CVDR80534_1Verordening op de raadscommissiesnlregelingWinterswijk2017-09-05WinterswijkGeenVerordening op de raadscommissiesGemeentewet, art. 82gemeenteraadbestuur en recht2008-06-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2008-07-042016-04-01Nieuwe regeling2008, nr. VI-6De tekst van de verordening is inclusief de wijziging vastgesteld bij raadsbesluit van 25 maart 2010, nr. nr. IIIc-1.Verordening op de raadscommissies2008, nr. VI-6; De raad van de gemeente Winterswijk; gelezen het voorstel van het presidium van 20 juni 2008, nr. VI-6; b e s l u i t : de ‘Verordening op de raadscommissies’ - door de raad vastgesteld in zijn
vergadering van 22 februari 2007, nr. II-2 - te wijzigen, zodanig dat deze
ná wijziging in haar geheel luidt als volgt: VERORDENING OP DE RAADSCOMMISSIESIn deze verordening wordt verstaan onder:
lid: lid van een raadscommissie;
voorzitter: voorzitter van een raadscommissie of diens
vervanger;
commissiegriffier: secretaris van een raadscommissie of diens
vervanger;
griffier: griffier van de raad of diens vervanger;
vergadering: vergadering van een raadscommissie;
rondetafelgesprek: een bijeenkomst van raadscommissieleden,
burgers en maatschappelijke organisaties;
presidium: gremium bestaande uit de voorzitter van de raad en de
fractievoorzitters.
1.De raad stelt de volgende raadscommissies in:
commissie Ruimte;
commissie Samenleving.
2.Tot het werkterrein van de commissie Ruimte behoren de volgende
(beleids)programma’s als bedoeld in de Programmabegroting: Programma
4 : Milieu en duurzame energie Programma 5 : Stedelijke vernieuwing
en openbaar gebied Programma 8 : Bedrijvigheid in de kern Programma
9 : Landelijk gebied Programma 10 : Verkeer en vervoer, alsmede
onderwerpen betreffende de gemeenschappelijke regeling:
Recreatieschap Achterhoek en Liemers. 3.Tot het werkterrein van de commissie Samenleving behoren de volgende
(beleids)programma’s als bedoeld in de Programmabegroting: Programma
1 : Bestuur en democratie Programma 2 : Dienstverlening Programma 3
: Openbare orde en veiligheid Programma 6 : Maatschappelijke
ondersteuning Programma 7 : Werk en inkomen, Programma 11 : Sport en
sportaccommodaties Programma 12 : Kunst, cultuur en monumentenzorg
Programma 13 : Onderwijs en kinderopvang Programma 14 : Jeugd
Programma 15 : Citymarketing Programma 16 : Bedrijfsvoering en
financiën, alsmede onderwerpen betreffende de gemeenschappelijke
regelingen: Regio Achterhoek Hameland Veiligheidsregio Noord-Oost
Gelderland Openbaar Lichaam Crematoria Twente Stadsbank Oost
Nederland 2005 GGD Gelre Ijssel.4.De raad kan de verdeling van de onderwerpen over de raadscommissies
wijzigen. 5.Een onderwerp wordt, indien het meerdere raadscommissies aangaat,
slechts in één raadscommissie behandeld en wel in die
raadscommissie, die het onderwerp het meest aangaat. De voorzitters
kunnen in overleg beslissen dat een gezamenlijke vergadering van de
betrokken raadscommissies wordt belegd.6.Indien een gezamenlijke vergadering van de betrokken raadscommissies
wordt belegd, vervult de voorzitter van de raadscommissie, die het
onderwerp het meest aangaat, de taken van de voorzitter. 3Taken Een raadscommissie heeft de volgende taken:
het uitbrengen van advies aan de raad over een voorstel of
onderwerp dat betrekking heeft op de in artikel 2, tweede tot en
met derde lid, genoemde onderwerpen;
het uitbrengen van advies aan de raad uit eigen beweging;
voeren van overleg met het college of de burgemeester over in
ieder geval door het college of de burgemeester verstrekte
inlichtingen en het gevoerde bestuur ten aanzien van de in
artikel 2, tweede tot en met derde lid, genoemde
onderwerpen.
1.Een raadscommissie bestaat uit twee of drie leden per fractie. Het
aantal raadscommissieleden per fractie wordt door de fractie zelf
bepaald.2.De in het eerste lid genoemde leden worden door de raad op
voordracht van de fracties benoemd. 3.Een lid kan zowel raadslid als niet-raadslid zijn. De artikelen 10,
11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet zijn van overeenkomstige
toepassing op een lid van een raadscommissie. Voor het totaal van de
raadscommissies kunnen per fractie maximaal vier niet-raadsleden
worden benoemd4.Bij verhindering of afwezigheid van een raadscommissielid kan de
betreffende fractie elk plaatsvervangend raadscommissielid, behorend
tot haar fractie, laten deelnemen aan de raadscommissievergadering,
ook wanneer het plaatsvervangend raadscommissielid geen lid is van
de betreffende raadscommissie. 5.De raad benoemt op voordracht van de fracties alle plaatsvervangende
raadscommissieleden. Het plaatsvervangend lid voldoet aan de in het
derde lid, genoemde vereisten. 6.Fractievoorzitters mogen aan alle vergaderingen van elke
raadscommissie deelnemen, ook wanneer het maximumaantal deelnemers
per fractie is bereikt.
De voorzitter en zijn plaatsvervanger worden door de raad uit
zijn midden benoemd.
De voorzitter is geen lid van de raadscommissie.
De voorzitter is belast met:
het leiden van de vergadering;
het handhaven van de orde;
het doen naleven van deze verordening;
hetgeen deze verordening hem verder opdraagt;
het vaststellen van de voorlopige agenda van de
vergadering;
het doen uitgaan van de schriftelijke oproep voor de
vergadering.
1.De zittingsperiode van een lid, de voorzitter en hun
plaatsvervangers eindigt in ieder geval aan het einde van de
zittingsperiode van de raad. 2.Een lid en zijn plaatsvervanger houden op lid te zijn van een
raadscommissie indien zij niet meer voldoen aan de in artikel 4,
derde lid, gestelde eisen. 3.De raad kan een lid ontslaan op voorstel van de fractie op wiens
voordracht het lid is benoemd. 4.De raad kan de voorzitter of zijn plaatsvervanger ontslaan. 5.Een lid, de voorzitter en hun plaatsvervangers kunnen te allen tijde
ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan de raad.
