
besluitenlijst ‘slechts’ een overzicht geeft van (alle) door de raad genomen
beslissingen (dus niet alleen besluiten in de zin van de Algemene wet
bestuursrecht maar ook bijvoorbeeld een afspraak om een werkbezoek af te
leggen). Andere vormen van verslaglegging zijn ook mogelijk. Bijvoorbeeld een
geluidsopname van de raadsvergadering op CD, met een overzicht van de
sprekers, de onderwerpen -voorzien van tijdscodes- en een
besluitenlijst.Omtrent de (aan de raad gerichte) ingekomen stukken worden alleen
voorstellen gedaan en besluiten genomen van procedurele aard, bijvoorbeeld
ter kennisneming, steunen, afwijzen, in behandeling nemen, doorsturen naar
een raadscommissie, doorsturen naar het college etc. Inhoudelijke discussie
over de stukken kan de voorzitter buiten de orde verklaren. Wanneer een
ingekomen stuk leidt tot inhoudelijke discussie en besluitvorming, dient dit
op de gebruikelijke wijze te worden voorbereid.De raad van de gemeente Winterswijk heeft de bevoegdheid tot vaststelling
van de wijze van afdoening van ingekomen stukken gemandateerd aan het
presidium.Indien de raad van mening is, dat na de tweede termijn verdere beraadslaging
nodig is, kan hij daartoe uitdrukkelijk besluiten. Het tweede lid benadrukt
dat de voorzitter elke spreektermijn afsluit. Dit behoeft overigens niets te
veranderen aan de praktijk dat een portefeuillehouder antwoordt na de
inbreng van de raadsleden in de eerste en tweede termijn. Het stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te worden.
Een verzoek van een raadslid na afloop van de tweede termijn om nog een
korte reactie te geven, dient de voorzitter niet te honoreren.De beraadslaging over een motie vindt niet plaats in afzonderlijke
termijnen, maar gelijktijdig met de beraadslaging over het betreffende, aan
de orde zijnde onderwerp.Het artikel strekt ertoe te benadrukken dat de raad ook uit eigen initiatief
regels kan stellen over de spreektijd van de leden. De voorzitter hoeft dit
niet voor te stellen. De voorzitter kan in het kader van zijn taak tot het
handhaven van de orde tijdens de vergadering wel wijzigingen voorstellen in
de omvang van de spreektijd.Het eerste lid verzekert dat raadsleden vrijelijk kunnen spreken. Wel zijn
interrupties toegestaan voor zover de voorzitter bij een overvloed aan
interrupties of in het belang van de voortgang van de beraadslagingen niet
bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere interrupties afrondt. Om
te bevorderen dat leden van de raad zich niet belemmerd voelen om hun mening
te uiten, is in artikel 22 Gemeentewet bepaald dat zij niet in rechte te
vervolgd kunnen worden, aan te spreken zijn of verplicht zijn getuigenis af
te leggen over hetgeen zij in de vergadering zeggen of schriftelijk
overleggen. Het tweede lid heeft naast de leden die het woord voeren, ook betrekking op
de wethouders, de secretaris, de griffier of andere personen, die het woord
voeren. De voorzitter kan hen tot de orde roepen. Indien zij hieraan geen
gehoor geven, kan hen het woord worden ontzegd.De bevoegdheid die in het tweede lid aan de voorzitter wordt gegeven om een
spreker over een aanhangig onderwerp het woord te ontzeggen, gaat minder ver
dan de mogelijkheid die artikel 26, derde lid, van de Gemeentewet biedt om
aan dat lid, dat door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken
belemmert, de toegang tot de vergadering te ontzeggen. De laatstgenoemde
bevoegdheid van de voorzitter blijft echter onverlet. Artikel 25 is slechts
een aanvulling op de Gemeentewet. Een besluit van de voorzitter om iemand
het woord te ontnemen is een op feitelijk handelen gerichte beslissing met
een intern karakter. Dit is geen besluit in de zin van artikel 1:3 Awb. (JB
9 (2002) 138).Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van
goed- of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de
orde. Voor wat betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune
wordt verwezen naar de artikel 51 van dit reglement.Teneinde de vergaderduur niet te zeer te verlengen wordt over een voorstel
dat in onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel
beraadslaagd. In het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid
