CVDR83693_1Reïntergratieverordening Wet werk en bijstand 2005nlregelingTynaarlo2017-09-26TynaarloOostermoer, 03-11-2004Reïntergratieverordening 2005 TynaarloWet werk en bijstand, art. 8, lid1 onder cGemeentewet, art. 147, lid 1gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2004-10-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2005-01-012009-01-01OnbekendRaadsvergadering, agendapunt 16c, 26-10-2004GeenReïntergratieverordening Wet werk en bijstand 2005Nr. 16cDe raad van de gemeente Tynaarlogelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van de gemeente Tynaarlo gelet op artikel 147, eerste lid van de Gemeentewet en op artikel 8 lid 1
onder c van de Wet werk en bijstand, overwegende dat de gemeenteraad op grond van artikel 8 lid 1 onder a van de
Wet werk en bijstand een bijstandsverordening dient vast te stellen;b e s l u i t :in te trekken:Reïntegratieverordening Wet werk en bijstand ,vastgesteld bij besluit van 20
oktober 2004 en vast te stellen de: REÏNTEGRATIEVERORDENING WET WERK EN BIJSTAND 20051ALGEMENE BEPALINGEN1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:a.De wet: de Wet werk en bijstand (WWB);IOAW: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werklozeWerknemers;b.IOAZ: Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezenZelfstandigen;
uitkeringsgerechtigde: degene die een
periodiek uitkering voor levensonderhoud ontvangt op grond van
de wet, de IOAW of de IOAZ;
Anw-ers: personen met een uitkering volgens
de Algemene nabestaandenwet die ingeschreven zijn bij de
Centrale organisatie werk en inkomen (CWI);
Nugger: een persoon als bedoeld in artikel 6
onder a. van de wet, maar ouder dan 18 jaar;
Awb: de Algemene wet bestuursrecht;
belanghebbende: een persoon die behoort tot
de doelgroep en die aanspraak maakt op ondersteuning of aan wie
de ondersteuning wordt geboden;
voorzieningen: voorzieningen bedoeld in
artikel 7 eerste lid onder a van de wet, deze verordening en het
beleidsplan als bedoeld in artikel 3, eerste lid van deze
Verordening;
het college: het college van burgemeester en
wethouders van de gemeente Tynaarlo;
de raad: de gemeenteraad van de gemeente
Tynaarlo;
arbeidsinschakeling: het verkrijgen van
algemeen geaccepteerde arbeid, waarbij geen gebruik wordt
gemaakt van een voorziening als bedoeld in artikel 7, lid 1,
onder a van de wet;
l.algemeen geaccepteerde arbeid: alle arbeid, zonder
beperkende voorwaarden qua aard en omvang van het werk en aansluiting op
opleiding en ervaring, met uitzondering van illegale arbeid en arbeid
tegen een lager loon dan het wettelijk minimum en rekening houdend met
gewetensbezwaren zodanig dat deze strikt persoonlijke
omstandighedenzwaarwegend zijn en een onvermijdelijk conflict opleveren met het te
verrichten werk;
gesubsidieerde arbeid: werk, waarbij de
werknemer over het algemeen wel in staat is om productieve
arbeid te verrichten, maar waarbij een verschil bestaat tussen
de loonkosten van de werkgever en de mate waarin een gemiddelde
werknemer deze productieve arbeid verricht;
werknemers in gesubsidieerde arbeid:
werknemers als bedoeld in artikel 10, tweede lid van de
wet;
2BELEID EN FINANCIEN2Opdracht aan het college1.Het college biedt aan bijstandsgerechtigden tot 65 jaar, personen
met een nabestaanden- of halfwezenuitkering,
niet-uitkeringsgerechtigden, alsmede aan personen als bedoeld in
artikel 10, tweede lid van de wet, ondersteuning bij de
arbeidsinschakeling en, voor zover het college dat noodzakelijk
acht, een voorziening gericht op die arbeidsinschakeling. Artikel
40, 1e lid van de wet is van overeenkomstige toepassing.2.Bij de keuze voor de mogelijkheden van ondersteuning en het
aanbieden van voorzieningen wordt door het college een afweging
gemaakt, waarbij gekeken wordt of de ondersteuning of de
voorziening, gelet op de mogelijkheden en capaciteiten van een
belanghebbende het meest doelmatig is met het oog op inschakeling in
de arbeid.3.Het college draagt zorg voor voldoende aanbod aan ondersteuning en
voorzieningen.3Beleidsplan
De gemeenteraad stelt ter nadere uitvoering van deze verordening een
beleidsplan vast, waarin beleidsprioriteiten worden aangegeven, alsmede de hoogte en wijze
van financiering. Dit plan omvat in elk geval:
een omschrijving van het beleid ten aanzien van de verschillende
doelgroepen en de prioritering binnen en tussen die groepen,
waarbij een evenwichtige aanpak als uitgangspunt wordt genomen;
de wijze waarop de aanbesteding wordt vorm gegeven;
de criteria voor het ontheffingenbeleid ten aanzien van de
arbeidsverplichting, waarbij in het bijzonder aandacht wordt
besteed aan de combinatie van arbeid en zorg;
het flankerend beleid ten aanzien van zorg en
hulpverlening.
