CVDR8184_1Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad van BrunssumnlregelingBrunssum2017-10-24BrunssumParelnieuws, 19-11-2008Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad van BrunssumNiet van toepassinggemeenteraadbestuur en recht2008-11-11De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2008-11-122010-09-01Nieuwe regelingGemeenteblad 2008 nr. 87Reglement van orde voor de vergaderingen van de raad van de gemeente Brunssum, vastgesteld bij raadsbesluit van 2-11-2004 vervalt.De verordening raadscommissie vastgesteld 12 april 2005 vervalt.Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de
gemeenteraad van Brunssum1Algemene bepalingen1BegripsomschrijvingenIn dit reglement wordt verstaan onder:
voorzitter: de voorzitter van de raad of diens vervanger op
grond van artikel 77 lid 1 van de Gemeentewet;
amendement: voorstel tot wijziging van een ontwerp-verordening
of ontwerp-beslissing, naar de vorm geschikt om daarin direct te
worden opgenomen;
subamendement: voorstel tot wijziging van een aanhangig
amendement, naar de vorm geschikt om direct te worden opgenomen
in het amendement, waarop het betrekking heeft;
motie: korte en gemotiveerde verklaring over een onderwerp
waardoor een oordeel, wens of verzoek wordt uitgesproken;
voorstel van orde: voorstel betreffende de orde van de
raadsvergadering;
initiatiefvoorstel: een voorstel voor een verordening of een
ander voorstel.
commissie: een raadscommissie zoals bedoeld in artikel 82 van de
gemeentewet
2De voorzitterDe voorzitter is belast met:
het leiden van de vergadering van de raad, de vergadering van
het presidium;
het handhaven van de orde;
het doen naleven van het reglement van orde;
hetgeen de Gemeentewet of dit reglement hem verder
opdraagt.
3De griffier1.De griffier of diens vervanger is in elke vergadering van de raad
aanwezig.2.Hij kan, indien hij daartoe door de voorzitter wordt uitgenodigd,
aan de beraadslagingen als bedoeld in dit reglement deelnemen.4De secretarisDe raad kan het college verzoeken de secretaris in de vergadering van de
raad aanwezig te laten zijn en deel te laten nemen aan de
beraadslagingen als bedoeld in dit reglement.5Het presidium1.De raad heeft een presidium.2.Het presidium bestaat uit de voorzitter, de plaatsvervangend
voorzitter en indien deze ook fractievoorzitter is, is hij of zij in
het presidium aanwezig als fractievoorzitter. Indien de voorzitter
verhinderd is, dan vervangt de plaatsvervangend voorzitter en kan de
plaatsvervangend fractievoorzitter in het presidium aanwezig zijn.
De griffier of diens vervanger is in elke vergadering van het
presidium aanwezig.3.De voorzitter kan voorstellen de secretaris uit te nodigen voor het
presidium.4.Ingeval een fractievoorzitter niet in de vergadering van het
presidium aanwezig kan zijn wijst deze adhoc een lid van zijn
raadsfractie als zijn plaatsvervanger aan.5.Elke fractievoorzitter of zijn plaatsvervanger heeft één stem in het
presidium.6.Raads- en commissieleden en de leden van het college kunnen de
vergaderingen van het presidium als toehoorder bijwonen. Overige
belangstellenden kunnen alleen op uitnodiging van het presidium een
vergadering van het presidium als toehoorder bijwonen.7.Voor het presidium wordt een eigen reglement van orde opgesteld,
waarin de bevoegdheden en positie van het presidium nader omschreven
worden.2Toelating van nieuwe leden; fracties6Onderzoek geloofsbrieven; beëdiging1.Bij elke benoeming van nieuwe leden van de raad stelt de raad een
commissie in bestaande uit drie leden van de raad. De commissie
onderzoekt de geloofsbrieven, de daarop betrekking hebbende stukken
van nieuw benoemde leden en de processen-verbaal van de
stembureaus.2.De commissie brengt na haar onderzoek van de geloofsbrieven
schriftelijk verslag uit aan de raad en doet daarbij een voorstel
voor een besluit. In het verslag wordt ook melding gemaakt van een
minderheidsstandpunt.3.Na een raadsverkiezing roept de voorzitter de toegelaten leden van
de raad op om in de eerste vergadering van de raad in nieuwe
samenstelling, bedoeld in artikel 18 van de Gemeentewet, de
voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen.4.In geval van een tussentijdse vacaturevervulling roept de voorzitter
een nieuw benoemd lid van de raad op voor de vergadering van de raad
waarin over diens toelating wordt beslist om de voorgeschreven eed
of verklaring en belofte af te leggen.7Fractie1.De leden van de raad, die door het centraal stembureau op dezelfde
kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij de aanvang van
de zitting als één fractie beschouwd. Is onder een lijstnummer
slechts één lid verkozen, dan wordt dit lid als een afzonderlijke
fractie beschouwd.2.Indien boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst, voert
de fractie in de raad deze aanduiding als naam. Indien geen
aanduiding boven de kandidatenlijst was geplaatst, deelt de fractie
in de eerste vergadering van de raad aan de voorzitter mee welke
naam deze fractie in de raad wil voeren.3.De namen van degenen die als voorzitter van de fractie en als diens
plaatsvervanger optreden worden zo spoedig mogelijk doorgegeven aan
de voorzitter. 4.
Indien:
één of meer leden van een fractie als zelfstandige
fractie gaan optreden;
twee of meer fracties als één fractie gaan
optreden;
één of meer leden van een fractie zich aansluiten
bij een andere fractie; wordt hiervan zo spoedig
mogelijk schriftelijk mededeling gedaan aan de
voorzitter.
Met de onder a beschreven veranderde situatie wordt rekening
gehouden met ingang van de eerstvolgende vergadering van de
raad na de mededeling daarvan.
3Vergaderingen van de Raad1Tijdstip van vergaderen; voorbereidingen8Vergaderfrequentie Raad1.De vergaderingen van de raad vinden in de regel plaats op
dinsdag, vangen aan om 19.00 uur, eindigen om 22.30 uur, tenzij
de raad incidenteel besluit tot voortzetting tot uiterlijk 23.00
uur en worden gehouden in het gemeentehuis.2.Indien de agenda van de raadsvergadering niet om uiterlijk 23.00
uur is afgehandeld wordt besloten de raadsvergadering te
schorsen en voort te zetten op de volgende dag dan wel de
vergadering te sluiten en de resterende niet aan tijd gebonden
punten naar de eerstvolgende raadsvergadering te
verschuiven.3.De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag en
aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen. Hij
voert hierover, tenzij er sprake is van een spoedeisende
situatie, overleg in het presidium.4.Indien tenminste een vijfde van het aantal leden waaruit de raad
bestaat, schriftelijk, met opgave van redenen verzoekt een extra
raadsvergadering te beleggen, dan dient die vergadering binnen
14 dagen na indiening van het verzoek plaats te vinden.5.Ingeval er sprake is van voortzetting van de raadsvergadering,
zoals bedoeld in lid 2 van dit artikel, alsmede indien er sprake
is van een extra raadsvergadering zoals bedoeld in lid 3 van dit
artikel, vangen deze vergaderingen aan om 19.00 uur, eindigen om
22.30 uur, tenzij de raad incidenteel besluit tot voortzetting
tot uiterlijk 23.00 uur en worden gehouden in het
gemeentehuis.9Oproep1.De voorzitter zendt ten minste 8 dagen voor een raadsvergadering
de leden van de raad een schriftelijke oproep onder vermelding
van dag, tijdstip en plaats van de vergadering.2.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 25, eerste en tweede lid, van de
Gemeentewet bedoelde stukken worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep aan de leden van de raad verzonden.3.Indien een aanvullende agenda wordt vastgesteld als bedoeld in
artikel 10, tweede lid, worden deze agenda en de daarop vermelde
voorstellen zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk 48 uur voor
aanvang van de raadsvergadering aan de leden van de raad
gezonden.10Agenda1.Voordat de schriftelijke oproep wordt verzonden, hebben de
commissie geadviseerd over de te behandelen stukken op de
raadagenda. De raadsagenda zal op basis van deze adviezen in
samenspraak tussen de voorzitter van de raad en de griffier
opgesteld worden.2.De agenda van de raad kent twee delen, waaraan op basis van het
advies van haar commissies invulling gegeven wordt. Ten eerste
zal er een lijst samengesteld worden van akkoordstukken (A
agenda). De op deze lijst geplaatste raadsvoorstellen worden
zonder verdere inhoudelijke discussie in één stemming
vastgesteld. De tweede lijst bestaat uit bespreekstukken (B
agenda). Deze stukken worden afzonderlijk, inhoudelijk behandeld
en separaat in stemming gebracht.3.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van
de schriftelijke oproep tot uiterlijk 48 uur voor de aanvang van
een raadsvergadering een aanvullende agenda opstellen.4.Bij aanvang van de raadsvergadering stelt de raad de agenda
definitief vast. Op voorstel van een lid van de raad of de
voorzitter kan de raad bij de vaststelling van de agenda
onderwerpen aan de agenda toevoegen of van de agenda afvoeren
met uitzondering van de belegde vergadering conform artikel 8,
lid 4.5.Wanneer de raad een onderwerp onvoldoende voor de openbare
beraadslaging voorbereid acht, kan hij het onderwerp verwijzen
naar een commissie.6.Een eenmaal aan de raad toegezonden en geagendeerd
raadsvoorstel, kan enkel met toestemming van de gemeenteraad
weer van de agenda afgevoerd worden.7.Op voorstel van een lid van de raad of van de voorzitter kan de
raad de volgorde van behandeling van de agendapunten
wijzigen.11De wethouder1.Wethouders kunnen in de vergadering van de raad aanwezig zijn en
aan de beraadslagingen deelnemen. 12Ter inzage leggen van stukken1.Stukken, die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen
op de agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van
de schriftelijke oproep voor een ieder op het gemeentehuis ter
inzage gelegd. De voorzitter maakt van de terinzagelegging
melding in de openbare kennisgeving bedoeld in artikel 13.
