CVDR82809_1Verordening Regiofonds Hoeksche WaardnlregelingCromstrijen2018-04-09CromstrijenHet Kompas, 29 januari 2011Verordening Regiofonds Hoeksche WaardGemeentewet, artikel 149gemeenteraadfinanciën en economie2010-12-14De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-12-152010-12-15nieuwe regeling1011745Geen Verordening Regiofonds Hoeksche WaardDe gemeenten Binnenmaas, Oud Beijerland, Cromstrijen, Korendijk en Strijen
komen, als uitwerking van artikel 27, lid 5 van de gemeenschappelijke
regeling Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard, het navolgende overeen: 1- DefinitiesDe gedefinieerde begrippen worden met
Hoofdletter weergegeven in de tekst en, zonder
afbreuk te doen aan de betekenis, in enkelvoud en meervoud gebruikt.a. Gemeenschappelijke regeling: De Gemeenschappelijke Regeling Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard in
werking getreden op 1 mei2010.b. Projecten: In de regionale Structuurvisie en het (geactualiseerde)
Uitvoeringsprogramma opgenomen Projecten aangaande ondermeer stedelijke
(her-)ontwikkeling (rode Projecten), infrastructuur (grijze Projecten),
natuurontwikkeling (groene Projecten) en water (blauwe Projecten).c. Regiofonds: Een door het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard te beheren fonds dat wordt
gefinancierd uit Vaste, Variabele en Incidentele bijdragen (zie hiervoor lid
f,g en h van dit artikel) van de in de aanhef genoemde gemeenten en waaruit
bestedingen worden gedaan ten behoeve van de in het (geactualiseerde)
Uitvoeringsprogramma opgenomen Projecten. d. Structuurvisie: De door de gemeenteraden van de in de aanhef genoemde gemeenten
vastgestelde Structuurvisie Hoeksche Waard. e. Uitvoeringsprogramma: Het Uitvoeringsprogramma behorende bij de regionale Structuurvisie Hoeksche
Waard waarin de Projecten zijn opgenomen die (mede) uit het Regiofonds
worden gefinancierd.f. Vaste bijdrage: Een periodieke bijdrage aan het Regiofonds door de in de aanhef genoemde
gemeenten die is gerelateerd aan het inwonertal van de desbetreffende
gemeenten en die in hoofdzaak bestemd is voor beheer en
onderhoud van de in het Uitvoeringsprogramma opgenomen
Projecten. g. Variabele bijdrage: Aan rode ontwikkelingen gerelateerde bijdragen aan het Regiofonds door de
in de aanhef genoemde gemeenten die zijn bestemd voor de kosten die direct
en indirect (niet direct toe te rekenen, maar wel oorzakelijk nodig voor de
realisatie) zijn verbonden aan de realisatie (aanleg) van
de in het (geactualiseerde) Uitvoeringsprogramma opgenomen Projecten.h.Incidentele bijdrageh. Een bijdrage aan het Regiofonds, niet zijnde de Variabele of Vaste
bijdrage (zie hiervoor lid f en g van dit artikel), die bestemd is voor
kosten (zowel beheer en onderhoud als realisatie) die verbonden zijn aan de
in het (geactualiseerde) Uitvoeringsprogramma opgenomen Projecten.i. Verrekenrisico Het risico dat bijdragen door gemeenten niet geïncasseerd (verhaald) kunnen
worden, welk risico in aftrek mag worden gebracht op de verschuldigde
bijdrage en welk risico een maal per jaar wordt herzien. Voorbeeld: Bij een verrekenrisico van 20 % bij bedrijventerreinen dient bij
uitgifte van 10 hectare netto bedrijventerrein over 8 hectare afgerekend te
worden. Bij woningbouw dient bij een verrekenpercentage van 50%, over de
helft van het aantal m2 woonkavels, binnen een voor woningbouw bestemd
plangebied, afgerekend te worden. j. Gestapelde bouw: Woningen die bestaan uit meer dan èèn woonlaagk. Vervangingswoning: Nieuwe (te bouwen) woning ter vervanging van een af te breken bestaande
woning. l. Vervangende kassenbouw Nieuwe (te bouwen) kassen ter vervanging van af te breken kassen; al dan
niet in het kader van sanering van verspreid liggende kassen. 2- Verplichtingen gemeenten en bevoegdheden Samenwerkingsorgaan
Hoeksche Waard2.1.Doel van deze verordening is om vast te leggen dat:
de gemeenten een door het Samenwerkingsorgaan te beheren
“Regiofonds” oprichten;
de gemeenten het Regiofonds financieren door een jaarlijkse aan
het inwoneraantal gerelateerde Vaste bijdrage enerzijds en een
Variabele bijdrage op basis van rode ontwikkelingen in de
betreffende gemeente (vanaf 1-1-2011 bij het verlenen van één of
meer bouwvergunningen(en) voor de 1e fase van het
regionale bedrijventerrein en vanaf 1-1-2015 bij het verlenen
van één of meer bouwvergunningen(en) voor overige rode
ontwikkelingen), anderzijds. Daarnaast is er de mogelijkheid om
een Incidentele bijdrage te doen.