Het college zendt éénmaal per jaar aan de gemeenteraad een
verslag over de doeltreffendheid en de effecten van het beleid.
Dit verslag wordt vorm gegeven conform het verslag als bedoeld
in artikel 77 van de wet.
Het beleidsplan als bedoeld in het eerste lid, alsmede het verslag als
bedoeld in het tweede lid bevat het oordeel van de cliëntenraad.
4SubsidieverleningDe subsidieverlening op grond van deze verordening vindt plaats met
inachtneming van afdeling 4.2.3 van de Awb en de Algemene
subsidieverordening van de gemeente Tynaarlo.5Aanspraak op ondersteuning1.Uitkeringsgerechtigden, Anw-ers en Nuggers, alsmede personen als
bedoeld in artikel 10, tweede lid van de wet, hebben aanspraak op
ondersteuning bij arbeidsinschakeling en op de naar het oordeel van
het college noodzakelijk geachte voorzieningen gericht op
arbeidsinschakeling. 2.Het college doet een aanbod dat past binnen de criteria die gesteld
zijn in deze verordening en het in artikel 3 lid 1 genoemde
beleidsplan.6Verplichtingen van de belanghebbende
Een uitkeringsgerechtigde die door het college een voorziening
wordt aangeboden is verplicht hiervan gebruik te maken.
De persoon die deelneemt aan een voorziening is gehouden aan de
verplichtingen die voortvloeien uit de wet, de Wet Structuur
Uitvoering Werk en Inkomen (Wet SUWI), alsmede aan de
verplichtingen die het college aan de aangeboden voorziening
heeft verbonden.
Indien een uitkeringsgerechtigde die deelneemt aan een
voorziening niet voldoet aan het gestelde in het tweede lid kan
het college een maatregel opleggen conform hetgeen hierover is
bepaald in de afstemmingsverordening.
Indien de persoon die gebruik maakt van een voorziening niet
voldoet aan het gestelde in het tweede lid, kan het college de
kosten van die voorziening dan wel de subsidie geheel of
gedeeltelijk terugvorderen.
7Budget- en subsidieplafonds1.Het college kan bij uitvoeringsbesluit een of meerdere subsidie- of
budgetplafonds vaststellen voor de verschillende voorzieningen. Een
door het college ingesteld subsidie- of budgetplafonds vormt een
weigeringsgrond bij de aanspraak op een specifieke voorziening.2.Het college kan een plafond instellen voor het aantal personen dat
in aanmerking komt voor een specifieke voorziening.3VOORZIENINGEN8Algemene bepalingen over voorzieningen1.In het beleidsplan, als bedoeld in artikel 3, wordt vastgelegd welke
voorzieningen het college in ieder geval kan aanbieden, alsmede de
voorwaarden die daarbij gelden voor zover daarover in deze
verordening geen nadere bepalingen zijn opgenomen. 2.Het college kan, in aanvulling op de verplichtingen die voortvloeien
uit de wet, aan de voorziening nadere verplichtingen verbinden.
3.Het college kan een voorziening beëindigen:
indien de persoon die aan de voorziening deelneemt zijn
verplichtingen als bedoeld in artikel 5 lid 2 van deze
verordening niet nakomt;
indien de persoon die deelneemt niet meer behoort tot de
doelgroep van de wet;
indien de persoon algemeen geaccepteerde arbeid aanvaardt,
waarbij geen gebruik wordt gemaakt van deze voorziening;
Indien naar het oordeel van het college de voorziening
onvoldoende bijdraagt aan een snelle
arbeidsinschakeling.
4.Het college kan ten aanzien van de voorzieningen, bedoeld in de
artikelen 9 tot en met 16 nadere regels stellen. Deze regels kunnen
betrekking hebben op :
De voorwaarden waaronder een voorziening wordt
aangeboden.
