CVDR77637_2Verordening op de uitgangspunten voor financieel beleid, alsmede voor het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente EemnesnlregelingEemnes2019-01-29EemnesDe Rotonde 20-05-2011Financiële verordening 2010Gemeentewet, art. 212gemeenteraadfinanciën en economie2011-04-18De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-04-182011-04-18IntrekkingRaadsbesluit 2011/35WettenbankGeen.Deze verordening vervangt de Financiële verordening 2009.Verordening op de uitgangspunten voor financieel beleid, alsmede voor het
financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente
EemnesDe raad van de gemeente Eemnes;gelet op artikel 212 van de Gemeentewet;b e s l u i t :vast te stellen:Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede voor
het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie
van de gemeente Eemnes1DefinitiesIn deze verordening wordt verstaan onder: a. administratie: het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en
verstrekken van informatie ten behoeve van het besturen, het
functioneren en het beheersen van (onderdelen van) de organisatie van de
gemeente Eemnes en ten behoeve van de verantwoording die daarover moet
worden afgelegd. b. financiële administratie: het onderdeel van de administratie dat
omvat het systematisch maken en verwerken van aantekeningen betreffende
de financiële gegevens van (onderdelen van) de organisatie van de
gemeente Eemnes, teneinde te komen tot een goed inzicht in: - de financieel-economische positie - het financiële beheer ; - de uitvoering van de begroting; - het afwikkelen van vorderingen en schulden; - alsmede tot het afleggen van rekening en verantwoording
daarover. c. rechtmatigheid: het in overeenstemming zijn met geldende wet- en
regelgeving, waaronder gemeentelijke verordeningen, raadsbesluiten en
collegebesluiten. d. doelmatigheid: het realiseren van bepaalde prestaties met een zo
beperkt mogelijke inzet van middelen. e. doeltreffendheid: de mate waarin de beoogde maatschappelijke
effecten van het beleid ook daadwerkelijk worden behaald.1:Begroting en verantwoording2Programmabegroting1De raad stelt de programma-indeling vast.2De raad stelt per programma vast: a. de beoogde maatschappelijke effecten (wat willen wij
bereiken); b. de te leveren goederen en diensten (wat doen wij daarvoor); c. de baten en lasten (wat mag het kosten).3De raad stelt indicatoren met betrekking tot de beoogde
maatschappelijke effecten en de te leveren goederen en diensten per
programma vast.4Het college draagt zorg voor het verzamelen en vastleggen van
gegevens over de geleverde goederen en diensten en de
maatschappelijke effecten, opdat de doelmatigheid en
doeltreffendheid van het beleid zoals vastgesteld door de raad,
kunnen worden getoetst3ProductenBij iedere begroting en jaarstukken wordt een overzicht gegeven van de
toedeling van de producten uit de productraming aan de programma’s.4Kaders begrotingDe raad stelt uiterlijk in april van het begrotingsjaar de richtlijnen
en de kaders voor het volgende begrotingsjaar vast.5Uitvoering begroting1Het college stelt regels die waarborgen dat de uitvoering van de
begroting rechtmatig, doelmatig en doeltreffend verloopt.2Het college draagt ten aanzien van de productenraming er zorg voor
dat: a. de lasten en baten, door middel van kostentoerekening, eenduidig
zijn toegewezen aan de producten van de productraming; b. de budgetten uit de productraming en kredieten voor
investeringen passen binnen de kaders zoals geautoriseerd bij de
vaststelling van de uiteenzetting van de financiële positie; c. de lasten van de producten niet dusdanig worden overschreden dat
de realisatie van andere producten binnen hetzelfde programma onder
druk komt.3Het college draagt er zorg voor dat de lasten van de programma’s
zoals geautoriseerd in de (gewijzigde) begroting niet worden
overschreden.6Interne controleHet college draagt ten behoeve van het getrouwe beeld en de
rechtmatigheid van de jaarrekening zorg voor de jaarlijkse interne
toetsing van de getrouwheid van de informatieverstrekking en de
rechtmatigheid van de beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het
college maatregelen tot herstel en verbetering.7Tussentijdse rapportage en informatie1Het college informeert de raad door middel van de voor- en
najaarsrapportage over de (financiële) voortgang van de
beleidsvoornemens van de gemeente over respectievelijk de eerste
vier maanden en de tweede vier maanden van het lopende
boekjaar.2De inrichting van de tussentijdse rapportages sluit aan bij de
programma-indeling van de begroting.3Voor uitvoering van nieuwe, niet in de begroting opgenomen,
activiteiten is een besluit van de raad noodzakelijk.8Jaarstukken1Het college draagt zorg voor een adequate vertaling van de
verantwoording van de diensten naar de productenrealisatie en naar
de programmaverantwoording.2Het college legt verantwoording af over de uitvoering van de
programma’s. In de verantwoording geeft het college aan: a. wat is bereikt; b. welke goederen en diensten zijn geleverd; c. wat de kosten zijn.2:Financiële positie9Financiële positie1Het college draagt er zorg voor, dat al het beleid waartoe de raad