het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard bevoegd is tot het innen
van de Vaste, Variabele en Incidentele bijdragen en het beheren
van het Regiofonds, een en ander met achtneming van het in deze
verordening bepaalde.
3– Samenhang Regiofonds en Structuurvisie Hoeksche Waard3.1.De gemeenteraden van de gemeenten hebben in juli 2009 de Structuurvisie
Hoeksche Waard vastgesteld. In deze Structuurvisie is de samenhang
(causaliteit, toerekenbaarheid en proportionaliteit) tussen de Projecten
weergegeven.3.2.Bij de Structuurvisie behoort een jaarlijks te actualiseren
Uitvoeringsprogamma. In dit (geactualiseerde) Uitvoeringsprogramma is de
in artikel 3.1 bedoelde samenhang tot uiting gebracht doordat daarin is
aangegeven op welke wijze de ten laste van de rode ontwikkelingen
verschuldigde bijdragen, zullen worden aangewend.3.3.Het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard zal slechts bestedingen ten laste
van het Regiofonds brengen indien deze worden aangewend voor Projecten
die zijn opgenomen in het (geactualiseerde) Uitvoeringsprogramma.3.4Indien de gemeenteraden van de gemeenten een besluit nemen tot
wijziging van de Structuurvisie Hoeksche Waard is de gewijzigde versie
van de Structuurvisie vanaf het moment van vaststelling van
toepassing4- Verschuldigde fondsbijdragen
De gemeenten zijn, in acht genomen het in deze verordening bepaalde,
verplicht om bij te dragen aan de aanleg, het beheer en onderhoud
van de Projecten die zijn benoemd in het (geactualiseerde)
Uitvoeringsprogramma.
De gemeenten zijn in verband met het in artikel 4.1. bepaalde
verplicht tot het voldoen van een jaarlijkse Vaste bijdrage aan het
Regiofonds van in aanvang € 2,28 per inwoner (2010), welk inwonertal
zal worden bepaald op 1 januari van elk nieuwe kalenderjaar (CBS
gegevens van februari van het betreffende jaar). De Vaste bijdrage
wordt voor het eerst voldaan per 1-3-2011. De bijdrage wordt
jaarlijks door het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard vastgesteld.
Voornoemde Vaste bijdrage dient primair voor beheer en onderhoud van
de in het (geactualiseerde) Uitvoeringsprogramma genoemde Projecten.
Indien na aftrek van de kosten van beheer en onderhoud een overschot
resteert, zal dit worden gereserveerd of worden aangewend voor de
directe en indirecte aan de realisatie (aanleg) van de in het
(geactualiseerde) Uitvoeringsprogramma genoemde Projecten verbonden
kosten.
De gemeenten zijn verplicht om, in verband met het in artikel 4.1
bepaalde, om vanaf 1-1-2011 voor de 1e fase van het
regionale bedrijventerrein en vanaf 1-1-2015 voor de overige in
onderstaande tabel 1 benoemde rode ontwikkelingen, bij het verlenen
van bouwvergunningen, een in tabel 1 weergegeven Variabele bijdrage
te voldoen aan het Regiofonds.
