CVDR81900_1Drank- en horecaverordeningnlregelingAchtkarspelen2011-01-13AchtkarspelenOnbekendOnbekendOnbekendgemeenteraadbestuur en recht1997-05-29De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht1997-05-292014-01-01OnbekendOnbekendGeenDrank- en horecaverordeningDe Raad der gemeente Achtkarspelen;gezien het voorstel van burgemeester en wethouders, d,d, 20 mei 1997,punt nr, 8;gelet op de artikelen 6 en 18 van de Drank- en Horecawet en de artikelen 149
van de Gemeentewet;gehoord de Kamer van Koophandel en Fabrieken voor Friesland (advies d.d. 3
maart 1997);B E S L U I Tvast te stellen de volgende:D R A N K- E N HOR E C A V E R 0 R DEN I N G A C H T K A R S
P E L E N 1 9 9 71.BEGRIPSOMSCHRIJVINGEN1.1
Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:
de wet: de Drank- en Horecawet;
horecabedrijf: een horecabedrijf als bedoeld in artikel 3,
lid 1
onder a van de wet;c.horecawerkzaamheid: een werkzaamheid als bedoeld in artikel 3 lid 1,onder c, van de wet;d.inrichting: hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 1, lid 1 vande wet;e.lokaliteit; hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 1, lid 1onder b van het Besluit inrichtingseisen Drank- en Horecawet.f.verlofbedrijf: een bedrijf waar bedrijfsmatig alcoholvrije drankwordt verstrekt;g.verlofhouder: degene op wiens naam het verlof is gesteld om hetverlofbedrijf te mogen uitoefenen;h.alcoholhoudende drank: hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel1, lid 1 van de wet;i.sterke drank: hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 1, lid 1van de wet.2.Artikel 1 van de Drank- en Horecawet is van overeenkomstige toepassing op
de niet op die wet steunende bepalingen van deze verordening.2BEPERKING VERSTREKKING STERKE- EN ALCOHOLHOUDENDE
DRANK.2.11.Het is verboden anders dan om niet sterke drank voor gebruik ter
plaatsete verstrekken in een inrichting:
waarin of in een onderdeel waarvan uitsluitend of in hoofdzaak
geringe eetwaren, zoals belegde broodjes, patates frites en
croquetten, worden verkocht;
die gelegen is op een kampeer- of caravanterrein.
Het is verboden anders dan om niet alcoholhoudende drank
voor gebruik ter
plaatse te verstrekken in een inrichting:
waarin onderwijs wordt gegeven;
die of waarvan een onderdeel uitsluitend of in hoofdzaak in gebruik
is bij jeugdorganisaties of -instellingen;
die of waarvan een onderdeel uitsluitend of in hoofdzaak in gebruik
is bij sportorganisaties of-instellingen;
2.2Het is verboden bedrijfsmatig sterke drank voor gebruik elders dan ter
plaatse te verstrekken in een inrichting als bedoeld in artikel 2.12.3Het is verboden anders dan om niet sterke drank voor gebruik ter plaatse en
bedrijfsmatig sterke drank voor gebruik elders dan ter plaatse te
verstrekken in inrichtingen, gelegen op een terrein waarop een kermis of
soortgelijke volksvermakelijkheden worden gehouden, gedurende de tijd dat
deze vermakelijkheden plaats vinden.2.4
De burgemeester kan op aanvraag ontheffing verlenen van de verboden,
gesteld in de artikelen 2.1., 2.2. en 2.3.
Een ontheffing kan onder beperkingen worden verleend; aan een
ontheffing kunnen voorwaarden worden verbonden; een ontheffing kan
worden ingetrokken of gewijzigd.
3HET VERSTREKKEN VAN ALCOHOLVRIJE DRANK.3.1Voor de toepassing van dit hoofdstuk wordt onder alcoholvrije drank
medeverstaan de drank, die bij een temperatuur van 15°C voor minder dan 1,5
volumeprocentuit alcohol bestaat.3.2
Het is verboden zonder verlof van de burgemeester in een besloten
ruimte bedrijfsmatig alcoholvrije drank voor gebruik ter plaatse te
verstrekken.
Dit verbod geldt niet:
indien wordt gehandeld krachtens een vergunning ingevolge de
wet tot het uitoefenen van een horecabedrijf of een
horecawerkzaamheid;
indien deze verstrekking geschiedt als dienstverlening van
bijkomstige aard aan personen die in de besloten ruimte
vertoeven anders dan voor het gebruiken van
consumpties;
voor middelen van vervoer tijdens hun gebruik als
zodanig.
3.3
Het verlof geldt uitsluitend voor een of meer in het verlof vermelde
ruimten.