Indien na het verzenden van de schriftelijke oproep stukken ter
inzage worden gelegd, wordt hiervan mededeling gedaan aan de
leden van de raad en zo mogelijk in een openbare
kennisgeving.2.Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten
het gemeentehuis gebracht.3.Indien omtrent stukken op grond van artikel 25, eerste of tweede
lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze
stukken in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de
griffier en verleent de griffier de leden van de raad
inzage.13Openbare kennisgeving1.De raadsvergadering wordt door aankondiging in één of meer dag-,
nieuws- of huis aan huisbladen, alsmede door aanplakking van de
oproep aan het gemeentehuis (bestuurscentrum) en door plaatsing
op de internetsite van de gemeente ter openbare kennis
gebracht.2.De openbare kennisgeving vermeldt:
de datum, aanvangstijd en plaats van de
vergadering;
de wijze waarop en de plaats waar een ieder de
voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken kan
inzien;
de mogelijkheid tot het uitoefenen van het spreekrecht
als bedoeld in artikel 17.
2Orde der vergadering14PresentielijstBij binnenkomst in de vergaderzaal tekent ieder lid van de raad
onmiddellijk de presentielijst. Aan het einde van elke
raadsvergadering wordt die lijst door de voorzitter en de griffier
door ondertekening vastgesteld.15Zitplaatsen1.De voorzitter, de leden van de raad en de griffier hebben een
vaste zitplaats, door de voorzitter na overleg in het presidium
bij aanvang van iedere nieuwe zittingsperiode van de raad
aangewezen.2.Indien daartoe aanleiding bestaat, kan de voorzitter de indeling
herzien na overleg in het presidium.3.De voorzitter draagt zorg voor een zitplaats voor de wethouders,
secretaris en overige personen, die voor de vergadering van de
raad zijn uitgenodigd.16Opening vergadering; quorum3.De voorzitter opent de raadsvergadering op het vastgestelde uur,
indien het daarvoor door de wet vereiste aantal leden van de
raad blijkens de presentielijst aanwezig is.4.Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter, na
voorlezing van de namen der afwezige leden, dag en uur van de
volgende raadsvergadering, met inachtneming van artikel 20 van
de Gemeentewet.5.Bij tussentijds ontbreken van het quorum sluit de voorzitter de
raadsvergadering na zich van dit ontbreken te hebben overtuigd
via hoofdelijke oproeping.17Spreekrecht burgers1.Na de opening van de raadsvergadering kunnen andere aanwezige
burgers gezamenlijk gedurende maximaal dertig minuten het woord
voeren over geagendeerde onderwerpen.2.Het woord kan niet gevoerd worden:
over benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen
van personen;
indien een klacht ex artikel 9:1 van de Algemene wet
bestuursrecht kan of kon worden ingediend.
3.Degene, die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit ten
minste 48 uur voor de aanvang van de raadsvergadering aan de
griffier. Hij vermeldt daarbij zijn naam, adres en
telefoonnummer en het onderwerp waarover hij het woord wil
voeren.4.De voorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding. De
voorzitter kan van de volgorde afwijken, indien dit in het
belang is van de orde van de vergadering.5.Elke spreker krijgt maximaal vijf minuten het woord. De
voorzitter verdeelt de spreektijd evenredig over de sprekers als
er meer dan zes sprekers zijn. De voorzitter kan tevens in
bijzondere gevallen afwijken van de maximale lengte van de
spreektijd.6.De spreker voert het woord, nadat de voorzitter hem dit heeft
verleend. De voorzitter of een lid van de raad doet een voorstel
voor de behandeling van de inbreng van de burger.18Primus bij hoofdelijke stemmingAlvorens de aangekondigde onderwerpen aan de orde te stellen deelt
de voorzitter mede, bij welk lid van de raad, de hoofdelijke
stemming zal beginnen. Daartoe wordt bij loting een volgnummer van
de presentielijst aangewezen; bij het daar genoemde lid begint de
hoofdelijke stemming.19Notulen1.De besluitenlijst van de voorgaande raadsvergadering wordt, zo
mogelijk, aan de leden van de raad toegezonden gelijktijdig met
de schriftelijke oproep. De concept besluitenlijst wordt
gelijktijdig aan de overige personen die het woord gevoerd
hebben, toegezonden.2.Bij het begin van de raadsvergadering wordt, zoveel mogelijk, de
besluitenlijst van de vorige vergadering vastgesteld.3.De leden, de voorzitter, de wethouders, de griffier en de
secretaris hebben het recht, een voorstel tot verandering aan de
raad te doen, indien de besluitenlijst onjuistheden bevat. Een
voorstel tot verandering dient voor het vaststellen van de
besluitenlijst bij de griffier te worden ingediend.4.De notulen moeten inhouden:
een besluitenlijst;
een geluids- en/of video-opname van de betreffende
raadsvergadering.
5.De besluitenlijst bevat:
de namen van de voorzitter, de griffier, de secretaris,
de wethouders en de ter vergadering aanwezige leden,
alsmede van de leden die afwezig waren en overige
personen die het woord gevoerd hebben;
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
een schriftelijke bondige weergave van hetgeen de raad
heeft besloten;
een overzicht van het verloop van elke stemming, met
vermelding bij hoofdelijke stemming van de namen van de
leden die zich overeenkomstig de Gemeentewet van
stemming hebben onthouden;
de tekst van de ter vergadering ingediende
initiatiefvoorstellen en burgerinitiatiefvoorstellen,
voorstellen van orde, moties, amendementen en
subamendementen.