Het ontslag gaat een maand na de schriftelijke mededeling in of
zoveel eerder als hun opvolger is benoemd. 6.Indien door overlijden of ontslag een vacature ontstaat, beslist de
raad zo spoedig mogelijk over de vervulling daarvan met inachtneming
van artikel 4 en 5. 7.Indien een fractie blijkens een schriftelijke verklaring aan de
voorzitter van de raad niet langer vertegenwoordigd is in de raad,
vervalt het lidmaatschap van het lid dat op voordracht van die
fractie is benoemd, van rechtswege. 1. Elke raadscommissie kan één of meerdere werkgroepen instellen.
2.De leden van de werkgroepen worden door de fracties aangewezen.
Alleen raadsleden en raadscommissieleden kunnen lid zijn van
werkgroepen van de raadscommissies. Raadsleden en
raadscommissieleden kunnen ook lid zijn van werkgroepen van de
raadscommissie, waarvan zij geen lid zijn. Elke werkgroep kiest uit
haar midden een voorzitter. De burgemeester, één of meer
programmabestuurders en ambtenaren kunnen als adviseur aan de
werkzaamheden van de werkgroepen deelnemen. 3.Elke werkgroep stelt direct na haar instelling een
conceptwerkdocument op, waarin de doelstellingen, taken en werkwijze
van de werkgroep nader zijn omschreven. De werkgroep legt het
conceptwerkdocument zo spoedig mogelijk ter goedkeuringaan de
raadscommissie voor. 4.Werkgroepen kunnen zich in hun werkzaamheden laten bijstaan door
derden. De commissiegriffier is secretaris van de werkgroepen, die
door de betreffende raadscommissie zijn ingesteld. 1.Rondetafelgesprekken zijn bijeenkomsten van (plaatsvervangende)
raadscommissieleden met burgers en maatschappelijke organisaties in
aanwezigheid van de betrokken portefeuillehouder(s), ambtenaren en
daartoe uitgenodigde deskundigen. 2.Rondetafelgesprekken worden in het openbaar gehouden. 3.De artikelen 10, 11, 12, 13, 15 en 22 van de Gemeentewet zijn van
overeenkomstige toepassing op rondetafelgesprekken.4.Rondetafelgesprekken hebben ten doel de beeldvorming van onderwerpen
te vervolmaken en fungeren als instrument ter voorbereiding van de
behandeling van die onderwerpen in de raad of raadscommissie.5.Oordeelsvorming en besluitvorming over de aan de orde zijnde
onderwerpen vinden niet plaats tijdens de rondetafelgesprekken, maar
in de vergaderingen van de betreffende raadscommissie en/of de raad.
6.Het presidium is belast met de voorbereiding van de
rondetafelgesprekken en wijst per rondetafelgesprek een voorzitter
aan. Alleen raadsleden kunnen als voorzitter van een
rondetafelgesprek worden aangewezen.7.Rondetafelgesprekken vinden plaats op tijdstippen vermeld in het
vergaderrooster van de raad en de raadscommissies.
Rondetafelgesprekken beginnen om 19.30 uur en worden óf in het
raadhuis óf op locatie gehouden. Het presidium kan in bijzondere
gevallen een andere dag en aanvangsuur bepalen. 8.De artikelen 12, 14 en 15 zijn van overeenkomstige toepassing op
rondetafelgesprekken.9.Elke fractie wijst telkens per rondetafelgesprek haar
vertegenwoordigers aan voor deelname aan het betreffende
rondetafelgesprek. Uitsluitend (plaatsvervangende)
raadscommissieleden uit de fractie kunnen als deelnemer namens de
fractie worden aangewezen. Deze raadscommissieleden kunnen
verduidelijkende vragen stellen, de overige fractieleden zijn
aanwezig als toehoorders.10.Elk rondetafelgesprek eindigt met het maken van een
procedureafspraak over de verdere behandeling van het onderwerp.
1.Ter ondersteuning van iedere raadscommissie fungeert een ambtenaar
van de griffie als commissiegriffier. 2.De commissiegriffier is in iedere vergadering aanwezig. 3.Bij zijn verhindering of afwezigheid wordt hij vervangen door een
daartoe door de griffier aangewezen medewerker van de griffie. 4.De griffier kan in iedere vergadering aanwezig zijn. 1.De voorzitter kan de burgemeester, één of meer programmabestuurders
(=wethouders) en de secretaris uitnodigen in de vergadering aanwezig
te zijn en aan de beraadslagingen deel te nemen. 2.Indien de burgemeester of een programmabestuurder bij een
vergadering aanwezig wil zijn en wil deelnemen aan de
beraadslagingen, doet hij hiertoe een verzoek aan de voorzitter.
3.De voorzitter neemt zo spoedig mogelijk een voorlopige beslissing op
het verzoek. 4.De raadscommissie kan bepalen dat anderen dan de in de vergadering
aanwezige (plaatsvervangende) leden van de raadscommissie,
insprekers, de burgemeester, één of meer programmabestuurders, de
secretaris en de griffier deelnemen aan de vergadering. 5.Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of één
der leden van de raadscommissie genomen.6.Indien de burgemeester, de programmabestuurder of de secretaris
later terugkomt op gestelde vragen is dit in de regel in de volgende
commissievergadering, tenzij de burgemeester, de programmabestuurder
of de secretaris met redenen heeft omkleed waarom de beantwoording
later zal plaatsvinden.1.In de regel vergaderen de raadscommissies volgens een vast
vergaderrooster. De vergaderingen van de raadscommissies
beginnen om 19.30 uur en vinden in de regel plaats in het
raadhuis.2.Een raadscommissie vergadert voorts indien de voorzitter het
nodig oordeelt of indien tenminste twee fracties schriftelijk
met opgaaf van redenen daarom verzoeken. 3.De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag of
aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen. Hij
voert hierover overleg met de griffier. 1.De voorzitter zendt ten minste zeven dagen voor een vergadering
de leden een schriftelijke oproep onder vermelding van de dag,
het tijdstip en de plaats van de vergadering.2.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 86, eerste en tweede lid, van de
Gemeentewet bedoelde stukken, worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep aan de leden verzonden.3.Indien een aanvullende agenda wordt vastgesteld als bedoeld in
artikel 12, eerste lid, worden deze agenda en de daarop vermelde
voorstellen of onderwerpen zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk
48 uur voor aanvang van de vergadering aan de leden
gezonden.1.Voordat de schriftelijke oproep wordt verzonden, stelt de
voorzitter de agenda van de vergadering voorlopig vast.2.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van
de schriftelijke oproep een aanvullende agenda opstellen.3.Bij aanvang van de vergadering stelt de raadscommissie de agenda
vast. Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de
raadscommissie bij de vaststelling van de agenda onderwerpen aan
de agenda toevoegen of van de agenda afvoeren.4.Wanneer de raadscommissie een onderwerp of voorstel onvoldoende
voor de beraadslaging voorbereid acht, kan hij aan het college
of de burgemeester nadere inlichtingen vragen. De raadscommissie
bepaalt in welke vergadering het onderwerp of voorstel opnieuw
geagendeerd wordt. 5.Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de raadscommissie
de volgorde van behandeling van de agendapunten wijzigen. 1.Stukken, die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen
op de agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van
de schriftelijke oproepvoor een ieder op het raadhuis ter inzage
gelegd. Indien na het verzenden van de schriftelijke oproep
stukken ter inzage worden gelegd, wordt hiervan mededeling
gedaan aan de leden en zo mogelijk in een openbare kennisgeving.