opgenomen.Door de toevoeging ‘of een lid van de raad’ wordt ook raadsleden het recht
toegekend om voor te stellen een voorstel gesplitst te behandelen. Dit
brengt tot uitdrukking dat de raad zijn eigen werkwijze bepaalt. Het recht
is aan ieder individueel raadslid toegekend. Dit past in het streven naar
dualisering, aangezien dualisering versterking van de vertegenwoordigende en
daarmee agenderende rol van de raad veronderstelt. Hiervoor dienen ook
individuele raadsleden en kleine fracties over adequate instrumenten te
beschikken.Indien de schorsing als bedoeld in het tweede lid aan het einde van de
tweede termijn plaatsvindt, zijn er vervolgens twee mogelijkheden: er wordt
direct tot stemming overgegaan of aan de beraadslagingen wordt een derde
termijn toegevoegd (zie artikel 23).In het tweede lid wordt onder meer gesproken over het college dat de
mogelijkheid krijgt tot nader beraad. Dit is uiteraard alleen het geval
indien het college bij de bespreking van het betreffende onderwerp
vertegenwoordigd is.Deze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet
geregelde verschoningsrecht. Het is uiteraard ook mogelijk dat de raad
bepaalt dat een bepaalde functionaris in bepaalde gevallen altijd aan de
beraadslaging mag deelnemen (bijvoorbeeld de voorzitter van de
deelgemeenteraad aan de beraadslaging over deelgemeente-aangelegenheden). De raad kan op grond van artikel 3, 4 respectievelijk 13 bepalen dat de
griffier, de secretaris en de wethouder(s) deelnemen aan de beraadslagingen.
De burgemeester heeft het recht (het woord te voeren en) deel te nemen aan
de beraadslagingen op grond van artikel 21, eerste lid van de Gemeentewet.
De strekking van artikel 27 blijft alleen onveranderd wanneer aan het eerste
lid de griffier, de wethouder en de secretaris worden toegevoegd. Daarmee
blijft het artikel uitdrukken dat de raad kan beslissen dat anderen kunnen
deelnemen aan de beraadslagingen.In het tweede lid wordt het begrip ‘beslissing’ gebruikt. Het gaat hier
namelijk niet om het besluitbegrip in de zin van de Algemene wet
bestuursrecht. Stemverklaringen zullen kort moeten zijn en mogen niet het karakter krijgen
van een derde termijn, als laatste reactie op de vorige spreker. De
stemverklaringen worden gegeven vóór de hoofdelijke oproep van de leden tot
de stemming begint.De voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een
onderwerp voldoende is toegelicht, tenzij de raad anders beslist. De
voorzitter formuleert daarna de te nemen eindbeslissing. Indien geen
stemming wordt gevraagd, is het voorstel aangenomen op grond van artikel 32,
derde lid, van de Gemeentewet.Indien een lid te kennen geeft een hoofdelijke stemming te wensen, moet de
stemming plaatsvinden. De raad heeft niet de bevoegdheid om van deze
bepaling van artikel 32 van de Gemeentewet af te wijken. Vraagt niemand
stemming, dan wordt het voorstel geacht te zijn aangenomen. Wellicht ten
overvloede wordt hierbij nog verwezen naar artikel 209, tweede lid
Gemeentewet, welke een hoofdelijke stemming verplicht.De regeling in het eerste deel van het tweede lid kan toepassing krijgen,
indien de uitkomst van de stemming tevoren duidelijk is en slechts enkele
leden zouden tegenstemmen. Een raadslid kan zich alleen onthouden van
stemming op grond van artikel 28 Gemeentewet. In alle andere gevallen is een
raadslid verplicht stelling in te nemen en te stemmen. Stemmingen zijn in
principe ook openbaar. Een volksvertegenwoordiger dient duidelijk te zijn in
zijn of haar rol. Door de openbaarheid is het voor de achterban (kiezers)
duidelijk hoe ze vertegenwoordigd worden. Bij wie de stemming begint, is
geregeld in artikel 19In de Winsum-uitspraak (Raad van State, 7 augustus 2002) is het hoger beroep
op artikel 28 Gemeentewet afgewezen, maar heeft de Afdeling wel
geconcludeerd dat het genomen besluit in strijd is met artikel 2:4 van de
Algemene wet bestuursrecht omdat de schijn van belangenverstrengeling
onvoldoende was vermeden. Naar aanleiding van deze uitspraak zijn er vragen
gerezen over de mogelijke gevolgen voor stemprocedures en de
verantwoordelijkheden in gemeenteraden. In deze uitspraak geeft de Afdeling het rechtsbeginsel neergelegd in artikel
2:4 Awb voorrang boven hetgeen in artikel 28 Gemeentewet is bepaald. Over de