6.De besluitenlijst alsmede de geluids- en/of video-opname worden
opgesteld onder de zorg respectievelijk de verantwoordelijkheid
van de griffier.7.De vastgestelde besluitenlijst wordt door de voorzitter en de
griffier ondertekend.20Ingekomen stukken1.Aan de raad gerichte brieven worden door de griffier op een
lijst gezet, voorzien van een procedurevoorstel2.De griffier draagt direct zorg voor de afhandeling naar de
vakafdeling alsmede een bericht aan de briefschrijver.3.De opgestelde lijst wordt achteraf ter goedkeuring aan het
presidium aangeboden.4.De door het presidium vastgestelde lijst wordt voor de
raadsleden ter inzage gelegd.5.Periodiek draagt de griffier zorg voor een voortschrijdend
afhandelingsoverzicht.21Spreekregels1.De leden van de raad en overige aanwezigen richten zich tot de
voorzitter.2.Tijdens de eerste termijn vinden er geen interrupties plaats met
uitzondering van korte verhelderende vragen.3.Sprekers voeren uitsluitend het woord op de voor hen bestemde
spreekplaats (incl. microfoon). In de raadzaal is er één
spreekplaats voor de wethouder, één spreekplaats voor een
raadslid en één spreekplaats waar een interruptiemicrofoon
aanwezig is. De voorzitter voert het woord via een microfoon op
zijn/haar zitplaats. 4.De spreker die niet in staat is te spreken via de voor hem /haar
bestemde spreekplaats kan het woord voeren via een microfoon op
zijn of haar zitplaats.5.Bij bijzondere gelegenheden kan de voorzitter bepalen dat de
leden van de raad en de overige aanwezigen vanaf een andere
plaats spreken.22Volgorde sprekers1.Een lid van de raad voert het woord na het aan de voorzitter
gevraagd en van hem verkregen te hebben.2.De volgorde van sprekers kan worden gewijzigd, wanneer een lid
van de raad het woord vraagt over de orde van de
raadsvergadering.23Aantal spreektermijnen1.De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in ten
hoogste twee termijnen, tenzij de raad anders beslist.2.Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.3.Een lid mag in een termijn niet meer dan één maal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel.4.Het derde lid is niet van toepassing op:
de rapporteur van een commissie;
het lid dat een (sub)amendement, een motie of een
initiatiefvoorstel heeft ingediend, voor wat betreft dat
amendement, die motie of dat voorstel.
5.Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde onderwerp
of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het
spreken over een voorstel van orde.24Spreektijd1.Als regel geldt per fractie een spreektijd van maximaal 10
minuten in de eerste spreektermijn en maximaal 5 minuten in de
tweede spreektermijn. Voor de gemeentelijke begroting en het
gemeentelijke beleidsplan geldt per fractie een spreektijd van
maximaal 15 minuten in de eerste spreektermijn en 7,5 minuten in
de tweede spreektermijn.2.Een lid van de raad kan een voorstel doen over de spreektijd van
de leden en de overige aanwezigen, dat afwijkt van het bepaalde
in lid 1 van dit artikel.3.Een lid van het college heeft, voor zover deze deelneemt aan de
beraadslagingen van de raad, een spreektijd van maximaal 15
minuten in de eerste spreektermijn en maximaal 7,5 minuten in de
tweede spreektermijn. 25Handhaving orde; schorsing1.Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord, tenzij
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen
van dit reglement te herinneren;
een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen dat
de spreker zonder verdere interrupties zijn betoog zal
afronden.
2.Indien een spreker, zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde
onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan
wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter
tot de orde geroepen. Indien de betreffende spreker, hieraan
geen gevolg geeft, kan de voorzitter hem gedurende de
raadsvergadering, waarin zulks plaats heeft, over het aanhangige
onderwerp het woord ontzeggen.3.De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor
een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering
sluiten.26Beraadslaging1.De raad kan op voorstel van de voorzitter of een lid van de raad
beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp of
voorstel afzonderlijk te beraadslagen.2.Op verzoek van een lid van de raad of op voorstel van de
voorzitter kan de raad besluiten de beraadslaging voor een door
hem te bepalen tijd te schorsen.De beraadslagingen worden hervat
nadat de schorsingsperiode verstreken is.27Deelname aan de beraadslaging door anderen1.De raad kan bepalen dat anderen dan de in de raadsvergadering
aanwezige leden van de raad, de wethouder, de secretaris, de
griffier en de voorzitter deelnemen aan de beraadslaging.2.Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of
één der leden van de raad genomen alvorens met de beraadslaging
ten aanzien van het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang
wordt genomen.28StemverklaringNa het sluiten van de beraadslaging en voordat de raad tot stemming
overgaat, heeft ieder lid het recht zijn uit te brengen stem kort te
motiveren.29Beslissing1.Wanneer de voorzitter vaststelt, dat een onderwerp of voorstel
voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de
raad anders beslist.2.Nadat de beraadslaging is gesloten, vindt na een stemming over
eventuele amendementen, de stemming plaats over het voorstel,
zoals het dan luidt, in zijn geheel tenzij geen stemming wordt
gevraagd.3.Voordat de stemming over het voorstel in zijn geheel
plaatsvindt, formuleert de voorzitter het voorstel over de te
nemen eindbeslissing.3Procedures bij stemmingen30Algemene bepalingen over stemming1.De voorzitter vraagt, of stemming wordt verlangd. Indien geen
stemming wordt gevraagd en ook de voorzitter dit niet verlangt,
stelt de voorzitter vast dat het voorstel zonder hoofdelijke
stemming is aangenomen.2.In de raadsvergadering aanwezige leden kunnen , ten behoeve van
de geluidsopname zoals bedoeld in artikel 19 van dit reglement,
mededelen, dat zij geacht willen worden te hebben tegengestemd
of zich van stemming te hebben onthouden.3.Indien door een of meer leden hoofdelijke stemming wordt
gevraagd, doet de voorzitter daarvan mededeling.4.De voorzitter (of de griffier) roept de leden van de raad bij
naam op hun stem uit te brengen. De stemming begint bij het lid
dat daarvoor overeenkomstig artikel 18 is aangewezen. Vervolgens
geschiedt de oproeping naar de volgorde van de
presentielijst.5.Bij hoofdelijke stemming is ieder ter raadsvergadering aanwezig
lid dat zich niet van deelneming aan de stemming moet onthouden
verplicht zijn stem uit te brengen.6.De leden brengen hun stem uit door het woord ‘voor’ of ‘tegen’
uit te spreken, zonder enige toevoeging.7.Heeft een lid zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist, dan
kan hij deze vergissing nog herstellen voordat het volgende lid
gestemd heeft. Bemerkt het lid zijn vergissing pas later, dan
kan hij nadat de voorzitter de uitslag van de stemming bekend
heeft gemaakt wel aantekening vragen dat hij zich heeft vergist;
in de uitslag van de stemming brengt dit echter geen
verandering.8.De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming mede,
met vermelding van het aantal voor en tegen uitgebrachte
stemmen. Hij doet daarbij tevens mededeling van het genomen
besluit.31Stemming over amendementen en moties1.Indien een amendement op een aanhangig voorstel is ingediend,
wordt eerst over dat amendement gestemd.2.Indien op een amendement een subamendement is ingediend, wordt
eerst over het subamendement gestemd en vervolgens over het
amendement.3.Indien twee of meer amendementen of subamendementen op een
aanhangig voorstel zijn ingediend, bepaalt de voorzitter de
volgorde waarin hierover zal worden gestemd. Daarbij geldt de
regel, dat het meest verstrekkende amendement of subamendement
het eerst in stemming wordt gebracht.4.Indien aangaande een aanhangig voorstel een motie is ingediend,
wordt eerst over het voorstel gestemd en vervolgens over de
motie.32Stemming over personen1.Wanneer een stemming over personen voor het doen van een
voordracht of het opstellen van een voordracht of aanbeveling
moet plaatshebben, benoemt de voorzitter 2
leden tot stembureau.2.Ieder ter raadsvergadering aanwezig lid dat zich niet op grond
van de Gemeentewet van stemming moet onthouden is verplicht een
stembriefje in te leveren. De stembriefjes dienen identiek te
zijn.3.Er hebben zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te
benoemen, voor te dragen of aan te bevelen. De raad kan op
voorstel van de voorzitter beslissen dat bepaalde stemmingen
worden samengevat op één briefje.4.Het stembureau onderzoekt of het aantal ingeleverde stembriefjes
gelijk is aan het aantal leden dat ingevolge het tweede lid
verplicht is een stembriefje in te leveren. Wanneer de aantallen
niet gelijk zijn worden de stembriefjes vernietigd zonder deze
te openen en wordt een nieuwe stemming gehouden.5.Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid als bedoeld in
artikel 30 van de Gemeentewet worden geacht geen stem te hebben
uitgebracht die leden die geen behoorlijk stembriefje hebben
ingeleverd. Onder een niet behoorlijk ingevuld stembriefje wordt
verstaan:
een blanco ingevuld stembriefje;
een ondertekend stembriefje;
een stembriefje waarop meer dan één naam is vermeld,
tenzij de stemming verschillende vacatures betreft;
een stembriefje waarbij, indien het een benoeming op
voordracht betreft, op een persoon wordt gestemd die
niet is voorgedragen;
een stembriefje waarbij op een andere persoon wordt
gestemd dan die waartoe de stemming is beperkt.
