84002_1Verordening voorzieningen inburgering Krimpen aan den IJssel
2009nlregelingKrimpen aan den IJssel2011-01-21OnbekendVerordening voorzieningen inburgering Krimpen aan den IJssel
2009Onbekendgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2009-04-02De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2009-01-012009-01-012013-01-01OnbekendOnbekendGeen1.Begripsomschrijvingen en informatieverstrekkingDe raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 24 maart
2009;b e s l u i t :vast te stellen de Verordening voorzieningen inburgering Krimpen aan den
IJssel 20091Begripsomschrijvingen1.In deze verordening wordt verstaan onder:
het college: het college van burgemeester en wethouders van
de gemeente Krimpen aan den IJssel;
de wet: de Wet inburgering;
De bijstandsnorm: de norm zoals bedoeld in artikel 5, sub c,
van de Wet werk en bijstand (WWB), indien de
inburgeringsplichtige, of de persoon ten aanzien van wie het
college op redelijke gronden kan vermoeden dat die
inburgeringsplichtig is, geen belanghebbende in de zin van
de WWB is, wordt uitgegaan van de bijstandsnorm die voor hem
zou gelden, in het geval hij wél belanghebbende zou
zijn.
2.De begripsomschrijvingen in de wet en de daarop berustende
regelingen zijn van toepassing op de begrippen die in deze
verordening worden gebruikt.2De informatieverstrekking aan inburgeringsplichtigenHet college draagt er zorg voor dat de inburgeringsplichtigen op een
doeltreffende en doelmatige wijze worden geïnformeerd over hun rechten
en plichten uit hoofde van de wet en over het aanbod van en de toegang
tot inburgeringsvoorzieningen.2.Doelgroepen en samenstelling van de inburgeringsvoorziening3Aanwijzen van de doelgroepenHet college wijst bij nadere beleidsregels de groepen
inburgeringsplichtigen aan waaraan hij bij voorrang een
inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening kan aanbieden en
informeert terzake de raad. Hierbij kan rekening gehouden worden
met:
het hebben van een opvoedingstaak;
het hebben van een relatief korte afstand tot de
arbeidsmarkt;
een wijkgerichte aanpak;
een bepaalde inkomensgrens;
het ontvangen van een bepaalde uitkering;
het bevordering van emancipatie van vrouwen.
4De samenstelling van de inburgeringsvoorziening of
taalkennisvoorziening1.Het college stemt de inburgeringsvoorziening of
taalkennisvoorziening, na onderzoek, af op het startniveau en de
vaardigheden, de persoonlijke omstandigheden en de maatschappelijke
positie van de inburgeringsplichtige.2.Indien de inburgeringsplichtige een voorziening gericht op
arbeidsinschakeling wordt aangeboden, draagt het college er zorg
voor dat de inburgeringsvoorziening op de voorziening gericht op
arbeidsinschakeling wordt afgestemd.3.Een inburgeringsvoorziening of een taalkennisvoorziening kan, naast
datgene dat in de wet is geregeld, een of meer van de volgende
onderdelen bevatten:
een taalstage voor inburgeringsplichtigen zonder werk of
reïntegratievoorziening
trajectbegeleiding bij de gemeente
een module kennis van de Nederlandse samenleving
nader te ontwikkelen modules in het kader van de Wet
participatiebudget.