mogelijke gevolgen van de uitspraak adviseert Minister Remkes in zijn
beschouwing van 19 mei 2003:“de beslissing over stemonthouding dient voorbehouden te blijven aan het
individuele raadslid;bij stemming heeft de raad geen optie dan te waarschuwen dat het te nemen
besluit wel eens aanvechtbaar zou kunnen zijn in een bezwaarschriftprocedure
of bij de bestuursrechter of in het kader van een spontane vernietiging door
de Kroon (artikel 268 Gemeentewet);de raad kan in dergelijke gevallen een belangrijke rol spelen door in
algemene zin te bespreken, individuele raadsleden door hun handelen de
schijn van belangenverstrengeling kunnen wekken en hoe dat voorkomen kan
worden (en dit bijv. opnemen in de gedragscode);uiteraard is de gedragscode in juridische zin niet bindend, dit is tevens
niet wenselijk.”Bij staking van stemmen is het bepaalde in artikel 32 van de Gemeentewet van
toepassing. Indien de vergadering voltallig is, wordt het voorstel geacht te
zijn verworpen. Is de vergadering niet voltallig, dan wordt het nemen van
het besluit tot een volgende vergadering uitgesteld. Als ook dan de stemmen
staken, wordt het voorstel geacht niet te zijn aangenomen.Bij vrije stemrondes over personen dient ieder raadslid de mogelijkheid te
hebben kandidaten voor te dragen. Voor meer informatie over een amendement of een motie (betekenis, indiening
e.d.) wordt verwezen naar de artikelen 1, 35 en 36 van dit reglement. Een
amendement komt in stemming voorafgaande aan de stemming over het
onderliggende voorstel. Een motie wordt bij voorkeur vóór het betreffende
raadsvoorstel in stemming gebracht. Een motie strekt niet tot wijziging van
een voorgesteld besluit. Eind 2005 is de Gemeentewet gewijzigd wat betreft het stemmen over personen.
Voorheen was in artikel 31, eerste lid bepaald dat, indien er wordt gestemd
over de benoeming, voordracht of aanbeveling van personen, dit schriftelijk
dient te geschieden door middel van gesloten en ongetekende stembriefjes. Op
deze wijze zou de geheimhouding zijn gewaarborgd. De verplichting om dit bij
stembriefjes te doen is nu vervallen. Gemeenten kunnen dus ook middels een
elektronisch stemsysteem stemmen over personen, mits de geheimhouding
gewaarborgd is.Het reglement van orde gaat vooralsnog uit van een stemming doormiddel van
een behoorlijk ingevuld stembriefjes. Een blanco stembriefje wordt niet
aangemerkt als een behoorlijk ingevuld stembriefje (MvT, 19 403, nr. 3 p.
86). In geval van een schriftelijke stemming wordt dan ook geen rekening
gehouden met blanco stembriefjes. Een blanco of verkeerd ingevuld
stembriefje telt wel mee bij de bepaling van het quorum. De raad oordeelt of
een stembriefje behoorlijk is ingevuld. Wat onder een (niet) behoorlijk
ingevuld stembriefje moet worden verstaan, is in de wet niet geregeld. Bij een benoeming stelt de raad een specifiek persoon aan in een bepaald
ambt (raadslid, wethouder). Op het stembiljet wordt de naam van de te
benoemen persoon (of personen in geval van meerdere vacatures) met
daarachter de opties ‘voor’ en ‘tegen’ vermeld. Het gaat hier overigens niet
over de benoeming tot raadslid, dit is een heel ander
soort benoeming dat in artikel 4 van dit reglement wordt toegelicht. Onder
voordracht wordt verstaan het als kandidaat voorstellen van een persoon voor
een bepaald ambt. Een voordracht is voor de raad bindend, op de
stembiljetten dienen de namen van de voorgedragen perso(o)n(en) te worden
vermeld met daarachter de opties ‘voor’ en ‘tegen’. Bij een aanbeveling
wordt voorgesteld om bepaalde personen voor een bepaald ambt voor te dragen,
de raad mag van de aanbevelingen afwijken. Het betreft hier een zogenaamde
vrije stemming (zie ook toelichting bij artikel 30). Op de stembiljetten
kunnen de namen van de aanbevolen personen te worden vermeld met daarachter
de opties ‘voor’ en ‘tegen’ én een vrije ruimte waar een kandidaat van eigen
keuze kan worden ingevuld. De wijziging van het tweede lid strekt ertoe verwarring over de term
‘herstemming’ in artikel 31, tweede lid, van de Gemeentewet te
voorkomenIn dit artikel wordt een nadere uitwerking gegeven van hetgeen in artikel
31, derde lid van de Gemeentewet is voorgeschreven.Het recht van amendement is neergelegd in artikel 147b van de Gemeentewet.