Tabel 1
Onderdeel (rode ontwikkeling)Eenheid (waarover de bijdrage wordt
berekend)Bijdrage per eenheid1.Woningbouw (migratiesaldo 0 en extra woningen t.b.v.
bovenregionale opgaven)m² bouwkavel (met een maximum van 500m2 per bouwkavel of
per woonlaag bij gestapelde bouw)€ 5,--2.Ontwikkeling van lokale bedrijventerreinenm² uitgeefbaar terrein€ 5,--3.Ontwikkeling van het regionale bedrijventerreinm² uitgeefbaar terrein€ 10,--4.Kassenbouw1m² netto glasoppervlak€ 5,--5.Bouw van recreatiewoningenwoning€ 1.000,--6.Bouw van windmolensmegawatt (met een minimum 0,5 MW)€ 15.000,--7.Realiseren van UMTS masten / hoogspanningsmastenmast € 1.000,--
Voor de rode ontwikkeling uit Tabel 1 onder 1 (woningbouw) geldt een
Verrekenrisico van 50%. Voor de categorie onder 2 (locale
bedrijventerreinen) geldt een Verrekenrisico van 20%. Voor de
categorie onder 3 (het regionaal bedrijventerrein) en de overige
categorieën geldt geen Verrekenrisico. Het Verrekenrisico wordt
jaarlijks geïndexeerd en herzien indien op basis van actuele cijfers
blijkt dat aanpassing gewenst is. Actualisatie dient plaats te
vinden met inachtneming van artikel 27 lid 6 van de
Gemeenschappelijke regeling.
De gemeenten zijn verplicht het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard
tijdig doch uiterlijk binnen 3 maanden te informeren omtrent
besluiten (waaronder besluiten tot planologische medewerking en tot
het aangaan van contracten) die kunnen leiden tot afgifte van
bouwvergunningen van een in tabel 1 weergegeven rode
ontwikkeling.
De gemeenten verplichten zich jegens elkaar en het
Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard voorts om zich er voor in te
spannen dat de binnen hun grondgebied voorziene rode ontwikkelingen
uitgevoerd (kunnen) worden. Afstemming vindt plaats binnen het
Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard.
In de Bijlage van deze Verordening is een overzicht opgenomen van
rode Projecten waarvoor vrijstelling is verleend van de verplichting
als bedoeld in artikel 4.3. en 5.2 bij het van kracht worden van
deze Verordening.
Voor rode Projecten die niet zijn opgenomen in de bijlage als
bedoeld in artikel 4.7. doch waarvoor heeft te gelden dat er
inmiddels zodanige verplichtingen zijn aangegaan resp. zodanige
besluiten zijn genomen dat kostenverhaal na inwerkingtreding van
deze verordening is uitgesloten en gemeentelijk kosten ontstaan
waarvoor het verrekenrisico niet afdoende is, kan door het
Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard vrijstelling (c.q. vermindering)
worden verleend van de verplichting als bedoeld in artikel 4.3. en
5.2 Aan deze vrijstelling kunnen geen rechten worden ontleend ten
aanzien van verplichtingen die voortkomen uit beleid van hogere
overheden.
5- Afdragen en innen van bijdragen5.1De gemeenten verplichten zich jegens elkaar en het Samenwerkingsorgaan
Hoeksche Waard om de Vaste bijdrage als bedoeld in artikel 4.2 te
voldoen binnen twee weken nadat een verzoek tot betaling door het
Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard is verzonden. Het Samenwerkingsorgaan
Hoeksche Waard zal de gemeenten een verzoek tot betaling doen binnen
twee maanden na de start van een nieuw kalenderjaar.5.2.De gemeenten verplichten zich jegens elkaar en het Samenwerkingsorgaan
Hoeksche Waard om de Variabele bijdrage als bedoeld in artikel 4.3. te
voldoen binnen vier weken nadat een bouwvergunning is verleend voor het
in tabel 1 voorziene gebruik. Deze plicht geldt niet indien er
ontheffing is verleend als bedoeld in artikel 4.7.5.3.Het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard is bevoegd en gerechtigd tot het
innen en incasseren van de verschuldigde bijdragen bij en van de
gemeenten.5.4Een gemeente is gerechtigd tot het terugvorderen van de Variabele
bijdrage indien een bouwvergunning wordt ingetrokken of vernietigd
tijdens bezwaar en beroep.6– Uitgaven uit het Regiofonds en Uitvoeringsprogramma6.1De Vaste en Variabele bijdrage als bedoeld in de artikelen 4.2. en
4.3. kunnen slechts worden aangewend voor bestedingen die staan vermeld
in het vigerende (geactualiseerde) Uitvoeringsprogramma. Hierbij geldt
ten aanzien van de wijze van aanwending dat:
de Vaste bijdrage als bedoeld in artikel 4.2 in eerste instantie
zal worden aangewend voor de kosten van beheer en onderhoud die zijn verbonden aan
de in het (geactualiseerde) Uitvoeringsprogramma genoemde Projecten.
