CVDR7915_2Handhavingsarrangement coffeeshopbeleid en harddrugsnlregelingStadskanaal2018-06-05StadskanaalDe Kanaalstreek 13-02-2008Handhavingsarrangement coffeeshopbeleid en harddrugsOpiumwet, art. 13b burgemeesteropenbare orde en veiligheid2008-02-05De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2008-02-142014-02-27paragraaf 3Burg, 05-02-2008, nr 1Geen.Deze regeling vervangt het Stappenplan handhaving gemeentelijk coffeeshopbeleid Stadskanaal.Deze regeling is ingetrokken in de Beleidsnota drugs- en coffeeshopbeleid gemeente Stadskanaal 2014.Handhavingsarrangement coffeeshopbeleid en harddrugsStappenplan strafrechtelijke en bestuursrechtelijke handhaving met betrekking tot de verkoop, aflevering, verstrekking dan wel het (daartoe) aanwezig hebben van hard- en softdrugs in voor publiek toegankelijke ruimten, waaronder het te gedogen verkooppunt voor softdrugs in de gemeente Stadskanaal.In het kader van bovengenoemde handhaving zal in alle gevallen informatie-uitwisseling plaats vinden tussen de politie en de burgemeester van de gemeente Stadskanaal.1. Handhaving van het gedoogde verkooppuntHandhaving AHOJG - criteria 1.1 Verkoop harddrugsVerkoop, aflevering, verstrekking danwel het aanwezig hebben van harddrugs in de inrichting is verboden.Strafrechtelijke sanctie:Bestuurs- rechtelijke sanctie:Proces-verbaal. In beslagname van aangetroffen drugs en vervolging, tevens vervalt de lage opsporingsprioriteitOnmiddellijke sluiting van de inrichting tot maximaal 12 maanden. Tevens vervalt de gedoogstatus
1.2 AfficheringStrafrechtelijke sanctie:Bestuurs- rechtelijke sanctie:1e keer: mondelinge waarschuwing1e keer: mondelinge waarschuwing2e keer: (binnen 1 jaar na 1e waarschuwing) Proces-verbaal en schriftelijke waarschuwing OM2e keer: (binnen 1 jaar na 1e waarschuwing) schriftelijke waarschuwing3e keer: (binnen 1 jaar na 2e waarschuwing) Proces-verbaal, tevens vervalt de lage opsporingsprioriteit. (OM stuurt een brief)3e keer: (binnen 1 jaar na 2e waarschuwing) Gedoogstatus vervalt. Sluiting voor drie maanden
Affichering: verbod op, in dan wel vanuit de inrichting, maken van reclame voor verkoop softdrugs, geen wervende activiteiten; 1.3 Overlast door de coffeeshopStrafrechtelijke sanctie:Bestuurs- rechtelijke sanctie:1e keer: mondelinge waarschuwing1e keer: mondelinge waarschuwing2e keer: (binnen 1 jaar na 1e waarschuwing) Proces-verbaal en schriftelijke waarschuwing OM.2e keer: (binnen 1 jaar na 1e waarschuwing) schriftelijke waarschuwing3e keer: (binnen 1 jaar na 2e waarschuwing) Proces-verbaal, tevens vervalt de lage opsporingsprioriteit. (OM stuurt een brief)3e keer: (binnen 1 jaar na 2e waarschuwing) Gedoogstatus vervalt. Sluiting voor drie maanden
Overlast: verstoring van het woon- en leefklimaat in en/of rondom de inrichting door gedragingen van bezoekers, personeel en dergelijke. Er zijn veelal klachten bij de politie.Bij zeer ernstige overlast, dit is bijvoorbeeld dreigen met wapens, mishandeling e.d., kan onmiddellijk en zonder uitstel overgegaan worden tot sluiting voor maximaal 12 maanden. Tevens intrekking van de gedoogstatusZie ook 1.11: Criminele activiteiten 1.4 Toegang voor minderjarigenStrafrechtelijke sanctie:Bestuursrechtelijke sanctie:1e keer: mondelinge waarschuwing1e keer: mondelinge waarschuwing2e keer: (binnen 1 jaar na 1e waarschuwing) Proces-verbaal en schriftelijke waarschuwing OM.2e keer: (binnen 1 jaar na 1e waarschuwing) schriftelijke waarschuwing3e keer: (binnen 1 jaar na 2e waarschuwing) Proces-verbaal, tevens vervalt de lage opsporingsprioriteit. (OM stuurt een brief)3e keer: (binnen 1 jaar na 2e waarschuwing) Gedoogstatus vervalt. Sluiting voor drie maanden
