CVDR79799_1Boeteverordening Wet inburgering nieuwkomersnlregelingBuren2018-01-18BurenHuis-aan-huis blad 'De Stad Buren', editie 2 maart 2005Boeteverordening Wet inburgering nieuwkomersGeen.gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2004-12-07De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2005-01-012007-01-01Nieuwe regeling2004/73Geen.Geen.Boeteverordening Wet inburgering nieuwkomersDe raad van de gemeente Buren;gelezen het voorstel van burgemeester en
wethouders d.d. 16 november 2004;gelet op artikel 18 van de Wet inburgering
nieuwkomers; Besluit:vast te stellen de hierna volgende Boeteverordening Wet
inburgering nieuwkomers.1Algemene bepalingen1Begripsomschrijvingen1In deze verordening wordt verstaan onder:
de Wet: de Wet inburgering nieuwkomers (Win);
Wwb: de Wet werk en bijstand;
College: het college van burgemeester en wethouders van de
gemeente Buren;
nieuwkomer: de nieuwkomer als bedoeld in artikel 1 van de
wet;
bijstandsnorm: de bijstandsnorm bedoeld in artikel 5,
onderdeel c, van de Wwb;
boete: de bestuurlijke boete als bedoeld in artikel 18,
eerste lid, van de wet;
maatregel: het verlagen van de bijstand of de
langdurigheidstoeslag op grond van artikel 18 tweede lid,
van de Wwb.
2De begripsbepalingen van de wet zijn op deze verordening van
toepassing, tenzij daarvan uitdrukkelijk wordt afgeweken.2Het besluit tot opleggen van een bestuurlijke boeteHet college neemt bij toepassing van artikel 18, eerste lid van de wet
de bepalingen van deze verordening in acht, onverminderd artikel 18,
vierde en tweede lid van de wet.3Hoogte van de boeteDe boete bedraagt 20% van de bijstandsnorm, inclusief de door het
college, op grond van paragraaf 3.3 van de Wwb vastgestelde verhoging of
verlaging die voor de nieuwkomer geldt. Indien de nieuwkomer geen
belanghebbende in de zin van de Wwb is, wordt bij toepassing van het
eerste lid uitgegaan van de bijstandsnorm die voor hem zou gelden in het
geval hij wel belanghebbende zou zijn.4Recidive en afstemmingBij herhaling van een gedraging als bedoeld in artikel 18, eerste lid,
van de wet, binnen twaalf maanden nadat aan de nieuwkomer ter zake van
die gedraging een boete is opgelegd, bedraagt de boete 40% van de in het
eerste lid bedoelde bijstandsnorm. Met het opleggen van een bestuurlijke
boete wordt gelijkgesteld het besluit om daarvan af te zien op grond van
dringende redenen of bij ontbreken van iedere vorm van verwijtbaarheid,
als bedoeld in artikel 18, vierde lid van de wet.5InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2005.6CiteertitelDeze Verordening wordt aangehaald als: Boeteverordening Wet inburgering
nieuwkomers.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 7 december
2004.De griffier, de voorzitter,G. van Droffelaar drs. K.C. Tammes1algemeen en artikelsgewijs1. Algemene toelichtingIn de Wet inburgering nieuwkomers (Win) is
bepaald dat, indien de nieuwkomer niet voldoet aan de wettelijke
inburgeringsverplichtingen, sanctionering plaatsvindt door het opleggen van een
bestuurlijke boete (artikelen 18 tot en met 20). De inburgeringsverplichtingen
kunnen echter ook deel uitmaken van aan de bijstandsuitkering verbonden
verplichtingen. Indien niet voldaan wordt aan dergelijke aan de bijstand
verbonden verplichtingen, dan vindt sanctionering plaats door een verlaging van
de uitkering. Omdat bijstandsgerechtigde nieuwkomers daardoor dubbel kunnen
worden gesanctioneerd (zowel een boete als een verlaging van de uitkering) is
ter voorkoming daarvan in de Win een anticumulatiebepaling opgenomen.
Sanctionering bij het niet voldoen aan de inburgeringsverplichtingen vindt dus
op twee verschillende manieren plaats. Om te voorkomen dat het op twee
verschillende manieren sanctioneren van dezelfde wettelijke bepalingen leidt tot
verschillende sancties, was tot 1 januari 2004 in een Algemene Maatregel van
Bestuur op grond van de Win de hoogte van de boetes geregeld.Op 1 januari 2004
is de Wet werk en bijstand (Wwb) ingevoerd. Op grond van de Wwb dient de
gemeente het sanctiebeleid bij het niet voldoen aan de verplichtingen die aan de
uitkering zijn verbonden te regelen in de Afstemmingsverordening. Met de
invoering van de Wwb is ook de Win gewijzigd, en moet de gemeente in een
verordening nadere regels stellen met betrekking tot het opleggen van de
administratieve boete in het kader van de Win.Op grond van artikel 18, eerste
lid, van de Win moet het college een boete opleggen als een nieuwkomer in strijd
handelt met een uit de Win voortvloeiende, in de betreffende bepaling nader
aangeduide verplichting. Het kan daarbij bijvoorbeeld gaan om het niet of
onvoldoende nakomen van de verplichting een inburgeringsprogramma te volgen. De
hoogte van de boete is, tot het moment dat de Wwb en de Wwb-verordeningen in
werking treden, landelijk geregeld via het Boetebesluit inburgering nieuwkomers.