Bij overlijden van een verlofhouder kan het verlofbedrijf door of
namens één van zijn rechtsopvolgers worden voortgezet tot een maand
na het overlijden of, indien binnen die termijn terzake een nieuw
verlof is aangevraagd, tot het tijdstip waarop op deze aanvraag
onherroepelijk is beslist.
3.4
Voor het verkrijgen van een verlof moet:
de bedrijfsleider c.q. beheerder voldoen aan de eisen, die
bij of krachtens artikel 5, tweede lid, aanhef en letter a
en b, alsmede artikel 5, derde lid van de wet worden gesteld
aan bedrijfsleiders en beheerders en de leeftijd van 21 jaar
hebben bereikt;
een natuurlijk persoon, indien deze het verlof aanvraagt, de
leeftijd van 21 jaar hebben bereikt.
Voor het verkrijgen van een verlof moet(en) de besloten ruimte(n)
voldoen aan de eisen gesteld in de artikelen 3 tot en met 11 van het
Besluit inrichtingseisen Drank- en Horecawet.
3.5.
De burgemeester kan op aanvraag ontheffing verlenen van het bepaalde
in artikel 3.4. tweede lid.
Een ontheffing kan onder beperkingen worden verleend; aan een
ontheffing kunnen voorwaarden worden verbonden; een ontheffing kan
worden ingetrokken of gewijzigd.
3.6
De burgemeester weigert het verlof indien niet wordt voldaan aan de
in artikel 3.4 gestelde eisen.
Hij trekt het verlof in, indien:
niet langer wordt voldaan an de in artikel 3.4 gestelde
eisen;
gedurende een jaar anders dan wegens overmacht geen
handelingen zijn verricht met gebruikmaking van het
verlof;
zich in het betrokken verlofbedrijf feiten hebben
voorgedaan, die de vrees wettigen dat het van kracht blijven
van het verlof gevaar zou opleveren voor de openbare orde,
veiligheid of zedelijkheid.
Hij kan het verlof intrekken, indien niet langer wordt voldaan aan
de krachtens artikel 3.5, tweede lid, gestelde beperkingen of
voorschriften.
3.7Overtreding van het verbod, gesteld in artikel 3.2, of van een voorschrift,
gesteld krachtens artikel 3.5, tweede lid, wordt bestraft met hechtenis van
ten hoogste twee maanden of een geldboete van de tweede categorie. Artikel
70 van de wet is van overeenkomstige toepassing.4SLOT- EN OVERGANGSBEPALINGEN.4.1De ontheffingen en verloven, die zijn verleend krachtens de bij besluit van
24 november 1969, laatstelijk gewijzigd op 16 december 1993, vastgestelde
Drank- en Horecaverordening blijven van kracht.4.2De burgemeester is bevoegd nadere regels te stellen in het belang van een
goede uitvoering van de in deze verordening geregelde onderwerpen.4.3
Deze verordening kan worden aangehaald als: Drank- en Horecaverordening
Achtkarspelen 1997.
Deze verordening treedt in werking op de achtste dag nadat zij is
afgekondigd.
Op het tijdstip van de inwerkingtreding van Drank- en
Horecaverordening, vastgesteld op 9 november 1967 en laatstelijk
gewijzigd op 16 december 1993.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de Raad der gemeente
Achtkarspelen van 29 mei 1997B.Schmidt, voorzitter.H.K. Boschma, secretaris.ArtikelArtikelsgewijze toelichting Drank- en Horecaverordening Achtkarspelen
1997.HOOFDSTUK 1(Begripsomschrijvingen)Artikel 1.1De wet geeft in artikel 1 een aantal begripsbepalingen, die vanwege de
redactie van de aanhef van dat artikel ook gelden voor de op die wet
gebaseerde gemeentelijke verordening. Om de leesbaarheid van de verordening
te vergroten zijn enerzijds begrippen omschreven en zijn anderzijds enkele
begrippen overgenomen uit de wet en het Besluit inrichtingseisen Drank- en
Horecawet. De term "horecabedrijf" omvat de begrippen cafébedrijf en restaurantbedrijf.