6.In geval van twijfel over de inhoud van een stembriefje beslist
de raad, op voorstel van de voorzitter.7.Onder de zorg van de griffier worden de stembriefjes
onmiddellijk na vaststelling van de uitslag vernietigd.33Herstemming over personen1.Wanneer bij de eerste stemming niemand de volstrekte meerderheid
heeft verkregen, wordt tot een tweede stemming overgegaan.2.Wanneer ook bij deze tweede stemming door niemand de volstrekte
meerderheid is verkregen, heeft een derde stemming plaats tussen
twee personen, die bij de tweede stemming de meeste stemmen op
zich hebben verenigd. Zijn bij de tweede stemming de meeste
stemmen over meer dan twee personen verdeeld, dan wordt bij een
tussenstemming uitgemaakt tussen welke twee personen de derde
stemming zal plaatshebben.3.Indien bij tussenstemming of bij de derde stemming de stemmen
staken, beslist terstond het lot.34Beslissing door het lot1.Wanneer het lot moet beslissen, worden de namen van hen tussen
wie de beslissing moet plaatshebben, door de voorzitter op
afzonderlijke, geheel gelijke, briefjes geschreven.2.Deze briefjes worden, nadat zij door het stembureau zijn
gecontroleerd, op gelijke wijze gevouwen, in een stembokaal
gedeponeerd en omgeschud.3.Vervolgens neemt de voorzitter een van de briefjes uit de
stembokaal. Degene wiens naam op dit briefje voorkomt, is
gekozen.4Rechten van leden van de Raad35Amendementen1.Ieder lid van de raad kan tot het sluiten van de beraadslagingen
schriftelijk bij de voorzitter amendementen indienen. Een amendement
kan het voorstel inhouden om een geagendeerd voorstel in één of meer
onderdelen te splitsen, waarover afzonderlijke besluitvorming zal
plaatsvinden. Alleen beraadslaagd kan worden over amendementen die
ingediend zijn door leden van de raad, die de presentielijst
getekend hebben en in de raadsvergadering aanwezig zijn.2.Ieder lid dat in de raadsvergadering aanwezig is, is bevoegd op het
amendement dat door een lid is ingediend, een wijziging voor te
stellen (subamendement).3.Elk (sub)amendement en elk voorstel moet om in behandeling genomen
te kunnen worden schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend,
tenzij de voorzitter - met het oog op het eenvoudige karakter van
het voorgestelde -oordeelt, dat met een mondelinge indiening kan
worden volstaan.4.Intrekking, door de indiener(s), van het (sub)amendement is
mogelijk, totdat de besluitvorming door de raad heeft
plaatsgevonden.36Moties1.Ieder lid van de raad kan voorafgaande aan en tijdens de
raadsvergadering een motie indienen.2.Een motie moet om in behandeling genomen te kunnen worden
schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend.3.De behandeling van een motie over een aanhangig onderwerp of
voorstel vindt tegelijk met de beraadslaging over dat onderwerp of
voorstel plaats.4.De behandeling van een motie over een niet op de agenda opgenomen
onderwerp vindt plaats nadat alle op de agenda voorkomende
onderwerpen zijn behandeld.37Voorstellen van orde1.De voorzitter en ieder lid van de raad kunnen tijdens de
raadsvergadering mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan
worden toegelicht.2.Over een voorstel van orde wordt niet beraadslaagd en beslist de
raad terstond.38Initiatiefvoorstel1.Een initiatiefvoorstel moet om in behandeling genomen te kunnen
worden schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend.2.De voorzitter plaatst het voorstel op de agenda van de eerstvolgende
raadsvergadering, tenzij de schriftelijke oproep hiervoor reeds
verzonden is. In dit laatste geval wordt het voorstel op de agenda
van de daaropvolgende raadsvergadering geplaatst.3.De behandeling van het voorstel vindt plaats nadat alle op de agenda
voorkomende voorstellen en onderwerpen zijn behandeld, tenzij de
raad oordeelt dat het voorstel met het oog op de orde van de
raadsvergadering tezamen met een ander geagendeerd voorstel of
onderwerp dient te worden behandeld, het voorstel eerst dient te
worden behandeld in een raadscommissie of voor advies naar het
college dient te worden gezonden. In het laatste geval bepaalt de
raad in welke raadsvergadering het voorstel opnieuw geagendeerd
wordt.4.De raad kan voorwaarden stellen aan de indiening en behandeling van
een voorstel, niet zijnde een voorstel voor een verordening.39Collegevoorstel1.Een voorstel voor een verordening of een ander voorstel van het
college aan de raad, dat vermeld staat op de agenda van de
raadsvergadering, kan niet worden ingetrokken zonder toestemming van
de raad.2.Indien de raad van oordeel is dat een voorstel als bedoeld in het
eerste lid voor advies terug aan het college moet worden gezonden,
bepaalt de raad in welke raadsvergadering het voorstel opnieuw
geagendeerd wordt.40Interpellatie1.Het verzoek tot het houden van een interpellatie wordt, behoudens in
naar het oordeel van de voorzitter spoedeisende gevallen, ten minste
48 uur voor de aanvang van de raadsvergadering schriftelijk bij de
voorzitter ingediend. Het verzoek bevat een duidelijke omschrijving
van het onderwerp waarover inlichtingen worden verlangd alsmede de
te stellen vragen. Het verzoek dient te worden ingediend voor
vrijdag 12.00 uur ingeval de termijn voor indiening van het verzoek
eindigt op de zaterdag dan wel de zondag.2.De voorzitter brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig mogelijk
ter kennis van de overige leden van de raad en de wethouders. 3.Het verzoek wordt de eerstvolgende raadsvergadering na indiening van
het verzoek geagendeerd.4.De interpellant voert niet meer dan tweemaal het woord, de overige
leden van de raad, de burgemeester en de wethouders niet meer dan
eenmaal, tenzij de raad hen hiertoe verlof geeft. 41Bestuursopdrachten1.De raad kan voor zaken die tot de eigen bevoegdheden behoren aan het
college een bestuursopdracht geven.2.De bestuursopdracht wordt voorbereid onder directe
verantwoordelijkheid van de griffier.3.Een bestuursopdracht wordt opgesteld middels toepassing van de
'checklist bestuursopdracht', die als bijlage deel uitmaakt van
onderhavig reglement.4.Bestuursopdrachten voor zaken die tot de bevoegdheid van de raad
behoren, worden conform artikel 2 van de Verordening op de
raadscommissies voor advies voorgelegd aan de betreffende
raadscommissie.5.Bestuursopdrachten worden vastgesteld door de raad dan wel het
college.42Vragenuur1.Aan het begin van iedere raadsvergadering is er een vragenuur van
maximaal een half uur, tenzij er bij de voorzitter geen vragen zijn
ingediend. In bijzondere gevallen kan het presidium bepalen dat het
vragenuur op een ander tijdstip wordt gehouden. De voorzitter
bepaalt met inachtneming van het vorenstaande op welk tijdstip het
vragenuur eindigt.2.Het lid van de raad dat tijdens het vragenuur vragen wil stellen,
meldt dit onder aanduiding van het onderwerp ten minste 24 uur voor
aanvang van het vragenuur bij de voorzitter. De voorzitter kan na
overleg met het presidium weigeren een onderwerp tijdens het
vragenuur aan de orde te stellen indien hij het onderwerp niet
voldoende nauwkeurig acht aangegeven of indien het onderwerp in de
raadsvergadering op diezelfde dag aan de orde komt.3.De voorzitter bepaalt de volgorde, waarin aangemelde onderwerpen
tijdens het vragenuur aan de orde worden gesteld.4.De voorzitter bepaalt per onderwerp de spreektijd voor de
vragensteller, voor de wethouders, voor de burgemeester en voor de
overige leden van de raad.5.Per onderwerp wordt aan de vragensteller gedurende maximaal 5
minuten het woord verleend om één of meer vragen aan het college of
de burgemeester te stellen en een toelichting daarop te geven.6.Na de beantwoording door het college of de burgemeester krijgt de
vragensteller desgewenst het woord om aanvullende vragen te
stellen.7.Vervolgens kan de voorzitter aan andere leden van de raad het woord
verlenen om hetzij aan de vragensteller, hetzij aan het college
vragen te stellen over hetzelfde onderwerp.8.Tijdens het vragenuur kunnen geen moties worden ingediend en worden
geen interrupties toegelaten.43Inlichtingen1.Indien een lid van de raad over een onderwerp inlichtingen verlangt
van het college of de burgemeester, wordt een verzoek daartoe
schriftelijk ingediend bij de griffier. Deze draagt er zorg voor dat
het verzoek zo spoedig mogelijk ter kennis van de overige leden van
de raad, het college en de burgemeester wordt gebracht.2.De verlangde inlichtingen worden door het verantwoordelijk lid van
het college of de burgemeester mondeling of schriftelijk binnen 30
dagen na indiening datum verzoek gegeven. De verlangde inlichtingen
worden niet verstrekt indien dit in strijd is met het openbaar
belang.3.Indien de verlangde inlichtingen niet binnen de gestelde termijn,
zoals bedoeld in lid 2 van dit artikel, kan worden gegeven stelt het
verantwoordelijk lid van het college of de burgemeester de
vragensteller hiervan gemotiveerd in kennis, waarbij de termijn
wordt aangegeven waarbinnen beantwoording zal plaatsvinden.4.Het verzoek en de te geven inlichtingen vormen een agendapunt voor
de raadsvergadering, waarin de inlichtingen zullen worden gegeven.