4.Het college is bevoegd voor de afstemming nadere beleidsregels vast
te stellen.5De inning van de eigen bijdrage1.De eigen bijdrage, bedoeld in artikel 23, tweede lid, van de wet,
dient in maximaal 36 maanden te worden betaald.2.Het college legt in de beschikking tot toekenning van een
inburgeringsvoorziening de termijnen van betaling vast middels het
toelichten van de betalingsprocedure. Indien het college de eigen
bijdrage verrekent met de algemene bijstand, wordt dat in de
beschikking vastgelegd.6Opleggen van verplichtingen1.Het college kan een inburgeringsplichtige bij beschikking een of
meer van de volgende verplichtingen opleggen:a.het deelnemen aan de aangeboden inburgeringsvoorziening of
taalkennis-voorziening;b.het deelnemen aan (voortgangs-)gesprekken met de
trajectbegeleider;c.voor de eerste maal deelnemen aan het inburgeringsexamen of
staatsexamen Nederlands als tweede taal I of II op een tijdstip dat
door het college wordt bepaald;d.het melden indien door ziekte dan wel door andere relevante
omstandigheden niet aan de verplichtingen in de beschikking kan
worden voldaan.2.Het college kan besluiten in beleidsregels aanvullende
verplichtingen vast te leggen.3.Het aanbod van een inburgeringsvoorziening7De inhoud van de beschikking1.Het college stelt de inburgeringsvoorziening vast middels een
beschikking.2.Het besluit tot toekenning van een inburgeringsvoorziening bevat in
ieder geval:a.een beschrijving van de inburgeringsvoorziening of
taalkennisvoorziening;b.een opgave van de rechten en plichten van de
inburgeringsplichtige;c.de datum waarop het inburgeringsexamen of staatsexamen Nederlands
als tweede taal I of II moet zijn behaald;d.de procedure van de inning van de eigen bijdrage, bedoeld in artikel
23, tweede lid, van de wet;e.ingeval van een oudkomer: de datum waarop de termijn van handhaving
van de inburgeringsplicht, bedoeld in artikel 26 van de wet,
aanvangt;f.de wettelijke termijn voor het indienen van een bezwaarschrift.4.De bestuurlijke boete8De hoogte van de bestuurlijke boetes voor de verschillende
overtredingen1.De bestuurlijke boete bedraagt ten hoogste € 250 indien de
inburgeringsplichtige of de persoon ten aanzien van wie het college
op redelijke gronden kan vermoeden dat deze inburgeringsplichtig is
geen of onvoldoende medewerking verleent aan het onderzoek bedoeld
in artikel 25 van de wet.2.De bestuurlijke boete bedraagt ten hoogste € 500, indien de
inburgeringsplichtige geen of onvoldoende medewerking verleent aan
de uitvoering van de voor hem vastgestelde inburgeringsvoorziening
of taalkennisvoorziening, bedoeld in artikel 23, eerste lid, van de
wet of aan de verplichtingen, bedoeld in artikel 6 van deze
verordening.3.De bestuurlijke boete bedraagt ten hoogste € 500, indien de
inburgeringsplichtige niet binnen de in artikel 7, eerste lid, van
de wet bedoelde termijn of binnen de door het college op grond van
artikel 31, tweede lid, onderdeel a, van de wet verlengde termijn
het inburgeringsexamen of het staatsexamen Nederlands als tweede
taal I of II heeft behaald.4.De bestuurlijke boete bedraagt ten hoogste € 1.000, indien de
inburgeringsplichtige niet binnen de door het college op grond van
artikel 32 of 33 van de wet vastgestelde termijn het
inburgeringsexamen of het staatsexamen Nederlands als tweede taal I
of II heeft behaald.5.Het college is bevoegd om beleidsregels vast te stellen voor de
hoogte van de bestuurlijke boete. De in de beleidsregels genoemde
boetes kunnen lager zijn dan de hiervoor genoemde maximale
bedragen.5.Slotbepalingen9Uitvoering en mandatering
Burgemeester en wethouders zijn belast met de uitvoering van het
bepaalde in deze verordening.
Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het door hen te nemen
besluit in het kader van de Wet inburgering, voor zover het
individuele aanspraken op een voorziening betreft:
volgens de Wet inburgering respectievelijk het Besluit
inburgering;
volgens de gemeentelijke beleidsregels en
uitvoeringsvoorschriften,
te mandateren aan het hoofd van de afdeling Samenleving, zulks onder
nader door hen te stellen regels met betrekking tot de verantwoording
van de mandatering. Voorts is het hoofd van de afdeling Samenleving
bevoegd ondermandaat te verlenen.