Dit artikel verplicht de raad nadere regels te stellen. Deze nadere regels
staan in dit artikel. Op basis van artikel 147b van de Gemeentewet is de
raad verplicht een amendement te behandelen.Dualisering veronderstelt versterking van de vertegenwoordigende en
controlerende functie van de raadsleden. Hiervoor dienen ook individuele
raadsleden en kleine fracties te beschikken over adequate instrumenten. Voor
een effectief gebruik van deze instrumenten is het wenselijk dat ook het
individuele raadslid zonder belemmeringen toegang tot het gebruik daarvan
heeft (geen drempelsteun). Door het recht van amendement kan de regelgevende
taak van de raad reëel inhoud krijgen en mede ten dienste staan van de
inkadering en de controle door de raad. Ook kleine fracties en individuele
raadsleden worden zo in staat gesteld actief deel te nemen aan de
effectuering van de controlerende, vertegenwoordigende en budgettaire
functie van de raad.Leden van de raad kunnen aan de raad wijzigingen op het voorstel van het
college of op initiatiefvoorstellen indienen, de zogenaamde amendementen.
Wanneer een amendement is ingediend, kan dit voor een ander raadslid
aanleiding zijn, op dit amendement nog weer een wijziging voor te stellen,
het subamendement. Een (sub)amendement kan ingediend worden op een
voorgesteld besluit, dat aanhangig is. De beraadslaging over het
(sub)amendement vindt plaats in ten hoogste twee termijnen. Indien (in
uitzonderlijke situaties) een ingediend amendement verdere beraadslaging
noodzakelijk maakt, kan de raad besluiten tot een derde termijn (artikel
23).Voor wat betreft de stemming over amendementen wordt verwezen naar artikel
31. Voorstel tot splitsing van een voorgesteld beslissing kan, indien
aangenomen, meebrengen, dat één onderdeel van een besluit wel en een ander
niet wordt aanvaard.In het eerste artikel van dit reglement is de definitie van het begrip motie
gegeven. Een motie is een voorstel tot het doen van een uitspraak. Het kan
gaan om het uitspreken van een wens (van inhoudelijke, politieke,
procedurele aard), het uitspreken van instemming dan wel afkeuring over
bepaalde ontwikkelingen of om het doen van een verzoek Een motie betreft dus
niet een concreet besluit dat op rechtsgevolg is gericht; een motie heeft
geen juridische, maar een politieke betekenis. Daarom zijn burgemeester en
wethouders formeel niet aan een motie gebonden of tot uitvoering ervan
verplicht. Wel kan het naast zich neerleggen van een motie door het college
leiden tot een vertrouwensbreuk tussen raad en college en hieruit kan het
college dan zijn consequentie trekken.Voor wat betreft de besluitvormingsprocedure omtrent een motie wordt
opgemerkt, dat over een motie een apart besluit wordt genomen. Voor de
beraadslaging over een motie over een aanhangig onderwerp geldt, dat deze
niet plaatsvindt in afzonderlijke termijnen, maar gelijktijdig met de
beraadslaging over het onderwerp, waarop de motie betrekking heeft. Een
besluit over een motie over een niet op de agenda opgenomen onderwerp vindt
aan het einde van de vergadering plaats. Dergelijke moties benaderen de in
artikel 38 geregelde initiatiefvoorstellen. Dualisering veronderstelt
versterking van de vertegenwoordigende en controlerende functie van de
raadsleden. Hiervoor dienen ook individuele raadsleden en kleine fracties te
beschikken over adequate instrumenten. Dat wil zeggen dat het voor een
effectief gebruik van deze instrumenten wenselijk is dat ook het individuele
raadslid zonder belemmeringen toegang tot het gebruik daarvan heeft. De
mogelijkheid om zonder drempelsteun een moties in te dienen staat dan ook
ten dienste van een effectieve uitoefening van de inkadering en controle
door de raad. De voorzitter legt aan de raad ter beslissing voor of er inderdaad sprake is
van een voorstel van orde. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder
beraadslaging, besloten door de raad. Bij staken van stemmen is het voorstel
niet aangenomen, (artikel 32, lid 4 Gemeentewet is hierop niet van
toepassing). Een voorstel van orde betreft bijvoorbeeld het schorsen van de
vergadering voor een pauze. Indien het gaat om een niet geagendeerd
voorstel, dient de procedure van een initiatiefvoorstel gevolgd te worden
(artikel 38).Het is de taak van het college aan de raad de nodige voorstellen te doen.
