CVDR77979_2Verordening Wet kinderopvang VlaardingennlregelingVlaardingen2017-10-10VlaardingenGemeenteblad 2012, 24-10-2012Verordening Wet kinderopvang VlaardingenGemeentewet, art. 149Wet kinderopvang, art. 25gemeenteraadonderwijs2012-10-04De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-10-242012-10-24intrekking498237OnderwijsGeen.Het college kan ten gunste van de belanghebbende afwijken van de bepalingen van deze verordening, indien de toepassing hiervan leidt tot bijzonder onredelijke gevolgen.Verordening Wet kinderopvang VlaardingenDe raad van de gemeente Vlaardingengelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 7
september 2004, R.nr. 72,1;gelet op artikel 25 van de Wet kinderopvang en artikel 149 van de
Gemeentewet;overwegende dat het noodzakelijk is de verlening, de voorschotverlening en
de vaststelling van de tegemoetkoming van de gemeente in de kosten van
kinderopvang bij verordening te regelen;besluit vast te stellen de volgendeVerordening Wet kinderopvang Vlaardingen1Algemene bepalingen1Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: a het college: het college van burgemeester en wethouders; b de wet: de Wet kinderopvang;2Aanvraag van de tegemoetkoming2Te verstrekken gegevens bij de aanvraag 1. Een aanvraag voor een tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang
bevat: a. naam, adres en sofi-nummer van de ouder; b. indien van toepassing: naam en sofi-nummer van de partner en, indien
dit een ander adres is dan het adres van de ouder: het adres van de
partner; c. naam, geboortedatum en sofi-nummer van het kind of de kinderen
waarop de aangevraagde tegemoetkoming betrekking heeft; d. een offerte of contract van het kindercentrum of gastouderbureau dat
de kinderopvang gaat verzorgen waarin in ieder geval wordt aangegeven:
het aantal uren kinderopvang per kind, de kostprijs per uur en de
aanvangsdatum van de opvang; e. gegevens of een verwijzing naar gegevens waaruit blijkt dat de ouder
behoort tot de groep personen als bedoeld in artikel 22 van de wet; f. overige gegevens die het college nodig acht om te kunnen besluiten
over de aanvraag van de tegemoetkoming. 2. Het college kan bepalen dat de aanvraag geschiedt met behulp van een
door het college vastgesteld en beschikbaar gesteld
aanvraagformulier. 3. Indien de ouder een partner heeft, wordt de aanvraag mede
ondertekend door de partner.3Verlening van de tegemoetkoming3Het besluit tot verlenen van de tegemoetkoming 1. Het college besluit over de aanvraag binnen vier weken na ontvangst
van alle benodigde gegevens. 2. Het college kan dit besluit met ten hoogste vier weken verdagen. Het
stelt de ouder hiervan schriftelijk in kennis.4WeigeringsgrondHet college weigert de tegemoetkoming indien de ouder niet behoort tot
de personen als bedoeld in artikel 22 van de wet.5Ingangsdatum van de tegemoetkoming 1. De tegemoetkoming wordt verleend met ingang van de datum waarop de
aanvraag voor de tegemoetkoming door het college in ontvangst is
genomen. 2. Als op deze datum nog geen kinderopvang plaatsvindt, wordt de
tegemoetkoming verleend met ingang van de datum waarop de kinderopvang
zal plaatsvinden.6De periode waarvoor de tegemoetkoming wordt verleend 1. De tegemoetkoming wordt verleend voor de periode van een
tegemoetkomingsjaar. 2. In afwijking van het eerste lid kan het college de tegemoetkoming
voor een andere periode verlenen.7Omvang van de kinderopvang 1. Het college verleent de tegemoetkoming voor het aantal uren
kinderopvang dat door de ouder is aangevraagd. 2. In afwijking van het eerste lid verleent het college bij een ouder
als bedoeld in artikel 24, eerste lid, onderdeel a, of tweede lid,
onderdeel a, van de wet de tegemoetkoming voor het aantal uren
kinderopvang dat naar zijn oordeel redelijkerwijs noodzakelijk is voor
de combinatie van arbeid en zorg.8Inhoud van de beschikking Het besluit tot verlening van een tegemoetkoming in de kosten van
kinderopvang bevat in ieder geval: a. de vaststelling tot welke van de gemeentelijke doelgroepen de ouder
behoort; b. de naam en geboortedatum van het kind of de kinderen waarop de
tegemoetkoming betrekking heeft; c. de naam en adres van het kindercentrum of gastouderbureau waar de
kinderopvang plaatsvindt; d. de periode en de omvang van de kinderopvang per tijdvak waarvoor de
tegemoetkoming wordt verleend; e. de wijze waarop het bedrag van de tegemoetkoming wordt bepaald en
het bedrag dat op basis hiervan wordt verleend; f. de wijze waarop de tegemoetkoming wordt uitbetaald; g. de verplichtingen van de ouder.9De bevoorschotting van de tegemoetkoming 1. De tegemoetkoming wordt in de vorm van een voorschot in maandelijkse
termijnen uitbetaald. 2. Het college kan nadere voorschriften stellen over de wijze van
bevoorschotting.4Vaststelling van de tegemoetkoming10Het besluit tot vaststelling van de tegemoetkoming 1. De ouder verstrekt binnen vier weken na afloop van de periode
waarvoor de tegemoetkoming is verleend aan het college een overzicht van
de feitelijke kosten van kinderopvang over deze periode. 2. Het college stelt de tegemoetkoming binnen acht weken na ontvangst
van het overzicht van de kosten vast.11Verrekening met de voorschottenDe tegemoetkoming wordt overeenkomstig de vaststelling binnen vier weken
betaald, onder verrekening van de betaalde voorschotten.5Verplichtingen van de ouder12Inlichtingenplicht 1. De ouder of de partner doet het college onmiddellijk na het bekend
worden daarvan uit eigen beweging schriftelijk mededeling van
inlichtingen en gegevens die kunnen leiden tot de vaststelling van een
lagere tegemoetkoming. 2. De ouder of partner verstrekt desgevraagd aan het college, binnen
een door het college te stellen redelijke termijn, alle gegevens en
inlichtingen van hem en zijn partner die voor de aanspraak op en de
hoogte van de tegemoetkoming van de gemeente van belang zijn.6Hardheidsclausule13HardheidsclausuleHet college kan ten gunste van de belanghebbende afwijken van de
bepalingen van deze verordening, indien de toepassing hiervan leidt tot
bijzonder onredelijke gevolgen.7Slotbepalingen14InwerkingtredingOnder toepassing van artikel 25 van de Tijdelijke referendumwet treedt
deze verordening in werking 3 dagen na de datum van publicatie ervan in
het Gemeenteblad.15CiteertitelDe verordening wordt aangehaald als: Verordening Wet kinderopvang
Vlaardingen.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 29 september
2004.De griffier, De voorzitter ALGEMENE TOELICHTINGINLEIDINGOp 1 januari 2005 treedt de Wet kinderopvang in werking. De Wet kinderopvang
beoogt het ouders of verzorgers gemakkelijker te maken werk en zorg te
combineren. Niet alleen werkenden kunnen een beroep doen op de Wet kinderopvang.