De weigeringsgronden bij het aanbieden van
voorzieningen.
De intrekking of wijziging van de subsidieverlening of
–vaststelling.
De aanvraag van en de besluitvorming over subsidies en
premies.
De betaling van subsidies en het verlenen van
voorschotten.
Het vragen van een eigen bijdrage.
Overige criteria voor het aanbieden van voorzieningen en het
verstrekken van subsidies.
4INSTRUMENTEN VOOR REÏNTEGRATIE9Werkstages1.Het college kan aan de personen, bedoeld in artikel 1, onderdeel c,
een werkstage aanbieden, gericht op arbeidsinschakeling.2.Het doel van de werkstage is het opdoen van werkervaring, met behoud
van uitkering, dan wel het leren functioneren in een
arbeidsrelatie.3.Deze werkstage duurt maximaal
6
maanden.4.Het college plaatst de persoon alleen indien door zijn plaatsing de
concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en
indien door zijn plaatsing geen verdringing plaatsvindt op de
reguliere arbeidsmarkt.5.In een schriftelijke overeenkomst worden tenminste vastgelegd het
doel van de werkstage, alsmede de wijze waarop de begeleiding
plaatsvindt.10Werkervaringsbanen1.Het college kan aan de personen, bedoeld in artikel 1, onderdeel c,
een werkervaringsbaan aanbieden. 2.Naast de persoon als bedoeld in het eerste lid, kan de
werkervaringsbaan ook worden aangeboden aan de persoon die in het
kader van de Wiw, dan wel het ID-besluit een dienstverband
heeft.3.Het doel van de werkervaringsbaan is uitstroom naar een reguliere
baan.4.De werkervaringsbaan duurt maximaal 1 jaar en kan in bijzondere
gevallen met maximaal één jaar worden verlengd5.In een schriftelijke overeenkomst worden tenminste vastgelegd het
doel van de werkervaringsbaan, alsmede de wijze waarop de
begeleiding plaatsvindt.6.Het college stelt nadere regels met betrekking tot de
overgangsregeling van de ID-werknemers en WIW-werknemers.11Participatiebanen1.Het college kan aan de personen, bedoeld in artikel 1, onderdeel c,
een participatiebaan aanbieden. 2.Het doel van de participatiebaan is de deelname aan het
maatschappelijk leven en kan als eerste opstap naar reguliere arbeid
dienen. De participatiebaan wordt met behoud van uitkering
verricht.3.De participatiebaan duurt maximaal twee jaar en bedraagt niet meer
dan 20 uur per week.4.De participatiebaan kan in bijzondere gevallen met twee jaar worden
verlengd.5.De participatiebaan wordt vastgelegd in een trajectplan waarin ten
minste het doel van de participatiebaan, de wijze waarop de
begeleiding plaatsvindt en de nadere specifieke afspraken worden
vastgesteld.12Leerbanen1.Het college kan aan de personen, bedoeld in artikel 1, onderdeel c,
tot 27 jaar een leerbaan aanbieden. 2.Het doel van de leerbaan is uitstroom naar een reguliere baan.3.De leerbaan wordt vastgelegd in een trajectplan waarin ten minste de
wijze waarop de begeleiding plaatsvindt en de nadere specifieke
afspraken worden vastgesteld.13Instapbanen1.Het college kan aan de personen, bedoeld in artikel 1, onderdeel c,
tot 27 jaar een instapbaan aanbieden.2.Het doel van een instapbaan is het opdoen van werkervaring gedurende
minimaal 6 en maximaal 12 maanden.3.Aan de werkgever kan een tegemoetkoming in de loonkosten worden
verstrekt, gedurende de duur van het arbeidscontract.4.De instapbaan wordt vastgelegd in een trajectplan waarin ten minste
de wijze waarop de begeleiding plaatsvindt en de nadere specifieke
afspraken worden vastgesteld14Jongeren Ontwikkelings- en ervaringsplaats (JOP)1.Het college kan aan de personen, bedoeld in artikel 1, onderdeel c,
tot 27 jaar een Jongeren Ontwikkelings- en
ervaringsplaatsaanbieden.2.Het doel van de Jongeren Ontwikkelings- en ervaringsplaats is het
opdoen van aanvullende kennis en ervaring middels een boventallige
werkstage, met behoud van uitkering, van maximaal 3 maanden.3.De Jongeren ontwikkelings- en ervaringsplaats wordt vastgelegd in
een trajectplan waarin ten minste de wijze waarop de begeleiding
plaatsvindt en de nadere specifieke afspraken worden