De onder het tweede lid genoemde mandaatregeling geldt niet
voor:
het vaststellen van beleidsregels voor de uitvoering van de Wet
inburgering;
het vaststellen van beleidsverslagen en beleidsplannen;
het nemen van besluiten op bezwaarschriften;
het instellen van beroep.
Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het nemen van
beheersbesluiten inzake de verstrekking van individuele
voorzieningen, evenals het nemen van besluiten met betrekking
tot de inrichting van de administratieve organisatie, te
mandateren aan het afdelingshoofd, zulks onder nader door hen te
stellen regels met betrekking tot de verantwoording van de
mandatering.
De onder 2. en 4. genoemde regeling geldt evenzeer voor de
uitvoering van de producten en processen, vermeld in het
jaarlijks vast te stellen afdelingsplan.
10Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari
2009.2.De verordening Wet Inburgering 2007 wordt gelijktijdig
ingetrokken.11CiteertitelDe verordening wordt aangehaald als: Verordening voorzieningen
inburgering Krimpen aan den IJssel 2009.Aldus besloten door de raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel in
zijn openbare vergadering van 2 april 2009.
De griffier,De voorzitter,
Artikelsgewijze toelichting1BegripsomschrijvingenHet eerste lid spreekt voor zich. Het tweede lid geeft aan dat de
omschrijvingen van de begrippen die worden gebruikt in respectievelijk
de Wet inburgering, het Besluit inburgering en de Regeling inburgering
ook van toepassing zijn op deze verordening.2De informatieverstrekking aan inburgeringsplichtigenDe gemeente heeft als taak de inburgeringsplichtigen in haar gemeente
goed te informerenover de rechten en plichten die voortvloeien uit de Wet inburgering. De
wet laat gemeentenvrij om zelf te bepalen op welke wijze de informatievoorziening aan
deinburgeringsplichtigen wordt georganiseerd. Hierbij kan gedacht worden
aan het gebruik van de gemeentelijke website, de Klinker, e.d. en het
uitgeven van een eigen folderlijn. Binnen de gemeente Krimpen aan den IJssel is, in verband met de
aangekondigde wijzigingen in de wet nog geen gebruik gemaakt van een
eigen folderlijn. Inburgeringsplichtigen worden individueel voorgelicht
waarbij gebruik wordt gemaakt van de uitgebreide folderlijn van de
rijksoverheid en de IBgroep.Artikel 3 Aanwijzen van de doelgroepen`In dit artikel is gebruik gemaakt van de bevoegdheid in artikel 19a,
eerste lid, WI om bij verordening te bepalen dat het college een
inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening kan vaststellen zonder
dat daaraan een procedure van aanbod (door het college) en aanvaarding
(door de inburgeringsplichtige) vooraf hoeft te gaan. Op grond van dit
artikel kan het college voor elke inburgeringsplichtige een
inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening vaststellen. Op grond van artikel 19a, tweede lid, onderdeel b juncto artikel 19,
vijfde lid, onderdeel a, WI moet de gemeenteraad bij verordening regels
stellen met betrekking tot de criteria die worden gehanteerd bij het
vaststellen van een inburgeringsvoorziening. Dit artikel vormt de
uitwerking van deze verplichting. In dit artikel wordt het college
opgedragen om vast te stellen ten aanzien van welke groepen
inburgeringsplichtigen bij voorrang een inburgeringsvoorziening kan