Een aantal in de wet benoemde doelgroepen kan een beroep doen op de gemeente
voor het betalen van een deel van de kosten die zij maken voor kinderopvang. De
vergoeding door de gemeente van een deel van de kosten voor kinderopvang wordt
aangeduid met de term ‘tegemoetkoming kosten kinderopvang (gemeente)’. Artikel
25 Wet kinderopvang bepaalt dat de gemeenteraad bij verordening regels vaststelt
omtrent de tegemoetkoming van de gemeente. Deze regels hebben betrekking op de
verlening, de voorschotverlening en de vaststelling van de tegemoetkoming. Deze
verordening geeft uitvoering aan deze wettelijke opdracht.De tegemoetkoming is een subsidie in de zin van artikel 4:21 van de Algemene wet
bestuursrecht (Awb), te weten: een aanspraak op financiële middelen door een
bestuursorgaan verstrekt met het oog op een bepaalde activiteit van de
aanvrager. Titel 4.2 van de Awb die regels stelt over subsidies is van
toepassing op de tegemoetkomingen. Dit betekent dat op de verstrekking van
tegemoetkomingen in de kosten van kinderopvang door gemeenten drie regelingen
van toepassing zijn:1. de gemeentelijke verordening Wet kinderopvang;2. de Wet kinderopvang;3. de subsidieregels in titel 4.2 van de Awb.De vraag is aan de orde wat de verhouding is tussen de verordening kinderopvang
en de algemene subsidieverordening Vlaardingen, en meer in het bijzonder of de
algemene subsidieverordening ook van toepassing is op tegemoetkomingen in de
kosten van kinderopvang. Omdat deze verordening zo is opgezet dat deze geheel
los staat van de algemene subsidieverordening, is laatstgenoemde
subsidieverordening niet van toepassing op de verstrekking van tegemoetkomingen.
Het principe geldt dat de meest specifieke regeling voorrang heeft boven de
algemene regeling.HOOFDLIJNEN VAN HET PROCES VAN VERSTREKKING VAN DE TEGEMOETKOMINGENIn deze verordening worden de hoofdlijnen van het proces van verstrekking van de
tegemoetkomingen door de gemeente vastgelegd. Daarbij zijn twee uitgangspunten
gehanteerd. Het eerste uitgangspunt is dat de uitvoeringslasten voor zowel de
gemeente als de aanvragers van de tegemoetkoming zo beperkt mogelijk moeten
zijn. Het tweede uitgangspunt is dat de gemeentelijke uitgaven die gemoeid zijn
met de verstrekking van de tegemoetkomingen zo goed mogelijk beheersbaar
zijn.Bepalingen om de beheersbaarheid van de gemeentelijke uitgaven te bevorderen De gemeentelijke tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang is een zogeheten
‘open-einde regeling’. Dit betekent dat iedereen die op grond van de wet behoort
tot de gemeentelijke doelgroep aanspraak heeft op een tegemoetkoming van de
gemeente.Om gemeenten in staat te stellen de kosten die gepaard gaan met de verstrekking
van de tegemoetkomingen beheersbaar te houden, zijn in de verordening de
volgende bepalingen opgenomen:- De omvang van de aanspraak op een tegemoetkoming van ouders die geen eigen
bijdrage in de kosten van kinderopvang hoeven te betalen, wordt aan beperkingen
gebonden. In de verordening wordt bepaald dat bij deze groep ouders de
tegemoetkoming wordt verstrekt voor het aantal uren kinderopvang per week dat
naar het oordeel van het college voor de ouder redelijkerwijs noodzakelijk is om
de combinatie van arbeid en zorg mogelijk te maken.- Er worden geen tegemoetkomingen met terugwerkende kracht verstrekt. Een
gemeentelijke tegemoetkoming wordt verstrekt met ingang van het tijdstip waarop
de aanvraag voor een tegemoetkoming door de gemeente in ontvangst is
genomen.- De tegemoetkoming wordt alleen verstrekt als er daadwerkelijk kinderopvang
plaatsvindt.- De tegemoetkoming wordt uitbetaald in maandelijkse voorschotten. Hierdoor
blijft de omvang van eventuele onverschuldigde betalingen die de gemeente van de
ouders moet terugvorderen, beperkt.Tegemoetkomingen voor de duur van een kalenderjaarEen tegemoetkoming wordt in principe verstrekt voor de duur van één
kalenderjaar. Daarmee wordt aangesloten bij wijze waarop de betalingen door de
Belastingsdienst worden verstrekt. Dit betekent dat een tegemoetkoming elk jaar
opnieuw moet worden aangevraagd. Uitzondering wordt gemaakt voor de gevallen
waarin bij de aanvraag reeds duidelijk is dat de aanspraak op de tegemoetkoming
beperkt is tot een bepaalde periode (bijvoorbeeld de duur van een
reïntegratietraject die in het trajectplan is vastgelegd of de datum waarop het
kind naar de basisschool gaat of de basisschool verlaat).Verstrekking van de tegemoetkoming in twee stappenDe verstrekking van de tegemoetkoming vindt plaats in twee stappen. Hiermee
wordt aangesloten bij de Awb. De eerste stap is de beschikking tot het verlenen
van de tegemoetkoming. Deze beschikking geeft de ontvanger van de tegemoetkoming
een voorwaardelijke aanspraak op de tegemoetkoming tot een bepaald bedrag. De
aanspraak is voorwaardelijk omdat op het moment dat de beschikking wordt gegeven
nog niet zeker is dat de aanvrager daadwerkelijk gebruik zal maken van
kinderopvang en zich aan de opgelegde verplichtingen houdt. Ondanks het
voorwaardelijke karakter schept de subsidieverlening wel een rechtens
afdwingbare aanspraak.De tweede stap is de beschikking tot het vaststellen van de tegemoetkoming. In
deze beschikking wordt vastgesteld in hoeverre de ontvanger aan de gestelde
voorwaarden heeft voldaan en hoeveel het uiteindelijke bedrag van de
tegemoetkoming is. Met het vaststellen van de tegemoetkoming wordt de
tegemoetkoming definitief. Voordat de tegemoetkoming wordt vastgesteld kan de
gemeente onderzoek doen naar de rechtmatigheid van de tegemoetkoming door
gegevens van de ouders te controleren en eventueel inlichtingen bij de houders
van een kindcentrum of gastouderbureau op te vragen.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 1 BegripsbepalingenDe begripsbepalingen in artikel 1 en 2 van de Wet kinderopvang zijn ook van
toepassing op deze verordening. Alleen de in deze artikelen niet gedefinieerde
begrippen zijn aangevuld.Artikel 2 Te verstrekken gegevens bij de aanvraagDe tegemoetkoming wordt door de ouder aangevraagd bij het college (artikel 26