vastgesteld15Sociale activering1.Het college kan aan de belanghebbende activiteiten aanbieden in het
kader van sociale activering. 2.De activiteiten worden met behoud van uitkering
verricht.3.Sociale activering kan een onderdeel zijn van een traject gericht op
arbeidsinschakeling of, als dat vooralsnog niet mogelijk is,
zelfstandige maatschappelijke participatie.4.Sociale activering heeft als doel de uitkeringsgerechtigde, met
behoud van uitkering, werkritme op te laten doen en/of te
behouden.5.Sociale activering wordt alleen verricht bij organisaties zonder
winstoogmerk.6.Deze voorziening kan ingezet worden wanneer door burgemeester en
wethouders aan de hand van een onderzoek is vastgesteld dat de
uitkeringsgerechtigde geen perspectief of pas op (middel)lange
termijn een reëel perspectief heeft op regulier werk en dat inzet
van de voorziening wenselijk is. 7.Het doel van de sociale activering wordt vastgelegd in een
trajectplan waarin ten minste de wijze waarop de begeleiding
plaatsvindt en de nadere specifieke afspraken worden
vastgesteld16Scholing
Het college kan aan personen, als bedoeld in artikel 1 lid c, d
en e, een vorm van scholing aanbieden gericht op
arbeidsinschakeling.
De in het eerste lid bedoelde scholing kan aangeboden worden in
de vorm van een subsidie.
In beginsel wordt scholing altijd gecombineerd met een werkstage
of een werkervaringbaan.
Het college stelt bij uitvoeringsbesluit regels ten aanzien van
de noodzakelijkheid van de scholing, de duur en de maximale
kosten.
17InkomstenvrijlatingHet college kan aan de uitkeringsgerechtigde met een grote afstand tot
de arbeidsmarkt, die inkomsten uit arbeid geniet waarmee een inkomen
wordt verworven dat minder bedraagt dan de voor de uitkeringsgerechtigde
van toepassing zijnde norm, gedurende 6 aaneengesloten maanden een
vrijlating toekennen als bedoeld in artikel 31 tweede lid onder o van de
wet.18Loonkostensubsidies gericht op werkervaringsbanen
Het college kan subsidie verstrekken aan werkgevers die met een
persoon bedoeld in artikel 1 lid c,een
arbeidsovereenkomst sluiten gericht op arbeidsinschakeling;
Bij uitvoeringsbesluit stelt het college regels ten aanzien van
de duur van de subsidie, de hoogte, en de verplichtingen die aan
de subsidie worden verbonden.
Minimaal eenmaal per jaar wordt in overleg met de werknemer en
de werkgever bezien welke mogelijkheden er voor de werknemer
zijn voor arbeidsinschakeling
De subsidie wordt alleen verstrekt indien hierdoor de
concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en
er geen verdringing plaatsvindt ten opzichte van reguliere
arbeid.
19Weigeren loonkostensubsidie1.De subsidie kan worden geweigerd indien de werkgever voor de
arbeidskosten van de werknemer een andere subsidie of vergoeding
ontvangt.2.Indien de subsidie niet of in onvoldoende mate besteed wordt voor
het doel waarvoor zij is verleend.3.De subsidie wordt geweigerd indien naar het oordeel van het college
door de subsidieverlening de concurrentie verhoudingen verstoord
worden, dan wel de subsidieverlening leidt tot het verdringen van
reguliere arbeid.4.De subsidie wordt geweigerd indien het vastgestelde subsidieplafond
is bereikt.5VERGOEDINGEN EN TERUGVORDERING20Overige vergoedingen
Het college kan aan een deelnemer van een arbeidsmarktgerichte
reïntegratieactiviteit een bijdrage verstrekken in de directe
kosten die hiervoor moeten worden gemaakt.
Het college stelt nadere regels vast over het toekennen van de
in lid 1 bedoelde Vergoedingen.
21Terugvordering en verlaging1.Als een persoon die deelneemt aan of heeft deelgenomen aan een
voorziening, zijn verplichtingen, als bedoeld in artikel 5 niet
nakomt of niet is nagekomen, kan het college de door hem in het
kader van die voorziening ten behoeve van deze persoon gemaakte
kosten terugvorderen. 2.Bij een uitkeringsgerechtigde kan daarnaast de bijstand worden
afgestemd conform hetgeen hierover is bepaald in de
Afstemmingsverordening WWB, dan wel artikel 20 van de IOAW of IOAZ.
