CVDR82399_1Verordening over het coördineren van besluiten gemeente Tilburg 2010 op basis artikel 3:30 WronlregelingTilburg2010-11-26TilburgGemeenteblad, 2010, 86Coördinatieverordening Gemeente Tilburg 2010Wet algemene bepalingen omgevingsrechtWet op de ruimtelijke ordening, art. 3.30gemeenteraadruimtelijke ordening, verkeer en vervoer2010-11-22De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-11-262026-01-13Nieuwe regeling2010/333Op procedures die zijn gestart voor inwerkingtreding van deze verordening is deze verordening niet van toepassing, tenzij door of namens het bevoegd gezag en met schriftelijk instemming van de aanvrager anders is beslotenVerordening over het coördineren van besluiten gemeente Tilburg 2010 op basis artikel 3:30 WroDe raad van de gemeente Tilburg;
gezien het voorstel van het college van burgemeester en
wethouders;
gelet op de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, in werking
getreden op 1 oktober 2010;
gelet op artikel 3.30 van de Wet op de ruimtelijke ordening, in
werking getreden op 1 juli 2008;
Besluit:Vast te stellen de volgende verordening:Verordening over het coördineren van besluiten gemeente Tilburg 2010 op
basis artikel 3:30 Wro1Inleidende bepalingen1BegripsomschrijvingenDe verordening verstaat onder:besluit: besluit als bedoeld in artikel 3:30 lid 1 van de Wet
ruimtelijke ordening;coördineren: het gelijktijdig en in samenhang voorbereiden van besluiten
in één gezamenlijke procedure volgens de coördinatieregeling van
Afdeling 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening;bestemmingsplan: een plan als bedoeld in artikel 3.1 van de Wet
ruimtelijke ordening;uitwerkingsplan, wijzigingsplan: een uitwerkingsplan respectievelijk
wijzigingsplan als bedoeld in artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke
ordening;structuurvisie: een structuurvisie als bedoeld in artikel 2.1 van de Wet
ruimtelijke ordening;bouwen: bouwen als bedoeld in artikel 1 sub a van de Woningwet en
artikel 1.1, eerste lid, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;Omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk: een vergunning als
bedoeld in artikel 2.1, eerste lid onder a van de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht;aanvrager: een natuurlijke persoon of rechtspersoon die een aanvraag om
een omgevingsvergunning heeft ingediend.Omgevingsvergunning: een vergunning als bedoeld in artikel 2.1 en 2.2
van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.2Reikwijdte van de verordening1.Deze verordening, gebaseerd op artikel 3.30, eerste lid van de Wet
ruimtelijke ordening, is alleen van toepassing op het coördineren
van de voorbereiding van een besluit om een bestemmingsplan, een
uitwerkingsplan of een wijzigingsplan vast te stellen met het
besluit over een of meer daarmee samenhangende
omgevingsvergunningen, met daarin in ieder geval de activiteit het
bouwen van een bouwwerk opgenomen.2.Besluiten die bij een samenloop met een omgevingsvergunning aanhaken
en waarvoor een verklaring van geen bedenking nodig is van
Gedeputeerde Staten en/of de Minister vallen buiten de reikwijdte
van deze verordening.2Coördinatie3Gevallen waarin besluiten worden gecoördineerdIn de volgende gevallen en onder de volgende condities kan het college
van burgemeester en wethouders tot een gecoördineerde voorbereiding van
besluiten als bedoeld in artikel 2:
het besluit over een omgevingsvergunning voor het bouwen van een
bouwwerk die op het moment van indienen alleen op grond van
artikel 2.10, eerste lid, sub c Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht geweigerd zou moeten worden en het besluit over
het bestemmingsplan, het uitwerkingsplan of het wijzigingsplan
dat de omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk
mogelijk maakt, maken tenminste deel uit van de te coördineren
besluiten en
door of namens het college van burgemeester en wethouders is
vastgesteld dat zich geen belemmering voordoet, waarbij de
gevallen genoemd in artikel 4 in ieder geval als een dergelijke
belemmering gelden en
de aanvrager zich schriftelijk akkoord heeft verklaard met de
gecoördineerde voorbereiding en met de gevolgen die dat voor de
aanvrager heeft.
4Gevallen waarin geen coördinatie op grond van deze verordening
plaatsvindtIn de volgende gevallen is een gecoördineerde voorbereiding op grond van
deze verordening niet mogelijk:
er moet op grond van artikel 7, tweede lid van de Wet
milieubeheer een milieueffectrapport worden opgesteld en het
betreft geen deelproject van een grotere ontwikkeling waarvoor
al een milieueffectrapport is opgesteld;
er moet op grond van artikel 6.12, eerste lid van de Wet
ruimtelijke ordening een exploitatieplan worden opgesteld en er
kan geen toepassing worden gegeven aan artikel 6.12, tweede lid
van de Wet ruimtelijke ordening;
uit een analyse blijkt dat de bouw schade kan veroorzaken als
bedoeld in artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening en de
aanvrager is niet bereid deze schade voor zijn rekening te
nemen.