Wet kinderopvang). Het moet dan gaan om het college van de gemeente waar de
ouder woont (artikel 22, derde lid, Wet kinderopvang). De aanvraag moet
schriftelijk gebeuren (artikel 4:1 Awb).Omdat een tegemoetkoming voor de duur van een tegemoetkomingsjaar wordt
verstrekt (artikel 4.4) moet deze elk jaar opnieuw worden aangevraagd.Een verhoging van de tegemoetkoming in verband met een verhoging van het aantal
uren of dagdelen kinderopvang, zal ook moeten worden aangevraagd. Een verlaging
van de tegemoetkoming in verband een vermindering van de omvang van de
kinderopvang hoeft niet te worden aangevraagd. De ouder moet hiervan wel
onmiddellijk mededeling doen aan het college (artikel 28, derde lid, Wet
kinderopvang en artikel 16, eerste lid).Onderdeel d van het eerste lid bepaalt dat bij de aanvraag een offerte of
contract van het kindercentrum of gastouderbureau dat de kinderopvang gaat
verzorgen moet worden gevoegd. Dit betekent dat de aanvraag voor een
tegemoetkoming pas bij de gemeente kan worden ingediend als de ouder over een
offerte of contract beschikt. Op basis van de offerte of het contract kan de
gemeente de hoogte van de tegemoetkoming vaststellen. Het kindercentrum of
gastouderbureau dat de kinderopvang gaat verzorgen, moet ingeschreven staan in
een gemeentelijk register (artikel 5, eerst lid, Wet kinderopvang).Onderdeel e van het eerste lid bepaalt dat bij de aanvraag gegevens of een
verwijzing naar gegevens wordt gevoegd waaruit blijkt dat de ouder behoort tot
een gemeentelijke doelgroep. In een aantal gevallen kan de ouder volstaan met
een verwijzing naar die gegevens omdat de gemeente over de gegevens
beschikt:- de ouder of partner ontvangt een uitkering in het kader van de WWB, IOAW/IOAZ
of Anw én maakt gebruik van een voorziening gericht op arbeidsinschakeling;- de ouder is een niet-uitkeringsgerechtigde (NUG-er), is als werkzoekende
geregistreerd bij het CWI maakt én maakt gebruik van een voorziening gericht op
arbeidsinschakeling;- de ouder is een nieuwkomer die een inburgeringsprogramma volgt;- oudkomers vanaf het moment dat zij verplicht zijn een inburgeringstraject te
volgen.In andere gevallen zal de ouder de volgende gegevens aan de gemeente moeten
verstrekken:De ouder of partner ontvangt een uitkering op grond van de Wet
inkomensvoorziening kunstenaars: Indien de uitkering wordt verkregen in een andere gemeente: naam van deze
gemeente De ouder heeft de leeftijd van 18 jaar nog niet ontvangt algemene bijstand op
grond van de WWB of kan zo’n uitkering ontvangen Bewijs van inschrijving school of opleidingsinstituut De ouder of diens partner zijn ingeschreven bij een school of instelling als
bedoeld in paragraaf 2.2 of 2.4 van de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdragen of
in de artikelen 2.8 tot en met 2.11 van de Wet Studiefinanciering 2000 Bewijs van inschrijving school of opleidingsinstituut De ouder of diens partner ontvangt een WW-uitkering en maakt gebruik van een
voorziening gericht op arbeidsinschakeling Trajectplan van het UWV De ouder of diens partner is arbeidsgehandicapte en maakt gebruik van een
voorziening gericht op arbeidsinschakeling Trajectplan van het UVN In het derde lid wordt bepaald dat indien de aanvrager een partner heeft, deze
partner de aanvraag mede ondertekent. Deze bepaling is volledigheidshalve in de
verordening opgenomen. De verplichting is reeds neergelegd in artikel 26, derde
lid, Wet kinderopvang. Artikel 3 Het besluit tot verlenen van de tegemoetkomingDe termijn waarbinnen het college een besluit moet nemen over de aanvraag van
een tegemoetkoming geldt voor alle aanvragen voor een tegemoetkoming. Deze
termijn geldt niet alleen voor nieuwe aanvragen, maar ook voor aanvragen die
betrekking hebben op een voortzetting van een tegemoetkoming en voor aanvragen
voor een hogere tegemoetkoming in verband met uitbreiding van de omvang van de
kinderopvang. In de verordening is gekozen voor een beslistermijn van ten
hoogste vier weken die eventueel met vier weken kan worden verlengd.De beslistermijn van vier weken heeft ook gevolgen voor de datum waarbinnen
aanvragen voor een voortgezette tegemoetkoming moeten worden aangevraagd. Om er
zeker van te zijn dat de tegemoetkoming na 1 januari kan worden voortgezet,
zullen ouders hun aanvraag minimaal vier weken voor 1 januari bij de gemeente
moeten indienen.Artikel 4 WeigeringsgrondNaast de weigeringsgrond in dit artikel kent de Awb ook een aantal gronden om de
subsidieverlening te weigeren. Ook deze weigeringsgronden zijn van toepassing.
Artikel 4:35 bepaalt dat de subsidieverlening kan worden geweigerd indien een
gegronde reden bestaat om aan te nemen dat:a. de activiteiten niet of niet geheel zullen plaatsvinden;b. de aanvrager niet zal voldoen aan de aan de subsidie verbonden
verplichtingen; c. de aanvrager niet op een behoorlijke wijze rekening en
verantwoording zal afleggen omtrentde verrichte activiteiten en de daaraan verbonden uitgaven en inkomsten, voor
zover deze voor de vaststelling van de subsidie van belang zijn.Het tweede lid van artikel 4:35 bepaalt dat de subsidieverlening voorts in ieder
geval kan worden geweigerd indien de aanvrager:a. in het kader van de aanvraag onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt
en de verstrekking van deze gegevens tot een onjuiste beschikking op de aanvraag
zou hebben geleid, ofb. failliet is verklaard of aan hem surséance van betaling is verleend of ten
aanzien van hem de schuldsaneringsregeling natuurlijke personen van toepassing
is verklaard, dan wel een verzoek daartoe bij de rechtbank is ingediend.De ingangsdatum van de tegemoetkoming heeft betrekking op het moment waarop de
aanspraak op een tegemoetkoming ontstaat. De uitbetaling van de tegemoetkoming
vindt pas plaats vanaf het moment dat het besluit tot verlening van de
tegemoetkoming is genomen. De betaling vindt dan met terugwerkende kracht plaats
tot de datum waarop de aanvraag in ontvangst is genomen. De ingangsdatum van
verstrekking van de tegemoetkoming is ook van toepassing op aanvragen voor
uitbreiding van het aantal uren kinderopvang. De verhoogde tegemoetkoming wordt