2.Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten
het gemeentehuis gebracht. 3.Indien voor stukken op grond van artikel 86, eerste en tweede
lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze
stukken in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de
griffier en verleent de griffier een lid inzage. 1.De vergadering wordt door aankondiging in een in de regio
verschijnend dag- of weekblad en door plaatsing op de
internetsite van de gemeente ter openbare kennis gebracht. 2.De openbare kennisgeving vermeldt:
de datum, aanvangstijd en plaats, alsmede de voorlopige
agenda van de vergadering;
de wijze waarop en de plaats waar een ieder de agenda en
de daarbij behorende stukken kan inzien;
de mogelijkheid tot het uitoefenen van het spreekrecht
als bedoeld in artikel 18.
3.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken worden
tevens geplaatst in het Bestuurlijk Informatie Systeem (BIS) op
de internetsite van de gemeente. 1.De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur,
indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden
aanwezig is. 2.Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter onder
verwijzing naar dit artikel, na voorlezing van de namen der
afwezige leden, dag en uur van de volgende vergadering, op een
tijdstip dat ten minste vierentwintig uur na het bezorgen van de
schriftelijke oproep is gelegen. 3.Op de vergadering, bedoeld in het tweede lid, is het eerste lid
niet van toepassing. De raadscommissie kan echter over andere
aangelegenheden alleen beraadslagen of besluiten, indien
blijkens de presentielijst meer dan de helft van het aantal
zitting hebbende leden aanwezig is. 1.Belangstellenden kunnen in een openbare vergadering van een
raadscommissie het woord voeren over een onderwerp, dat tot het
werkterrein van de raadscommissie behoort.2.Degene, die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit
voor het begin van de vergadering aan de commissiegriffier. Hij
vermeldt daarbij zijn naam, adres en telefoonnummer en het
onderwerp, waarover hij het woord wil voeren. 3.Bij het begin van de vergadering inventariseert de voorzitter
wie gebruik van het spreekrecht wil maken.4.Insprekers worden door de voorzitter in de gelegenheid gesteld
het woord te voeren vóór de behandeling van het betreffende
agendapunt of indien het een onderwerp betreft dat niet op de
agenda staat bij de rondvraag.5.De voorzitter geeft het woord in volgorde van aanmelding. De
voorzitter kan van de volgorde afwijken, indien dit in het
belang is van de orde van de vergadering. 6.Het woord kan niet gevoerd worden over:
een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar en
beroep openstaat of heeft opengestaan;
benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van
personen;
een gedraging waarover een klacht ex artikel 9:1 van de
Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden ingediend.
7.Insprekers dienen hun vragen, opmerkingen e.d. zakelijk en
beknopt weer te geven. Na het inspreken neemt de raadscommissie
het betreffende onderwerp in behandeling. De commissieleden
reageren daarbij desgewenst ook op hetgeen insprekers naar voren
hebben gebracht.8.Insprekers hebben het recht mee te discussiëren over het
betreffende agendapunt.9.De voorzitter kan op enig moment de beraadslaging beperken tot
de reguliere deelnemers van de raadscommissie
(raadscommissieleden of hun plaatsvervangers, burgemeester,
programmabestuurders, ambtenaren, deskundigen etc.). De
voorzitter zal daartoe niet eerder besluiten dan nadat
insprekers voldoende gelegenheid hebben gehad mee te
discussiëren, een en ander ter beoordeling van de
voorzitter.1.Het conceptverslag van de voorgaande vergadering wordt, zo
mogelijk, aan de leden toegezonden gelijktijdig met de
schriftelijke oproep. Het conceptverslag wordt op hetzelfde
moment aan de overige personen die het woord gevoerd hebben,
toegezonden. 2.Bij het begin van de vergadering wordt, het verslag van de
vorige vergadering vastgesteld. 3.De leden, de voorzitter, de burgemeester en de
programmabestuurders, hebben het recht, een voorstel tot
wijziging van het verslag aan de raadscommissie te doen, indien
het verslag onjuistheden bevat of niet duidelijk weergeven
hetgeen gezegd of besloten is. Een voorstel tot verandering
dient voor de aanvang van de vergadering bij de
commissiegriffier te worden ingediend. 4.Het verslag moet inhouden:
de namen van de voorzitter, de griffier, de
commissiegriffier, de burgemeester en de
programmabestuurders, de secretaris en de ter
vergadering aanwezige leden, allen voor zover aanwezig,
alsmede van de overige personen die het woord gevoerd
hebben; afzonderlijk wordt vermeld:
welke leden afwezig waren;
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
een zakelijke samenvatting van het gesprokene met
vermelding van de namen der aanwezigen die het woord
voerden;
een samenvatting van het advies aan de raad onder
vermelding van de namen van de leden die mededeling
hebben gedaan van hun goed- of afkeuring, en met
aantekening van de namen van de leden die zich niet
uitgelaten hebben;
bij het desbetreffende agendapunt de naam en de
hoedanigheid van die personen aan wie het op grond van
het bepaalde in artikel 25 door de raadscommissie is
toegestaan deel te nemen aan de beraadslagingen.
5.Het verslag wordt opgesteld onder de verantwoordelijkheid van de
griffier. 6.Het vastgestelde verslag wordt door de voorzitter en de
commissiegriffier ondertekend. 1.De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in ten
hoogste twee termijnen, tenzij de raadscommissie anders beslist.
2.Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten. 3.Een lid mag in een termijn niet meer dan één maal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel. 4.Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde onderwerp
of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het
spreken over een voorstel van orde, tenzij de voorzitter dat
toestaat. 21Spreektijd De voorzitter of een lid kan een voorstel doen over de spreektijd
van de leden.1.De voorzitter en ieder lid kunnen tijdens de vergadering
mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan worden
toegelicht. 2.Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen. 3.Over een voorstel van orde beslist de raadscommissie terstond.
1.Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord, tenzij:
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen
van deze verordening te herinneren;
een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen dat
de spreker zonder verdere interrupties zijn betoog zal
afronden.