3Procedurebepalingen5Procedureregelinga.Het college van burgemeester en wethouders kan een procedureregeling
vaststellen ten behoeve van een goede uitvoering van de
coördinatieregeling.b.De procedureregeling geeft in ieder geval aan binnen welke periode
aanvragen ingediend moeten worden om voor coördinatie in aanmerking
te kunnen komen; de procedure kan bepalen hoe het college van
burgemeester en wethouders toepassing geeft aan artikel 3.20 van de
Algemene wet bestuursrecht.c.Zolang het college van burgemeester en wethouders geen regeling als
bedoeld in het eerste lid heeft vastgesteld, is, aanvullend op de
artikelen 3.30 tot en met 3.32 van de Wet ruimtelijke ordening en op
deze verordening, § 3.5.3 van Afdeling 3.5 "Samenhangende besluiten"
van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing, met uitzondering
van de artikelen 3.28 en 3.29 van die wet.d.Bij de toepassing van lid c is het college van burgemeester en
wethouders het aangewezen coördinerend orgaan als bedoeld in artikel
3.22 van de Algemene wet bestuursrecht.e.Als de gemeenteraad besloten heeft dat het wenselijk is dat de
coördinatieregeling wordt toegepast in een of meer andere gevallen
dan de gevallen die op grond van deze verordening mogelijk zijn, dan
zijn de leden a tot en met d van toepassing op de voorbereiding van
de besluiten die behoren bij die gevallen.4Slotbepalingen6Inwerkingtreding en overgangsrecht1.Deze verordening treedt de dag na de dag van bekendmaking in
werking.2.Op procedures die zijn gestart voor inwerkingtreding van deze
verordening is deze verordening niet van toepassing, tenzij door of
namens het bevoegd gezag en met schriftelijk instemming van de
aanvrager anders is besloten.8CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Coördinatieverordening Gemeente
Tilburg 2010.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 22 november 2010de griffier, de voorzitter,Bijlage:Toelichting op de coördinatieverordeningArtikel 1In artikel 1 worden de belangrijkste begrippen beschreven.Artikel 2Artikel 2 benadrukt dat de coördinatieregeling alleen ziet op het coördineren
van de procedure van de omgevingsvergunning voor het bouwen van een
bouwwerk) met de bestemmingsplanprocedure of de procedure van een
uitwerkingsplan of van een wijzigingsplan. Dat is de basis.Daarbij kunnen vergunningen die een relatie hebben met de omgevingsvergunning
voor het bouwen van een bouwwerk en het bestemmingsplan ook betrokken worden bij
de coördinatie. Dat kunnen vergunningen zijn op basis van bijzondere wetten of
op basis van gemeentelijke verordeningen.Artikel 3In artikel 3 wordt aangegeven in welke gevallen het wenselijk is om de
coördinatieregeling toe te passen. Elk lid wordt afgesloten met het woordje “en”
om duidelijk te maken dat de coördinatieregeling alleen toegepast mag worden als
aan alle voorwaarden is voldaan.Onderdeel a vormt de basis van de coördinatieverordening:
coördinatie op grond van de coördinatieverordening is alleen mogelijk als
tenminste het besluit over een bestemmingsplan of over een uitwerkingsplan of
over een wijzigingsplan en het besluit over een omgevingsvergunning voor het
bouwen van een bouwwerk) tot de te coördineren besluiten behoren. De
omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk moet een bouwplan betreffen
dat alleen in strijd is met het geldende bestemmingsplan in de zin van artikel
44 lid c van de Woningwet). Er mag niet ook sprake zijn een andere grond
waarop de vergunning in eerste aanleg moet worden geweigerd. Het bestemmingsplan
dat meedoet in de coördinatieregeling moet die strijdigheid opheffen, zodat de
vergunning verleend kan worden. Voor alle duidelijkheid: de coördinatieregeling
mag op grond van deze verordening dus niet toegepast worden als de bouwaanvraag
past in het geldende bestemmingsplan. In dat geval zou coördinatie met alleen
een nieuw bestemmingsplan neerkomen op het omzeilen van de gewone procedure van
een omgevingsvergunning. Dat kan anders zijn als naast de omgevingsvergunning
voor het bouwen van een bouwwerk ook nog andere vergunningen nodig zijn om het
project te realiseren. Als het wenselijk is om in dat geval – er zijn meer
vergunningen nodig – de besluiten met de coördinatieregeling voor te bereiden,
dan moet de gemeenteraad daartoe apart besluiten.Onderdeel b moet ruim geïnterpreteerd worden. Het gaat hier
niet alleen om de vaststelling dat aan de eisen van lid 4 is voldaan, maar het
college ziet ook of aan de procedure-eisen voldaan is. Het college kan ook
afzien van coördinatie, bijvoorbeeld wanneer het college constateert dat de
gemeente geen bestemmingswijziging wil.Uit artikel 3.31 Wro blijkt dat het college niet verplicht is om de