De boete bedraagt in dit Boetebesluit 20% van de voor de nieuwkomer geldende
bijstandsnorm, die voor hem geldt of voor hem zou gelden als hij
bijstandsgerechtigde zou zijn. In geval van recidive binnen twaalf maanden nadat
de eerste boete is opgelegd, wordt de boete verdubbeld tot 40% van de
toepasselijke bijstandsnorm.Zodra de Wwb verordeningen in werking treden
vervalt, op grond van de Invoeringswet Wwb en artikel 2 van de
Invoeringsregeling Wwb, het Boetebesluit Win en treedt artikel 47 van de
Invoeringswet feitelijk in werking.Op grond van het aldus gewijzigde artikel 18,
zevende lid, van de Win moeten vanaf dat moment, bij gemeentelijke verordening
nadere regels zijn gesteld over de hoogte van de boete.2. Geen materiële
wijzigingDeze verordening beoogt geen materiële wijziging ten opzichte
van het Boetebesluit Win. De boete blijft 20% van de bijstandsnorm, alleen
vormt, vanaf de datum van inwerkingtreding van de Wwb-verordeningen en in het
verlengde daarvan, de Boeteverordening Win de formele grondslag voor de bepaling
van de hoogte van de boete. Dat betekent dat ook geen bijzondere
overgangsbepalingen getroffen hoeven te worden, omdat nieuwkomers als gevolg van
deze verordening materieel niet in een nadeliger positie komen te
verkeren.3. Relatie met het maatregelenbeleid WwbVoor zover als
het gaat om nieuwkomers die bijstand ontvangen, blijft een boete achterwege als
voor dezelfde gedraging een maatregel, in de vorm van een verlaging van de
bijstand, is opgelegd.Daarbij is van belang dat het volgen van een
inburgeringsprogramma als verplichting aan de bijstand kan worden verbonden. Het
verwijtbaar niet-nakomen van die verplichting leidt, net als onder de Abw, op
grond van de Wwb en de hierboven genoemde Afstemmingsverordening Wwb tot een
verlaging van de bijstand met eveneens 20% van de bijstandsnorm gedurende een
maand.Bij recidive binnen twaalf maanden nadat een maatregel is opgelegd, wordt
het percentage verdubbeld.4. Relatie met toekomstig
InburgeringsbeleidHet huidige kabinet heeft in haar contourennota
"Herziening Inburgeringsbeleid" een nieuwe lijn uitgezet ten aanzien van de
inburgering. Daarin wordt onderscheid gemaakt tussen nieuwkomers die uit eigen
vrije wil naar Nederland zijn gekomen (veelal huwelijksmigratie) en nieuwkomers
die op grond van het Vluchtelingenverdrag een verblijfsvergunning hebben
gekregen. Voor de eerste groep zal gelden dat de sanctie ligt in het
niet-verkrijgen van een definitieve verblijfsvergunning en mogelijk een boete na
5 jaar. Voor de groep vluchtelingen, veelal uitkeringsgerechtigden, zal een
vergelijkbaar regime gelden als in de onderhavige boeteverordening is
vastgelegd. In het herziene inburgeringsstelsel is óók nieuw: de verplichting
van oudkomers om in te burgeren. Indien zij met steun van de gemeente een
inburgeringstraject volgen dan zal op enigerlei wijze het niet nakomen van de
opgelegde en/of aangegane verplichtingen moeten kunnen leiden tot een boete. De
verwachting is, dat de nieuwe Win met ingang van 1 januari 2006 van kracht zal
worden. Deze verordening zal in de loop van 2005 hierop aangepast moeten
worden.5. Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1De
begrippen in deze verordening hebben dezelfde betekenis als in de Win.Het begrip
bijstandsnorm, waaraan de hoogte van de boete is gerelateerd, is ontleend aan de
Wwb. Het is het normbedrag per maand waarop krachtens de Wwb aanspraak gemaakt
kan worden als men over onvoldoende middelen beschikt om te kunnen voorzien in
de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan. De hoogte van het bedrag is
onder meer afhankelijk van de woon- en leefsituatie. In een gemeentelijke
verordening moeten regels worden gesteld ten aanzien van het verhogen of
verlagen van de bijstandsnorm. De Toeslagenverordening Wwb voorziet daarin.Ook
het begrip maatregel is aan de Wwb ontleend. Een maatregel wordt toegepast als
een bijstandsgerechtigde de aan de bijstand verbonden verplichtingen niet
nakomt. Een maatregel bestaat uit een tijdelijke verlaging van de bijstand. Het
gemeentelijk maatregelenbeleid in het kader van de Wwb moet eveneens in een
verordening worden uitgewerkt. De Afstemmingsverordening voorziet
daarin.Artikel 2In artikel 18, zevende lid, van de Win is bepaald
dat de gemeente bij verordening nadere regels dient te geven met betrekking tot
de hoogte van de bestuurlijke boete, die bij niet nakomen van een verplichting
aan de betrokken nieuwkomer is opgelegd.De bestuurlijke boete kan aan de
nieuwkomer worden opgelegd indien hij in strijd handelt met één van de volgende
verplichtingen:zich niet melden voor een inburgeringsonderzoek (art. 2 Win);
geen medewerking verlenen aan een inburgeringsonderzoek ( art. 4, lid 4 Win);
zich niet laten inschrijven bij een educatie-instelling (art. 8 Win); niet
aanwezig zijn bij alle onderdelen van het voor hem voorgestelde educatief
programma, daaronder begrepen het afleggen van een toets (art. 9, lid 1 en
art.10, lid 3 Win); niet verlenen van medewerking aan de overige onderdelen van
het voor hem vastgestelde inburgeringsprogramma (art. 12, lid 1 Win).Indien een
bijstandsgerechtigde nieuwkomer bedoelde verplichtingen niet of onvoldoende
nakomt, zal het college hem veelal een maatregel in de zin van de Wwb opleggen.