6SLOTBEPALINGEN22HardheidsclausuleHet college kan in bijzondere gevallen ten gunste van de belanghebbende
afwijken van de bepalingen in deze verordening, indien toepassing van de
verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt.23Beslissing van het college in gevallen waarin de verordening niet
voorzietIn gevallen, de uitvoering van deze verordening betreffende, waarin deze
verordening niet voorziet, beslist het college.24De inwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1januari 200525CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: als “Reïntegratieverordening 2005
Tynaarlo ”.Vries, 10 mei 2005.De raad voornoemd,Rijpstra, voorzitter.Haisma, griffier.Algemene toelichting Op grond van de Wet werk en bijstand (WWB) heeft het college van
burgemeester en wethouders de opdracht om te zorgen voor reïntegratie
van bijstandsgerechtigden, nuggers en Anw-ers. De WWB draagt aan de
gemeenteraad op om een verordening vast te stellen waarin het beleid van
de gemeente ten aanzien van haar reïntegratietaak wordt neergelegd.
Tevens wordt hierin de aanspraak van burgers op ondersteuning bij
reïntegratie geregeld. In de IOAW en de IOAZ zijn gelijkluidende
bepalingen opgenomen. In de aanhef zijn de betreffende bepalingen van de
IOAW en de IOAZ genoemd zodat deze verordening ook op deze groep van
toepassing is. Duidelijk is dat met de invoering van de WBB het accent is komen te
liggen op de arbeidsinschakeling en reïntegratie van
uitkeringsgerechtigden, met andere woorden “ werk voor inkomen”. De
belanghebbende is hier zelf verantwoordelijk voor en is te zien als een
werkzoekende. Lukt dit om bepaalde redenen niet zelf, dan kan hij
ondersteuning vragen. De klant kan aanspraak maken op ondersteuning. Dat wil echter niet
zeggen dat hij de ondersteuning ontvangt die hij het meest wenselijk
acht. Er wordt een individuele beoordeling gemaakt welke ondersteuning
het meeste bijdraagt aan de arbeidsinschakeling. De klant is hier
verplicht aan deel te nemen. Als deze verplichting in onvoldoende mate
wordt nagekomen, kan een maatregel worden opgelegd op grond van de
Maatregelenverordening De WWB vraagt aan de gemeenteraad om het reïntegratiebeleid in een
verordening vast te leggen. De gemeenten zijn zelf verantwoordelijk voor
het ontwikkelen van reïntegratie-instrumenten, (voorziening in de
terminologie van de WWB). De markt op dit terrein is sterk in beweging
en voorzieningen worden verder ontwikkeld. Van belang is dat effectief
ingespeeld wordt op deze ontwikkelingen. Deze verordening is dan ook
niet uitputtend, maar deels kaderstellend. Via een door de raad vast te
stellen beleidsplan en de jaarlijkse verantwoording hierover door het
college, kan adequaat worden ingespeeld op nieuwe ontwikkelingen. Verder
is het van belang dat er bij reïntegratie maatwerk wordt geleverd. Om
hier goed op in te kunnen spelen is er voor gekozen het college de
bevoegdheid te geven om binnen het door deze verordening aangegeven
kader nadere beleids- en uitvoeringsregels vast te kunnen stellen.
Artikelsgewijze toelichting1BegripsbepalingenHierbij is zoveel mogelijk aangesloten bij de begripsbepalingen van de
WWB.2Opdracht collegeIn het eerste lid is de opdracht aan het college vormgegeven analoog aan
artikel 7 van de WWB. Hoewel belanghebbende aanspraak kunnen maken op
ondersteuning, is er geen afdwingbaar recht op ondersteuning op de
manier zoals de belanghebbende dat het liefst zou zien.3BeleidsplanHet door de gemeente vorm te geven reïntegratiebeleid is nieuw en in
ontwikkeling. Dit betekent dat niet vaststaat op welke wijze
voorzieningen en instrumenten het meest effectief ingezet kunnen worden.