Maar raadsleden kunnen ook zelf een voorstel voor een ontwerpverordening of
ontwerpbeslissing ter behandeling bij de raad indienen. Hiervoor is het
recht van initiatief toegekend.In artikel 147a, eerste lid, van de Gemeentewet is dit uitgewerkt. Het
tweede lid van dit artikel bepaalt dat de raad regelt op welke wijze een
initiatiefvoorstel voor een verordening wordt ingediend en behandeld. Het
eerste tot en met het derde lid van artikel 38 voorzien hierin. Artikel
147a, derde lid, bepaalt in tegenstelling tot artikel 147a, tweede lid, dat
voor andere initiatiefvoorstellen geen verplichte behandeling voorgeschreven
is. Dit betekent dat de raad (aanvullende) voorwaarden kan stellen aan het
in behandeling nemen van een ander initiatiefvoorstel. Het vierde lid geeft
hiervoor - in aanvulling op de eerste drie leden - voorschriften.Algemeen uitgangspunt is dat dualisering de versterking van de
vertegenwoordigende en controlerende functie van de raadsleden inhoudt.
Hiervoor dienen ook individuele raadsleden en kleine fracties te beschikken
over adequate instrumenten. Voor een effectief gebruik van deze instrumenten
is het wenselijk dat ook het individuele raadslid zonder belemmeringen
toegang tot het gebruik daarvan heeft. Het ontbreken van drempelsteun bij
het recht van initiatief staat ten dienste van een effectieve uitoefening
van de inkadering en controle door de raad. Ook kleine fracties en
individuele raadsleden worden zo in staat gesteld actief deel te nemen aan
de controlerende, vertegenwoordigende en budgettaire functie.Het tweede lid houdt in dat de voorzitter het initiatiefvoorstel zo spoedig
mogelijk op de agenda plaatst, maar de voorzitter plaatst het voorstel
echter niet meer op de agenda, nadat de oproep verzonden is. Dit laat de
mogelijkheid onverlet voor het individuele raadslid om op grond van artikel
12, derde lid, het initiatiefvoorstel toch aan de agenda toe te voegen.
Aangezien het voor de hand ligt om de raad tevens de mogelijkheid te geven
om een initiatiefvoorstel tezamen met een ander geagendeerd voorstel of
onderwerp te behandelen, is dit in het derde lid van artikel 38 opgenomen.
Een initiatiefvoorstel hoeft formeel niet langs het college, maar in geval
het voorstel personele (en financiële) consequenties heeft kan het raadzaam
zijn het initiatiefvoorstel ook aan het college voor te leggen voor advies.
De stuurgroep Leemhuis heeft in het evaluatierapport dualisering de
aanbeveling gedaan om het college de beleidsvoorbereiding te laten doen en
om de rol van het college bij initiatiefvoorstellen te versterken. De VNG
vindt het niet nodig om op dit punt de Gemeentewet te wijzigen en het
college bij initiatiefvoorstellen een rol te geven. De positie van de raad,
in haar kaderstellende rol is het uitgangspunt. De tendens, dat het college
meer betrokken moet worden bij de beleidsvoorbereiding is evident. Toch
dienen gemeenten ervoor te waken dat het college de kaderstellende rol van
de raad niet gaat overnemen. De VNG heeft duidelijk aangegeven dat samenspel
tussen beide organen een oplossing is voor eventuele fricties. Als de raad andere voorwaarden voor het indienen van een initiatiefvoorstel,
niet zijnde een verordening, wenselijk acht, kunnen deze op basis van het
vierde lid worden vastgesteld. Hierbij kan gedacht worden aan strijd met het
algemeen belang, het belang van de gemeente of het gemeentelijk beleid. De
raad bepaalt of een voorstel in strijd is met de wet (bijvoorbeeld de Wet op
de ruimtelijke ordening), het algemeen belang (bijvoorbeeld de
volksgezondheid), het belang van de gemeente (bijvoorbeeld het terugtrekken
uit een publiek-private samenwerking die gericht is op het renoveren van
achtergestelde woonwijken) of het gemeentelijk beleid (het bouwen van een
parkeergarage in het centrum als enkele maanden geleden de binnenstad
autoluw is gemaakt).Het kamerlid Kalsbeek heeft de minister van BZK vragen gesteld over het
initiatiefrecht. De minister heeft aangegeven: “Het recht op initiatief
houdt niet in dat individuele raadsleden en raadsminderheden het recht
moeten hebben om onderwerpen op de agenda van de raad te plaatsen maar het
houdt in dat zij in beginsel invloed moeten kunnen hebben op de agenda. Het
