CVDR78693_1Algemene subsidieverordening gemeente CastricumnlregelingCastricum2017-10-10CastricumNieuwsblad van Castricum, 14-12-2007Algemene subsidieverordening gemeente CastricumGemeentewet, art. 149gemeenteraadfinanciën en economie2006-11-30De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2007-01-012016-01-01Nieuwe regelingOnbekendSubsidieverordeningBeleidsregels: subsidiëring scouting 2004, subsidiëring scouting 2004, peuterspeelzaalwerk 2008, jeugdsubsidies sport 2003, sport gehandicapten 2005 en subsidie kunstzinnige vorming in het basisonderwijs.Geen.Algemene subsidieverordening gemeente CastricumDe raad van de gemeente Castricumgelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 7
november 2006, nr. 92 inzake de Algemene subsidieverordeninggezien het advies uit de carrousel van 30 november 2006gelet op artikel 149 van de Gemeentewet;BESLUIT:vast te stellen de Algemene subsidieverordening gemeente Castricum1Algemene bepalingen1.1Begripsbepalingena. Accountantsverklaring : een schriftelijke verklaring omtrent de
getrouwheid onderscheidenlijk een mededeling van een RA- of
AA-accountant inhoudende dat van onjuistheden over deaangereikte
financiële stukken niet is geblekenb. Activiteit : het geheel van
producten, geleverd door een instelling ter verwezenlijking van de
doelstellingen van het gemeentelijk beleid c. Awb : de Algemene wet
bestuursrechtd. Beleidsregel : een, bij besluit van het college, per
deelterrein vastgestelde algemene regel, niet zijnde een algemeen
verbindend voorschrift, omtrent de afweging van belangen, de
vaststelling van feitene. Boekjaar : het kalenderjaar, lopende van 1
januari tot en met 31 decemberf. College : het college van burgemeester
en wethouders van de gemeente Castricumg. Instelling : een
rechtspersoonlijkheid bezittende organisatie zonder winstoogmerk
gevestigd in de gemeente Castricum die zich als hoofddoel stelt de
behartiging van de door de gemeente erkende belangen van ideële en/of
materiële aardh. Raad : de gemeenteraad van de gemeente Castricumi.
Subsidie : een subsidie als bedoeld in artikel 4:21 Awb te weten: “de
aanspraak of financiële middelen, door een bestuursorgaan verstrekt met
het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan als
betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of diensten”j.
Subsidiebeschikking : een schriftelijk besluit tot subsidievaststelling
waarbij een omschrijving van de te organiseren activiteiten, de hoogte
van het subsidiebedrag en de eventuele subsidieverplichtingen worden
bekend gemaaktk. Subsidieontvanger : elke rechtspersoon met volledige
rechtsbevoegdheid die zich de behartiging van door het gemeentebestuur
erkende belangen van ideële en/of materiële aard ten doel steltl.
Subsidieplafond : het bedrag dat gedurende een bepaald tijdvak
tenhoogste beschikbaar is voor de verstrekking van subsidies krachtens
een bepaald wettelijk voorschriftm. Uitvoeringsovereenkomst : een
overeenkomst die door de gemeente en een instelling kan worden gesloten
ter uitvoering van desubsidiebeschikking.1.2Reikwijdte1Het college stelt vast dat voor de volgende beleidsterreinen
subsidie kan worden verstrekt: a. algemeen bestuur;b. openbare orde
en veiligheid;c. verkeer, vervoer en waterstaat;d. economische
zaken;e. onderwijs;f. cultuur en recreatie;g. sociale voorzieningen
en maatschappelijke dienstverlening;h. volksgezondheid en milieu;i.