Indien na voornoemde uitgaven middelen resteren, kunnen de resterende middelen
aangewend worden voor de kosten genoemd onder sub b van dit artikellid.
de Variabele bijdragen als bedoeld in artikel 4.3. slechts
aangewend zullen worden voor de kosten die direct of indirect verbonden zijn aan de
realisatie (aanleg) van de in het Uitvoeringsprogramma genoemde Projecten.
de Incidentele bijdragen aangewend worden voor kosten die direct
of indirect verbonden zijn met zowel het beheer en onderhoud
alsook de realisatie van de in het Uitvoeringsprogramma genoemde
Projecten
6.2.Het bij de Structuurvisie Hoeksche Waard behorende Uitvoeringsprogramma
wordt jaarlijks geactualiseerd (prioritering Projecten, toevoegen
Projecten binnen de kaders van de Structuurvisie, actualisatie kosten
e.d.). Een voorstel voor actualisatie wordt opgesteld door het
Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard en ter besluitvorming voorgelegd aan
de gemeenteraden van de in de aanhef genoemde gemeenten.6.3.Het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard draagt zorg en is
verantwoordelijk voor de realisatie van het Uitvoeringsprogamma.7- Beheer Regiofonds7.1 .De verschuldigde en ontvangen bijdragen worden geïnd door en komen
toe aan het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard, en worden separaat
geadministreerd ten behoeve van het Regiofonds.7.2.Het beheer van het Regiofonds geschiedt door het Samenwerkingsorgaan
Hoeksche Waard. Dit beheer omvat onder meer:
besluiten tot het innen van bijdragen;
besluiten dat geen bijdrage is verschuldigd op grond van het
bepaalde in artikel 4.8;
het doen van voorstellen voor - door de gemeenteraden goed te
keuren - actualisatie van het Uitvoeringsprogramma;
besluiten tot het doen van uitgaven ten laste van het
Regiofonds;
besluiten tot het aanhangig maken van een geschil als bedoeld in
artikel 10 (waaronder het namens het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard
voeren van een rechtsgeding).
7.3.De kosten van het beheer van het Regiofonds worden voldaan uit de door
de gemeenten betaalde vergoeding als bedoeld in artikel 32 van de
Gemeenschappelijke Regeling.8- Rekening8.1 Van de inkomsten en uitgaven van en uit het Regiofonds wordt door het
Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard over elk kalenderjaar verantwoording
afgelegd aan de gemeenten onder overlegging van de rekening met de
daarbij behorende bescheiden.8.2.Het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard biedt deze rekening, met
toevoeging van een verslag van een onderzoek naar de deugdelijkheid van
de rekening, ingesteld door de overeenkomstige artikelen 212 en 213 van
de Gemeentewet aangewezen accountant(s), alsmede hetgeen het
Samenwerkingsorgaan voor haar verantwoordelijkheid dienstig acht, ter
vaststelling aan de gemeenten aan. 8.3.De rekening en de toelichting daarop wordt gelijktijdig met de
aanbieding aan de gemeenten aan de raden van de deelnemende gemeenten
gezonden.8.4.De gemeenten onderzoeken de rekening zonder uitstel en stellen haar vast
voor 1 juli volgend op het jaar waarop deze betrekking heeft.8.5.De vaststelling van de rekening strekt het Samenwerkingsorgaan Hoeksche
Waard tot decharge, behoudens later in rechte gebleken valsheid in
geschrifte of andere onregelmatigheden.9- Uittreden van één of meer gemeenten uit de Gemeenschappelijk
regeling9.1.Indien een of meer van de in de aanhef genoemde gemeenten uit de
Gemeenschappelijke regeling Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard treden,
blijven de rechten en verplichtingen voortvloeiende uit deze verordening
onverkort bestaan.9.2.Na uittreding van een gemeente zullen de gemeenten afspraken maken
omtrent de betrokkenheid van de uittredende gemeente bij de
besluitvorming van de besluiten die krachtens deze verordening tot de
bevoegdheid van het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard behoren. De
uitgetreden gemeente is na uittreding uit de Gemeenschappelijke Regeling
aan het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard een nader overeen te komen