2.Indien een spreker zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde
onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan
wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter
tot de orde geroepen. Indien de spreker hieraan geen gevolg
geeft, kan de voorzitter hem gedurende de vergadering, waarin
zulks plaats heeft, over het aanhangige onderwerp het woord
ontzeggen. 3.De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor
een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering
sluiten. 4.De voorzitter kan een raadscommissie voorstellen aan een lid dat
door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken belemmert, het
verdere verblijf in de vergadering te ontzeggen. 5.Over het voorstel wordt niet beraadslaagd. Na aanneming daarvan
verlaat het lid de vergadering onmiddellijk. Zo nodig doet de
voorzitter hem verwijderen. Bij herhaling van zijn gedrag kan
het lid bovendien voor ten hoogste drie maanden de toegang tot
de vergadering worden ontzegd. 1.De raadscommissie kan op voorstel van de voorzitter of een lid
beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp of
voorstel afzonderlijk te beraadslagen. 2.Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de raadscommissie
beslissen de beraadslaging voor een door hem te bepalen tijd te
schorsen teneinde het college of de leden de gelegenheid te
geven tot onderling nader beraad. De beraadslagingen worden
hervat nadat de schorsingsperiode verstreken is.
De raadscommissie kan bepalen dat anderen mogen
deelnemen aan de beraadslaging.
Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de
voorzitter of een lid genomen alvorens met de
beraadslaging ten aanzien van het aan de orde zijnde
agendapunt een aanvang wordt genomen.
1.Wanneer de voorzitter vaststelt, dat een onderwerp of voorstel
voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de
raadscommissie anders beslist.2.Nadat de beraadslaging is gesloten, beslist de raadscommissie of
er een advies aan de raad wordt uitgebracht. 3.Indien de raadscommissie een advies aan de raad uitbrengt
beslissen de leden op voorstel van de voorzitter over de inhoud
van het advies. 4.In het advies worden de standpunten van alle fracties en leden
opgenomen. 27AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van deze verordening van
overeenkomstige toepassing voor zover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering.1.Het verslag van een besloten vergadering wordt aan de
fractievoorzitters ter beschikking gesteld. De overige leden - én
raadsleden - kunnen het verslag inzien bij de fractievoorzitters en
op de griffie. 2.Wanneer omtrent het verslag tevens geheimhouding geldt, wordt het
niet aan de fractievoorzitters ter beschikking gesteld, maar ligt
het voor de leden, de voorzitter en de raadsleden op de griffie ter
inzage. 3.Wanneer de raadscommissie het wenselijk vindt dat ook anderen dan de
in het vorige lid genoemde personen het verslag, waarvoor
geheimhouding geldt, mogen inzien, dan bepaalt de raadscommissie
uitdrukkelijk welke personen worden bedoeld. De geheimhouding wordt
door hen in acht genomen totdat deze is opgeheven. 4.Het verslag van een besloten vergadering wordt zo spoedig mogelijk
in een besloten vergadering ter vaststelling aangeboden.Tijdens deze
vergadering neemt de raadscommissie een besluit over het al dan niet
openbaar maken van dit verslag. Het vastgestelde verslag wordt door
de voorzitter en de griffier ondertekend. Voor de afloop van de besloten vergadering beslist de raadscommissie
overeenkomstig artikel 86, eerste lid, van de Gemeentewet of omtrent de
inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal gelden. De
raadscommissie kan besluiten de geheimhouding op te heffen.Indien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt daarover,
indien de raadscommissie die geheimhouding heeft opgelegd daarom
verzoekt, in een besloten vergadering met de raadscommissie overleg
gevoerd.1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend
op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen bijwonen.
2.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze
verstoren van de orde is verboden. 3.De voorzitter is bevoegd, niet-leden van de commissie die op
enigerlei wijze de orde van de vergadering verstoren, te doen
vertrekken. Toehoorders die bij herhaling de orde in de vergadering
verstoren kan hij voor ten hoogste drie maanden de toegang tot de
vergadering ontzeggen. Degenen die in de vergaderzaal tijdens de vergadering geluid- dan wel
beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling aan de voorzitter
en gedragen zich naar zijn aanwijzingen. Deze aanwijzingen kunnen niet
zover gaan dat zij de vrijheid van pers aantasten.In de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik, alsmede het stand-by houden van mobiele
telefoons of andere communicatiemiddelen, die inbreuk kunnen maken op de
orde van de vergadering zonder toestemming van de voorzitter niet
toegestaan.In de gevallen waarin deze verordening niet voorziet of bij twijfel over
de toepassing van de verordening, beslist de raadscommissie op voorstel
van de voorzitter.35 Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking op 4 juli 2008. 2.Op dat tijdstip vervalt de ‘Verordening op de raadscommissies’
vastgesteld bij raadsbesluit van 22 februari 2007, nr. II-2. Aldus besloten door de raad van de gemeente Winterswijk in zijn openbare vergadering van 26 juni 2008, de voorzitter, de griffier, In de Gemeentewet wordt onderscheid gemaakt tussen raadscommissies,
bestuurscommissies en andere commissies (resp. artikel 82, 83 en 84
Gemeentewet). Raadscommissies bereiden de besluitvorming in de raad voor en
voeren overleg met het college en de burgemeester. Bestuurscommissies zijn
commissies waaraan bevoegdheden van de raad, het college of de burgemeester
worden overgedragen. Andere commissies kunnen alle mogelijke denkbare taken
hebben. Er kan gedacht worden aan adviescommissies, ad hoc commissies en
wijkraden.Deze modelverordening heeft betrekking op de raadscommissies. In veel gemeenten
is de afgelopen jaren stil gestaan bij het bestaande vergaderstelsel. De
praktijk laat zien dat het commissiestelsel niet alleen op verschillende
manieren wordt heringericht, maar dat er ook gemeenten zijn die de keuze hebben
gemaakt om zonder raadscommissies te werken. De ‘Handreiking vernieuwend
vergaderen: voorbeelden uit de praktijk’ gaat uitgebreid in op de nieuwe
overlegvormen. Op grond van artikel 82, eerste lid, kan de raad zoveel raadscommissies
instellen als hij wenselijk acht. De raad regelt de taken, bevoegdheden,
samenstelling en werkwijze van de raadscommissies en de wijze waarop de leden
van een raadscommissie inzage hebben in stukken ten aanzien waarvan
geheimhouding geldt. De Gemeentewet verplicht overigens niet tot het instellen
van raadscommissies. Om te bevorderen dat de discussie in de raad plaatsvindt,
zijn er gemeenten die ervoor kiezen om geen raadscommissie(s) in te stellen. De
vaststelling van een verordening op de raadscommissies is uiteraard overbodig
als er geen raadscommissie wordt ingesteld. De instelling van raadscommissies
geschiedt veelal bij verordening, waarin de taken bevoegdheden, samenstelling en
werkwijze van de raadscommissies worden vastgelegd. De bestaande VNG-verordening uit 2002 is in 2006 herzien. Na vier jaar ervaring
met de duale werkwijze van de raad was er behoefte aan een herziening van het
Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad.