ruimtelijke ordening en volkshuisvesting.Het college kan nadere
regels stellen, waarin de te subsidiëren activiteiten, de
doelgroepen en de verdeling van de subsidie per beleidsterrein zoals
bedoeld in het eerste lid worden omschreven. 21. Deze verordening is van toepassing op alle door de gemeente te
verstrekken subsidies voor activiteiten op beleidsgebieden die het
belang van de gemeente en/of diens inwoners dienen, voor zover in
een afzonderlijke verordening of bij krachtensandere wettelijke
voorschriften niet anders is bepaald.3Het college stelt op basis van deze verordening per deelterrein
beleidsregels vast.De beleidsregels bepalen tenminste:a. wat de
grondslagen zijn voor de berekening van de subsidie;b. welke,
eventuele, specifieke voorschriften bij het vaststellen van
toepassing zijn4Subsidie wordt slechts verstrekt voor de bekostiging van
activiteiten die, naar het oordeel van het college, van belang zijn
voor de gemeente Castricum en/of haar inwoners5Bij verzoeken om incidentele of waarderingssubsidies subsidies kan
het college bepalen dat deze verordening van toepassing is op het
verstrekken van subsidies aan (groepen van) natuurlijke
personen.1.3SubsidievormenBij het verstrekken van subsidies op grond van deze verordening kunnen
de volgende subsidievormen met de hierna aangegeven betekenis worden
onderscheiden:a. Incidentele subsidie : een eenmalige subsidie voor een
investering of voor een activiteit die het karakter heeft van een
evenement of van een nieuwe opzet of werkwijze(was projectsubsidie)b.
Waarderingssubsidie : een subsidie, waarbij aan een instelling een
bedragaan financiële middelen wordt verstrekt voor activiteiten zonder
deze naar aard en inhoud te willen beïnvloeden en waarbij geen verband
bestaat tussende kosten die de instelling maakt en de omvang van de
subsidie (was activiteitensubsidie)c. Budgetsubsidie : een subsidie voor
een of meerdere jaren waarbij hetsubsidiebedrag is gerelateerd aan met
desubsidieontvanger overeengekomen niveau van activiteiten, producten
en/ of prestaties en daarbij horende prioriteitstelling in devorm van
een uitvoeringsovereenkomst (al bestaand)d. Structurele subsidie : een
jaarlijks terugkerende subsidie voor activiteitenmet een duurzaam
karakter1.4Bevoegdheden11. De raad stelt jaarlijks in het kader van de begrotingsbehandeling
de begroting vast, waarmee gelijk de subsidieplafonds vastgesteld
zijn en daarmee de budgetten die voor subsidiering beschikbaar
zijn.2Het college besluit op een aanvraag voor een subsidie en stelt de
subsidie vast overeenkomstig het gestelde in deze verordening en met
inachtneming van de door het college vastgestelde
beleidsregels.3Burgemeester en wethouders kunnen voorschotten als bedoeld in
artikel 4:54 van deAwb verlenen.1.5Begrotingsvoorbehoud1Voor zover subsidie wordt verstrekt ten laste van de gemeentelijke
begroting die nog niet is vastgesteld of goedgekeurd, kan het
college de voorwaarde stellen dat de raad voldoende financiële
middelen beschikbaar stelt en dat goedkeuring wordt verleend.2Van de voorwaarde, genoemd in lid 1, wordt melding gemaakt in de
beschikking tot subsidieverlening.1.6WeigeringsgrondenDe subsidie verstrekking kan naast de in artikel 4:25 en artikel 4:35
van de Awb genoemde gevallen geweigerd c.q. opgeschort worden, indien
gegronde redenen bestaan om aan te nemen dat:a. de activiteiten van de
aanvrager niet gericht zijn op de gemeente of niet aanwijsbaar ten goede
zullen komen aan ingezetenen van de gemeente;b. de activiteiten van
aanvragen strijdig zijn met het gemeentelijk beleid en het
collegeprogrammac. de gelden niet of in onvoldoende mate besteed zullen
worden aan het doel waarvoor de subsidie beschikbaar wordt gesteld;d. de
aanvrager doelstellingen beoogt of activiteiten ontplooit die in strijd
zijn met de wet, internationale verdragen erkende rechten van de mens,
het algemeen belang of de openbare orde;e. de aanvrager activiteiten