5.Degene die inlichtingen verlangt kan, bij schriftelijke
beantwoording in de eerstvolgende raadsvergadering en bij mondelinge
beantwoording in dezelfde raadsvergadering, na de behandeling van de
op de agenda voorkomende onderwerpen nadere inlichtingen vragen
omtrent het door de burgemeester of door het college gegeven
antwoord, tenzij de raad anders beslist. Met het oog hierop wordt
het verantwoordelijk lid van het college geacht bij de
raadsvergadering aanwezig te zijn.5Begroting en rekening44Procedure begrotingOnverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding,
het onderzoek, de behandeling en de vaststelling van de begroting
volgens een procedure die de raad vaststelt.45Procedure jaarrekeningOnverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding
en het onderzoek van de jaarrekening en het jaarverslag, alsmede de
vaststelling van de jaarrekening en van een eventueel
indemniteitsbesluit volgens een procedure die de raad vaststelt.6Lidmaatschap van andere organisaties46Verslag; verantwoording1.Een lid van de raad, een wethouder, de burgemeester of de
secretaris, die door de gemeenteraad is aangewezen tot lid van het
algemeen bestuur van een openbaar lichaam of van een ander
gemeenschappelijk orgaan, ingesteld op grond van de Wet
gemeenschappelijke regelingen, heeft het recht (om in aansluiting op
de behandeling van de lijst van ingekomen stukken òf voor het
sluiten van de raadsvergadering) verslag te doen over zaken die in
het algemeen bestuur als bedoeld aan de orde zijn. Door de raad
gewenste bespreking van dit verslag kan de voorzitter verwijzen naar
de desbetreffende commissie.2.Ieder lid van de raad kan aan een persoon als bedoeld in het eerste
lid, schriftelijke vragen stellen. De regels voor het vragen van
inlichtingen, vastgesteld in artikel 43, zijn van overeenkomstige
toepassing.3.Wanneer een lid van de raad een persoon als bedoeld in het eerste
lid ter verantwoording wenst te roepen over zijn wijze van
functioneren als zodanig, besluit de raad over het toestaan daarvan.
De regels voor het vragen van inlichtingen, vastgesteld in artikel
43, zijn van overeenkomstige toepassing.4.Dit artikel is van overeenkomstige toepassing op andere organisaties
of instituties, waarin de raad één van zijn leden heeft
benoemd.7Besloten vergadering van de Raad47AlgemeenOp een besloten raadsvergadering zijn de bepalingen van dit
reglement van overeenkomstige toepassing voorzover deze bepalingen niet
strijdig zijn met het besloten karakter van de vergadering.48Besluitenlijst1.De besluitenlijst van een besloten raadsvergadering wordt niet
rondgedeeld, maar ligt uitsluitend voor de leden ter inzage bij de
griffier.2.De besluitenlijst wordt zo spoedig mogelijk in een besloten
raadsvergadering ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze
vergadering neemt de raad een besluit over het al dan niet openbaar
maken van de besluitenlijst. De vastgestelde besluitenlijst worden
door de voorzitter en de griffier ondertekend.49GeheimhoudingVoor de afloop van de besloten raadsvergadering beslist de raad
overeenkomstig artikel 25, eerste lid, van de Gemeentewet of omtrent de
inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal gelden. De
raad kan besluiten de geheimhouding op te heffen.50Opheffing geheimhoudingIndien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, artikel 55,
tweede en derde lid, of artikel 86, tweede en derde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt, indien
daarom wordt verzocht door het orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd,
in een besloten raadsvergadering met het desbetreffende orgaan overleg
gevoerd.8Toehoorders en pers51Toehoorders en pers1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend
op de voor hen bestemde plaatsen openbare raadsvergaderingen
bijwonen.2.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze
verstoren van de orde is verboden.52Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens de raadsvergadering geluid- dan
wel beeldregistraties willen maken doen hiervan tijdig mededeling aan de
voorzitter en gedragen zich naar zijn aanwijzingen.53Verbod gebruik mobiele telefoonsIn de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik, alsmede het standby houden van mobiele
telefoons of andere communicatiemiddelen, die inbreuk kunnen maken op de
orde van de raadsvergadering, zonder toestemming van de voorzitter, niet
toegestaan.9Slotbepalingen54Uitleg reglementIn de gevallen waarin dit reglement niet voorziet of bij twijfel omtrent
de toepassing en/of interpretatie van het reglement, beslist de raad op
voorstel van de voorzitter of een der leden van de gemeenteraad.55In werking treden1.Dit reglement treedt in werking op de dag volgend op die van de
vaststelling.2.Op dat tijdstip vervalt het reglement van orde voor de vergaderingen
van de raad van de gemeente Brunssum,vastgesteld
bij raadsbesluit van 14 maart 2002.Toelichting reglement van orde voor de vergaderingen en andere
werkzaamheden van de gemeenteraad van Brunssum.Hoofdstuk 1 Algemene bepalingenArtikel 1 BegripsomschrijvingenOnder ‘aanhangig’ wordt verstaan aan de orde/in behandeling zijnd.Artikel 2 De voorzitterDe burgemeester is voorzitter van de raad. Artikel 125, derde lid, van de
Grondwet en artikel 9 van de Gemeentewet schrijven dit dwingend voor. In het
gewijzigde artikel 77, eerste lid, is bepaald dat het oudste raadslid in
anciënniteit het raadsvoorzitterschap waarneemt bij verhindering of ontstentenis
van de burgemeester. Als twee raadsleden even lang zitting hebben, is de oudst
in jaren degene die het raadsvoorzitterschap waarneemt. Daarnaast heeft de raad
altijd de mogelijkheid zelf te kiezen voor een andere waarnemer. Overigens geldt
ditzelfde regime in het geval dat alle wethouders afwezig zijn voor de
waarneming van het ambt van de burgemeester. Voor de inwerkingtreding van de Wet
dualisering gemeentebestuur nam een wethouder de taken van de burgemeester als
voorzitter van de raad waar.De burgemeester heeft het recht op grond van artikel 21 van de Gemeentewet in de
vergadering aan de beraadslaging deel te nemen. Als voorzitter zorgt hij onder