verstrekt vanaf het moment dat de aanvraag daarvoor door het college in
ontvangst is genomen.Artikel 6 De periode waarvoor de tegemoetkoming wordt verleendDe tegemoetkoming wordt in principe voor een heel kalenderjaar verleend. Voor
aanvragen die in de loop van een jaar worden toegekend, geldt dat de
tegemoetkoming wordt verstrekt tot 31 december van het betreffende jaar. Dit
betekent dat een ouder elk jaar voor 1 januari opnieuw een aanvraag voor een
tegemoetkoming bij de gemeente zal moeten indienen.Het college kan de tegemoetkoming voor een andere periode vaststellen. Dit is
bijvoorbeeld het geval als de aanvrager voor een bepaalde periode recht heeft op
de tegemoetkoming, bijvoorbeeld als deze een reïntegratietraject voor een
bepaalde periode volgt. Door de periode van verstrekking van de tegemoetkoming
te koppelen aan de duur van het reïntegratietraject (of een andere vorm van
arbeid), hoeft de ouder geen actie te ondernemen om de verstrekking van de
tegemoetkoming stop te zetten of hoeft de gemeente geen eventueel ten onrechte
uitgekeerde bedragen terug te vorderen.Artikel 7 Omvang van de kinderopvangDe Wet kinderopvang regelt uitsluitend de aanspraak van ouders op een
tegemoetkoming van de gemeente voor de kosten van kinderopvang en niet de omvang
van die aanspraak. Wanneer een ouder op basis van de criteria die de wet geeft
tot een gemeentelijke doelgroep behoort heeft deze recht op een gemeentelijke
tegemoetkoming. De wet stelt geen beperkingen aan het aantal uren kinderopvang
waarvoor de tegemoetkoming wordt verstrekt. Dit past in het systeem van de wet
waarin de ouder zélf bepaalt hoeveel kinderopvang hij nodig heeft in verband met
de combinatie van arbeid en zorg.Voor bepaalde gemeentelijke doelgroepen is de eigen bijdrage in de kosten van
kinderopvang nihil. Voor deze groepen wordt de inkomensafhankelijke eigen
bijdrage door de gemeente gecompenseerd (het zogeheten ‘Koa-kopje’, zie artikel
24, eerste lid, onderdeel a, en tweede lid, onderdeel a, Wet kinderopvang). Bij
deze ouders zet de hoogte van de eigen bijdrage geen rem op de vraag naar
kinderopvang. Dat in tegenstelling tot ouders die wél een (inkomensafhankelijke)
eigen bijdrage in de kosten van kinderopvang moeten betalen en de hoogte van die
bijdrage zullen laten meewegen in hun vraag naar kinderopvang.Om de kosten voor de gemeente te kunnen beheersen, is deze bepaling in de
verordening opgenomen die de aanspraak op een tegemoetkoming enigszins beperkt.
Dit artikel geeft het college de bevoegdheid om bij de groep ouders die geen
eigen bijdrage betalen, per geval te beoordelen hoeveel kinderopvang de ouder
redelijkerwijs nodig heeft om de arbeid die hij verricht te kunnen combineren
met zorgtaken.Bij het bepalen van de omvang van de kinderopvang die redelijkerwijs nodig is om
arbeid en zorg te combineren, zal ook rekening moeten worden gehouden met
omstandigheden als een handicap of chronische ziekte van de ouder(s) of een
beperking die de huiselijke situatie meebrengt voor de goede en gezonde
ontwikkeling van het kind, In tegenstelling tot kinderopvang op grond van
sociaal-medische indicatie op grond van artikel 23 Wet kinderopvang, hoeft voor
deze beoordeling geen advies te worden aangevraagd.Artikel 8 Inhoud van de beschikkingOnderdeel e bepaalt dat in de beschikking wordt aangeven hoe het bedrag van de
tegemoetkoming wordt vastgesteld. In de beschikking moet onder andere de wijze
van uitbetaling van de tegemoetkoming worden vermeld (onderdeel t). Artikel 9
bepaalt dat de uitbetaling plaatsvindt in de vorm van maandelijkse voorschotten.
Onderdeel g schrijft voor dat in de beschikking de verplichtingen van de ouder
worden opgenomen. Daarbij moet aan de volgende verplichtingen worden
gedacht:- de verplichting om binnen vier weken na afloop van de periode waarvoor de
tegemoetkoming is verleend aan het college een overzicht te verstrekken van de
feitelijke kosten van kinderopvang over deze periode;- de informatieplicht die is opgenomen in artikel 28, eerste tot en met derde
lid, Wet kinderopvangArtikel 9 De bevoorschotting van de tegemoetkomingDe subsidieverstrekking vindt plaats in de vorm van maandelijkse voorschotten.
Dit betekent dat het totale bedrag van de tegemoetkoming waarop de aanvrager
recht heeft, wordt gedeeld in twaalf gelijke delen (indien de aanvraag het
gehele tegemoetkomingsjaar betreft).De gemeente betaalt de tegemoetkoming uit aan de ouder. De ouder kan, al dan
niet op verzoek van het kindercentrum of het gastouderbureau, de gemeente
machtigen om de betalingen rechtstreeks aan dat kindercentrum of gastouderbureau
te doen. Deze machtiging verandert juridisch gezien niets aan de verhouding
tussen de gemeente en de ouder. Ook al wordt het bedrag gestort op de rekening
van het kindercentrum of gastouderbureau, er blijft sprake van een betaling van
de tegemoetkoming van gemeente aan de ouder.Het tweede lid geeft het college de bevoegdheid om nadere voorschriften te
stellen over de wijze van bevoorschotting van de tegemoetkoming. Zo kan het
college bepalen dat er alleen een voorschot wordt betaald op basis van een
factuur van het kindercentrum of gastouderbureau. Het college zou zo’n
voorschrift kunnen stellen wanneer er twijfels bestaan of een ouder
daadwerkelijk gebruik zal maken van kinderopvang.Artikel 10 Het besluit tot vaststelling van de tegemoetkomingOp grond van artikel 4:47, onderdeel a, Awb kan het college een subsidie (dus
ook een tegemoetkoming) ambtshalve vaststellen. Ambtshalve vaststellen houdt in
dat het college op eigen initiatief de tegemoetkomingen vaststelt. De ouders
hoeven geen aanvraag tot het vaststellen van de tegemoetkoming bij het college
in te dienen.De ouders zijn wel verplicht om binnen vier weken na afloop van de periode
waarvoor de tegemoetkoming is verleend aan het college een overzicht van de
feitelijke kosten van kinderopvang over deze periode te verstrekken. Als een
tegemoetkoming voor een kalenderjaar is verleend, dient het overzicht van de
kosten uiterlijk vier weken na 31 december bij het college te worden ingediend.