ontplooit gericht op het uitdragen van overtuigingen en denkbeelden van
religieuze, levensbeschouwelijke of politieke aard;f. de aanvrager ook
zonder subsidieverstrekking over voldoende gelden, uit eigen middelen of
uit middelen van derden kan beschikken om de kosten van de activiteiten
te dekken;g. in het beoogde doel/ de voorgenomen activiteit(en) reeds op
andere wijze is voorzien;h. de instelling gelieerd is aan een
commerciële instelling die dezelfde of vergelijkbare activiteiten
biedt;1.7EvaluatieplichtBurgemeester en wethouders doen eens in de vier jaar verslag over de
doelmatigheid en doeltreffendheid van de structurele en
budgetsubsidies.1.8Democratisering1Het bestuur van een instelling betrekt deelnemers, vrijwilligers,
cliënten en beroepskrachten bij het beleid van de instelling.2De in het eerste lid bedoelde betrokkenheid wordt geregeld in de
statuten, het huishoudelijk reglement of een afzonderlijke
bestuursbesluit van de instelling.1.9AntidiscriminatieDe activiteiten van een instelling die subsidie ontvangt, staan open
voor alle groeperingen zonder onderscheid naar ras, godsdienst,
leeftijd, levensovertuiging, sekse of seksuele voorkeur. Deze
verplichting geldt als er sprake is van een activiteit die op een door
het gemeentebestuur erkende doelgroep is gericht.1.10Toegankelijkheid accommodaties voor lichamelijk
gehandicaptenBurgemeester en wethouders kunnen de instelling die subsidie ontvangt,
verplichten ervoor te zorgen dat de gebruikte accommodatie bereikbaar,
toegankelijk en bruikbaar is voor gehandicapten.2Subsidieverlening2.1Subsidieaanvraag1Een instelling die in aanmerking wenst te komen voor een
waarderings, budget of structurele subsidie, dient hiertoe een
schriftelijk verzoek in, bij het college van burgemeester en
wethouders, voor 1 mei van het jaar voorafgaande aan dat,waarvoor
het subsidie wordt aangevraagd.2De aanvraag van een incidentele subsidie dient uiterlijk 8 weken
voordat met de activiteit een begin wordt gemaakt bij burgemeester
en wethouders te worden ingediend.3Subsidieverlening in enig jaar geeft geen afdwingbaar recht voor
volgende jaren.2.2Verplichte informatie1De subsidieaanvraag gaat vergezeld van:a. een activiteitenplan en
een prestatieplan; voor een waarderingssubsidie kan ontheffing
hiervan worden verleend;b. een begroting;c. een opgave van eventueel
bij anderen aangevraagde subsidie voor dezelfde activiteiten, met
daarbij de stand van zaken met betrekking tot beoordeling van die
aanvraag;d. een financieel overzicht en verantwoording over het
laatste voorgaande boekjaar, inclusief balans, in geval van
subsidies boven de € 25.000 voorzien van een accountantsverklaring;
e. een opgave van de te heffen contributies en bijdrage of te
hanteren tarieven2Bij een eerst aanvraag om subsidie verstrekt de subsidievrager
tevensa. een oprichtingsakte – of stichtingsakte;b. de statuten;c.
het huishoudelijk reglement;d. opgave van haar
bestuurssamenstelling;e. motivering van de aanvraag;f. overzicht van
haar financiële situatie op dat moment3Burgemeester en wethouders kunnen:a. Een aanvraagformulier
vaststellen die moet worden gebruikt voor het aanvragen van de
subsidie;b. richtlijnen vaststellen waaraan de aanvraag moet
voldoen;c. binnen een door hen te bepalen termijn overlegging van
andere stukken of anderszins nadere informatie verlangen, indien zij
dat voor de beoordeling van de aanvraag nodig achten4Bij een incidentele subsidie voor een investering verstrekt de
subsidieontvanger naast het in het 1e en 2e lid genoemde stukken
tevens:a. een plan tot investering en financieringb. een
kostenspecificatie of raming van de voorgenomen investeringc. de
raming van de gevolgen voor de exploitatie5Burgemeester en wethouders kunnen bepalen dat één of meer van de in
het 1e en 2e lid vermelde stukken niet verstrekt behoeven te
worden.2.3Beslistermijn1Burgemeester en wethouders beslissen over een aanvraag voor een