Door de samenhang tussen het reglement en de commissieverordening is ook dit
laatste herzien. Om te voorkomen dat de omschrijving van terugkerende begrippen in de
verordening moeten worden herhaald, zijn in deze bepaling een aantal
begrippen eenmalig gedefinieerd.In deze verordening is gekozen voor een stelsel van drie raadscommissies
aangevuld met rondetafelgesprekken. Een en ander is een uitwerking van het
raadsbesluit van 5 juli 2006, nr. VII-5, waarbij de raad heeft ingestemd met
de ‘Nota modernisering vergaderstelsel’. Het vijfde en zesde lid zijn coördinatiebepalingen. Als een onderwerp
meerdere commissies aangaat, zal moeten worden vastgesteld in welke
raadscommissie(s) het onderwerp besproken zal worden. In dit model is ervoor
gekozen om de voorzitters van de betrokken raadscommissies hierover
zeggenschap te geven. In geval van een gezamenlijke vergadering vervult de
voorzitter van de commissie die het onderwerp het meest aangaat, de rol van
voorzitter. Het spreekt voor zich dat dan ook de commissiegriffier van die
commissie de functie van commissiegriffier vervult.De taken van de raadscommissies zijn vastgelegd in artikel 82, eerste lid,
van de Gemeentewet. De raadscommissies bereiden de besluitvorming van de
raad voor en overleggen met het college of de burgemeester. De taak om de besluitvorming van de raad voor te bereiden komt tot
uitdrukking in de taak advies uit te brengen over een voorstel of onderwerp.
De raadscommissie kan ook uit eigen beweging advies aan de raad uitbrengen,
ook dit advies kan aanleiding zijn voor besluitvorming in de raad. De taken
van de raadscommissie zijn in essentie dezelfde als die van de raad, die van
kaderstellend, controlerend en volksvertegenwoordigend orgaan.De raadscommissie bepaalt evenals de raad zijn eigen agenda. Dit betekent
dat niet het college maar (de voorzitter van) de raadscommissie bepaalt of
een voorstel aan de raadscommissie wordt voorgelegd alvorens het in de raad
wordt besproken. De raad bepaalt de samenstelling van de raadscommissies. Zoals uit het derde lid blijkt, hoeven de leden van een raadscommissie geen
raadslid te zijn. Wel is er in deze verordening vanuit gegaan dat de
politieke groeperingen (fracties) de in het eerste lid bedoelde leden
voordragen. Het is niet nodig dat de in het eerste lid bedoelde leden bij de
laatste gemeenteraadsverkiezingen op de kandidatenlijst van een fractie
hebben gestaan. Op grond van het vierde lid moeten leden en buitengewone leden, evenals
raadsleden, voldoen aan hetgeen is bepaald in de artikelen 10, 11, 12, 13 en
15 van de Gemeentewet. Dit betekent onder andere dat zij achttien jaar
moeten zijn, over een geldige verblijfstitel moeten beschikken, hun
nevenfuncties openbaar moeten maken, geen functie als bedoeld in artikel 13
mogen vervullen en niet in strijd mogen handelen met artikel 15.Om er voor te zorgen dat iedere fractie en met name ook de kleine fracties
in staat zijn om deel te nemen aan de vergaderingen van de raadscommissie
bepaalt het vijfde lid dat iedere fractie plaatsvervangende leden kan
voordragen. Voor de plaatsvervangende leden gelden dezelfde eisen als voor
het lid van een raadscommissie. De vervangingsregeling geldt uitsluitend
voor de op basis van het eerste lid benoemde leden.Artikel 82, vierde lid, van de Gemeentewet schrijft voor dat de voorzitter
van een raadscommissie raadslid moet zijn. Om die reden bepaalt artikel 5,
eerste lid, dat de raad de voorzitters en hun plaatsvervangers "uit zijn
midden" benoemt. In deze bepaling is er voor gekozen om de voorzitters van
de raadscommissies door de raad te laten benoemen. Het staat de raad echter vrij om te bepalen dat een raadscommissie de
(plaatsvervangende) voorzitter benoemt. Gelet op de belangrijke functie die
de raadscommissies ten opzichte van de raad vervult, ligt het wel in de rede
dat de raad de (plaatsvervangende) voorzitters benoemt. Op basis van het tweede lid, is de voorzitter (en de plaatsvervangend
voorzitter op grond van artikel 1 van de verordening) geen lid van de
raadscommissie. Dit is een bewuste keuze, op deze wijze kan de voorzitter
zich concentreren op zijn taak als (technisch) voorzitter en zijn tijd en
energie aanwenden voor het bewaken van de positie van de raadscommissie. Hij
hoeft zich niet te bekommeren om de inbreng van zijn fractie in de
raadscommissie. Het ligt voor de hand dat de (plaatsvervangend) voorzitters, evenals de
leden, van de raadscommissies in de eerste vergadering van de raad in nieuwe
samenstelling worden benoemd, aangezien de zittingsperiode van de
voorzitters en de leden aan het einde van de zittingsperiode van de raad
eindigt (artikel 6, eerste lid). Aangezien het echter niet altijd mogelijk
zal zijn om de voorzitters direct na de verkiezingen te benoemen, is er voor
gekozen om geen termijn in artikel 5, eerste lid, op te nemen. Hetzelfde
geldt overigens voor artikel 4, tweede lid.De zittingsperiode van de leden, de eventuele buitengewone leden, de
voorzitters en hun plaatsvervangers is even lang als de zittingsperiode van
de raadsleden, in principe dus vier jaar. De benoeming eindigt derhalve van
rechtswege, de raad hoeft hen niet te ontslaan.Op grond van het tweede lid eindigt het lidmaatschap van een raadscommissie
eveneens van rechtswege indien een lid niet meer voldoet aan de in artikel
4, derde lid, gestelde eisen en indien een lid is benoemd op voordracht van
een fractie die blijkens een schriftelijke verklaring aan de voorzitter van
de raad niet meer vertegenwoordigd is in de raad (zevende lid).De raad kan een lid van een raadscommissie op voorstel van de fractie die
het lid heeft voorgedragen, ontslaan. Deze situatie kan zich voordoen in
geval van een splitsing van een fractie. De ontstane nieuwe fractie heeft
dan overigens op grond van artikel 4, eerste lid, recht op een eigen lid. De
(plaatsvervangend) voorzitter van een raadscommissie kan de raad ook zonder
voorstel van een fractie ontslaan, bijvoorbeeld indien deze
(plaatsvervangend) voorzitter niet meer het vertrouwen van de meerderheid
van de raad bezit. Het vijfde en zesde lid voorzien in de situatie van
tussentijdse vacature, hetzij door ontslag het zij door overlijden.Niet alleen de raad kan werkgroepen instellen, maar ook elke
raadscommissie. Aangezien het instellen van werkgroepen onder verschillende
omstandigheden kan plaatsvinden, is bepaald dat de werkgroep direct na haar
instelling een conceptwerkdocument dient op te maken, waarin doelstellingen,
taken en werkwijze van de werkgroep nader worden omschreven. De werkgroep
legt het werkdocument zo spoedig mogelijk ter goedkeuring aan de betreffende
raadscommissie voor. Werkgroepen van raadscommissies ressorteren onder de
raadscommissie, die hen heeft ingesteld en derhalve niet onder de raad.