Voor de "werkzaamheid als bedoeld in artikel 3, lid 1 onder c van de wet”,
wordt het wat handzamer begrip' "horecawerkzaamheid" gebruikt. Het tweede lid beoogt de begripsbepalingen van de wet ook te laten gelden
voor de autonome bepalingen in de verordening (Hoofdstuk 3).HOOFDSTUK 2(Beperking verstrekking sterke- en alcoholhoudende drank)Artikel 2.1Artikel 18 van de Drank- en Horecawet biedt de mogelijkheid om ter
bescherming van de openbare orde en het woon- en leefklimaat bij
plaatselijke verordening het anders dan om niet verstrekken van
alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse te verbieden en/of een
beperking tot verstrekking van sterke drank op te leggen aan een aantal
instellingen. In artikel 2.1. wordt een opsomming gemaakt van de
inrichtingen waar dit niet gewenst is. Dit betreft in het algemeen
inrichtingen welke niet in de eerste plaats bestemd zijn voor het schenken
van alcohol en waarvan het - meest jeugdige - publiek met een ander oogmerk
aanwezig is.In het eerste lid is een verbod opgenomen voor het verstrekken van sterke
drank in snackbars en gemeenschapsruimtesjkantines op campingterreinen.Daarnaast is in het tweede lid een verbod opgenomen voor het verstrekken van
alcoholhoudende dranken in scholen, sportkantines, club- en buurthuizen en
dorpshuizen e.d.; kortom in alle openbare gelegenheden waarin veel jongeren
onder de 16 jaar komen.In al deze inrichtingen is het publiek in de eerste plaats aanwezig i.v.m.
een bepaalde activiteit en is het verstrekken van dranken een
bijkomstigheid. Artikel 2.4 biedt de mogelijkheid om tot het verlenen van een ontheffing van
deze verboden (zie tevens hierbij behorende toelichting) (zie tevens
toelichting artikel 2.4).Artikel 2.2In artikel 2.2 is een verbod opgenomen om in de in artikel 2.1. genoemde
inrichtingen sterke drank te verstrekken voor gebruik elders dan ter
plaatse; het zogenaamde slijten.Artikel 2.3In dit artikel wordt het verbod gesteld om op terreinen waar
volksvermakelijkheden worden gehouden, zoals bijvoorbeeld kermissen, sterke
drank te verkopen. Dit betreft zowel het slijten van sterke drank als het
bieden van de gelegenheid om sterke drank ter plaatse te nuttigen.In het verlengde van artikel 2.1. gaat het ook hier om gelegenheden waar het
publiek met een andere doelstelling dan het nuttigen van drank aanwezig
is.Artikel 2.4In hoofdstuk 2 wordt de burger geconfronteerd met een verbod, welke op grond
van dit artikel kan worden opgeheven door middel van een ontheffing van de
burgemeester. Een behandelingsprocedure en rechtsgang wordt hier niet in
genoemd; hierop is de Algemene wet bestuursrecht van toepassing.In bepaalde situaties is het wenselijk om aan het verlenen van een
ontheffing een of meer voorschriften en/of beperkingen te verbinden.Ten aanzien van de ontheffingverlening voor het verstrekken van sterke
dranken in snackbars, croissanterieën, campingkantines (laagdrempelige
inrichtingen voor jeugdige bezoekers) wordt een afhoudend beleid gevoerd. Op
dit moment zijn in onze gemeente geen inrichtingen aanwezig ten aanzien
waarvan deze ontheffing is verleend.Een aanvraag om ontheffing voor het kunnen verstrekken van
zwak-alcoholhoudende dranken in genoemde inrichtingen worden in principe wel
verleend, tenzij er sprake is van bijzondere omstandigheden die zich niet
verdragen met de drankverstrekking. De laatste jaren is het niet voorgekomen
dat een aanvraag om ontheffing op grond hiervan moest worden geweigerd. Daarnaast komt het voor dat een beperkte openstelling aan de verlening van
een ontheffing zwak-alcoholhoudende dranken wordt verbonden. Dit om te
voorkomen dat een inrichting door de lange openingstijden het karakter van
een café krijgt. Deze beperking wordt met name toegepast ten aanzien van
sportkantines.HOOFDSTUK 3(Het verstrekken van alcoholvrije drank)Artikel 3.1Zie artikel 1 eerste lid, sub c van de Drank- en Horecawet; "Voor de
toepassing van het bij of krachtens deze wet bepaalde wordt verstaan onder
alcoholhoudende drank: de drank, die bij een temperatuur van vijftien graden
Celsius voor anderhalf of meer volumeprocenten uit alcohol bestaat.“ Dit
houdt in dat drank die bij een temperatuur van vijftien graden Celsius voor
minder dan 1,5 volumeprocent uit alcohol bestaat, onder het begrip
alcoholvrije drank valt. Het alcoholvrije bier dat een volumeprocent van
0,1% heeft is hier een voorbeeld van.Artikel 3.2De Drank- en Horecawet bevat uitsluitend regelgeving met betrekking tot het
bedrijfsmatig verstrekken van alcoholhoudende dranken. Het verstrekken van
alcoholvrije dranken is een activiteit die niet onder de werking van deze
wet valt. Wel biedt de wet de gemeente de mogelijkheid om aan de hand van
een verordening hieraan voorschriften en/of beperkingen te stellen (art.