budget- en eenstructurele subsidie bij het vaststellen van de
begroting in ieder geval voor 31 december van het jaar voorafgaand
aan het kalenderjaar waarop de aanvraag betrekking heeft.2Burgemeester en wethouders beslissen over een aanvraag voor een
incidentele subsidie binnen 8 weken na ontvangst van de aanvraag
.2.4Vorming reserves en voorzieningenBurgemeester en wethouders geven goedkeuring aan de vorming van
voorzieningen en reserves.3Verplichtingen van de subsidieontvanger3.1Uitvoering van activiteitenDe subsidieontvanger is verplicht de activiteiten uit te voeren die in
de subsidiebeschikking en/of uitvoeringsovereenkomst vermeld staan.3.2InformatieverstrekkingDe subsidieontvanger, waarmee een uitvoeringsovereenkomst is aangegaan,
verstrekt burgemeester en wethouders informatie betrekking hebbende op
de lopende exploitatie en de verrichte prestaties / activiteiten. 1.in
de maand volgend op de afsluiting van een boekjaar (vóór 31 januari);
2.via een tussentijdse rapportage vóór 15 juli; 3.tussentijds indien
feiten en ontwikkelingen daartoe aanleiding geven.3.3Besluiten11. De subsidieontvanger mag geen besluiten nemen, zonder voorafgaand
overleg met burgemeester en wethouders of met door of namens hen
aangewezen personen over: • het wijzigen van de doelstelling; • het
ontbinden van zijn rechtspersoon; • het doen van aangifte tot zijn
faillissement of het aanvragen van surséance van betaling; • het
aangaan van overeenkomsten waarbij hij zich verbindt tot en met
inbegrip van zekerheidsstelling voor schulden van derden of waarbij
hij zich als borg of hoofdelijk medeschuldenaar verbindt of zich
voor een derde sterk maakt; • het aangaan van risicovolle
beleggingen.22. De subsidieontvanger mag geen verpanding op gemeentelijke
subsidies en/of vorderingen aangaan.3.4Inzage administratieDe subsidieontvanger verleent op verzoek van burgemeester en wethouders
aan door hen aangewezen personen inzage in de administratie en verstrekt
de inlichtingen die voor de beoordeling van de doelmatigheid en
rechtmatigheid van de besteding van subsidie van belang kunnen
zijn.3.5OnderzoekIndien door of namens de rijks- of provinciale overheid na overleg met
burgemeester en wethouders onderzoeken worden ingesteld, verleent de
subsidieontvanger daaraan de nodige medewerking.3.6Verzekering1De subsidieontvanger is verplicht voldoende te zijn verzekerd tegen
het risico vanwettelijke aansprakelijkheid.2De subsidieontvanger is verplicht zijn (on)roerende goederen
voldoende te verzekeren tegen het risico van brand, storm en
inbraak.3De subsidieontvanger is tevens verplicht vrijwilligers die bij hem
werkzaam zijn te verzekeren tegen het risico van wettelijke
aansprakelijkheid en ongevallen.3.7Vergoeding vermogensvorming1In de gevallen bedoeld in artikel 4:41, tweede lid van de Awb en
ingeval van fusie of het aangaan van een vorm van samenwerking is de
subsidieontvanger aan burgemeester en wethouders een vergoeding van
de vermogenswaarden verschuldigd, voor zover deze vermogenswaarden
zijn opgebouwd door middel van gemeentelijke subsidies.2De wijze waarop de hoogte van de vergoeding wordt bepaald, wordt
vermeld in de beschikking tot subsidieverlening, -vaststelling of
-beëindiging.3Bij de bepaling van de hoogte van de vergoeding wordt uitgegaan van
de waarde van de goederen en andere vermogensbestanddelen op het
tijdstip waarop de vergoeding verschuldigd wordt, met dien verstande
dat in geval van ontvangst van schadevergoeding voor verlies of
beschadiging van zaken wordt uitgegaan van het bedrag dat als
schadevergoeding door de subsidieontvanger wordt ontvangen.4Indien het onroerende zaken betreft, geschiedt de waardebepaling
door een onafhankelijk deskundige.4De subsidievaststelling4.1Vaststelling1De subsidieontvanger dient binnen 12 weken na afloop van de
activiteiten, de investering of van het tijdvak waarvoor een
subsidie is verleend, een aanvraag tot subsidievaststelling zoals
bedoeld in artikel 4:44 van de Awb in, tenzij bij de