Toegang minderjarigen: de coffeeshop is uitsluitend toegankelijk voor personen van 18 jaar of ouder. Toelaten en/of verkoop of verstrekken aan minderjarigen is verboden; 1.5 Overschrijding maximale hoeveelheid per transactieStrafrechtelijke sanctie:Bestuursrechtelijke sanctie:1e keer: mondelinge waarschuwing1e keer: mondelinge waarschuwing2e keer: (binnen 1 jaar na 1e waarschuwing) Proces-verbaal en schriftelijke waarschuwing OM.2e keer: (binnen 1 jaar na 1e waarschuwing) schriftelijke waarschuwing3e keer: (binnen 1 jaar na 2e waarschuwing) Proces-verbaal, tevens vervalt de lage opsporingsprioriteit. (OM stuurt een brief)3e keer: (binnen 1 jaar na 2e waarschuwing) Gedoogstatus vervalt. Sluiting voor drie maanden
Overschrijding maximum per transactie: max. 5 gram per transactie, één transactie p.p.p.d. 1.6 Overschrijding maximale handelsvoorraadStrafrechtelijke sanctie:Bestuursrechtelijke sanctie:1e keer: mondelinge waarschuwing1e keer: mondelinge waarschuwing2e keer: (binnen 1 jaar na 1e waarschuwing) Proces-verbaal en schriftelijke waarschuwing OM.2e keer: (binnen 1 jaar na 1e waarschuwing) schriftelijke waarschuwing3e keer: (binnen 1 jaar na 2e waarschuwing) Proces-verbaal, tevens vervalt de lage opsporingsprioriteit. (OM stuurt een brief)3e keer: (binnen 1 jaar na 2e waarschuwing) Gedoogstatus vervalt. Sluiting voor drie maanden
Overschrijding max toegestane handelsvoorraad; niet meer dan 500 gr. softdrugs op voorraad.Handhaving overige criteria 1.7 Overtreding alcoholverbodStrafrechtelijke sanctie:Bestuursrechtelijke sanctie:1e keer: mondelinge waarschuwing1e keer: mondelinge waarschuwing2e keer: (binnen 1 jaar na 1e waarschuwing) Proces-verbaal en schriftelijke waarschuwing OM.2e keer: (binnen 1 jaar na 1e waarschuwing) schriftelijke waarschuwing3e keer: (binnen 1 jaar na 2e waarschuwing) Proces-verbaal, tevens vervalt de lage opsporingsprioriteit. (OM stuurt een brief)3e keer: (binnen 1 jaar na 2e waarschuwing) Gedoogstatus vervalt. Sluiting voor drie maanden
In de inrichting mag geen alcoholhoudende drank aanwezig zijn. 1.8 Overtreding kansspelautomatenverbodStrafrechtelijke sanctie:Bestuursrechtelijke sanctie: 1e keer: mondelinge waarschuwing (ook naar exploitant speelautomaten) 2e keer: schriftelijke waarschuwing (ook naar exploitant speelautomaten)binnen 1 jaar na schriftelijke waarschuwing; Proces-verbaal en in beslagname van de apparatuur3e keer: (binnen 1 jaar na de 2e waarschuwing) sluiting voor de duur van 3 maanden
In de inrichting mogen geen kansspelautomaten worden geplaatst 1.9 Exploitatie van een terrasUitsluitend bestuursrechtelijke sanctie:1e keer: mondelinge waarschuwing2e keer: (binnen 1 jaar na 1e waarschuwing) schriftelijke waarschuwing3e keer: (binnen 1 jaar na 2e waarschuwing) gedoogstatus vervalt sluiting voor drie maanden
De inrichting waarvoor een gedoogverklaring is afgegeven mag geen terras exploiteren of anderszins buiten op straat of op het open erf c.q. aanhorigheid, direct aan de weg, als bedoeld in artikel 1.1 van de APV, zit- of verblijfmogelijkheden bieden. 1.10 Ontbreken voorlichtingsmateriaalUitsluitend bestuursrechtelijke sanctie:1e keer: mondelinge waarschuwing2e keer: (binnen 1 jaar na 1e waarschuwing) schriftelijke waarschuwing3e keer: (binnen 1 jaar na 2e waarschuwing) gedoogstatus vervalt sluiting voor drie maanden
In de inrichting dient voor iedere klant voorlichtingsmateriaal omtrent het gebruik, werking en eventuele risico’s van cannabisproducten beschikbaar te zijn. Dit materiaal dient afkomstig te zijn van een instelling / organisatie die zich toelegt op de wetenschappelijke bestudering van de ambulante verslavingszorg. 1.11. Criminele activiteitenDe aanwezigheid van bijvoorbeeld wapens en / of gestolen goederen / heling van die gestolen goederen in de inrichting geldt als criminele activiteit.Strafrechtelijk sanctieBestuursrechtelijke sanctieProces-verbaal, tevens vervalt de lage Opsporingsprioriteit1e keer: zonder voorafgaande waarschuwing sluiting van de inrichting voor 12 maanden. Tevens vervalt de gedoogstatus 2e keer: sluiting voor onbepaalde tijd.