De raad heeft bij raadsbesluit van 5 juli 2006, nr. VII-5 ingestemd met de
‘Nota modernisering vergaderstelsel’. De introductie van
rondetafelgesprekken is een belangrijk onderdeel van deze Nota. In het
algemeen worden bij beleidsprocessen drie fasen onderscheiden: beeldvorming,
oordeelsvorming en besluitvorming. Rondetafelgesprekken fungeren als
instrument voor de raadscommissieleden om de beeldvorming over een onderwerp
te vervolmaken. Bij rondetafelgesprekken gaat het derhalve specifiek om
informatieoverdracht. Raadscommissieleden dienen in de eerste plaats te
luisteren naar hetgeen burgers en vertegenwoordigers van maatschappelijke
organisaties hebben te vertellen over het aanhangige onderwerp.
Rondetafelgesprekken zijn daarmee tevens een middel om de kloof tussen
bestuur en burgers te verkleinen. Iedere raadscommissie wordt ondersteund door een commissiegriffier, zijnde
een medewerker van de griffie. De commissiegriffier is altijd bij de
vergaderingen van de raadscommissie aanwezig. In principe neemt hij geen
deel aan de beraadslagingen, zij het dat de raadscommissie op grond van
artikel 25 van deze verordening altijd de mogelijkheid heeft om anderen aan
de beraadslagingen deel te laten nemen. Het kan gewenst zijn dat een lid van het college, de burgemeester of de
secretaris deelneemt aan de vergadering van de raadscommissie. De commissie
kan per vergadering beslissen of de aanwezigheid al dan niet gewenst is en
of de genodigde aan de beraadslagingen mag deelnemen. Artikel 82, vijfde
lid, dat artikel 21, tweede lid, van overeenkomstige toepassing verklaard,
is hiervoor de grondslag. Dit geldt zowel voor besloten als voor niet
besloten vergaderingen. In openbare vergaderingen kunnen collegeleden, de
burgemeester en de secretaris uiteraard altijd aanwezig zijn. Deelnemen aan
de beraadslagingen kunnen zij echter alleen als de raadscommissie hiermee
instemt. In de regel zal de portefeuillehouder veelal wel aanwezig zijn ten
behoeve van het voeren van overleg en het uitoefenen van controle door de
raadscommissie.De bepaling is met de herziening in 2006 gewijzigd. Er is gekozen voor een
wat minder strenge duale redactie. Zo is het artikel over de secretaris
geïntegreerd in dit artikel. De stuurgroep Leemhuis heeft in haar rapport aandacht besteed aan de
aanwezigheid van de burgemeester en leden van het college in de
commissievergaderingen. Naar verwachting komt het ministerie van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties met voorstellen voor een minder
‘stramme’ ontvlechting.Om te komen tot een praktische regeling is er in deze bepaling voor gekozen
om de voorzitter van de raadscommissie een voorlopige beslissing omtrent de
aanwezigheid van de burgemeester of een programmabestuurder en de deelname
aan de beraadslagingen te laten nemen. Als de raadscommissie het niet met
deze voorlopige beslissing van de voorzitter eens is, kan zij bij aanvang
van de vergadering anders beslissen. Een expliciete beslissing bij iedere
vergadering is niet nodig. Als de raadscommissie niet aangeeft dat de
aanwezigheid van het college niet gewenst is, volstaat de beslissing van de
commissievoorzitter.Veelal zullen de vergaderingen van de raadscommissies plaatsvinden op een
vaste dag en plaats voorafgaand aan de vergaderingen van de raad. Een
raadscommissie vergadert vaker als de voorzitter het nodig oordeelt of
indien ten minste twee fracties hierom vragen. Indien een raadscommissie een
hoorzitting zal willen houden, kan de voorzitter gebruik maken van het derde
lid en een andere dag, aanvangsuur of plaats bepalen. Bepaald is dat de
voorzitter hierover overleg voert met de griffier. Indien de
commissiegriffier echter meer inhoudelijke taken vervult, is het ook
denkbaar dat hierover overleg wordt gevoerd met de commissiegriffier.De leden van een raadscommissie ontvangen een oproep inclusief de agenda
voor een vergadering en de stukken tenminste zeven dagen week voor de
vergadering. Indien in spoedeisende gevallen een aanvullende agenda wordt
vastgesteld bedraagt deze termijn minimaal 48 uur voor een vergadering.