kostendekkende vergoeding verschuldigd voor het beheer van het
Regiofonds.10– Geschillen10.1.Ten aanzien van geschillen over toepassing van de regeling geldt het
bepaalde in artikel 43 van de gemeenschappelijke regeling.11– Inwerkingtreding, looptijd en herziening11.1.Deze verordening of herziening hiervan treedt in werking na vaststelling
door alle gemeenteraden van in de aanhef genoemde gemeenten11.2.Deze verordening heeft na inwerkingtreding een looptijd overeenkomstig
de Structuurvisie (tot 2030) en zal worden herzien indien wettelijke
ontwikkelingen of beleidswijzigingen hiertoe aanleiding geven.Nota van Toelichting op de Verordening Regiofonds Hoeksche
WaardInleidingDeze verordening tot het oprichten en in stand houden van het Regiofonds
Hoeksche Waard regelt de wijze waarop de samenwerkende gemeenten bijdragen
aan (ruimtelijke) ontwikkelingen op regionaal niveau. De verordening regelt
de verhouding tussen de deelnemende gemeenten en bindt hen jegens elkaar en
jegens de gemeenschappelijke regeling Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard. De
basis voor de bijdrage wordt gevormd door de Structuurvisie Hoeksche Waard
en het daarbij behorende uitvoeringsprogramma. Uitgangspunt van de verordening is dat de onderscheiden gemeenten een vaste
bijdrage (naar inwoneraantal) en een variabele bijdrage (gekoppeld aan nader
in deze verordening omschreven rode ontwikkelingen) afdragen aan een
gezamenlijk fonds. Het fonds wordt in deze verordening vorm gegeven en zal
worden beheerd door de het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard.Vaste en variabele bijdrageDe verordening regelt dat de vaste bijdrage in eerste aanleg zal worden
ingezet voor activiteiten op het gebied van beheer en onderhoud. De
variabele bijdrage zal met name worden aangewend voor activiteiten die
samenhangen met de aanleg van de in het uitvoeringsprogramma opgenomen
projecten. Dit laatste hangt samen met de juridische basis voor deze
(variabele) bijdrage. Deze juridische basis ligt in de (nieuwe) Wet
ruimtelijke ordening. Deze wet voorziet niet in het (gebonden) verhaal van
kosten voor beheer en onderhoud. In het fonds kunnen door de gemeenten ook
incidentele bijdragen worden gestort.Vrijwillig kostenverhaalDe Wro schept enerzijds de mogelijkheid om op vrijwillige basis in het kader
van gebieds- en opstalontwikkeling te contracteren (de anterieure
overeenkomst) over een financiële bijdrage aan “ruimtelijke ontwikkelingen”;
hierna het vrijwillig kostenverhaal. Daarbij kan gedacht worden aan de
ontwikkeling van natuur, recreatie, waterberging, infrastructuur en
culturele voorzieningen. Het kan daarbij gaan om ruimtelijke ontwikkelingen
buiten het exploitatiegebied en ontwikkelingen buiten de gemeentegrenzen.
Randvoorwaardelijk voor het kunnen vragen van een bijdrage is dat de
samenhang tussen de ontwikkelingen tot uiting komt in een structuurvisie. In
de memorie van toelichting overweegt de minister: “De Provincie of
gemeente moet de koppeling van de rode ontwikkeling en de financiering
en realisatie van de maatschappelijke functie in zijn ruimtelijk beleid
onderbouwen.”Gebonden kostenverhaalAnderzijds schept de Wro de mogelijkheid om over de band van een
exploitatieplan bijdragen te innen van de houder van een bouwvergunning en
of diegenen die na de totstandkoming van een exploitatieplan besluiten
alsnog te contracteren (de posterieure overeenkomst); hierna het gebonden
kostenverhaal. Binnen dit spoor van gebonden kostenverhaal bestaat minder
ruimte voor kostenverhaal dan bij vrijwillig kostenverhaal.Het is namelijk slechts mogelijk om kosten te verhalen ten behoeve van
projecten die zijn opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening én die
staan op de limitatieve kostenlijst én die gemaakt worden ten
behoeve van het exploitatiegebied. Daarbij valt onder andere
te denken aan een brug of weg naar het exploitatiegebied of compensatie van
in het exploitatiegebied aangetaste natuurwaarden of verloren waterberging.