18). Het instellen van een ontheffingsstelsel heeft het voordeel dat de
gemeente een middel heeft om een compleet overzicht te verkrijgen van alle
inrichtingen in de gemeente waar (alcoholvrije) drank wordt verstrekt.
Bovendien biedt hetontheffingstelsel de gemeente de mogelijkheid om door middel van het stellen
van gedragseisen te voorkomen dat ongewenste personen optreden als
exploitant van inrichtingen. Met name geldt dit voor personen ten aanzien
van wie voorheen een Drank- en Horecavergunning is geweigerd of ingetrokken
wegens slecht levensgedrag.In het tweede lid van artikel 3,2 is een aantal situaties opgesomd in
welkegevallen het verbod niet geldt. Een horeca-ondernemer behoeft naast zijn
Drank- en Horecavergunning niet nog een verlof alcoholvrije dranken aan te
vragen. Zoals reeds genoemd, is dit verlof met name gericht op het toezicht
kunnen houden op horecagelegenheden in de gemeente. Dit toezicht vindt reeds
plaats aan de hand van de Drank- en Horecavergunning.Onder de uitzonderingen valt ook het verstrekken van koffie etc. aan
bezoekers van kapperszaken en kledingzaken, tenzij dit niet bedrijfsmatig
geschiedt. In het verlengde van artikel 9 van de Drank- en Horecawet geldt
het verbod eveneens niet voor middelen van vervoer tijdens hun gebruik als
zodanig. Hierbij kan gedacht worden aan touringcarbedrijven en
rondvaartschepen. Neemt een schip echter een vaste ligplaats in met de
doelstelling om als horecabedrijf te dienen dan is men wel gehouden aan een
ontheffing. Er is dan immers geen sprake meer van het gebruik van middel van
vervoer als zodanig.Artikel 3.3.Artikel 3.3. bevat een overgangsbepaling bij het overlijden van een
verlofhouder.Artikel 3.4.In dit artikel is uitgegaan van de gedachte dat slechts eisen worden
gesteldaan het gedrag van de verlofhouder en niet aan diens vakbekwaamheid. Voor
deze gedragseisen is aansluiting gezocht bij de desbetreffende bepalingen
van de wet voor vergunninghouders.De in artikel 5 van de Drank- en Horecawet bedoelde persoonlijke
gedragseisen betreft het niet onder curatele mogen staan, het niet van
slecht levensgedrag mogen zijn en het voldoen aan bepaalde
zedelijkheidseisen. Ten aanzien van laatstgenoemde gedragingen kan gedacht
worden aan het ondergaan van een gevangenisstraf of een veroordeling voor
een bepaald misdrijf of overtreding als gevolg waarvan de verlofhouder zijn
functie tijdelijk niet zal kunnen uitoefenen.Voor wat betreft de leeftijdseis wordt in artikel 5 van de Wet voor hetverkrijgen van een Drank- en Horecavergunning de eis van 25 jaar gesteld,
omdat de wetgever de mening is toegedaan dat iemand van deze leeftijd geacht
kan wordep het hoofd te kunnen bieden aan moeilijkheden die zich in de
inrichting zouden kunnen voordoen. Het past in de lijn van de Wet om ten
aanzien van het verkrijgen van een verlof alcoholvrije drank de leeftijdseis
van 21 jaar te stellen. Iemand van deze leeftijd mag geacht worden in staat
te zijn de orde te kunnen handhaven in een lokaliteit waarin uitsluitend
alcoholvrije drankenwordt verstrekt.Bij de vaststelling van de inrichtingseisen van het horecabedrijf is
aansluitinggezocht bij de desbetreffende bepalingen van het bij de wet behorendeBesluit inrichtingseisen.Artikel 3.5Dit artikel biedt de mogelijkheid om af te kunnen wijken van de
gesteldeinrichtingseisen. Dit artikel wordt nog wel eens toegepast ten aanzien van
detoiletgelegenheden in een horecabedrijf.Artikel 3.6In dit artikel worden een aantal situaties genoemd waarin het verlof
kan/moet worden geweigerd of ingetrokken.Artikel 3.7Voor de strafbepalingen is aansluiting gezocht bij de Wet vermogenssancties
en de wet Indeling Geldboetecategorieën.Artikel 70 regelt wie strafrechtelijk aansprakelijk zijn voor de overtreding
van de verboden en voorschriften. Dat kunnen zijn de ondernemer,
bedrijfsleider of de beheerder. HOOFDSTUK 4(Slot- en overgangsbepalingen)Artikel 4.1De overgangsbepaling dient te worden opgenomen om aan te geven of
bestaande ontheffingen en verloven