coördinatieregeling toe te passen. De wet stelt dat het college coördinatie
“bevordert”. Uitgangspunt is dus dat het college, waar dat op grond van deze
verordening mogelijk is, een gecoördineerde besluitvorming voorstaat.Een ruime uitleg van lid b kan er niet toe leiden dat het college gevallen
coördineert die niet onder de verordening vallen en waartoe de raad niet
expliciet heeft besloten. De wet staat delegatie van de raadsbevoegdheid om te
besluiten dat gecoördineerde besluitvorming wenselijk is niet toe.Op grond van Uit Onderdeel c blijkt dat de aanvrager en de gemeente samen
de coördinatieregeling moeten willen toepassen. Een aanvrager kan niet gedwongen
worden om mee te werken aan een gecoördineerde besluitvorming. Dat zou namelijk
inhouden dat de aanvrager gedwongen zou kunnen worden om een vergunning aan te
vragen. De aanvrager kan natuurlijk goede redenen hebben om af te zien van
coördinatie. Het kan bijvoorbeeld zijn dat de aanvrager eerst zeker wil weten
dat de bestemmingsplanwijziging doorgevoerd is, voordat hij kosten wil maken
voor het maken van een bouwtekening.Artikel 4In dit artikel staat in welke gevallen coördinatie niet mogelijk is. De leden a
en b sluiten uit dat besluiten gecoördineerd worden voorbereid, terwijl de
uitkomst van de voorbereiding nog onzeker is.Zolang geen MER is opgesteld, is ook niet duidelijk welke locatievariant of
welke inrichtingsvariant de voorkeur heeft. Ook de noodzaak tot het opstellen
van een exploitatieplan maakt de procedure ingewikkelder. Het feit dat een
exploitatieplan nodig is, betekent dat er met partijen geen overeenstemming is
over de financiering, wat geen goede basis is voor een gecoördineerde
voorbereiding. Er is tijd nodig om in zo’n geval te proberen om alsnog met
partijen overeenkomsten te sluiten, wat niet past bij de voortvarendheid waarmee
via de coördinatieregeling uitvoering kan worden voorbereid.Bij mogelijke planschade moet de aanvrager zich bereid verklaren de kosten voor
zijn rekening te willen nemen. Als de aanvrager dat niet wil, dan zou het
financiële risico van het vaststellen van het bestemmingsplan bij de gemeente
liggen. De gemeente is in beginsel niet bereid tot een dergelijk risico.
Gecoördineerde besluitvorming is in zo’n geval dan ook niet wenselijk.Artikel 5De wet geeft geen aanwijzingen over de manier waarop de coördinatieregeling
uitgevoerd moet worden. Het is wel wenselijk dat de gemeente duidelijkheid geeft
over de uitvoering. Daarom draagt de gemeenteraad het college in dit artikel op
om een procedureregeling vast te stellen. Daarin kan bijvoorbeeld worden
aangegeven hoeveel tijd de aanvrager heeft om de te coördineren vergunningen aan
te vragen.In §8 van hoofdstuk 1 is al uitgelegd dat de wetgever hulp heeft geboden met de
Wet samenhangende besluiten Awb die een coördinatieprocedure toevoegt aan de
Algemene wet bestuursrecht. Dit nieuwe onderdeel van de Awb (met name: § 3.5.3)
werkt pas als een wet of een gemeentelijke verordening de procedure van
toepassing verklaart. Zolang het college nog geen procedureregeling heeft
vastgesteld is op grond van lid c) de procedure van de
Awb van toepassing. Dat is handig, omdat de regeling van het college nog niet
klaar is en het overigens ook aan te bevelen is om die regeling pas op te
stellen nadat ervaring is opgedaan met het toepassen van de
coördinatieregeling.Als het college een procedureregeling vaststelt en bekend maakt, blijft lid c
buiten toepassing.In de bijlage bij deze toelichting is hoofdstuk 8 uit de Memorie van
Toelichting) bij het wetsvoorstel integraal weergegeven. Zie ook §8 van
hoofdstuk 1 van deze toelichting.De Wet samenhangende besluiten Awb verplicht het college van burgemeester en
wethouders om een aanvrager in kennis te stellen van alle vergunningen die de
aanvrager voor zijn project nodig heeft. Lid b geeft aan dat het wenselijk is dat het college in de
procedureregeling aangeeft hoe aan die verplichting vorm wordt gegeven.Lid d is opgenomen voor alle duidelijkheid. Dat het college
het “coördinerend orgaan” is, blijkt ook al uit artikel 3.31, eerste lid Wro,
dus feitelijk is dit lid overbodig.De procedureregeling moet uiteraard ook gelden als de raad in een bepaald geval
dat niet onder de coördinatieverordening valt heeft besloten tot coördinatie.
Lid 5 ziet hierop.Artikel 7Dit artikel bevat onder meer de bepaling waardoor procedures die voor
inwerkingtreding van de verordening zijn gestart, rechtsgeldig voortgezet kunnen
worden. Heeft ter inzage legging nog niet plaats gevonden, dan kunnen aanvrager
en gemeente overeenkomen alsnog te coördineren.Artikel 8Dit artikel spreekt voor zich en behoeft daarom geen toelichting.Nota-toelichting