Zoals ook in de algemene toelichting is vermeld, is mede daarom gekozen
voor de systematiek om niet alles in de verordening te regelen, maar ook
gebruik te maken van beleidsplannen en uitvoeringsregels. Het beleidspan
geeft het kader aan waarbinnen het college dient te handelen. Het plan
wordt periodiek opnieuw vastgesteld en geldt voor een termijn van
maximaal 4 jaar. Omdat het reïntegratiebeleid nog in ontwikkeling is, is ervoor gekozen
om niet uitputtend vast te leggen welke onderwerpen in het
reïntegratieplan opgenomen moeten worden.Het tweede lid biedt de basis voor de verantwoording van het beleid. Het
college doet jaarlijks verslag over de uitvoering van het
reïntegratieplan en aan de hand van dit verslag kan het plan worden
bijgesteld. Hierdoor kan worden ingespeeld op nieuwe ontwikkelingen. In het derde lid wordt de participatie van de cliëntenraad
betrokken bij het verslag. 4SubsidieverleningDoor de verwijzing in dit artikel naar de betreffende bepalingen uit de
Algemene wet bestuursrecht en de Algemene subsidieverordening, hoeft in
deze verordening niet uitvoerig in te gaan op de wijze van
subsidieverlening en de algemene voorwaarden die er aan gesteld
worden.5Aanspraak op ondersteuningDe belanghebbende kan aanspraak maken op voorzieningen. Het college
bepaalt echter of, en zo ja welke voorziening wordt aangeboden. Dit
wordt aan de belanghebbende bij besluit meegedeeld..6Verplichtingen van de belanghebbendeIndien is vastgesteld welke voorziening het meeste bijdraagt aan zijn
arbeidsinschakeling c.q. reïntegratie, is de belanghebbende verplicht
deze te accepteren. In die zin wordt deelname aan een voorziening,
gelijk gesteld met het aanvaarden van algemeen geaccepteerde
arbeid.7Subsidie- en budgetplafondsDe gemeente kan, om de financiële risico’s te beheersen, een verdeling
maken van de middelen over de verschillende voorzieningen. Het uitgeput
zijn van begrotingsposten kan echter nooit een reden zijn om aanvragen
voor voorzieningen te weigeren. Om dat wel mogelijk te maken dient in de
verordening te worden opgenomen dat het mogelijk is subsidie- en
budgetplafonds in te stellen.De WWB stelt dat het ontbreken van financiële middelen alleen geen reden
kan zijn voor de afwijzing van een aanvraag. De gemeente dient dan na te
gaan welke andere, goedkopere alternatieven er beschikbaar zijn. Dit
houdt dus in dat er geen algemeen plafond ingesteld kan worden. Wat wel
kan is dat per voorziening een plafond wordt ingebouwd; dit laat de
mogelijkheid open dat er naar een ander instrument wordt
uitgeweken.Het college heeft de bevoegdheid om plafonds in te stellen. De
vastgestelde plafonds moeten binnen het in het reïntegratieplan
vastgestelde kader blijven.Een budgetplafond geldt voor de overige uitgaven die het college doet in
het kader van voorzieningen. Een subsidieplafond geldt voor
voorzieningen die subsidies inhouden. Een subsidieplafond dient wel
bekendgemaakt te worden vóór de periode waarvoor deze geldt (art. 4:27
lid 1 Awb). 8Algemene bepalingen over voorzieningenIn de lijn van het systeem van deze verordening strekt dit artikel ertoe
enkele zaken te regelen die te maken hebben met alle voorzieningen, ook
die voorzieningen die niet met name in de verordening zijn opgenomen.
Het eerste lid geeft daarom aan dat de verordening geen uitputtende
opsomming van voorzieningen bevat.Het tweede lid geeft het college de bevoegdheid om aan een voorziening
nadere verplichtingen te verbinden. Dit kunnen verplichtingen van
diverse aard zijn. Zo kan bepaald worden dat met de belanghebbende
gedurende het traject op gezette tijden de voortgang wordt besproken. Het derde lid geeft aan dat het college een voorziening kan beëindigen
en in welke gevallen zij dat kan doen. Onder beëindigen wordt hierbij
ook verstaan het stopzetten van de subsidie aan een werkgever. Het vierde lid geeft het college de algemene bevoegdheid om voor
voorzieningen nadere regels te stellen. Dit heeft met name tot doel om
bij subsidieverstrekking de uitvoering zo veel mogelijk aan het college
over te laten. De bepaling over het vragen van een eigen bijdrage heeft
betrekking op de doelgroep Nuggers. Immers van deze groep is het niet
vanzelfsprekend dat zij op een laag inkomensniveau zitten. Het vragen
van een eigen bijdrage, eventueel gerelateerd aan de hoogte van het
inkomen, kan dan op zijn plaats zijn.9WerkstagesDe werkstage wordt ingezet om personen uit het kansrijke bestand actief
te houden en werkervaring en arbeidsritme niet verloren te laten gaan.