Het overzicht van de kosten kan zowel een apart jaaroverzicht zijn dat door het
kindercentrum of gastouderbureau wordt opgesteld of een verzameling van
maandoverzichten. Het college heeft vervolgens acht weken de tijd om de
tegemoetkoming vast te stellen. In deze periode kan de gemeente een onderzoek
doen naar de rechtmatigheid van de tegemoetkoming door gegevens van de ouders te
controleren en eventueel inlichtingen bij de houders van een kindcentrum of
gastouderbureau op te vragen.In het besluit tot het vaststellen van de tegemoetkoming wordt bepaald wat
precies het bedrag is waar de ouder die de tegemoetkoming heeft aangevraagd
recht op heeft. De berekeningswijze die is opgenomen in de beschikking tot
verlening van de tegemoetkoming geldt als het uitgangspunt voor het vaststellen
van de tegemoetkoming. Dit betekent dat de tegemoetkoming wordt vastgesteld op
basis van het aantal uren kinderopvang dat in de beschikking tot verlening van
de tegemoetkoming is vastgelegd. Dat is het maximum aantal uren. In de
beschikking tot vaststelling van de tegemoetkoming kan wel worden uitgegaan van
een lager aantal uren, maar niet van een hoger aantal.Als de aanvrager de gegevens niet verstrekt, kan het college de tegemoetkoming
op een lager bedrag vaststellen. Lager vaststellen kan ook betekenen op nul
vaststellen. Het college heeft deze bevoegdheid op grond van artikel 4:46,
tweede en derde lid, Awb. Op grond van het tweede lid kan de subsidie lager
worden vastgesteld indien:a. de activiteiten waarvoor subsidie is verleend niet of niet geheel hebben
plaatsgevonden; b. de subsidieontvanger niet heeft voldaan aan de aan de
subsidie verbonden verplichtingen;c. de subsidieontvanger onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en de
verstrekking van juiste of volledige gegevens tot een andere beschikking op de
aanvraag tot subsidieverlening zou hebben geleid, ofd. de subsidieverlening anderszins onjuist was en de subsidieontvanger dit wist
of behoorde te weten.Het derde lid van artikel 4:46 Awb luidt: ‘Voor zover het bedrag van de subsidie
afhankelijk is van de werkelijke kosten van de activiteiten waarvoor subsidie is
verleend, worden kosten die in redelijkheid niet als noodzakelijk kunnen worden
beschouwd bij de vaststelling van de subsidie niet in aanmerking genomen’.Artikel 11 Verrekening met de voorschottenDit artikel regelt de uitbetaling door de gemeente van het nog te betalen deel
van de tegemoetkoming. Als de gemeente een ouder een hoger bedrag heeft
uitgekeerd dan waarop deze recht heeft, kan de gemeente het te veel betaalde
bedrag terugvorderen. Terugvordering is geregeld in artikel 38 Wet kinderopvang
(zie ook de toelichting bij artikel 12).Artikel 12 InlichtingenplichtDeze verplichtingen staan in ongeveer dezelfde bewoordingen ook in artikel 28,
eerste tot en met derde lid Wet kinderopvang. Volledigheidshalve wordt deze
verplichting hier herhaald. Het vierde lid van artikel 28 bevat de
inlichtingenplicht voor houders van een kindercentrum of gastouderbureau. Deze
bepaling luidt: ‘De houder verstrekt desgevraagd aan het college van
burgemeester en wethouders alle gegevens en inlichtingen die voor de aanspraak
van een ouder op de tegemoetkoming van belang zijn’.Er kunnen twee vormen van schending van de inlichtingenplicht worden
onderscheiden:1. het betreffende kind maakt geen gebruik van kinderopvang;2. er wordt wel gebruik maakt van kinderopvang, maar de ouder heeft geen recht
op een tegemoetkoming (hij behoort niet tot gemeentelijke doelgroep).Als een ouder de inlichtingenplicht schendt en als gevolg hiervan ten onrechte
een tegemoetkoming heeft ontvangen of een te hoog bedrag, kan het college de
beschikking tot het verlenen of tot het vaststellen van de tegemoetkoming
intrekken of wijzigen en het te veel betaalde bedrag terugvorderen. Ook is
mogelijk om in aanvulling hierop een bestuurlijke boete aan de betreffende ouder
op te leggen. Hieronder wordt op de twee maatregelen nader ingegaan.Intrekken van de beschikking en terugvorderen van de tegemoetkomingIn de Awb is geregeld op welke gronden een subsidie (een tegemoetkoming in de
terminologie van de Wet kinderopvang) kan worden ingetrokken en teruggevorderd.
Daarbij moeten twee situaties worden onderscheiden: a. de situatie waarin de
tegemoetkoming nog niet is vastgesteld en b. de situatie waann de tegemoetkoming
wel is vastgesteld.Ad a. de tegemoetkoming is nog niet vastgesteld: intrekken of wijzigen van de
beschikking tot verlening van de tegemoetkoming (artikel 4:48 Awb)Zolang de tegemoetkoming nog niet is vastgesteld kan het college de beschikking
tot verlening van de tegemoetkoming intrekken of ten nadele van de ontvanger van
de tegemoetkoming wijzigen, indien:a. de activiteiten waarvoor de tegemoetkoming is verleend niet of niet geheel
hebben plaatsgevonden of zullen plaatsvinden;b. de ontvanger niet heeft voldaan aan de aan de tegemoetkoming verbonden
verplichtingen;c. de ontvanger van de tegemoetkoming onjuiste of onvolledige gegevens heeft
verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot een andere
beschikking op de aanvraag tot verlening van de tegemoetkoming zou hebben
geleid;d. de verlening van de tegemoetkoming anderszins onjuist was en de ontvanger dit
wist of behoorde te weten.De intrekking of wijziging werkt terug tot en met het tijdstip waarop de
subsidie is verleend, tenzij bij de intrekking of wijziging anders is
bepaald.Opschorten van de bevoorschotting (artikel 4:56 Awb)Het college hoeft niet te wachten met het treffen van een maatregel tot dat het
besluit tot verlening van de tegemoetkoming is ingetrokken of gewijzigd. Het
college kan al eerder besluiten de betaling van de tegemoetkoming op te
schorten. Op grond van artikel 4:56 Awb kan het college de verplichting tot
betaling van een voorschot opschorten met ingang van de dag waarop het college
aan de ouder schriftelijk kennis geeft van het ernstige vermoeden dat er grond
bestaat om de beschikking tot verlening van de tegemoetkoming in te trekken of
te wijzigen. Deze opschorting duurt tot en met de dag waarop de beschikking
omtrent de intrekking of wijziging is bekendgemaakt of de dag waarop sedert de
kennisgeving van het ernstige vermoeden dertien weken zijn verstreken.Ad b. de tegemoetkoming is wel vastgesteld: intrekken of wijzigen van de
beschikking tot subsidievaststelling (artikel 4:49 Abw)Ook als de tegemoetkoming is vastgesteld, is het college in bepaalde gevallen
bevoegd de beschikking tot het vaststellen van de tegemoetkoming in te trekken
of ten nadele van de ontvanger van de tegemoetkoming te wijzigen. Het gaat om de