De samenhang dient net als bij het vrijwillig kostenverhaal, tot uiting te
komen in een structuurvisie. Deze structuurvisie moet bovendien aanwijzingen
bevatten over de bestedingen van de gelden die vrijkomen uit de rode
ontwikkelingen.Verhouding vrijwillig en gebonden
kostenverhaalVolgens de minister is het binnen het spoor van gebonden kostenverhaal niet
mogelijk om bijdragen te vragen aan ruimtelijke ontwikkelingen. Slechts
direct aan het exploitatiegebied toe te rekenen kosten kunnen binnen dit
spoor verhaald worden. Het is de vraag of voornoemd uitgangspunt recht doet aan de motie Irrgang waarbij het verhaal van
buitenplanse te verevenen kosten door middel van een fondsbijdrage in de wet
is opgenomen. In de loop van de parlementaire behandelingen lijkt deze motie
“uitgekleed” te zijn tot een instrument waarmee alleen kosten waarvan
aangetoond kan worden dat het exploitatiegebied hier profijt van heeft
en die ook noodzakelijk zijn voor de ontwikkeling van
het exploitatiegebied, verhaald kunnen worden. Beperkingen die voor het
vrijwillig spoor niet gelden! Daarbij moet wel sprake zijn van enige
samenhang, doch van een direct causaal verband als hiervoor omschreven
behoeft geen sprake te zijn. De hiervoor beschreven verhouding zal in de jurisprudentie nog nader
uitgekristalliseerd moeten worden zodat thans nog niet met zekerheid te
zeggen is welke ontwikkelingen voldoende en welke ontwikkelingen onvoldoende
samenhang vertonen om voor de ene of andere vorm van kostenverhaal in
aanmerking te komen. Betalingsverplichting gemeenteDe gemeenten zijn vrij om de kosten die zij afdragen, aan het Regiofonds, op
derden te verhalen. Deze vrijheid houdt verband met de behoefte om op lokaal
niveau per geval een afweging te kunnen maken. Voornoemde vrijheid laat de
verplichting tot betaling aan het Regiofonds. Afdracht aan het fonds dient
derhalve zonder meer plaats te vinden binnen de kaders van deze verordening. Bestuurlijke inbeddingDeze verordening is een uitwerking van artikel 27, lid 5 van de
Gemeenschappelijke Regeling Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard (SOHW). Voor
het tot stand komen van besluiten over de vaststelling van of wijziging in
de verordening is volgens artikel 27, lid 6 van de Gemeenschappelijke
regeling SOHW steeds de instemming van de gemeenteraden van alle deelnemende
gemeenten vereist.Beleidsmatige inbeddingIn 2004 zijn tussen de provincie en gemeenten afspraken gemaakt omtrent de
ruimtelijke ontwikkeling binnen de Hoeksche Waard. Deze afspraken zijn
vastgelegd in het Afsprakenkader Ontwikkelingsperspectief Hoeksche Waard. In het Afsprakenkader zijn tussen de provincie en de gemeenten afspraken
vastgelegd over de ruimtelijke ontwikkelingen in de Hoeksche Waard. De
provincie is daarbij verantwoordelijk voor de partiële herziening van het
streekplan Zuid-Holland Zuid. De ruimtelijke ontwikkelingen die van belang
zijn voor de streekplanherziening zijn het regelen van de verstedelijking
met behulp van contouren, het implementeren van groenprogramma’s (zoals de
provinciale ecologische hoofdstructuur, Deltanatuur en recreatie) en de
wateropgave uit de Deelstroomgebiedvisie Zuid-Holland Zuid. Daarnaast is het
mogelijk maken van een bedrijventerrein in de noordrand van de Hoeksche
Waard een belangrijk item in de herziening. Naar aanleiding van voornoemde afspraken en de veranderingen daarin als
gevolg van de planologische kernbeslissing (PKB) Nota Ruimte (januari 2006)
is het streekplan Zuid Holland Zuid herzien. In het streekplan Zuid Holland Zuid zoals vastgesteld door Gedeputeerde