Uiteraard kan ook voor andere termijnen worden gekozen. Wel zal de termijn
uiteraard zodanig moeten zijn dat de leden van een raadscommissie in staat
zijn om de stukken te lezen. De stukken ten aanzien waarvan geheimhouding is
opgelegd worden niet toegezonden, maar kunnen bij de griffier worden
ingezien (artikel 14, derde lid).Voor het verzenden van de oproep, stelt de voorzitter de agenda voorlopig
vast. Het versturen van de agenda is geregeld in artikel 12.In dit artikel is allereerst een procedure voor spoedeisende zaken geregeld. Uiteindelijk bepaalt een raadscommissie haar eigen agenda. De agenderende
rol van een raadscommissie komt tot uitdrukking in het tweede, derde en
vierde lid. Dit betekent onder andere dat een raadscommissie kan bepalen dat
een onderwerp of voorstel onvoldoende voorbereid en voor inlichtingen of
advies aan het college wordt gezonden. Een raadscommissie bepaalt vervolgens
in welke vergadering het onderwerp of voorstel opnieuw geagendeerd wordt en
niet het college. Uiteraard zal hierover wel overleg gevoerd moeten worden
met het college of de secretaris.Naast de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, worden stukken
die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op de agenda dienen op
het raadhuis voor een ieder ter inzage gelegd. In de openbare kennisgeving
wordt vermeld waar de stukken liggen. Originele stukken moeten uiteraard bij
de gemeente blijven berusten. Stukken ten aanzien waarvan geheimhouding
wordt opgelegd kunnen leden van raadscommissies ook bij de commissiegriffier
in plaats van bij de griffier inzien. Op grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet moet de voorzitter
van een raadscommissie tegelijkertijd met de schriftelijke oproep de dag,
het tijdstip en de plaats van de vergadering ter openbare kennis brengen. De
voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken worden tegelijkertijd met
de schriftelijke oproep en op een bij openbare kennisgeving aan te geven
plaats ter inzage gelegd. Deze bepaling geeft hier een regeling voor. Bij de
herziening van deze verordening en van het reglement van orde voor de raad
is tevens de verplichting opgenomen op de agenda en stukken ook op internet
te plaatsen. Vanuit het oogpunt van service aan de burger is dit een voor de
hand liggende regeling die, doordat alle gemeenten beschikking hebben over
een website, ook praktisch uitvoerbaar is. Vervallen. Artikel 20 van de Gemeentewet regelt het vergaderquorum van de raad. Voor de
raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet. Artikel
17 voorziet hierin. Indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende
leden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend, kan worden vergaderd. Het derde lid voorziet in een regeling voor een nieuwe vergadering indien
het quorum niet aanwezig is, anders zou de afwezigheid van leden van een
raadscommissie de voortgang van werkzaamheden kunnen belemmeren. Uiteraard
staat op het moment dat de voorzitter bepaalt op welke datum en tijdstip,
nog niet vast op welk moment de schriftelijke oproep uitgaat. Indien er
enkele dagen tussen de twee vergaderingen zit, mag er vanuit worden gegaan
dat het mogelijk is om 24 uur van tevoren een schriftelijke oproep te
versturen. Overigens ligt het in de rede dat de voorzitter overlegt met de
raadscommissie over de datum van een nieuwe vergadering.Het spreekrecht van burgers kan bijdragen aan het vergroten van de
betrokkenheid van de burgers bij het lokaal bestuur, één van doelstellingen
van de vernieuwing van het lokaal bestuur. Artikel 18 is een uitwerking van
hetgeen over het spreekrecht in ‘Nota modernisering vergaderstelsel’ is
vermeld.In het zesde lid zijn drie onderwerpen opgenomen, waar het spreekrecht niet
voor geldt. Als een besluit van de raad of het college vatbaar is voor
bezwaar en de burger belanghebbende is, kan de burger een bezwaarschrift
indienen. Ook kan een burger beroep instellen bij de rechtbank. Verder zijn
de benoemingen, keuzen, voordrachten en aanbevelingen van personen
uitgesloten van het spreekrecht van burgers. Omdat inspraak over de
benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van personen - de
belangen van - kandidaten al dan niet in de uitoefening van hun ambt of
functie kan schaden, kunnen burgers hierover geen uitlatingen doen. Als
laatste kunnen burgers zich ook niet uitlaten over onderwerpen, waar zij op
grond van artikel 9:2 Algemene wet bestuursrecht een klacht over kunnen
indienen. Deze procedure gaat voor het spreekrecht van burgers.De burgers die wensen in te spreken moeten zich vóór het begin van de
vergadering melden bij de commissiegriffier. Burgers hebben het recht mee te
discussiëren over het aanhangige onderwerp. De voorzitter kan op enig moment
de beraadslaging beperken tot de reguliere deelnemers omwille van de orde
van de vergadering. De voorzitter zal daartoe niet eerder besluiten dan
nadat de insprekers voldoende gelegenheid hebben gehad het woord te voeren.
Een en ander is ter beoordeling van de voorzitter. Het conceptverslag worden tegelijkertijd met de schriftelijk oproep
verstuurd aan de leden en overige personen die het woord gevoerd hebben
toegezonden. De voorzitter, de leden, de collegeleden hebben het recht een
voorstel tot wijziging te doen. Een voorstel tot wijziging wordt voorafgaand
aan de vergadering bij de commissiegriffier ingediend.. Het recht om
aanpassing voor te stellen (derde lid) komt ook toe aan de voorzitter, een
lid en een collegelid, dat bij de desbetreffende vergadering niet aanwezig
was. Het is aan de raadscommissie om te beslissen of een voorgestelde
wijziging of aanvulling geaccepteerd wordt, aangezien de raadscommissie het
verslag vaststelt. Een afwijzing van een dergelijk voorstel is niet vatbaar
voor beroep (aldus de Afdeling Rechtspraak van de Raad van State). Het is
aan te bevelen uitsluitend een zakelijke samenvatting van hetgeen besproken
is, te geven. De commissiegriffier stelt het verslag op, maar de
uiteindelijke verantwoordelijkheid ligt hiervoor bij de griffier op grond
van het vijfde lid. Na vaststelling van het verslag ondertekenen de
voorzitter en de commissiegriffier deze.Het stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te worden.
Een spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten. Dit hoeft overigens
niets te veranderen aan de praktijk dat een portefeuillehouder antwoordt na
de inbreng van de raadsleden in de eerste en tweede termijn. Indien de
raadscommissie van mening is, dat na de tweede termijn verdere beraadslaging
nodig is, kan zij daartoe uitdrukkelijk besluiten.Dit artikel strekt ertoe te benadrukken dat een raadscommissie op eigen
initiatief regels kan stellen over de spreektijd van de leden. Hetzelfde
geldt voor de spreektijd van overige sprekers. De voorzitter kan in het
kader van zijn taak om de orde tijdens de vergadering te handhaven
voorstellen de spreektijd te beperken.Ieder lid heeft te allen tijde het recht een voorstel van orde te doen. De
beslissing of er inderdaad sprake is van een voorstel van orde is aan de
betreffende raadscommissie. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder
beraadslaging, besloten door een raadscommissie. Een voorstel van orde
betreft bijvoorbeeld het schorsen van de vergadering voor een (overleg)
pauze. Het eerste lid verzekert dat leden van een raadscommissie vrijelijk kunnen
spreken. Wel zijn interrupties uiteraard toegestaan voor zover de voorzitter
bij een overvloed aan interrupties of in het belang van de voortgang van de
beraadslagingen niet bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere
interrupties afrondt. Om te bevorderen dat leden van raadscommissies zich
niet belemmerd voelen om hun mening te uiten bepaalt artikel 82, vijfde lid,
van de Gemeentewet bovendien dat artikel 22 van overeenkomstige toepassing
is op leden van raadscommissies. Hierdoor zijn leden van raadscommissies
niet in rechte te vervolgen, aan te spreken of verplicht getuigenis af te
leggen over hetgeen zij in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen.