Indien een maatregel is opgelegd mag het college ten aanzien van dezelfde
gedraging geen bestuurlijke boete meer opleggen (art.18, lid 5 Win).Artikel
3Zoals in het algemeen deel van de toelichting is verwoord, beoogt
deze verordening geen wijziging te brengen in het materiële recht. In deze
bepaling is dan ook vastgelegd dat de hoogte van de boete 20% van de
bijstandsnorm blijft.Artikel 4In dit artikel is geregeld dat bij
recidive de boete 40% van de bijstandsnorm bedraagt. Ook het begrip recidive is
ten opzichte van het, in het Boetebesluit Win gehanteerde begrip, niet
gewijzigd.Artikel 18, tweede lid, Win bepaalt dat de hoogte van de boete wordt
afgestemd op de ernst van het feit, de omstandigheden waarin de nieuwkomer
verkeert en de mate van verwijtbaarheid. De boete mag, met andere woorden, niet
disproportioneel zijn.Verder kan het college op grond van artikel 18, vierde
lid, Win, afzien van het opleggen van een boete als daarvoor dringende redenen
zijn. Deze bepaling kan worden gezien worden als een hardheidsclausule. Gelet op
de mogelijkheden om op grond van de in artikel 18, tweede lid, van de wet
genoemde criteria al een vergaande individualisering toe te passen, in het
bijzonder doordat rekening gehouden kan worden met de omstandigheden van de
klant, zal er slechts in zeer uitzonderlijke situaties aanleiding zijn om
toepassing aan deze bepaling te geven. De dringende redenen kunnen geen verband
houden met de omstandigheid waaronder een verplichting niet is nagekomen, maar
uitsluitend gelegen zijn in de onaanvaardbaarheid van de gevolgen die een
maatregel voor een belanghebbende heeft.Die uitgangspunten blijven onverkort van
kracht bij toepassing van deze verordening. Het maakt het mogelijk maatwerk te
leveren en af te wijken van de standaardboete als de bijzondere omstandigheden
van het geval daar aanleiding toe geven.Verder is in navolging van artikel 18,
tweede lid, Wwb expliciet bepaald dat geen boete wordt opgelegd als iedere vorm
van verwijtbaarheid ontbreekt.Artikel 5Deze verordening is op grond
van artikel 1 van de gemeentelijke Verordening op het correctief referendum
referendabel en kan daarom aan een raadgevend referendum worden onderworpen.
Binnen drie weken na de datum van publicatie van deze bekendmaking kan iedere
kiesgerechtigde inwoner van de gemeente Buren een schriftelijk verzoek indienen
om over (een van) deze verordeningen een gemeentelijk referendum te houden. De
referendumprocedure wordt dan ingezet indien voldoende geldige inleidende
verzoeken tot het houden van een referendum worden ingediend. Vanwege het
spoedeisende belang dat verbonden is de inwerkingtreding van de verordening is
besloten de verordening met ingang van 1 januari 2005 in werking te laten
treden.De verordening heeft, nu de wettelijke grondslag voor toepassing van het
Boetebesluit Win is komen te vervallen en in de Invoeringswet Wwb geen
bijzondere overgangsbepalingen zijn opgenomen, exclusieve werking. Dit betekent
dat de nieuwe regels ook van toepassing zijn op gedragingen die voor datum van
inwerkingtreding van deze verordening hebben plaatsgevonden. Dat spoort ook met
de overwegingen van de wetgever om in het domein van bijstand te voorzien in
exclusieve werking op het terrein van verhaal en terugvordering van bijstand en
de boete en de maatregel, zoals verwoord in de toelichting op het vervallen van
artikel 6 van de Invoeringswet Wwb. Omdat deze verordening, in vergelijking tot
het Boetebesluit Win, materieel geen wijzigingen tot gevolg heeft, hoeven ook in
deze verordening geen overgangsregelingen getroffen te worden, nu nieuwkomers
door deze verordening niet in een nadeliger positie komen te verkeren.