subsidieverlening een andere termijn is gesteld.2Burgemeester en wethouders stellen de subsidie vast binnen acht
weken, nadat de aanvraag daartoe ontvangen is.3Burgemeester en wethouders kunnen de in het tweede lid vermelde
termijn met ten hoogste acht weken verlengen. Van deze verlenging
doen zij mededeling aan de subsidieontvanger die de aanvraag tot
vaststelling heeft ingediend.4De subsidie kan geheel of gedeeltelijk ambtshalve worden vastgesteld
binnen 12 weken, na afloop van de activiteiten of van het tijdvak
waarvoor subsidie is verleend, tenzij bij de subsidieverlening een
andere termijn is gesteld.4.2Gegevens bij de aanvraag tot vaststelling11. De subsidieontvanger voldoet aan de in artikel 4:45, eerste lid
van de Awb bedoelde verplichting door een door het bestuur
gewaarmerkt verslag van de activiteiten te overleggen. Het verslag
bevat in ieder geval: 1. een beschrijving van de aard van de
activiteiten; 2. een vergelijking tussen de nagestreefde en
gerealiseerde prestaties en doelstellingen en een toelichting op de
verschillen.2De subsidieontvanger voldoet aan de in artikel 4:45, tweede lid van
de Awb Bedoelde verplichting door een door het bestuur gewaarmerkte
rekening van baten en lasten en een balans met een toelichting
daarop te overleggen. Dit verslag is ingedeeld volgens de richtlijn
“Organisaties zonder winststreven van de Raad voor de
Jaarverslaglegging”.3Indien zulks naar het oordeel van burgemeester en wethouders nodig
is, legt de subsidieontvanger naast de in het eerste en tweede lid
genoemde gegevens, tevens een verklaring van een accountant
over.4Burgemeester en wethouders kunnen vrijstelling verlenen van één of
meer onderdelen van het eerste of tweede lid, indien naleving
daarvan redelijkerwijs niet verlangd kan worden of daarmee geen
aantoonbaar belang is gediend.4.3Directe vaststellingIn geval van een erkenningssubsidie vindt vaststelling van het subsidie
direct plaats bij de subsidieverlening.4.4Lagere vaststellingBurgemeester en wethouders kunnen op grond van artikel 4:46 Awb het
subsidiebedrag lager vaststellen indien: 1. de activiteiten waarvoor
subsidie is verleend niet of niet geheel hebben plaatsgevonden; 2. de
subsidieontvanger niet heeft voldaan aan de aan de subsidie verbonden
verplichtingen; 3. de subsidieontvanger onjuiste of onvolledige gegevens
heeft verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot
een andere beschikking op de aanvraag tot subsidie zou hebben geleid; 4.
de subsidieverlening anderszins onjuist was en de subsidieontvanger dit
wist of behoorde te weten; 5. de exploitatie daartoe aanleiding geeft.
Daarbij geldt dat te allen tijde een beroep gedaan kan worden op het
exploitatiesaldo van enig verslagjaar. Deze terugbetalingsverplichting
van de instelling aan de gemeente dient in de jaarrekening van de
instelling opgenomen te worden in de toelichting op de balans, winst en
verliesrekening en/of in de afzonderlijke paragraaf ‘niet uit de balans
blijkende verplichtingen’. 4.5Intrekking en wijzigingBurgemeester en wethouders kunnen met in achtneming van de artikelen
4:48 tot en met 4:51 Awb de subsidieverlening intrekken of ten nadele
van de subsidieontvanger wijzigen.5Betaling5.1Bevoorschotting1Burgemeester en wethouders kunnen voorschotten als bedoeld in
artikel 4:54 van de Awb verlenen. De instelling dient hiervoor een
gemotiveerd schriftelijk verzoek in te dienen.2Indien er geen gebruik is gemaakt van de mogelijkheid tot
bevoorschotting, kunnen burgemeester en wethouders bij de
subsidieverlening bepalen dat het subsidiebedrag in gedeelten wordt
uitbetaald.5.2BetalingstermijnHet subsidiebedrag wordt binnen zes weken na de subsidievaststelling
betaald. Bij verrekening vindt betaling dan wel terugvordering binnen
zes weken plaats.5.3TerugvorderingBurgemeester en wethouders kunnen op grond van en met inachtneming van
het bepaalde in artikel 4:57 Awb onverschuldigd betaalde