volgende gevallen:a. er is sprake van feiten of omstandigheden waarvan het college bij de
vaststelling van de tegemoetkoming redelijkerwijs niet op de hoogte kon zijn en
op grond waarvan de tegemoetkoming lager dan overeenkomstig de verlening van de
tegemoetkoming zou zijn vastgesteld;b. de vaststelling van de tegemoetkoming was onjuist en de ontvanger van de
tegemoetkoming wist dit of behoorde dit te weten;c. de ontvanger van de tegemoetkoming heeft na de vaststelling van de
tegemoetkoming niet voldaan aan de aan de tegemoetkoming verbonden
verplichtingen.De subsidievaststelling kan niet meer worden ingetrokken of ten nadele van de
ontvanger worden gewijzigd, indien vijf jaren zijn verstreken sinds de dag
waarop zij is bekendgemaakt.Terugvordering (artikel 38 Wet kinderopvang)Indien de beschikking tot het verlenen of het vaststellen van de tegemoetkoming
is ingetrokken of ten nadele van de ouder is gewijzigd, kan de gemeente het
reeds betaalde bedrag van de ouder terugvorderen.In artikel 38 Wet kinderopvang worden de bepalingen in de Wet werk en bijstand
(WWB) over de terugvordering van bijstand van overeenkomstige toepassing
verklaard op het terugvorderen van een tegemoetkoming. Dit betekent bijvoorbeeld
dat het bedrag dat wordt teruggevorderd kan worden verrekend met de
tegemoetkoming die aan de ouder wordt verstrekt. In het besluit tot
terugvordering moet de wijze waarop zal worden tewggevorderd worden vermeld
(artikel 60, eerste lid WWB).De bestuurlijke boeteNaast het intrekken en terugvorderen van de tegemoetkoming kan het college in
bepaalde gevallen ook een bestuurlijke boete opleggen. De bestuurlijke boete is
geregeld in hoofdstuk 5 van de Wet kinderopvang. Een bestuurlijke boete is een
bestuurlijke sanctie, inhoudende een onvoorwaardelijke verplichting tot betaling
van een geldsom, die gericht is op bestraffing van de overtreder (artikel 1,
eerste lid, onderdeel t, Wet kinderopvang). Het betreffende bedrag komt toe aan
de gemeente (artikel 72, vierde lid Wet kinderopvang).Het college kan een bestuurlijke boete opleggen indien een ouder zijn
inlichtingenplicht niet nakomt. Het gaat daarbij om het schenden van de volgende
verplichtingen:- het desgevraagd verstrekken aan het college van alle gegevens en inlichtingen
van hem en zijn partner die voor de aanspraak op en de hoogte van de
tegemoetkoming van de gemeente van belang zijn (artikel 28, eerste lid, Wet
kinderopvang);- het verstrekken van die inlichtingen en gegevens binnen een door het college
te stellen redelijke termijn (artikel 28, tweede lid, Wet kinderopvang);- het onmiddellijk na het bekend worden daarvan verstrekken aan het college van
inlichtingen en gegevens die kunnen leiden tot de vaststelling van een lagere
tegemoetkoming (artikel 28, derde lid, Wet kinderopvang).De hoogte van de bestuurlijke boete bedraagt maximaal € 2269,- (artikel 72,
eerste lid, onderdeel c, Wet kinderopvang). Bij het vaststellen van de hoogte
van de bestuurlijke boete zal het college maatwerk moeten leveren. Artikel 72,
tweede lid, Wet kinderopvang bepaalt dat de hoogte van de boete wordt afgestemd
op de ernst van de overtreding, de mate waarin de overtreding de ouder verweten
kan worden en de omstandigheden waarin die persoon verkeert. Van het opleggen
van een bestuurlijke boete wordt in elk geval afgezien, indien elke vorm van
verwijtbaarheid ontbreekt.In de Wet kinderopvang is geregeld in welke gevallen het college géén
bestuurlijke boete magopleggen. Dit is het geval in de volgende situaties:- de overtreder is overleden;- de overtreder is wegens dezelfde gedraging reeds eerder een bestuurlijke boete
of er is hem een kennisgeving gedaan dat een bestuurlijke boete zal worden
opgelegd. In deze gevallen kan het college aangifte doen bij het Openbaar
Ministerie;- er is vijf jaren verstreken nadat de overtreding heeft plaatsgevonden.De procedure van het opleggen van een bestuurlijke boete is geregeld in de
artikelen 77 tot en met 84 van de Wet kinderopvang.Artikel 13 HardheidsclausuleDit artikel geeft de mogelijkheid tot individualiserend handelen als strikte
toepassing van de verordening tot onbillijkheden leidt. Bij het afwijken van de
bepalingen kunnen de rechten van belanghebbende op basis van deze verordening
niet worden aangetast.Artikel 14 InwerkingtredingOmdat het in werking treden van de verordening geen uitstel kan leiden, is
besloten om met toepassing van artikel 25 van de Tijdelijke referendumwet (Trw)
de inwerkingtreding van de verordening niet te laten voorafgaan door de door die
wet vereiste termijn van 6 weken.Artikel 15 CiteertitelDeze bepaling spreekt voor zich.Kadernotitie Wet kinderopvang Vlaardingen1. InleidingOp 1 januari 2005 treedt de Wet kinderopvang (Wk) werking. Het wetsvoorstel is
op 18 mei 2004 in de Tweede Kamer behandeld en aangenomen en op 6 juli door de
Eerste Kamer aanvaard.Doel van de Wk is om het voor ouders gemakkelijker te maken zorg en werk te
combineren. Het wetsvoorstel heeft als centraal uitgangspunt dat de kosten van
de kinderopvang door ouders, werkgevers en overheid samen worden gedragen. De
ouders hebben zelf zeggenschap over de keus voor een kindercentrum. De
verwachting is dat hierdoor meer marktwerking ontstaat en de kwaliteit
verbetert.In deze notitie spreekt de gemeenteraad van Vlaardingen zich uit over de kaders
welke zij aan het college mee wil geven ten aanzien van de uitvoering van de
Wk.1.1 VerantwoordelijkhedenNa de inwerkingtreding van de Wk wordt de kinderopvang betaald door de
werkgevers, ouders en overheid.De bijdrage van de overheid en de ouders tezamen bedraagt tweederde van de
opvangkosten. De hoogte van het inkomen van de ouders bepaalt hoe hoog de
tegemoetkoming vanuit de overheid (via de belastingdienst) is. Naarmate het
inkomen lager is, is de tegemoetkoming van de overheid hoger.De werkgevers betalen eenderde deel van de opvangkosten. Echter, zij worden niet
wettelijk verplicht om bij te dragen aan de kinderopvang. Het Rijk gaat er van
uit dat beide werkgevers van de werkende ouders een zesde deel van de
opvangkosten betalen. Als ouders van hun gezamenlijke werkgevers minder (of
helemaal niets) vergoedt krijgen, zorgt de overheid voor compensatie. Deze
compensatie is structureel voor ouders met een inkomen tot € 45.000,-. Voor
ouders met een hoger inkomen wordt de compensatie in 2007 en 2008
afgebouwd.1.2 Gevolgen voor de gemeenteNiet alle ouders hebben een werkgever. De gemeente krijgt als taak om aan de
zogenaamde ‘wettelijke doelgroepen’ de werkgeversbijdrage, dit is 1/6 deel per
ouder tot maximaal 1/3 deel van de opvangkosten, m.a.w. de gemeentelijke
bijdrage te betalen (bij 2 ouders behorende tot de doelgroep 2*1/6=1/3).