worden vastgesteld. Bovendien wordt in dit artikel vastgelegd binnen
welke kaders het college tot zijn keuze van doelgroepen moet komen. Het
is van belang dat deze kaders (in casu het aanwijzen van groepen voor
wie een inburgeringsvoorziening kan worden vastgesteld) niet te eng te
definiëren. Het college zal binnen deze kaders gedurende een aantal
jaren groepen moeten kunnen aanwijzen. Het alternatief is dat de
verordening op dit onderdeel steeds opnieuw moet worden gewijzigd. Een
andere reden om de kaders niet te strak vast te stellen is dat gemeenten
op dit moment wellicht nog geen duidelijk zicht hebben op de precieze
omvang van bepaalde mogelijke doelgroepen (bijvoorbeeld oudkomers zonder
werk of uitkering). Te strenge criteria zouden wel eens kunnen leiden
tot het niet benutten van de beschikbare middelen voor het vaststellen
van inburgeringsvoorzieningen. Dit artikel regelt dat voor de groepen die het college aanwijst
bij voorrang een inburgeringsvoorziening wordt
vastgesteld. Dit betekent dat het college de ruimte heeft om in bepaalde
gevallen ook een inburgeringsvoorziening vast te stellen voor
inburgeringsplichtigen die niet behoren tot de groep of groepen die hij
heeft aangewezen. Om te voorkomen dat inburgeringsplichtigen die behoren tot de groep of
groepen die het college heeft aangewezen aan deze aanwijzing een recht
gaan ontlenen op het krijgen van een voorziening, bepaalt dit artikel
dat het college voor de groepen die hij aanwijst een
inburgeringsvoorziening kan vaststellen. Voorbeelden van criteria die in de verordening kunnen worden neergelegd
en op basis waarvan het college de doelgroep(en) kan aanwijzen, zijn:
hebben van een opvoedingstaak;
hebben van een relatief korte afstand tot de arbeidsmarkt;
een wijkgerichte aanpak;
een bepaalde inkomensgrens;
het ontvangen van een bepaalde uitkering;
bevordering van emancipatie van vrouwen.
4De samenstelling van de inburgeringsvoorzieningIn de verordening dienen regels te worden gesteld met betrekking tot de
vaststelling door het college van een passende inburgeringsvoorziening,
met in begrip van de totstandkoming en samenstelling van de
inburgeringsvoorziening (artikel 19, vijfde lid, onderdeel b, WI). In
dit artikel worden de kaders vastgesteld waarbinnen het college de
opdracht heeft voor iedere inburgeringsplichtige die daarvoor in
aanmerking komt, een op de persoon toegesneden inburgeringsvoorziening
samen te stellen.In het eerste lid wordt aangegeven welke doelstellingen door het college
in acht moeten worden genomen bij de samenstelling van de
inburgeringsvoorziening. In het tweede lid wordt aangegeven op welke wijze het college een
passende inburgeringsvoorziening moet vaststellen. Bij het bepalen van
de passendheid van een inburgeringsvoorziening, kunnen de volgende
factoren een rol spelen:
De kennis van de inburgeringsplichtige van de Nederlandse taal
en de Nederlandse samenleving en zijn of haar
leercapaciteit.
De maatschappelijke rol die de inburgeringsplichtige vervult of
gaat vervullen in de Nederlandse samenleving. Daarbij kan worden
gedacht aan het verrichten van betaalde arbeid of het opvoeden
van kinderen.
De persoonlijke situatie van de inburgeringsplichtige. Daarbij
kan bijvoorbeeld worden gedacht aan eventuele zorgtaken die de
inburgeringsplichtige moet vervullen.