De werkstage vindt plaats met behoud van uitkering en duurt ten hoogste
6 maanden.10Werkervaringsbanen of reïntegratiebanenDe werkervaringsbaan is onderdeel van het traject om uitstroom te
realiseren. Het gaat om een combinatie van loonkostensubsidies en
jobcoaching om de belanghebbende werkervaring te laten opdoen.
Afhankelijk van de afstand tot de arbeidsmarkt kan de hoogte van de
loonkostensubsidie variëren. 11ParticipatiebanenEen participatiebaan wordt ingezet om de belanghebbende met een grote
afstand tot de arbeidsmarkt actief en betrokken te houden bij de
maatschappij. Het werk zal plaatsvinden op maatschappelijk van groot
belang geachte functies. Aan participatiebanen kan worden deelgenomen
met behoud van uitkering.12LeerbanenDeze banen zijn voor jongeren tot 27 jaar, zonder startkwalificaties, om
te kunnen deelnemen aan het MKB-leerbanen project. Het project richt
zich primair op het preventieve traject binnen het onderwijs. Daarnaast
gaat het om reguliere arbeidsplaatsen waarbij een interne opleiding
wordt geboden, vaak nog met een officiële startkwalificatie.
Bijvoorbeeld politie, landmacht, NS, gezondheidszorg, etc.13InstapbanenJongeren tot 27 jaar die geen regulier werk kunnen
vinden wordt via zogenaamde instapbanen de kans geboden om gedurende 6
maanden werkervaring op te doen. De werkgever krijgt een tegemoetkoming
in de loonkosten via de gemeente. De bedoeling van instapbanen is om
bovenformatief of regulier extra banen voor jongeren te creëren.14Jongeren Ontwikkelings- en ervaringsplaatsen (JOP)Een JOP is een tijdelijke boventallige werkstage van drie maanden.
Jongeren tot 27 jaar kunnen via een JOP aanvullende
kennis en (werk)ervaring opdoen. Aan een JOP
kan worden deelgenomen met behoud van uitkering.15Sociale activeringDe gemeente wil voorkomen dat (groepen) mensen buitengesloten raken van
het maatschappelijk verkeer. Sociale activering is een van de
instrumenten die de gemeente in die kader inzet. Doel van de sociale
activering is het bevorderen van zelfstandige maatschappelijke
participatie (zelfredzaamheid) voor personen die naar verwachting niet,
of pas op langere termijn kunnen worden toegeleid naar de arbeidsmarkt.
16ScholingHet aanbieden van scholing als een voorziening staat niet op zich. In
beginsel wordt scholing altijd gecombineerd met een werkstage of een
werkervaringbaan. Voorop staat dat de aansluiting met de wereld van werk
niet verloren gaat. In individuele gevallen kan hiervan worden
afgeweken, bijvoorbeeld bij alleenstaande ouders met kinderen, Zij
kunnen wellicht de opleiding combineren met zorgtaken.17InkomstenvrijlatingDe WWB biedt de gemeenten de mogelijkheid om in individuele gevallen
inkomsten uit arbeid voor de periode van maximaal zes aaneengesloten
maanden vrij te laten tot 25% van deze inkomsten tot een wettelijk
vastgesteld maximum per maand indien naar het oordeel van het College
van burgemeester en wethouders de vrijlating bijdraagt aan
arbeidsinschakeling. Er is voor gekozen om belanghebbenden die een grote
afstand hebben tot de arbeidsmarkt voor deze inkomstenvrijlating in
aanmerking te laten komen. Dit houdt in dat belanghebbenden die door het
CWI zijn ingedeeld in fase 1en 2 niet voor de vrijlating in aanmerking
komen. Het argument is dat deze categorie niet beloond hoeft te worden
voor iets waartoe zij op grond van de afstand tot de arbeidsmarkt in
staat moeten worden geacht.18Loonkostensubsidies gericht op werkervaringsbanenVoor het in dienst nemen van een werknemer op een werkervaringsbaan kan
de werkgever een loonkostensubsidie verkrijgen. Een tijdelijke
loonkostensubsidie maakt het voor werkgevers aantrekkelijk om een
werkervaringsbaan aan te bieden aan personen die wat minder productief
zijn of een grotere afstand tot de arbeidsmarkt hebben. Bij
gesubsidieerde arbeid kan het gaan om een dienstbetrekking met een
reguliere werkgever of met een reïntegratiebedrijf. Er wordt uitgegaan van een werkweek van 32 uur. Dit betekent niet dat er