Hiervoor stelt het Rijk een Wk-budget beschikbaar dat wordt toegevoegd aan het
gemeentefonds. Voor 2005 is dit € 205.000, — (zie verder onderdeel
financiën).Deze wettelijke doelgroepen zijn:• ouders in een reïntegratietraject met een uitkering op grond van de WWB, loaw,
loaz, Anw;• nieuwkomers die een inburgeringstraject volgen;• oudkomers vanaf het moment dat zij verplicht zijn een inburgeringstraject te
volgen;• niet-uitkeringsgerechtigden die als werkzoekende zijn geregistreerd bij het
CWI en een reïntegratietraject volgen;• huishoudens waarbij sprake is van een sociaal-medische indicatie en die niet
behoren tot één van de andere doelgroepen;• studenten die opleiding en zorg combineren;• tienermoeders;• personen met een inkomen volgens de Wet Inkomensvoorziening Kunstenaars
(WIK).2. Uitvoeringsvarianten doelgroepenHet uitgangspunt van de Wet kinderopvang is dat de ouder zelf verantwoordelijk
is voor het regelen van kinderopvang. De ouder moet op zoek naar een
kindercentrum, de ouder moet een verzoek indienen bij de belastingdienst voor
voorlopige teruggaaf, de ouder vraagt de gemeentelijk bijdrage aan bij de
gemeente en draagt zelf zorg voor het betalen van het kindercentrum.De gemeente heeft vanuit de Wet werk en bijstand een groot belang dat de
kinderopvang tijdig wordt geregeld door de ouder. Immers, kinderopvang is een
belangrijke voorwaarde voor het kunnen starten van een reïntegratietraject en
vervolgens uitstroom naar werk. Tijdige kinderopvang bespaart
bijstandskosten.De Gemeente Vlaardingen ziet zich nu voor een keuze gesteld op welke wijze de
gemeente het aanvraagproces en de betaling van de gemeentelijke bijdrage e.d.
gaat regelen m.b.t. doelgroepen.In feite zijn er drie varianten voor de uitvoering van de kinderopvang. De
eerste variant sluit het meest aan bij de uitgangspunten van de Wet kinderopvang
en de Wet werk en bijstand. De ouder is zelf verantwoordelijk voor het regelen
van de kinderopvang en het reïntegratietraject en de gemeente voert de wettelijk
verplichte taken uit. Deze wettelijke taken zijn: innemen van een aanvraag (of
wijzigingsverzoek), het beoordelen van de aanvraag, berekenen en betaalbaar
stellen van de gemeentelijke bijdrage en vaststellen van de gemeentelijke
bijdrage na afloop van het begrotingsjaar.De tweede en derde variant hebben oog voor het belang dat de gemeente heeft bij
het tijdig regelen van passende kinderopvang mede in het kader van de
reïntegratietrajecten (besparing op de bijstandskosten). De varianten worden
hieronder uitgewerkt.Variant 1: de ouder regelt alles zelfUitgangspunt van deze variant is dat de ouder zelf verantwoordelijkheid is voor
het regelen van kinderopvang. De gemeente ondersteunt de ouder hierbij niet. De
gemeente is “slechts” verantwoordelijk voor de hiervoor beschreven wettelijke
taken.Voordelen: Deze variant sluit aan bij uitgangspunten van de Wet kinderopvang en
de Wet werk en bijstand: de ouder blijft zelfstandig en wordt aangezet tot
kostenbewust handelen. Deze variant brengt geen extra uitvoeringskosten met zich
mee.Nadelen: Indien de kinderopvang door de ouder niet goed wordt geregeld, waardoor
een reïntegratietraject niet of later kan starten, heeft dit negatieve gevolgen
voor de uitstroom van de ouder uit de bijstand. De gemeente loopt dus een
financieel risico.Variant 2: de gemeente regelt allesUitgangspunt van deze variant is dat de gemeente grip houdt op het hele proces.
De gemeente neemt de verantwoordelijkheid van de ouder over. De gemeente
onderhoudt het contact met het kindercentrum, vult samen met de ouder het
verzoek om belastingteruggaaf in en regelt de betaling (via een machtiging van
de ouder) aan het kindercentrum.Voordelen: Kinderopvang kan eerder geregeld zijn, waardoor de ouder tijdig op
een traject geplaatst kan worden. Snelle doorlooptijden leiden tot lagere
bijstandskosten.Nadelen: De ouder blijft afhankelijk van de gemeente en wordt minder
gestimuleerd tot kostenbewust handelen en het nemen van eigen
verantwoordelijkheid. Deze variant is arbeidsintensief en brengt derhalve extra
uitvoeringskosten met zich mee.Variant 3: maatwerkhelpdesk kinderopvangUitgangspunt van deze variant is dat de ouder in beginsel zelf verantwoordelijk
is voor het regelen van kinderopvang, maar dat ouders die hulp nodig hebben
ondersteuning kunnen krijgen vanuit een helpdesk voor kinderopvang. De
klantmanager van de afdeling sociale zaken en werkgelegenheid kan op grond van
individuele omstandigheden (bijvoorbeeld vanwege taalachterstand of ernstige
schuldenproblematiek) ouders doorverwijzen naar de helpdesk. De helpdesk kan
deze ouders dan behulpzaam zijn bij het zoeken naar een geschikt kindercentrum
en het regelen van de offerte aanvraag. De helpdesk heeft tevens een belangrijke
functie als aanspreekpunt voor kindercentra en de klantmanagers.Voordelen: De ouder blijft zelfstandig hetgeen aansluit bij de basisgedachte van
de Wet kinderopvang en de Wet werk en bijstand. Indien een ouder hulp nodig
heeft kan de helpdesk kinderopvang ondersteuning bieden, waardoor snellere
doorlooptijd gerealiseerd kan worden. Dit leidt tot een besparing op de
bijstandskosten. De helpdesk heeft tevens een belangrijke functie als
aanspreekpunt voor ouders en kindercentra.Deze laatste variant heeft tevens als voordeel dat de werkwijze aansluit bij de
huidige werkwijze in het kader van de KOA-regeling. De afdeling SZvV verricht
diverse taken op het gebied van kinderopvang voor wat betreft Wwb doelgroepen.