De samenstelling van de inburgeringsvoorziening voor geestelijke
bedienaren wordt geregeld bij ministeriële regeling. Gemeenten hebben
dus niet de mogelijkheid om deinburgeringsvoorziening die zij aan
geestelijke bedienaren aanbieden naar eigen inzichtvorm te geven.In geval van uitkeringsgerechtigde inburgeringsplichtigen die een
voorziening gericht oparbeidsinschakeling ontvangen, kan het voordelen
opleveren de inburgerings-voorzieningdaarmee te combineren. Uitgangspunt
is wel, zo blijkt uit artikel 19, vierde lid, van de wet,dat een aanbod
voor een inburgeringsvoorziening aan een uitkeringsgerechtigde
inburgeringsplichtige niet wordt gedaan, indien dat diens
arbeidsinschakeling belemmert.De Wet inburgering bepaalt dat de inburgeringsvoorziening gecombineerd
moet worden met een voorziening gericht op arbeidsinschakeling
(reïntegratievoorziening) als een inbur-geringsvoorziening wordt
aangeboden aan een inburgeringsplichtige die bijstandsgerechtigd is of
een uitkering ontvangt op grond van een andere socialezekerheidswet of
sociale zekerheidsregeling én die verplicht is om arbeid om arbeid te
verkrijgen of te aanvaarden (artikel 20, eerste lid, WI). Het college is
verantwoordelijk voorhet aanbieden van de gecombineerde
inburgeringsvoorziening (artikel 20, tweede lid, WI).Het tweede lid van artikel 4 van de verordening draagt het college op om
er voor te zorgen dat de inburgeringsvoorziening wordt afgestemd op de
reïntegratievoorziening. Aangezien deze voorzieningen in het kader van
de uitkeringsverstrekking op grond van socialezekerheidswetten of
–regelingen ook door andere partijen dan het college (kunnen) worden
verstrekt, zal het college afspraken moeten maken met de
verantwoordelijke uitvoerders van de socialezekerheidswet of –regeling:
het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (UWV),
eigenrisicodragers of overheidswerkgevers (artikel 21 WI). Het derde lid regelt de bijkomende faciliteiten die het college als
onderdeel van de inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening kan
opnemen. In de wet is geregeld waaruit een inburgeringsvoorziening in
ieder geval moet bestaan: een cursus die toeleidt naar het
inburgeringsexamen of het staatsexamen Nederlands als tweede taal I of
II en het eenmaal kosteloos afleggen van het desbetreffende examen
(artikel 19, derde lid, WI). Voor asielgerechtigde inburgeringsplichtigen (oud- én nieuwkomers) maakt
ook maatschappelijke begeleiding een verplicht onderdeel uit van de
inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening (artikel 19, zesde lid,
WI). Trajectbegeleiding en het houden van voortgangsgesprekken zullen
vooral van belang zijn bij inburgeringsplichtigen die geen
inburgeringsvoorziening krijgen aangeboden in combinatie met een
voorziening gericht op arbeidsinschakeling. Bij voorzieningen gericht op
arbeidsinschakeling vormen dergelijke faciliteiten reeds een vast
onderdeel.Evenwel kunnen specifieke omstandigheden van de inburgeringsplichtige
het aanbieden van trajectbegeleiding als extra ondersteuning
noodzakelijk maken.Ten overvloede wordt gewezen op het feit dat het inburgeringsexamen ook
een praktijkgericht deel omvat, waarin de praktische (taal)vaardigheden
worden getoetst. Het is vanzelfsprekend dat bij de samenstelling van de
inburgeringsvoorziening ook rekening wordt gehouden met de ontwikkeling
van deze vaardigheden. Daarbij zal de inzet van duale trajecten een
belangrijke rol vervullen.5De inning van de eigen bijdrageIn de verordening moeten regels worden gesteld die betrekking hebben op
de inning van de eigen bijdrage van de inburgeringsplichtige door het
college en de mogelijkheid van betaling in termijnen (artikel 23, derde
lid, WI). De hoogte van de eigen bijdrage is vastgelegd in de wet en
bedraagt € 270. Dit bedrag kan bij algemene maatregel van bestuur worden
gewijzigd (artikel 23, tweede lid, WI).Bij onvoldoende draagkracht kan een beroep gedaan worden op bijzondere
bijstand. Inburgeraars worden daarover actief geïnformeerd door de
klantmanager inburgering.6Opleggen van verplichtingenDit artikel vormt de uitwerking van artikel 23, derde lid, WI dat
bepaalt dat de gemeenteraad bij verordening regels stelt over de rechten
en plichten van de inburgeringsplichtige voor wie een
inburgeringsvoorziening is vastgesteld.7De inhoud van de beschikkingHet besluit tot het toekennen van een inburgeringsvoorziening is een
beschikking. Dit betekent dat de inburgeringsplichtige de mogelijkheid
heeft tegen dit besluit in bezwaar en beroep te gaan. In dit artikel
wordt geregeld welke onderwerpen in ieder geval in de beschikking moeten
worden neergelegd.In de beschikking zullen de toegekende inburgeringsvoorziening en de
daaraan verbonden rechten en plichten van de inburgeringsplichtige
nauwkeurig moeten worden vermeld (onderdelen a en b). De
inburgeringsplichtige is verplicht zijn medewerking te verlenen aan de
uitvoering van de inburgeringsvoorziening (artikel 23, eerste lid, WI).