Staten is ter waarborging van de afspraken onder meer het navolgende
structurerende element opgenomen: “ Bij de ontwikkeling van het
plangebied Hoeksche Waard moet de verstedelijking (wonen en werken) in
financiële zin bijdragen aan de realisering van groenprojecten, de
wateropgave en infrastructuur. Ter toelichting op voornoemd
structurerend element wordt overwogen: “Bij de
goedkeuring van bestemmingsplannen dient overeenstemming te bestaan
over: het planologische arrangement op streekplanniveau (ruimtelijke
afspraken, programmering en monitoring), de financiële
uitvoeringsafspraken tussen de betrokken partijen en over de afspraken
met het Rijk ter zekerheidstelling van de rijksbijdragen. De bij de
uitvoering betrokken partijen dienen een gezamenlijke
ontwikkelingsorganisatie ontwikkeld te hebben waar het planologisch
arrangement bewaakt wordt, opdat vanuit die organisatie bewaakt kan
worden dat plannen van gemeenten bijdragen aan de opgaven voor het
realiseren van bedrijventerreinen en aan de gewenste landschappelijke
kwaliteit.”Voornoemd Streekplan geldt op grond van artikel 9.1.2. lid 1 als
Structuurvisie als bedoeld in artikel 2.2. Wro van de Invoeringswet Wro. In
juli 2010 is door de provincie Zuid Holland de nieuwe Provinciale
Structuurvisie vastgesteld. Deze Provinciale Structuurvisie sluit goed aan
bij het eerder vastgestelde beleid en de Structuurvisie Hoeksche Waard. Ten
opzichte van het Streekplan hebben de gemeenten ruimte gekregen om binnen
contouren rode ontwikkelingen te realiseren. Verder is de zoeklocatie voor
een bovenregionaal bedrijventerrein niet meer opgenomen. De bovengenoemde door de Provincie gewenste samenwerking vindt plaats binnen
de gemeenschappelijke regeling Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard. Ter
nadere uitwerking van het Afsprakenkader en het streekplan hebben de
gemeenten een regionale Structuurvisie Hoeksche Waard vastgesteld. De
Structuurvisie schetst de gewenste ruimtelijke regionale ontwikkeling en
schetst voorts de samenhang tussen de onderscheiden ontwikkelingen. Onderdeel van de regionale structuurvisie vormt een regionaal
Uitvoeringsprogramma. In dit Uitvoeringsprogramma zijn projecten opgenomen
die niet rendabel zijn en die direct samenhangen met in de structuurvisie
aangegeven “rode” ontwikkelingen.. Ter financiering van de in dit Uitvoeringsprogramma opgenomen niet rendabele
projecten hebben partijen afspraken gemaakt. Deze afspraken houden in dat
partijen een Regiofonds oprichten en financieren. Het fonds zal worden
beheerd door het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard. Uitgangspunt is dat de gemeenten aan het Regiofonds vanaf 1-1-2011 een vast
bedrag per inwoner afdragen dat onder meer bestemd is voor beheer en
onderhoud van de in het Uitvoeringsprogramma opgenomen projecten én een
variabel bedrag afdragen per onderscheiden rode ontwikkeling (voor de
1e fase van het regionale bedrijventerrein vanaf 1-1-2011 en voor
overige rode ontwikkelingen vanaf 1-1-2015) bestemd voor de aanleg en
daarmee samenhangende kosten van de voornoemde projecten. De gemeenten zullen zich inspannen om laatstgenoemde variabele bijdrage te
verhalen op de exploitanten van de rode ontwikkelingen door middel van het
in rekening brengen van een fondsbijdrage als bedoeld in de Wro zoals
opgenomen in artikel 6.24 lid 1 sub a en 6.13 lid 6 van de Wro.De gemeenten streven er daarbij naar om zoveel als mogelijk – conform de
doelstellingen van de wetgever – te komen tot vrijwillige samenwerking met
particuliere exploitanten zodat vrijwillig kostenverhaal kan plaatsvinden op