is immers aan de raad om, aan het begin van de raadsvergadering, met
meerderheid van stemmen, de agenda vast te stellen. Het is dan ook de raad
die beslist welke onderwerpen worden behandeld. Zou elk individueel raadslid
het recht toekomen om agendapunten voor de vergadering aan te dragen dan zou
het effectief functioneren van de raad in gevaar kunnen komen. Een
raadsminderheid die bij herhaling onderwerpen op de agenda plaatst, waarover
de raadmeerderheid niet wenst te beraadslagen, kan de besluitvorming van de
raad ernstig belemmeren”. Het vijfde lid is toegevoegd omdat de gedualiseerde Gemeentewet de
mogelijkheid geeft een wethouder na een motie van wantrouwen te ontslaan
(artikel 49 Gemeentewet). In de oude Gemeentewet was een afkoelingstermijn
van 30 dagen opgenomen. Zonder de bepaling in het vijfde lid is deze
ontslagmogelijkheid niet mogelijk door de procedure regels van het reglement
van orde.Dit artikel heeft betrekking op het agenderingsrecht van de raad. De raad is
de enige die een voorstel voor een verordening of een ander voorstel kan
agenderen, dat het college heeft voorbereid. Als het college het voorstel
heeft voorbereid, betekent dit niet dat het college het door hen voorbereide
voorstel kan intrekken indien het college van oordeel is dat verdere
behandeling van het voorstel niet wenselijk is. De raad moet hier
toestemming voor geven.Indien de raad van oordeel is dat een voorstel voor een verordening of een
ander voorstel niet voldoende is voorbereid, kan de raad het voorstel voor
een verordening of een ander voorstel op grond van het tweede lid nogmaals
voor advies aan het college zenden. De raad kan het college bijvoorbeeld
verzoeken het voorstel voor een verordening of ander voorstel nader te
onderbouwen. De raad bepaalt echter wanneer het voorstel voor een
verordening of ander voorstel, dat door het college verder voorbereid is,
opnieuw behandeld wordt. De raad kan dit in dezelfde raadsvergadering
regelen, maar de raad kan dit ook aan het presidium overlaten.Dit artikel stelt nadere regels aan artikel 155 van de Gemeentewet. Het
interpellatierecht ligt in het verlengde van het mondelinge vragenrecht. Het
gaat om een recht van een volksvertegenwoordiger om tijdens een vergadering
over een niet geagendeerd onderwerp inlichtingen aan het college of de
burgemeester te vragen. Daarvoor is verlof van de raad voor nodig. Dualisering veronderstelt versterking van de vertegenwoordigende en
controlerende functie van de raadsleden. Hiervoor dienen ook individuele
raadsleden en kleine fracties te beschikken over adequate instrumenten. Voor
een effectief gebruik van deze instrumenten is het wenselijk dat ook het
individuele raadslid zonder belemmeringen toegang tot het gebruik daarvan
heeft. Wel is hier gekozen voor een ondersteuning door de raad bij gewone
meerderheid. Minister Pechtold heeft in een brief van 16 december 2005 aan
de Groen-Links fractie in Schoonhoven aangegeven dat de raad de ruimte heeft
op eigen beleid te ontwikkelen, waardoor de raad dus de vrijheid heeft om te
bepalen dat een raadsmeerderheid nodig is om een interpellatiedebat te
houden. De minister juicht dit echter niet toe. Voor de democratie lijkt het
hem goed om de regels van de Tweede Kamer te volgen. Dit houdt in dat de
toestemming ven een betekenende minderheid (ondersteuning door 30 van de 150
leden) volstaat.In een gedualiseerd systeem zijn wethouders geen lid meer van de raad. Toch
is het van belang dat zij bij een instrument als de interpellatie ook op de
hoogte worden gesteld van de inhoud van het verzoek. Door de toevoeging in
het tweede lid wordt hiervoor gezorgd. De toelichting bij artikel 38 over de
stuurgroep Leemhuis en de (verplichte) aanwezigheid van collegeleden is ook
op dit artikel van toepassing.Het vragenrecht geeft aan de leden van de raad het recht informatie te
vragen over aangelegenheden die tot de bevoegdheid van het college of de
burgemeester behoren. Het karakter van deze vragen is primair van
informatieve strekking. Op grond van deze bepaling kan een raadslid
schriftelijke vragen stellen aan het college of de burgemeester, al naar
gelang wie verantwoordelijk is. De verantwoordelijke portefeuillehouder