2. Handhaving overige verkooppuntenVerkoop vanuit voor publiek toegankelijke inrichtingen en daarbij behorende erven. Hieronder vallen alle andere openbare inrichtingen – zoals winkels en horecabedrijven – die niet in het bezit zijn van een gedoogverklaring voor het exploiteren van een coffeeshop.2.1. In het geval van softdrugsStrafrechtelijke sanctieBestuursrechtelijke sanctieProces-verbaal. In beslag name van de aangetroffen drugs en vervolging.1e keer: sluiting voor de duur van maximaal 6 maanden 2e keer: (binnen 1 jaar na de heropening) sluiting voor de duur van maximaal 12 maanden 3e keer: (binnen 1 jaar na de heropening) sluiting voor onbepaalde tijd
2.2. In het geval van harddrugsStrafrechtelijke sanctieBestuursrechtelijke sanctieProces-verbaal. In beslag name van de aangetroffen drugs en vervolging1e keer: onmiddellijke sluiting voor een jaar + (bij horeca-inrichtingen:) intrekking drank- en horecavergunning. 2e keer: (binnen 1 jaar na de heropening) onmiddellijke sluiting voor onbepaalde tijd + (bij horeca-inrichtingen:) intrekking drank- en horecavergunning.
3. Handhaving ingeval van verkoop vanuit woningenDe burgemeester kan op grond van artikel 13b Opiumwet besluiten voor publiek toegankelijke lokalen en bijbehorende erven, zoals winkels en cafés, niet voor publiek toegankelijke lokalen en bijbehorende erven, zoals loodsen en bedrijfsruimten, en woningen en bijbehorende erven, te sluiten. Sluiting van een woning is echter een ingrijpend middel. Er wordt inbreuk gemaakt op het recht op eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer (artikel 10 Grondwet). De wettelijke bevoegdheid is daarom een ultimum remedium, dat alleen kan worden toegepast als andere middelen niet toereikend zijn gebleken. Daarnaast kan door het college worden opgetreden krachtens het geldende bestemmingsplan (opleggen van een last onder dwangsom), wegens het met de bestemming strijdige gebruik van de woningIn erdwijnt) Daarnaast kan worden opgetreden krachtens het geldende bestemmingsplan (opleggen van een last onder dwangsom), wegens het met de bestemming strijdige gebruik van de woning3.1. In het geval van softdrugsVanuit een woning mag geen handel in softdrugs plaatsvinden.Strafrechtelijke sanctieBestuursrechtelijke sanctieIn alle gevallen Proces-verbaal. Inbeslagname aangetroffen drugs en vervolging.1e keer: schriftelijke waarschuwing 2e keer (binnen 1 jaar na de waarschuwing): uitnodiging voor zienswijzengesprek op korte, termijn alsmede dwangsomaanschrijving van € 2.500,- per overtreding tot maximaal € 5.000,- 3e keer (binnen 1 jaar na dwangsomaanschrijving): verbeuren dwangsom 4e keer (binnen 1 jaar na datum verbeuren 1e dwangsom): verbeuren dwangsom 5e keer (binnen 1 jaar na datum verbeuren 2e dwangsom: sluiting van de woning
3.2. In het geval van harddrugsVanuit een woning mag geen handel in harddrugs plaatsvinden. Bij geconstateerde handel in harddrugs is de overlast veelal een gegeven en kan tot sluiting worden overgegaan.Strafrechtelijke sanctieBestuursrechtelijke sanctieIn alle gevallen Proces-verbaal. Inbeslagname aangetroffen drugs en vervolging.sluiting van de woning
4. Handhaving ingeval van straathandelHandel in en gebruik van drugs op straat brengt een aanzienlijke overlast met zich mee. Om hieraan het hoofd te bieden is een modelbepaling in de APV opgenomen (2.7.1.) die het zich begeven op de weg om drugs te verhandelen strafbaar stelt, waartegen de politie optreedt.De straathandel in zowel soft- als harddrugs is verboden.Strafrechtelijke sanctieBestuursrechtelijke sanctie:In alle gevallen Proces-verbaal. Inbeslagname aangetroffen drugs en vervolging.Opleggen van een verblijfsontzegging door of namens de burgemeester.
5. Toelichting bij dit handhavingsarrangementHet begrip bestuursrechtelijke sanctie betekent voor de uitvoering van dit handhavingsarrangement niet dat het hier gaat om een zogenaamde punitieve sanctie, zoals een bestuurlijke boete. Het bestuursrechtelijk optreden dient uitsluitend te worden gezien als corrigerend optreden, dan wel optreden met het oog op herstel van een situatie of handelen overeenkomstig te wettelijke regels. Indien van toepassing kan het bestuursrechtelijk optreden ook worden gezien als het laten terugkeren naar de door het bestuursorgaan bij het gedogen van een coffeeshop beoogde situatie.Voor de toepassing van bestuursrechtelijke sancties is gekozen voor een trapsgewijze aanpak. Dit houdt in dat bij een herhaling van de overtredingen, de sanctiemiddelen ingrijpender zullen zijn. In de meeste gevallen wordt bij de opvolging van de genoemde overtredingen uitgegaan van een periode van een jaar. Volgen er binnen een jaar na de eerste constatering of – ingeval van bestuursdwang – na de heropening van inrichting nieuwe overtredingen, dan zullen de sanctiemiddelen ingrijpender zijn. Het strafrecht kent deze trapsgewijze aanpak ook.6. Ingangsdatum van dit arrangementDit arrangement treedt in werking de dag na bekendmaking ervan in De Kanaalstreek.