voet van artikel 6.24 lid 1 sub a van de Wro. Indien voornoemd vrijwillig
kostenverhaal niet of niet geheel tot de mogelijkheden blijkt te behoren
zullen de gemeenten zich inspannen tot kostenverhaal “ten behoeve van het
Regiofonds” door het in rekening brengen van een fondsbijdrage als bedoeld
in artikel 6.13 lid 6 van de Wro. Gemeenten hebben de vrijheid om, indien de
bijzondere omstandigheden van het geval daartoe in hun visie aanleiding
geven, van voornoemd(e) (wijze van) verhaal af te zien, zulks onverminderd
de betalingsverplichtingen aan het Regiofonds die voortvloeien uit deze
verordening.Omdat het niet mogelijk zal zijn om ten aanzien van alle rode ontwikkelingen
als voorzien in deze verordening te komen tot kostenverhaal, is een
“verrekenrisico” opgenomen. Zo zal het bij binnenstedelijke herstructurering
naar verwachting niet mogelijk zijn om te komen tot (volledig) verhaal van
de aan het Regiofonds af te dragen bijdragen. Dit risico is verdisconteerd
in de verplichting tot betaling aan het Regiofonds. De verordening voorziet
er in dat daar waar bijvoorbeeld in een uitleglocatie 100% van de bijdrage
wordt verhaald, daarvan slechts 50% afgedragen behoeft te worden. Aldus
worden de binnenstedelijke projecten waar mogelijk geen verhaal mogelijk is,
doch wel een plicht tot afdracht bestaat aan het Regiofonds gecompenseerd.
De verrekenpercentages worden jaarlijks herzien op basis van de alsdan
voorhanden cijfers. Partijen beogen per 1 januari 2018 dit verrekenrisico zo
minimaal mogelijk te laten zijn.Gezien het voorgaande is in de verordening – kort samengevat – opgenomen
dat:
de gemeenten samenwerken op basis van een Regionale structuurvisie
met een (periodiek te actualiseren) uitvoeringsprogramma;
de gemeenten in het kader van de samenwerking een Regiofonds
oprichten;
de gemeenten bij het vormgeven aan (rode) gebieds- en/of
opstalontwikkeling streven naar vrijwillig kostenverhaal omdat dit
de meeste ruimte biedt tot verhaal van kosten.
de gemeenten een vaste bijdrage (naar inwoneraantal) per 1-1-2011 en
een variabele bijdrage (gefinancierd uit voornoemde
ontwikkelingen,vanaf 1-1-2011 voor de 1e fase van het
regionale bedrijventerrein en vanaf 1-1-2015 voor de overige rode
ontwikkelingen) zullen afdragen aan dit Regiofonds ter financiering
van projecten die zijn opgenomen in het uitvoeringsprogramma;
de gemeenten zich zullen inspannen om de variabele bijdrage te
verhalen op de exploitanten van rode ontwikkelingen door middel van
het instrumentarium zoals neergelegd in de Wro, doch daarvan indien
de omstandigheden daar naar het oordeel van een gemeente aanleiding
toe geven van mogen afwijken, zulks onverminderd hun
betalingsverplichting aan het Regiofonds.
de gemeenten de uitvoering van het voorgaande opdragen aan het
Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard.
het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard slechts uitgaven mag doen ten
laste van het Regiofonds ten behoeve van de in het
Uitvoeringsprogramma opgenomen projecten.
de looptijd van de verordening gelijk is aan de looptijd van de
Structuurvisie Hoeksche Waard (2030)
deze verordening herzien zal worden indien wettelijke ontwikkelingen
of beleidswijzigingen daartoe aanleiding geven
Bijlage: overzicht vrijgestelde rode Projecten (conform artikel
4.7.)Bijlage: overzicht vrijgestelde rode Projecten (conform artikel
4.7.)Nader in te vullen na raadpleging colleges van de gemeentenDit overzicht geeft per gemeente aan voor welke rode Projecten bij het van
kracht worden van deze Verordening een vrijstelling geldt.Gemeente Cromstrijen