dient de vragensteller gemotiveerd in kennis te stellen, indien de
beantwoording niet binnen de gestelde termijnen kan plaatsvinden. Niet de
voorzitter, maar het verantwoordelijk collegelid of de burgemeester geeft
daarom het antwoord. De raad kan oordelen dat het bijvoorbeeld wenselijk is
dat een collegelid of de burgemeester direct kan antwoorden op een vraag. In
de hier aangegeven procedure wordt de vragensteller in de gelegenheid
gesteld nadere inlichtingen over het antwoord te vragen aan degene die het
antwoord heeft gegeven. Indien de vragensteller van mening is, dat de
beantwoording van de vragen tot een besluit van de raad moet leiden, kan hij
het recht van initiatief of het interpellatierecht benutten om het onderwerp
of het voorstel op de agenda van de raad te krijgen.Deze bepaling vormt een invulling op het voorgesteld artikel 155, eerste
lid, van de Gemeentewet met betrekking tot het vragenrecht. Het is een
facultatieve bepaling. Het is aan de raad om te bepalen of de instelling van
een vragenuur en daarmee het opnemen van een dergelijke bepaling in het
reglement van orde wenselijk is. Wel kan het vragenuur bijdragen aan een
vergroting van de betrokkenheid van burgers bij het bestuur: één van de
doelstellingen van dualisering.Bewust is er gekozen voor een algemene regeling van het vragenuur. Veelal
fungeert de rondvraag in de raadsvergadering als een mogelijkheid tot het
stellen van vragen. In een dualistisch stelsel is het echter niet meer
vanzelfsprekend dat de ter zake kundige wethouder aanwezig is. Om die reden
en omdat het de herkenbaarheid van de controlerende taak van de raad ten
goede komt, kan hiervoor een aparte gelegenheid gecreëerd worden. De drempel
om vragen te stellen wordt verlaagd en de media-aandacht voor de lokale
politiek kan worden vergroot. In het vragenuur krijgt de raad de
mogelijkheid over onderwerpen (leden van) het college aan de tand te
voelen.Het karakter van het vragenuur verschilt dan ook van het recht van
interpellatie. Het recht van interpellatie heeft als instrument een zwaarder
politiek karakter. Leden van de raad kunnen aan het college inlichtingen
vragen over het door hem gevoerde bestuur, voor zover dat niet bij
geagendeerde onderwerpen aan de orde komt. Raadsleden vragen daarmee leden van het college zich te verantwoorden voor
het door hen gevoerde bestuur. Het vragenuur kan bijvoorbeeld voorafgaand
aan de raadsvergadering worden gehouden. Wel is het voor de herkenbaarheid
voor de burgers raadzaam om het vragenuur op een vast tijdstip te houden. In
het artikel is geen aanmeldingstermijn voor vragen opgenomen, omdat ook voor
burgers geen aanmeldingstermijn geldt bij het spreekrecht burgers.Het betreffende artikel is vervallen. In deze artikelen wordt de procedure voor de begroting en jaarrekening
vastgelegd. De desbetreffende procedure kan jaarlijks of in zijn
algemeenheid voor een langere periode worden bepaald. In de Handreiking voor
de financiële verordeningen en controleverordeningen (artikel 212, 213, 213a
Gemeentewet) (uitgave Vernieuwingsimpuls) wordt de inhoudelijke kant
uitgewerkt.Leden van de raad (of in voorkomende gevallen de burgemeester, een wethouder
of de gemeentesecretaris), die lid zijn van een algemeen bestuur van een
gemeenschappelijke regeling, verrichten aldaar hun taak zowel als leden van
dat bestuur en als vertegenwoordiger van en in naam van de gemeente. Voor de
wijze, waarop zij in het bestuur van de gemeenschappelijke regeling
functioneren, zijn zij verantwoording verschuldigd aan de raad, die hen
heeft aangewezen. Ook de gemeenschappelijke regeling dient over deze
verantwoordingsplicht en over de informatieverstrekking aan de raad
bepalingen te bevatten.In het eerste lid van dit artikel is een regeling getroffen voor mondelinge
verslaglegging (uiteraard kan ook een ander moment worden gekozen). En wordt
aangegeven dat bespreking in een commissie kan plaatsvinden. Indien de
gemeente geen commissies heeft kan hier een ander daarvoor geëigend
overlegorgaan worden opgenomen.In het tweede lid wordt de mogelijkheid tot het stellen van schriftelijke
vragen aangegeven, overeenkomstig de regels, daarvoor gesteld in artikel
41.Het derde lid bevat de procedure voor de ter verantwoording roeping, die