Handhaving hiervan is alleen mogelijk als de verplichtingen van de
inburgeringsplichtige duidelijk zijn omschreven en aan de betrokkene
(onder andere door middel van de beschikking) bekend zijn gemaakt.De termijn waarbinnen een inburgeringsplichtige het inburgeringsexamen
moet hebben behaald, ligt vast in de wet (artikel 7, eerste lid, WI). In
de beschikking hoeft (en kan) van deze termijn alleen melding worden
gemaakt (onderdeel c).Onderdeel d bepaalt dat in beschikking moet worden vastgelegd in hoeveel
termijnen de eigen bijdrage kan worden betaald en op welke wijze de
betaling plaatsvindt (al dan niet op basis van verrekening met de
bijstandsuitkering). Dit is geregeld in artikel 5 van de
verordening.Onderdeel e heeft betrekking op beschikkingen voor oudkomers. Indien het
college een inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening vaststelt
voor een oudkomer, dan moet het college in de betreffende beschikking
ook de dag opnemen waarop de termijn van handhaving van de
inburgeringsplicht van start gaat (artikel 22, tweede lid, juncto
artikel 26 WI). Binnen vijf jaar ná deze datum moet de betreffende oudkomer het
inburgeringexamen hebben behaald.Het college kan zelf bepalen wanneer de termijn van handhaving van de
inburgeringsplicht van start gaat. Het ligt voor de hand om deze termijn
direct te laten ingaan (en bijvoorbeeld niet te koppelen aan de datum
waarop de inburgeringsvoorziening van start gaat). De precieze datum
waarop de inburgeringsvoorziening van start gaat, zal niet altijd bekend
zijn op het moment dat deze wordt toegekend. Bovendien past het
vaststellen van een datum van aanvang van handhaving van de
inburgeringsplicht, onafhankelijk van het moment waarop met de
inburgeringsvoorziening kan worden begonnen bij het uitgangspunt van de
wet dat de betreffende persoon als oudkomer inburgeringsplichtig is en
in beginsel zelf verantwoordelijk is voor het behalen van het
inburgeringsexamen.8De hoogte van de bestuurlijke boetes voor de verschillende
overtredingenArtikel 35 WI draagt de gemeenteraad op bij verordening de hoogte van de
bestuurlijke boete vast te stellen die voor de verschillende
overtredingen kan worden opgelegd. In artikel 34 WI zijn voor de
verschillende overtredingen de maximumbedragen van de bestuurlijke boete
vastgelegd. Thans wordt in de verordening uitgegaan van de maximaal wettelijke
normbedragen. Volgens artikel 9, vijfde lid, kan het college
beleidsregels vaststellen waarin lagere bedragen voorkomen. Het college
is voornemens om in 2009 met de raad te overleggen over de invulling van
deze beleidsregels. Het college zal aan de raad keuzemogelijkheden
voorleggen ten einde het boetebeleid nader vorm te geven. Hierbij wordt
rekening gehouden met hetgeen gebruikelijk is in de wetgeving volgens de
Sociale Zekerheid (o.a. Wet werk en bijstand). Artikel 9 Uitvoering en mandateringMet dit artikel wordt de bestuurlijke verantwoordelijkheid van het
college gehandhaafd, maar wordt het uit oogpunt van een efficiënte
inrichting van werkprocessen noodzakelijk geacht de dagelijkse
besluitvorming te mandateren aan het afdelingshoofd. De mandatering is
bepaald overeenkomstig hetgeen is geregeld in de Verordening
maatschappelijke ondersteuning.