subsidiebedragen en voorschotten terugvorderen.6Overgangs- en slotbepalingen6.1Toezicht en controle1Het college kan ambtenaren of andere personen aanwijzen die met het
toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze
verordening zijn belast2Door het college aangewezen ambtenaren en andere personen hebben
desgevraagd inzage in administratieve en financiële bescheiden van
de subsidieontvanger, daaronder begrepen adviezen van externe
deskundigen. Zij ontvangen alle inlichtingen die voor een juiste
uitoefening van hun functie in het algemeen, en voor de beoordeling
van de gesubsidieerde activiteiten in het bijzonder,nodig zijn3De accountant, door het college aangewezen, heeft de bevoegdheid tot
hercontrole op de verrichte werkzaamheden van de controlerend
accountant van de subsidieontvanger. De subsidieontvanger draagt er
zorg voor dat zijn accountant hiermee instemt.4Als de administratie door een derde wordt gevoerd, is de
subsidieontvanger ook verplicht alle medewerking te verlenen en
zonodig toestemming te geven voor inzage bij deze derde.5Instellingen die een jaarlijkse subsidie ontvangen van €25.000,00 of
meer, laten het financiële verslag vergezeld gaan van een
accountantsverklaring.6.2Onvoorziene gevallenHet college kan ontheffing verlenen van de bepalingen van deze
verordening, voorzover deze geen betrekking hebben op de verplichte
bepalingen ingevolge de Algemene wet bestuursrecht en voorzover
toepassing van de verordening leidt tot onbillijkheid van overwegende
aard .6.3Burgemeester en wethouders kunnen in bijzondere gevallen, waarin naar
het oordeel van het college toepassing van deze verordening zal leiden
tot een onbillijkheid van overwegende aard, afwijken van deze
verordening.6.4Burgemeester en wethouders kunnen de subsidieontvanger ook andere
verplichtingen opleggen die strekken tot verwezenlijking van het doel
van de subsidie.6.5Overgangsbepaling1Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2007 en
wordt aangehaald onder de titel “ Algemene subsidieverordening
gemeente Castricum”;2met ingang van deze datum wordt de Subsidieverordening 2002
ingetrokken;3de verordening genoemd in lid 2 blijft van toepassing voor zover dat
voor de afwikkeling van subsidie verstrekt op basis van deze
verordening noodzakelijk is.Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Castricum in zijn vergadering
van 30 november 2006de griffiermr V.H. Hornstrade voorzitterA. Emmens-Knol1Derde tranche Awb De derde tranche Awb regelt de subsidieverhouding tussen de
overheid als publieksrechtelijk orgaan en de burger. De Awb regelt niet het
subsidiebeleid van de gemeente, evenmin wordt de gemeente beperkt om te bepalen
voor welke activiteiten subsidie wordt verstrekt. De bepalingen in de derde
tranche zijn aanvullend op de bepalingen die in de eerste tranche van de Awb
zijn vastgelegd t.a.v. besluiten van publiekrechtelijke organen. De hoofdregel
van de subsidietitel van de luidt dat een wettelijke grondslag is vereist voor
het verstrekken van subsidie (zogenaamde wettelijke subsidies). De wetgever
beoogt hiermee de rechtszekerheid van de subsidieaanvrager en de
subsidieontvanger en de doelmatigheid van de overheidsuitgaven te verbeteren.
Dewettelijke grondslag voor gemeentelijke subsidies wordt gevormd door een
(algemene) subsidieverordening. Het gemeentelijk subsidiebeleid bepaalt
vervolgens de beleidsterreinen/ activiteiten die voor subsidie in aanmerking
kunnen komen. In aanvulling op de algemene subsidieverordening worden nadere
regels gesteld voor bepaalde beleidsterreinen en activiteiten. Voor gemeenten
bevat de Awb als uitzondering op de hoofdregel de mogelijkheid van zogenaamde
buitenwettelijke subsidies. Dit zijn subsidies die niet op basis van een
verordening worden verstrekt. Het gaat om subsidies op basis van een
begrotingspost. Verder betreft het incidentele subsidies. Deze
subsidieverordening geldt voor alle door de gemeente te verstrekken subsidies.