aansluit bij de regels voor inlichtingen.Het is zinvol de bepalingen van dit artikel ook van toepassing te verklaren
op andere organisaties, waarin de raad een of meer van zijn leden heeft
benoemd. Hierbij valt te denken aan privaatrechtelijke rechtspersonen en
vennootschappen, zoals een (raad van commissarissen van) een NV. Hierin
voorziet het vierde lid.Dit artikel bepaalt dat de bepalingen van dit reglement van overeenkomstige
toepassing zijn op een raadsvergadering achter gesloten deuren. Hierbij kan
onder meer gedacht worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van
stukken, het recht van amendement, het recht van motie, het maken van het
verslag. De bepalingen van het reglement zijn echter niet van toepassing, voorzover
het toepassen van die bepalingen strijdig is met het besloten karakter van
de vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen beeld- en geluidsregistraties
voor openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten aanzien van de stukken die
betrekking hebben op een besloten vergadering en het behandelde zal de raad
moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld in de artikelen 25, 55 en 86
van de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven.In artikel 23 van de Gemeentewet zijn procedurevoorschriften opgenomen voor
‘het sluiten van de deuren’, de wijze waarop een vergadering een besloten
vergadering wordt.In dit artikel wordt uitwerking gegeven aan artikel 23, derde lid, van de
Gemeentewet.In overeenstemming met artikel 19 is de griffier verantwoordelijk voor het
verslag van de raadsvergadering. Dit geldt ook voor het verslag van een
besloten vergadering. Dit verslag ligt ter inzage bij de griffier. Hetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van
rechtswege onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de
procedure volgens artikel 25 jo artikel 55 van de Gemeentewet
noodzakelijk.In de aangehaalde artikelen wordt aan de raad de mogelijkheid geboden de
geheimhouding van stukken op te heffen; stukken die niet per se aan hem
behoeven te zijn overgelegd. Het kan dus (zie bijvoorbeeld artikel 86,
tweede lid, van de Gemeentewet) gaan om de situatie dat de burgemeester
geheimhouding heeft opgelegd ten aanzien van stukken die hij aan de
raadscommissie heeft overgelegd. De raadscommissie kan dan aan de raad
verzoeken de geheimhouding op te heffen (indien de burgemeester daar niet
toe bereid is). In het onderhavige artikel is nu ter zake een
overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan het principe
van hoor en wederhoor.Op grond van artikel 25, derde en vierde lid, kan geheimhouding worden
opgelegd door het college, de burgemeester en een commissie, ieder ten
aanzien van stukken die zij aan de raad of aan leden van de raad overleggen.
De opgelegde geheimhouding met betrekking tot aan de raad overgelegde
stukken vervalt, indien de raad de oplegging niet in zijn eerstvolgende
vergadering die volgens de presentielijst door meer dan de helft van het
aantal zitting hebbende leden is bezocht, wordt bekrachtigd.Als de raad niet van plan is de opgelegde geheimhouding te bekrachtigen, kan
het orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd, in een besloten vergadering met
de raad overleg voeren. Deze besloten vergadering kan dan gaan om de vraag
waarom de raad de geheimhouding wil opheffen.De hier aangeven procedurebepalingen zijn gebaseerd op de in artikel 26,
eerste en tweede lid, van de Gemeentewet gegeven bevoegdheid aan de
voorzitter van de raad om toehoorders die de orde verstoren, kan doen
vertrekken en bij volharding in hun gedrag de toezegging kan ontzeggen.
Aangezien de vergaderingen van een de raad in principe openbaar zijn, kunnen
radio- en tv-stations geluids- en beeldregistraties maken. Dit is uiteraard
niet het geval als het een besloten vergadering betreftDit artikel heeft betrekking op het mobiele telefoonverkeer. Het mobiele
telefoonverkeer werkt verstorend tijdens de vergadering. Dit laat echter
onverlet, dat indien zwaarwegende redenen dit noodzakelijk maken, de
voorzitter aanwezigen toestemming kan geven zijn mobiele telefoon wel
standby te laten staan.Dit artikel behoeft geen toelichting.Dit artikel behoeft geen toelichting.