niet meer uren gewerkt mogen worden, alleen zal de subsidie niet
toenemen. Deze blijft afgestemd op een werkweek van 32 uur. Het is ook
mogelijk dat er minder dan 32 uur wordt gewerkt. In dat geval zal de
subsidie evenredig afnemen. Bij een werkervaringbaan van 16 uur wordt de
subsidie op maximaal 50% van de maximale subsidie vastgesteld. De subsidie is aan een maximum gebonden. Al naar gelang de situatie kan
een lager bedrag aan subsidie worden verleend, ook al gaat het om een
werkweek van 32 uur.Werkervaringsbanen zijn zowel in de collectieve sector als in de
marktsector mogelijk. Er is geen limiet aan het aantal medewerkers dat
in dienst wordt genomen. De subsidieverlening voor werkervaringsbanen
mag echter niet tot concurrentievervalsing leiden. Ook moet verdringing
van reguliere arbeid worden voorkomen. Het is van belang dat de subsidie wordt aangevraagd voordat het
dienstverband wordt aangegaan. Dit om goed te kunnen beoordelen in
hoeverre het dienstverband voldoet aan de voorwaarden van een
werkervaringsbaan.Ter uitvoering van de subsidieverlening kan het college nadere
beleidsregels vaststellen. In deze beleidsregels zal voornamelijk worden
ingegaan op de uitvoering van de subsidieverlening.19Weigeren subsidieIn dit artikel is een aantal specifieke weigeringsgronden opgenomen die
gelden naast de weigeringsgronden die genoemd zijn in de Awb. Op grond
van de Awb kan een subsidie worden geweigerd indien gegronde reden
bestaat dat:
de activiteiten niet of niet geheel zullen plaatsvinden;
de aanvrager niet zal voldoen aan de subsidie verbonden
verplichtingen;
de aanvrager niet op een behoorlijke wijze rekening en
verantwoording zal afleggen over de verrichte activiteiten en de
daaraan verbonden uitgaven en inkomsten, voor zover deze voor de
vaststelling van de subsidie van belang zijn.
Verder kan de subsidie worden geweigerd indien de aanvrager:
in het kader van de aanvraag onjuiste of onvolledige gegevens
heeft verstrekt en deze verstrekking tot een onjuiste
beschikking op de aanvraag heeft geleid;
failliet is verklaard of aan hem surseance van betaling is
verleend, dan wel een verzoek daartoe bij de rechtbank is
ingediend.
Wil de subsidieverlening niet tot concurrentievervalsing leiden, dan
moet een cumulatie van subsidies worden voorkomen. Om dit te bereiken is
in het derde bepaald dat alleen subsidie wordt verleend indien de
werkgever geen andere subsidie ontvangt voor de arbeidskosten van de
werknemer (lid 1).Subsidieverlening mag de concurrentieverhouding niet verstoren. Ook mag
het niet leiden tot verdringen van reguliere arbeid. Er wordt dan ook
geen subsidie verleend indien in een periode van 6 maanden voor de
aanvang de werkervaringsbaan een of meer arbeidsovereenkomsten of
aanstellingen tot het verrichten van vergelijkbare arbeid zijn beëindigd
op grond van bedrijfseconomische redenen.20Overige vergoedingenDit artikel geeft het college de mogelijkheid om vergoedingen te
verstrekken in de kosten van een arbeidsmarktgerichte
reïntegratieactiviteit. Naast de in deze verordening genoemde
voorzieningen, kan het noodzakelijk zijn om kosten voor de
belanghebbende te vergoeden om de laatste belemmeringen richting
arbeidsinschakeling weg te nemen. Het kan bijvoorbeeld niet zo zijn dat
het ontbreken van financiële middelen om reiskosten te betalen het
voeren van een sollicitatiegesprek in de weg staat. De vergoeding c.q.
subsidie dient ten dienste van de arbeidsinschakeling te staan21Terugvordering en verlagingIn dit artikel wordt het verband met de afstemmingsverordening gelegd.
In het tweede en derde lid wordt bepaald dat verleende subsidie of
gemaakte kosten in geval van het in onvoldoende mate deelnemen aan een
voorziening of het verstrekken van onjuiste of onvolledige informatie,
kunnen worden teruggevorderd. Bij uitkeringsgerechtigden geldt dat ook
kan worden overgegaan tot verlaging van de uitkering op grond van de
afstemmingsverordening.