Deze verordening bepaalt niet de verdeling van beschikbare subsidiebedragen bij
overschrijding van het subsidieplafond. In principe is de begroting het
beleidsinstrument voor bepaling van subsidies. Per beleidsveld kan een andere
wijze van verdeling van het beschikbare subsidiebudget worden aangegeven. De
procedure en toezicht op de waarderingsbijdragen kan marginaal zijn. In principe
wordt ontheffing verleend wat betreft de artikelen 2.2 lid 1, 2.4 en 3.2. Deze
artikelen worden alleen van toepassing verklaard indien er aanleiding is om meer
inzicht te hebben in de financiële situatie van een organisatie. Wat betreft de
budgetsubsidies geeft de algemene subsidieverordening een aantal uitgangpunten
en regels. Daarnaast zal per instelling geregeld worden wat dat voor de
instelling betekent. Over het algemeen zal dit in de beschikking vastgelegd
worden. Budgetsubsidies zijn in de meeste gevallen structurele subsidies
waarvoor meerjarige raamovereenkomsten afgesloten kunnen worden, en jaarlijkse
uitvoeringsovereenkomsten. De Awb onderscheidt drie fasen in het subsidieproces:
1. de subsidieverlening; 2. de subsidievaststelling; 3. de uitbetaling. ad. A de
subsidieverlening Het subsidieproces begint met een aanvraag om subsidie. Op
deze subsidieaanvraag neemt de subsidieverstrekker (in dit geval de gemeente)
een besluit. Dit besluit wordt de beschikking tot subsidieverlening genoemd. In
de beschikking tot subsidieverlening moet óf een maximum bedrag worden opgenomen
óf de wijze waarop de subsidie wordt berekend met daarbij een maximumbedrag. De
beschikking geeft de aanvrager aanspraak op uitbetaling van subsidie, op
voorwaarde dat de aanvrager de activiteiten waarvoor subsidie wordt verstrekt en
de daaraan verbonden verplichtingen ook daadwerkelijk uitvoert. Zo nodig kunnen
aan de aanvrager voorschotten worden verstrekt voor de uitvoering van deze
activiteiten. Ad b. de subsidievaststelling Wanneer de activiteiten zijn
afgerond, dient de aanvrager een verzoek tot vaststelling van subsidie in. In
dit verzoek legt de aanvrager tevens rekening en verantwoording af. De
subsidieverstrekker stelt vervolgens de definitieve subsidie vast. Dit besluit
wordt de beschikking tot subsidievaststelling genoemd. Het bedrag van de
subsidievaststelling kan lager zijn dan het bedrag genoemd in de beschikking tot
subsidieverlening, indien de aanvrager bijvoorbeeld niet alle overeengekomen
producten c.q. activiteiten heeft geleverd. Punt is dat wel duidelijk moet zijn
vastgelegd wat de producten c.q. activiteiten dienen te zijn. De Awb biedt de
mogelijkheid om de subsidieverlening en subsidievaststelling samen te laten
vallen, bijvoorbeeld bij waarderingsbijdragen. In dat geval wordt meteen het
definitieve subsidiebedrag vastgesteld en is er geen sprake van een beschikking
tot subsidieverlening. Bij waarderingsbijdrage is de subsidiebeschikking ook de
subsidievaststelling, en gebeurt dus ineens. Ad c. de uitbetaling De beschikking
tot subsidievaststelling verplicht de subsidieverstrekker tot uitbetaling. Een
uitbetaling is een handeling naar burgerlijk recht en dus geen beschikking in de
zin van de Awb. Op uitbetalingen is dan ook het privaatrecht van toepassing. Bij
de uitbetaling vindt een verrekening met eventuele voorschotten plaats. In deze
fase van het subsidieproces vindt ook een eventuele terugvordering van
voorschotten en onverschuldigd betaalde subsidies plaats. De verordening volgt
de opbouw van de subsidietitel van de Awb en sluit aan bij de terminologie.
Reikwijdte verordening De algemene subsidieverordening omvat in principe alle
beleidsterreinen zoals opgenomen in de gemeentelijke (beleids)begroting.