Dit geldt voor zowel raadsleden als niet-raadsleden.Op basis van het tweede lid kunnen alle sprekers in bepaalde gevallen door
de voorzitter tot de orde worden geroepen en kan hen zo nodig over het
aanhangige onderwerp het woord ontzegd worden. Ook kan de voorzitter de
vergadering schorsen en bij herhaling van de verstoring van de orde, kan hij
de vergadering sluiten. In het uiterste geval kan hij de raadscommissie
voorstellen een lid het verdere verblijf te ontzeggen en hem uit de
vergadering doen verwijderen. Indien een lid blijft volharden in zijn gedrag
kan hem de toegang tot de vergadering voor ten hoogste drie maanden worden
ontzegd. Het vierde lid is sluit aan bij artikel 26, derde lid, van de
Gemeentewet, die een dergelijke regeling geeft ten aanzien van
raadsleden.Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van
goed- of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de
orde. Voor wat betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune
wordt verwezen naar artikel 31 van deze verordening.Om de duur van vergaderingen niet te beperken wordt over een voorstel dat in
onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel
beraadslaagd. In het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen.
Zowel de voorzitter als de leden hebben het recht om voor te stellen een
voorstel gesplitst te behandelen. Het eerste lid brengt daarmee tot
uitdrukking dat een raadscommissie haar eigen werkwijze bepaalt. Het recht
wordt aan ieder individueel raadslid toegekend. Dit past in het streven naar
dualisering, aangezien dualisering versterking van de vertegenwoordigende en
daarmee agenderende rol van een raadscommissie veronderstelt. Hiertoe dienen
ook individuele raadsleden en kleine fracties over adequate instrumenten te
beschikken.Deze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet
geregelde verschoningsrecht, dat in artikel 82, vijfde lid, van de
Gemeentewet van overeenkomstige toepassing wordt verklaard op leden van
raadscommissies en andere personen die aan de beraadslagingen deelnemen. Het
is uiteraard ook mogelijk dat een raadscommissie bepaalt dat een bepaalde
functionaris in bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging mag deelnemen.
Het gaat in deze bepaling om anderen dan de leden, de voorzitter, de
burgemeester, de programmabestuurders en de secretaris. Deze hebben op grond
van artikel 10 van deze verordening reeds het recht om aan de
beraadslagingen deel te nemen. Uiteraard hebben deze andere sprekers niet
dezelfde rechten als de leden. Een andere spreker heeft onder meer geen
recht om een voorstel te doen tot wijziging van het verslag, een voorstel
over de spreektijd of over de orde van de vergadering.De voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een
onderwerp voldoende is toegelicht, tenzij een raadscommissie anders beslist.
Een raadscommissie neemt geen beslissingen, maar bereidt de besluitvorming
in de raad voor en overlegt met het college en de burgemeester. Wel kan een
raadscommissie gevraagd en ongevraagd advies uitbrengen aan de raad. De
leden beslissen over het advies. Ten behoeve van het debat in de raad en om
recht te doen aan de mening van alle fracties, inclusief
minderheidsstandpunten, wordt de standpunten van alle fracties opgenomen.
Bij bepalingen die van overeenkomstige toepassing zijn kan onder meer
gedacht worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van stukken,
het vergaderquorum en voorstellen van orde. De bepalingen van deze
verordening zijn echter niet van toepassing, voor zover de toepassing van
die bepalingen strijdig is met het besloten karakter van de vergadering. Zo
zullen er bijvoorbeeld geen beeld- en geluidsregistraties voor openbaar
gebruik gemaakt kunnen worden. Ten aanzien van de stukken die betrekking
hebben op een besloten vergadering en het behandelde zal een raadscommissie
moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld in artikel 86 van de
Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven.Op grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet is artikel 23 van
overeenkomstige toepassing. Het vierde lid van artikel 23 van de Gemeentewet
schrijft voor dat van een besloten vergadering een afzonderlijk verslag
wordt opgemaakt, dat niet openbaar wordt gemaakt tenzij de raad en in casu
dus een raadscommissie anders beslist. In aanvulling hierop bepaalt het
eerste lid van dit artikel dat het verslag van een besloten vergadering
uitsluitend ter beschikking wordt gesteld aan de fractievoorzitters. De
overige leden kunnen het verslag inzien hetzij bij de fractievoorzitters,
het zij op de griffie. Naast de leden hebben ook de raadsleden recht op
inzage. De raadscommissie beslist over het openbaar maken van dit verslag.
De raadscommissie kan het wenselijk vinden dat ook anderen dan de leden en
de raadsleden inzage hebben in het verslag van een besloten vergadering (bij
voorbeeld de portefeuillehouder, die verhinderd was de besloten vergadering
bij te wonen). In dat geval bepaald de raadscommissie uitdrukkelijk om welke
personen het gaat. Hetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van
rechtswege onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de
procedure volgens artikel 86 van de Gemeentewet nodig. Niet alleen een
raadscommissie kan geheimhouding opleggen, ook de voorzitter van een
raadscommissie, het college en de burgemeester kunnen geheimhouding aan een
raadscommissie opleggen. Overigens kan een raadscommissie ook geheimhouding
opleggen aan de raad of het college ten aanzien van stukken die zij aan de
raad of het college overlegt (artikel 25, tweede lid, en artikel 55, tweede
lid, van de Gemeentewet). De geheimhouding geldt ten aanzien van een ieder
die aanwezig is bij een besloten vergadering of die kennis draagt van
stukken ten aanzien waarvan geheimhouding geldt. De geheimhouding geldt
totdat het orgaan dat de geheimhouding heeft opgelegd of de raad, haar
opheft.Zoals uit de toelichting op artikel 29 blijkt kan de raad de geheimhouding
die een raadscommissie aan de raad oplegt, opheffen. In deze bepaling is een
overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan het principe
van hoor en wederhoor.Artikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de
voorzitter van de raad toehoorders die de orde verstoren, kan doen
vertrekken en bij volharding in hun gedrag de toezegging kan ontzeggen. Voor
raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet, het
derde lid voorziet hierin. Deze bepaling heeft betrekking op alle
aanwezigen, die geen lid van de commissie zijn. Aangezien de vergaderingen van een raadscommissie in principe openbaar zijn,
kunnen radio- en tv-stations geluid- en beeldregistraties maken. Dit is
uiteraard niet het geval als het een besloten vergadering betreft.Dit artikel heeft betrekking op het mobiele telefoonverkeer. Het afgaan van
mobiele telefoons werkt verstorend tijdens de vergadering. Dit laat echter
onverlet, dat indien zwaarwegende redenen dit noodzakelijk maken, de
voorzitter aanwezigen toestemming kan geven hun mobiele telefoon wel
stand-by te laten staan.Deze artikelen behoeven geen toelichting.