andere voor de handhaving van de orde in de vergadering.Artikel 3 De griffierDe Gemeentewet eist dat de raad de vervanging van de griffier regelt (artikel
107d, eerste lid). In het tweede lid is daarover een bepaling opgenomen.In verband met artikel 22 Gemeentewet (verschoningsrecht) is in het derde lid
een bepaling opgenomen met betrekking tot het deelnemen van de griffier aan de
beraadslaging. Rechtspositionele bepalingen omtrent de beëdiging, woonplaats
etcetera zijn niet in dit reglement opgenomen, aangezien dat beter geregeld kan
worden in de ambtsinstructie voor de griffier, die de raad vaststelt.Artikel 4 De secretarisDe secretaris houdt zich voornamelijk bezig met de ondersteuning van het college
en het leiden van de ambtelijke organisatie. In het kader van die twee taken kan
het tevens wenselijk zijn dat de secretaris deelneemt aan de beraadslagingen van
de raad. De secretaris wordt echter benoemd en ontslagen door het college. Dit
houdt in dat de raad de secretaris niet kan dwingen om in de raad aanwezig te
zijn. De raad zal het college moeten verzoeken of het college de secretaris
opdraagt in de vergadering aanwezig te zijn om aan de beraadslagingen deel te
nemen. Op deze wijze kan de raad onder meer een beroep doen op kennis en
informatie, die de secretaris bezit of kan de secretaris bijvoorbeeld deelnemen
aan een discussie over het functioneren van de gemeentelijke organisatie.Hoofdstuk 2 Toelating van nieuwe leden; fractiesArtikel 6 Onderzoek geloofsbrieven de geloofsbrief geeft de voorzitter van het centraal stembureau aan de
benoemde kennis van zijn benoeming. Bij deze brief moeten enkele in de
Kieswet vereiste stukken worden gevoegd, waaruit blijkt, dat de benoemde
voldoet aan de eisen om als lid van de raad toegelaten te kunnen
worden.Het onderzoek van de geloofsbrieven moet in een openbare vergadering
gebeuren.Ingevolge artikel V4 van de Kieswet beslist de raad over de toelating van
zijn leden. Daarbij is er een verschil in de procedure bij de samenstelling
van een nieuwe raad of bij de vervulling van een tussentijdse vacature.De tekst van de eed of verklaring en belofte die een raadslid bij het
aanvaarden van het raadslidmaatschap moet afleggen, is in artikel 14 van de
Gemeentewet vastgelegd.De mogelijkheid van beroep bij de Raad van State tegen de beslissing tot
toelating als lid van de raad vervalt door inwerking treden van de Wet
dualisering gemeentebestuur.Artikel 7 Fractieeen aantal gevallen blijkt behoefte te bestaan aan een regeling van wat
onder een fractie moet worden verstaan. De Gemeentewet kent een dergelijk
begrip niet maar gaat onder andere in artikel 33, tweede lid, wel uit van
het bestaan van in de raad vertegenwoordigde groeperingen (recht op
fractie-ondersteuning).In veel gemeenten bestaan regelingen ten aanzien van vergoedingen aan
fracties, faciliteiten voor fracties, fractie-assistentie, etc. In deze
nadere regelingen kan nu worden aangesloten bij het in het RvO opgenomen
fractiebegrip.het vaststellen van de uitslag van de verkiezingen vindt de eerste zitting
van de raad plaats. Bij de aanvang van deze zitting worden de leden die op
dezelfde lijst hebben gestaan, als één fractie beschouwd. De fractie
gebruikt in de vergadering van de raad de aanduiding die zij boven de
kandidatenlijst hadden staan. Op deze wijze is de relatie tussen de fractie
in de raad en de fractie op de kandidatenlijst voor de burger duidelijk. Het
kan echter voorkomen dat een fractie geen aanduiding boven de
kandidatenlijst heeft staan. In een dergelijk geval deelt de fractie in de
eerste vergadering de aanduiding mee.In de loop van een zittingsperiode kan het voorkomen dat leden de raad
verlaten.Het beëindigen van de zitting in de raad kan verschillende oorzaken
hebben.Raadsleden kunnen ongeneeslijk ziek zijn, een conflict met hun fractie
hebben, te weinig tijd hebben voor het raadswerk en zo zijn er nog vele
redenen denkbaar. In een dergelijk geval vindt er een verandering in de
samenstelling van de fractie plaats. Als dit het geval is, deelt de fractie
dit aan de voorzitter mede.Hoofdstuk 3 VergaderingenParagraaf 1 Tijd van vergaderen; voorbereidingenArtikel 8 Vergaderfrequentie RaadIngevolge artikel 17 van de Gemeentewet vergadert de raad zo vaak hij daartoe
heeft besloten en voorts indien de burgemeester het nodig oordeelt of indien ten
minste een vijfde van het aantal leden van de raad schriftelijk met opgave van
redenen daarom vraagt.Artikel 9 OproepRaadsleden horen op tijd op de hoogte te worden gebracht van dag, tijdstip en
plaats van de vergadering. Tegelijkertijd krijgen zij ook de voorlopige agenda
en de stukken toegestuurd.Artikel 10 AgendaDe commissies bepalen hoe de agenda eruit komt te zien. Dit is echter een
voorlopige vaststelling van de agenda.In de dagelijkse praktijk van de gemeente zal het niet altijd mogelijk zijn
om twee weken voor de vergadering een agenda op te stellen, die ook zicht
heeft op de ‘waan’ van de dag. In een dergelijke situatie kan de voorzitter
na het verzenden van de schriftelijke oproep zo nodig een aanvullende agenda
vaststellen.Dit kan echter niet tot op het laatste moment, maar tot uiterlijk twee dagen
voor de aanvang van de vergadering.Het derde lid heeft tot doel om de raad een actievere rol te geven in de
opstelling van de raadsagenda. Individuele raadsleden kunnen, ingeval er
geen sprake is van een vergadering als bedoeld in artikel 8 lid 4 van dit
reglement, via hun fractievoorzitter in het presidium onderwerpen voor de
agenda voordragen. Zij kunnen echter ook bij aanvang van de raadsvergadering
een voorstel doen om onderwerpen aan de agenda toe te voegen of van de
agenda af te voeren.Daarmee kan het individuele raadslid in ieder geval op twee momenten invloed
uitoefenen op de vaststelling van de agenda.Het vierde lid vloeit voort uit de verplichting van het college om de raad
van voldoende informatie te voorzien. Als de raad niet voldoende op de
hoogte is van de inhoud en strekking van een onderwerp dan is het niet
verantwoord dat de raad zich op hoofdlijnen over dit onderwerp uitspreekt.