Er is sprake van een “centraal punt” waar het aanvragen van kinderopvang, melden
bij het kindercentrm, contacten met het kindercentrum alsmede de controle
plaatsvindt. Deze werkwijze verloopt tot nu toe naar tevredenheid.De gemeenteraad van Vlaardingen stelt ten aanzien van de uitvoering van het
subsidieproces voor de kinderopvang de volgende kaders:1. De ouder is in beginsel zelf verantwoordelijk voor het regelen van
kinderopvang. Dit is in overeenstemming met de uitgangspunten van de Wk. 2. Teneinde te voorkomen dat er knelpunten in de kinderopvang gaan ontstaan,
waardoor de reïntegratie van ouders wordt gefrustreerd, wordt een helpdesk
kinderopvang ingericht die -ondersteuning op maat kan bieden aan ouders die deze
ondersteuning nodig hebben.3. Uitbreiding doelgroepenDe gemeente heeft de mogelijkheid om, naast de hiervoor genoemde wettelijke
doelgroepen, ook voor andere doelgroepen de kinderopvang te bekostigen. Hierbij
kan onder andere gedacht worden aan mantelzorgers en vrijwilligers. De kosten
van kinderopvang voor deze niet-wettelijke doelgroepen komen echter volledig
voor rekening van de gemeente. De belastingdienst draagt alleen bij in kosten
voor ouders die tot de wettelijke doelgroep behoren. Bovendien heeft het rijk
bij het vaststellen van de hoogte van het gemeentelijk budget voor de Wet
kinderopvang geen rekening gehouden met gemeentelijke kosten voor uitbreiding
van doelgroepen.De gemeenteraad van Vlaardingen stelt ten aanzien van de mogelijkheid van
uitbreiding van de wettelijke doelgroepen de volgende kaders:De gemeente Vlaardingen zal, gelet op het open einde karakter van de regeling,
vooralsnog geen gebruik maken van de mogelijkheid om naast de wettelijke
doelgroepen ook voor andere doelgroepen de kinderopvang te financieren.4. Financiering van de kinderopvangDe Wet kinderopvang vervangt alle bestaande financiële regelingen voor
kinderopvang van de overheid (zowel subsidies als financiële regelingen).In de productenbegroting 2004 staat een bedrag van €423.720,- voor uitgaven
subsidies aan de Stichting kinderopvang Vlaardingen voor kinderopvang. In
verband met het wegvallen van de subsidietaak van gemeenten wordt door het rijk
met ingang van 2005 een bedrag van € 790.000,- in mindering gebracht op de
uitkering in het Gemeentefonds. Een negatief verschil van € 366.280,-. In de
perspectiefnota is voor de dekking van dit tekort € 388.000,- gereserveerd.Bestedingen in het kader van de wetVoor uitvoering van de Wet kinderopvang wordt aan het gemeentefonds een bedrag
toegevoegd, bedoeld voor de betaling van de gemeentelijke bijdrage in de kosten
voor kinderopvang. Dit is een vast bedrag per jaar. Voor 2005 is dat €
205.000,-, voor 2006 € 208.000,- en voor 2007 € 212.000,-. De gemeente is
verplicht om voor de wettelijke doelgroepen de gemeentelijke bijdrage te betalen
(open einde regeling). Dit betekent dat de gemeente zelf eventuele tekorten moet
aanvullen.De kosten voor 2005 zien er als volgt uit:* tegemoetkoming ouders € 230.540,-* toezicht € 15.000,-* sociaal medische indicatie € 4.000,-totaal € 249.540,-Een (prognose) tekort van € 44.540,-UitvoeringgskostenDe uitvoeringskosten van de huidige doeigroepenregeling (KOA-regeling) worden
gedekt uit de algemene middelen. Op dit moment is daar 1,1 formatie meegemoeid
(inclusief beleid SZW). Begroot is hiervoor € 101.969,- (inclusief
overhead).Op basis van ramingen van het aantal aanvragen, mutaties, terugvorderingen,
ondersteuningsverzoeken e.d. door de afdeling sociale zaken, wordt er voor 2005
vooralsnog van uitgegaan dat het proces van tegemoetkoming (en de ondersteuning
daarvan in de zin van informatievoorziening naar derden en
beleidsondersteuning), met de huidige formatie kan worden uitgevoerd. Voor 2006
zal op basis van de feitelijke ervaringscijfers in 2005 de daadwerkelijk
benodigde formatie worden berekend.Extra administratieve ondersteuningVanaf 15 september a.s. moeten doelgroepouders bij de afdeling sociale zaken een
aanvraag voor een financiële bijdrage in de kosten van kinderopvang indienen om
betaling van de bijdrage tijdig te regelen. De aanvragen dienen voor 1-1-2005
zowel ingediend als afgehandeld te worden. Derhalve zal de afhandeling van de
aanvragen, het geven van voorlichting over de gevolgen van de nieuwe wetgeving
e.d. leiden tot een uitbreiding van m.n. administratieve taken in de periode 15
september 2004 tot en met januari 2005. Deze taken dienen naast de huidige taken
verricht te worden. Verwacht wordt dat een tijdelijke uitbreiding met een 0,5
fte (adm. Kracht) gedurende deze periode voldoende soelaas biedt om de extra
taken op te vangen. Voorgesteld wordt om deze tijdelijke uitbreiding, i.v.m. de
implementatie van de wet, ten laste van de algemene middelen te brengen. De met
deze tijdelijke uitbreiding verband houdende kosten worden geschat op €
12.000,-De gemeenteraad van Vlaardingen stelt ten aanzien van de financiering van de
kinderopvang devolgende kaders: 1. De kosten kinderopvang worden gedekt uit het budget Wet kinderopvang uit het
gemeentefonds. 2. Indien de prognose in 2005 ten aanzien van de kosten in het
kader van de wet concreet wordt, zal bij de eerste voortgangsrapportage in 2005
een aanvullend budget worden aangevraagd. 3. De kosten voor extra
administratieve ondersteuning worden meegenomen in de aanvraag in het kader van
de tweede voortgangsrapportage 2004. 5. De relatie gemeente/ kindercentraDe Wk regelt dat alle werkende ouders over een budget voor kinderopvang kunnen
beschikken, ouders kopen de opvang zelf in en zijn verantwoordelijk voor de
betaling. Hiermee vervalt de subsidierelatie tussen gemeente en
kinderopvang.Het is wel van groot belang dat de gemeente in overleg blijft met de
kindercentra over passende kinderopvang voor de wettelijke doelgroepen die de
gemeentelijke bijdrage ontvangen. Deze groep is immers niet zo aantrekkelijk
voor de kindercentra omdat zij in eerste instantie vaak voor een kortere periode
(duur van een traject) kinderopvang nodig hebben. De kindplaats verkopen aan
ouders met een reguliere baan lijkt al snel aantrekkelijker.De laatste jaren is veel geïnvesteerd in het vergroten van het aanbod van de
kinderopvang, met als doel vraag en aanbod zoveel mogelijk met elkaar in
evenwicht te brengen. Hoewel de wachtlijsten niet verdwenen zijn, lijkt het
aantal kinderopvangplaatsen redelijk te voldoen. Om deze situatie te behouden is
het nodig vraag en aanbod te monitoren en een actief vestigingsbeleid te voeren
zodat de beschikbaarheid van kinderopvang, ook in commercieel onaantrekkelijke
gebieden gewaarborgd blijft.De gemeenteraad van Vlaardingen stelt ten aanzien van de relatie tussen gemeente
en kindercentra de volgende kaders:1. De inzet van de gemeente Vlaardingen is om goede afspraken te maken met de
kindercentra over het realiseren van passende en tijdige kinderopvang voor de
wettelijke doelgroepen.2. De gemeente Vlaardingen stelt zich blijvend op de hoogte van de
ontwikkelingen in de vraag naar en het aanbod van kinderopvang. Indien het
aanbod in (delen van) Vlaardingen niet tegemoet komt aan de vraag kan prioriteit
gegeven worden aan het vestigen van een kinderopvangorganisatie, bijvoorbeeld
bij herstructurering.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de Gemeente
Vlaardingen van 29 september 2004.De griffier, De voorzitter,