In een dergelijk geval heeft de raad de mogelijkheid, dat de raad het
onderwerp naar een commissie verwijst of aan het college nadere inlichtingen
of advies vraagt.Het laatste lid regelt dat op verzoek van een lid of op voorstel van de
voorzitter de raad de volgorde van behandeling van de agendapunten kan
wijzigen.Artikel 11 De wethouderVooruitlopende op nieuwe wet- en regelgeving zijn wethouders uitgenodigd om ter
vergadering aanwezig te zijn.Artikel 12 Ter inzage leggen van stukkenIn dit artikel gaat het, naast om de geheime stukken, om de zogenaamde
‘achterliggende’ stukken waarvan vaak in de raadsvoorstellen melding wordt
gemaakt (ambtelijke adviezen, toelichtende nota's, etc.).Artikel 13 Openbare kennisgevingMet dit artikel wordt invulling gegeven aan het voorschrift van artikel 19,
tweede lid, van de Gemeentewet.Voor wat betreft de wijze van publicatie is aangesloten bij artikel 3:12 van
de Algemene wet bestuursrecht. Tevens is de mogelijkheid van plaatsing op
het internet toegevoegd.Paragraaf 2 Orde der vergaderingArtikel 14 PresentielijstDe handtekeningen op de presentielijst zijn bedoeld om formeel vast te stellen,
dat het vergaderquorum aanwezig is. De lijst kan niet dienen om het stemquorum
vast te stellen; daarvoor geldt artikel 29 van de Gemeentewet.Artikel 15 ZitplaatsenDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 16 Opening vergadering; quorumDe vergadering kan beginnen, indien meer dan de helft van het aantal zitting
hebbende raadsleden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend.Artikel 20 van de Gemeentewet voorziet in een procedure voor een tweede
vergadering indien het vereiste aantal leden niet op komt dagen.Artikel 17 Spreekrecht burgersDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 18 Primus bij hoofdelijke stemmingPraktisch gezien verdient het aanbeveling de volgorde van stemmen te bepalen
aan het begin van de vergadering; deze volgorde geldt dan voor de gehele
vergadering, ook na een eventuele schorsing.Uiteraard is ook hier afwijking mogelijk, bij voorbeeld door te bepalen dat
pas op het moment van stemming de primus wordt bepaald.Zie ook artikel 30, vierde lid.Artikel 19 NotulenHet recht om aanpassing voor te stellen (derde lid) komt ook toe aan het
raadslid en de wethouder, dat bij de desbetreffende vergadering niet
aanwezig was.Het is aan de raad om te beslissen of een voorgestelde wijziging of
aanvulling geaccepteerd wordt. Een afwijzing van een soortgelijk voorstel
(wijziging notulen) is niet vatbaar voorberoep (aldus de Afdeling Rechtspraak van de Raad van State). Artikel 20 Ingekomen stukken; mededelingenDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 21 SpreekregelsDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 22 Volgorde sprekersHet gaat hierbij niet om interrupties.Artikel 23 Aantal spreektermijnenHet stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te
worden.Een verzoek van een raadslid na afloop van de tweede termijn om nog een
korte reactie te geven, dient de voorzitter niet te honoreren.Indien de raad van mening is, dat na de tweede termijn verdere beraadslaging
nodig is, kan hij daartoe uitdrukkelijk besluiten.De beraadslaging over een motie vindt niet plaats in afzonderlijke
termijnen, maar gelijktijdig met de beraadslaging over het betreffende, aan
de orde zijnde onderwerp.Artikel 24 SpreektijdInterrupties tellen niet mee in de op grond van dit artikel toegekende reguliere
spreektijd.Artikel 25 Handhaving orde; schorsingDe bevoegdheid die in het tweede lid aan de voorzitter wordt gegeven om een
spreker over een aanhangig onderwerp het woord te ontzeggen, gaat minder ver
dan de mogelijkheid die artikel 26, derde lid, van de Gemeentewet biedt om
aan dat lid, dat door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken
belemmert, de toegang tot de vergadering te ontzeggen. De laatstgenoemde
bevoegdheid van de voorzitter blijft echter onverlet. Artikel 25 is slechts
een aanvulling op de Gemeentewet.Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van
goed- of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de
orde.Voor wat betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune wordt
verwezen naar de artikel 51 van dit reglement.Artikel 26 BeraadslagingTeneinde de vergaderduur niet te zeer te verlengen wordt over een voorstel
dat in onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel
beraadslaagd.In het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen.Indien de schorsing als bedoeld in het tweede lid aan het einde van de
tweede termijn plaatsvindt, zijn er vervolgens twee mogelijkheden: er wordt
direct tot stemming overgegaan of aan de beraadslagingen wordt een derde
termijn toegevoegd (zie artikel 23 van dit reglement).Artikel 27 Deelname aan de beraadslaging door anderen Deze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet
geregelde verschoningsrecht.Het is uiteraard ook mogelijk dat de raad bepaalt dat een bepaalde
functionaris in bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging mag deelnemen
(bij voorbeeld de voorzitter van de deelgemeenteraad aan de beraadslaging
over deelgemeente-aangelegenheden).Artikel 28 StemverklaringStemverklaringen zullen kort moeten zijn en mogen niet het karakter krijgen van
een derde termijn, als laatste reactie op de vorige spreker. De stemverklaringen
worden alle gegeven vóór de hoofdelijke oproep van de leden tot de stemming
begint.Artikel 29 BeslissingDeze bepaling beoogt niet meer, dan vast te leggen dat ook nog een beslissing
over het voorstel (indien een amendement is aangenomen, in zijn geamendeerde
vorm) moet worden genomen.Paragraaf 3 Procedures bij stemmingenArtikel 30 Algemene bepalingen over stemmingIndien een lid te kennen geeft een hoofdelijke stemming te wensen, moet de
stemming plaatsvinden. De raad heeft niet de bevoegdheid om van deze
bepaling van artikel 32 van de Gemeentewet af te wijken. Vraagt niemand
stemming, dan wordt het voorstel geacht te zijn aangenomen.De regeling in het tweede lid kan toepassing krijgen, indien de uitkomst van
de stemming tevoren duidelijk is en slechts enkele leden zouden
tegenstemmen.Bij wie de stemming begint, is geregeld in artikel 18.Bij staking van stemmen is het bepaalde in artikel 32 van de Gemeentewet van
toepassing. Indien de vergadering voltallig is, wordt het voorstel geacht te
zijn verworpen. Is de vergadering niet voltallig, dan wordt het nemen van
het besluit tot een volgende vergadering uitgesteld. Als ook dan de stemmen
staken, wordt het voorstel geacht niet te zijn aangenomen.Artikel 31 Stemming over amendementen en motiesVoor meer informatie over een amendement of een motie (betekenis, indiening
e.d.) wordt verwezen naar de artikelen 1, 35 en 36 van dit reglement. Voor alle
duidelijkheid wordt hier een verschil in procedure aangegeven tussen een motie
en een amendement. Een amendement komt in stemming voorafgaande aan de stemming
over het voorstel van het college. Een motie strekt niet tot wijziging van een
voorgesteld besluit; over een motie wordt een apart besluit genomen, nadat de
besluitvorming over het aanhangige voorstel is afgerond. Bij een motie over een
afzonderlijk onderwerp geldt dit uiteraard niet en is het vierde lid niet van
toepassing.Artikel 32 Stemming over personenDe Gemeentewet geeft aan, dat over benoemingen (niet ontslag) van personen
of het opstellen van een voordracht of aanbeveling schriftelijk moet worden
gestemd (artikel 31 van de Gemeentewet).Een voordracht is voor de raad bindend; de raad heeft slechts keus tussen
degenen die op de voordracht zijn vermeld.Een aanbeveling is een voorstel waarvan de raad mag afwijken.Wanneer er veel benoemingen te doen zijn (bij voorbeeld aan het begin van
een nieuwe zittingsperiode) zou een gecombineerd stembiljet kunnen worden
ontworpen.In het zesde lid wordt aangesloten bij het bepaalde in artikel 30 van de
Gemeentewet.Wat onder een (niet) behoorlijk ingevuld stembriefje moet worden verstaan,
is in de wet niet geregeld en daarom wel in dit reglement.Artikel 33 Herstemming over personenDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 34 Beslissing door het lotDit artikel behoeft geen toelichting.Hoofdstuk 4 Rechten van leden van de RaadArtikel 35 AmendementenLeden van de raad kunnen aan de raad wijzigingen op het voorstel van het
college voorstellen, de zogenaamde amendementen. Wanneer een amendement is
ingediend, kan dit voor een ander raadslid aanleiding zijn, op dit
amendement nog weer een wijziging voor te stellen, het subamendement.Een (sub)amendement kan ingediend worden op een voorgesteld besluit, dat
aanhangig is. De beraadslaging over het (sub)amendement vindt plaats in ten
hoogste twee termijnen. Indien (in uitzonderlijke situaties) een ingediend
amendement verdere beraadslaging noodzakelijk maakt, kan de raad besluiten
tot een derde termijn (artikel 23).Voor wat betreft de stemming over amendementen wordt verwezen naar artikel
31.Voorstel tot splitsing van een voorgesteld beslissing kan, indien
aangenomen, meebrengen, dat één onderdeel van een besluit wel en een ander
niet wordt aanvaard.Artikel 36 MotiesEen motie is een voorstel tot het doen van een uitspraak. Het kan gaan om
het uitspreken van een wens (van inhoudelijke, politieke, procedurele aard)
of het uitspreken van instemming dan wel afkeuring over bepaalde
ontwikkelingen.Een motie betreft dus niet een concreet besluit dat op rechtsgevolg is
gericht; een motie heeft geen juridische, maar een politieke betekenis.
Daarom zijn burgemeester en wethouders formeel niet aan een motie gebonden
of tot uitvoering ervan verplicht. Wel kan het naast zich neerleggen van een
motie door het college leiden tot een vertrouwensbreuk tussen raad en
college en hieruit kan het college dan zijn consequentie trekken.Voor wat betreft de besluitvormingsprocedure omtrent een motie wordt
opgemerkt, dat over een motie een apart besluit wordt genomen.Voor de beraadslaging over een motie over een aanhangig onderwerp geldt, dat
deze niet plaatsvindt in afzonderlijke termijnen, maar gelijktijdig met de
beraadslaging over het onderwerp, waarop de motie betrekking heeft.Een besluit over een motie over een niet op de agenda opgenomen onderwerp
vindt aan het einde van de vergadering plaats. Dergelijke moties benaderen
de in artikel 38 geregelde initiatiefvoorstellen.Artikel 37 Voorstellen van ordeDe voorzitter legt aan de raad ter beslissing voor of er inderdaad sprake is van
een voorstel van orde. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder
beraadslaging, besloten door de raad. Indien het gaat om een niet geagendeerd
voorstel, dient de procedure van een initiatiefvoorstel gevolgd te worden
(artikel 38).Artikel 38 InitiatiefvoorstellenHet is de taak van burgemeester en wethouders aan de raad de nodige
voorstellen te doen. Maar raadsleden kunnen ook zelf een voorstel voor een
ontwerp-verordening of ontwerp-beslissing doen. Hiervoor is het recht van
initiatief toegekend.Een voorstel voor een ontwerp-verordening moet de raad in behandeling nemen.
Voor andere initiatiefvoorstellen is geen verplichte behandeling
voorgeschreven.Dit betekent dat de raad (aanvullende) voorwaarden kan stellen aan het in
behandeling nemen van een ander initiatiefvoorstel.Artikel 39 CollegevoorstelDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 40 InterpellatieDit artikel stelt nadere regels aan artikel 155 van de Gemeentewet. Het
interpellatierecht ligt in het verlengde van het mondelinge vragenrecht. Het
gaat om een recht van een volksvertegenwoordiger om tijdens een vergadering over
een niet-geagendeerd onderwerp inlichtingen aan het college of de burgemeester
te vragen. Daarvoor is verlof van de raad voor nodig.Artikel 41 BestuursopdrachtenNieuwe activiteiten en aanpassing van beleid worden opgestart met de
vaststelling van een bestuursopdracht. Hierin wordt het probleem duidelijk
gesteld en wordt aangegeven binnen welke kaders het probleem aangepakt dient te
worden. Opstelling van de bestuursopdracht geschiedt middels de 'checklist
bestuursopdracht', die als bijlage deel uitmaakt van onderhavig reglement.Artikel 42 VragenuurDeze bepaling vormt een aanvulling op het voorgestelde artikel 155, eerste
lid, van de nieuwe Gemeentewet met betrekking tot het vragenrecht. Het is
dan ook een facultatieve bepaling. Het is aan de raad om te bepalen of de
instelling van een vragenuur voorafgaand aan iedere vergadering en daarmee
het opnemen van een dergelijke bepaling in het reglement van orde wenselijk
is.Wel is bewust gekozen voor een algemene regeling van het vragenuur. Veelal
fungeert de rondvraag in de raadsvergadering als een mogelijkheid tot het
stellen van vragen. In een dualistisch stelsel is het echter niet meer
vanzelfsprekend dat de ter zake kundige wethouder aanwezig is. Om die reden
en omdat het de herkenbaarheid van de controlerende taak van de raad ten
goede komt, kan hiervoor een aparte gelegenheid gecreëerd worden.Artikel 43 InlichtingenDit artikel behoeft geen toelichting.Hoofdstuk 5 Begroting en rekeningArtikel 44 Procedure begroting en artikel 45 Procedure
jaarrekeningDeze artikelen behoeven geen toelichting. De desbetreffende procedure kan
jaarlijks of in zijn algemeenheid voor een langere periode worden bepaald.Hoofdstuk 6 Lidmaatschap van andere organisatiesArtikel 46 Verslag; verantwoordingLeden van de raad (of in voorkomende gevallen de burgemeester, een wethouder
of de gemeentesecretaris), die lid zijn van een algemeen bestuur van een
gemeenschappelijke regeling, verrichten aldaar hun taak zowel als leden van
dat bestuur en als vertegenwoordiger van en in naam van de gemeente. Voor de
wijze, waarop zij in het bestuur van de gemeenschappelijke regeling
functioneren, zijn zij verantwoording verschuldigd aan de raad, die hen
heeft aangewezen.Ook de gemeenschappelijke regeling dient over deze verantwoordingsplicht en
over de informatieverstrekking aan de raad bepalingen te bevatten.In het eerste lid van dit artikel is een regeling getroffen voor mondelinge
verslaglegging (uiteraard kan ook een ander moment worden gekozen).In het tweede lid wordt de mogelijkheid tot het stellen van schriftelijke
vragen aangegeven, overeenkomstig de regels, gesteld in artikel 43.Het derde lid bevat de procedure voor de ter verantwoording roeping, die
aansluit bij de regels voor inlichtingen. Het is zinvol de bepalingen van
dit artikel ook van toepassing te verklaren op andere organisaties, waarin
de raad een of meer van zijn leden heeft benoemd.Hierbij valt te denken aan privaatrechtelijke rechtspersonen en
vennootschappen, zoals een (raad van commissarissen van) een NV. Hierin
voorziet het vierde lid.Hoofdstuk 7 Besloten vergadering van de RaadArtikel 47 AlgemeenEen besloten vergadering van de raad is een officiële vergadering, waarbij
de vergaderregels van het reglement van orde in acht genomen dienen te
worden, voorzover de bepalingen niet strijdig zijn met het besloten karakter
van de vergadering.In artikel 23 van de Gemeentewet zijn procedurevoorschriften opgenomen voor
‘het sluiten van de deuren’, de wijze waarop een vergadering een besloten
vergadering wordt.Artikel 48 Besluiten- en afsprakenlijstIn dit artikel wordt uitwerking gegeven aan artikel 23, derde lid, van de
Gemeentewet.Artikel 49 GeheimhoudingHetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van rechtswege
onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure volgens
artikel 25 van de Gemeentewet nodig.Artikel 50 Opheffing geheimhoudingIn de aangehaalde artikelen wordt aan de raad de mogelijkheid geboden de
geheimhouding van stukken op te heffen; stukken die niet per se aan hem behoeven
te zijn overgelegd. Het kan dus (zie bij voorbeeld artikel 86, tweede lid, van
de Gemeentewet) gaan om de situatie dat de burgemeester geheimhouding heeft
opgelegd ten aanzien van stukken die hij aan de raadscommissie heeft overgelegd.
De raadscommissie kan dan aan de raad verzoeken de geheimhouding op te heffen
(indien de burgemeester daar niet toe bereid is). In het onderhavige artikel is
nu ter zake een overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan
het principe van hoor en wederhoor.Hoofdstuk 8 Toehoorders en persArtikel 51 Toehoorders en persDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 52 Geluid- en beeldregistratiesDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 53 Verbod gebruik mobiele telefoonsDit artikel behoeft geen toelichting.Hoofdstuk 9 SlotbepalingenArtikel 54 Uitleg reglementDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 55 In werking tredingDit artikel behoeft geen toelichting.