heeft besloten, in de uiteenzetting van de financiële positie en de
meerjarenramingen is opgenomen.2De raad autoriseert met het vaststellen van de programmabegroting
tevens de investeringen en de mutaties in de reserves en
voorzieningen.10Waardering & afschrijving vaste activa1Geactiveerde kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald
actief worden in maximaal 5 jaar lineair afgeschreven. Voor
(dis)agio geldt maximaal de looptijd van de
geldlening/belegging.2Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten laste
van de exploitatie gebracht.3De materiële vaste activa met economisch nut, zoals bedoeld in
artikel 35 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en
gemeenten, worden lineair afgeschreven in maximaal: a. 50 jaar: gemeentelijke gebouwen b. 40 jaar: rioleringen, schoolgebouwen; c. 25 jaar: woningen en bedrijfspanden (zowel nieuwbouw als
renovatie); sportvelden; d. 15 jaar: technische installaties; e. 10 jaar: telefooninstallaties; meubilair; vervoersmiddelen. f. 6 jaar: automatiseringsapparatuur; g. niet: gronden en terreinen, m.u.v. grondkosten voor
onderwijsgebouwen van voor 2000. Activa met een verkrijgingsprijs van minder dan € 5.000 worden niet
geactiveerd, uitgezonderd gronden en terreinen. Deze laatst
genoemden worden altijd geactiveerd.4Onder activa met een meerjarig maatschappelijk nut, zoals bedoeld in
artikel 35 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en
gemeenten, worden verstaan investeringen in aanleg en onderhoud van:
(inrichting) wegen, waterwegen; civiele kunstwerken, groen en
kunstwerken,5Aankoop en vervaardiging van activa met een meerjarig
maatschappelijk nut worden onder aftrek van bijdragen van derden en
bestemmingsreserves ten laste van de exploitatie gebracht. Hiervan
kan bij raadsbesluit worden afgeweken. In geval van activering bij
raadbesluit wordt het actief lineair afgeschreven over de verwachte
levensduur van het actief of een kortere, door de raad aan te geven
tijdsduur.11Reserves en voorzieningenBij de begroting en jaarstukken is een overzicht aanwezig van de
reserves en voorzieningen waarin aan de orde komt: a. de vorming en besteding van reserves; b. de vorming en besteding voorzieningen; c. de toerekening en verwerking van rente over de reserves en de
voorzieningen.12Kostprijsberekening1Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van producten en diensten
van de gemeente Eemnes wordt een systeem van kostentoerekening
gehanteerd. Bij de kostentoerekening worden naast de directe kosten
alleen die indirecte kosten betrokken, die rechtstreeks samenhangen
met de door de gemeente verleende diensten.2Bij de indirecte kosten worden betrokken de bijdragen aan reserves
en stortingen in voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van
de betrokken activa, de kapitaallasten van de in gebruik zijnde
activa en voor rioolrechten en afvalstoffenheffing de compensabele
BTW.13FinancieringsfunctieHet college handelt bij de uitoefening van de financieringsfunctie
conform het vastgestelde treasurystatuut.14Registratie bezittingen, activa en vermogen1Het college draagt zorgt voor een actuele en volledige registratie
van bezittingen.2Het college draagt er zorg voor, dat de registratie en de
ontwikkeling van de bezittingen en het vermogen van de gemeente
systematisch worden gecontroleerd.3Bij afwijkingen in de registratie van bezittingen neemt het college
maatregelen voor herstel van de tekortkomingen.3:Paragrafen15Lokale heffingen1Bij de begroting en jaarstukken doet het college in de paragraaf
lokale heffingen verslag van: a. de opbrengsten per lokale heffing; b. het volume en bedrag aan kwijtscheldingen; c. de kostendekkendheid van de rioolrechten en de
afvalstoffenheffing; d. de (ontwikkeling van de) lokale lastendruk voor de verschillende
huishoudens.2De legestarieven worden jaarlijks via de legesverordening
vastgesteld.16Weerstandsvermogen en risicomanagement1Het college geeft aan in de paragraaf weerstandsvermogen van de
begroting en van de jaarstukken de risico’s van materieel belang en
een inschatting van de kans dat deze risico’s zich voordoen.2Het college geeft aan in de paragraaf weerstandsvermogen van de
begroting en van de jaarstukken de weerstandscapaciteit.17Onderhoud kapitaalgoederenBij de begroting en de jaarstukken doet het college in de paragraaf
onderhoud kapitaalgoederen verslag over de voortgang van het geplande
onderhoud en het eventuele achterstallig onderhoud aan openbaar groen,
wegen, riolering en gebouwen.18FinancieringBij de begroting en de jaarstukken doet het college in de paragraaf
financiering verslag van: a. financiële risico’s; b. financiële ontwikkelingen; c. overzicht van beleggingen.19BedrijfsvoeringIn de bedrijfsvoeringsparagraaf in de begroting wordt ingegaan op de
tijdelijke en actuele onderwerpen die aandacht behoeven. In de
bedrijfsvoeringsparagraaf in het jaarverslag wordt gerapporteerd over de
bij de begroting bepaalde onderwerpen aangaande de bedrijfsvoering
alsmede over nieuwe ontwikkelingen.20Verbonden partijenIn de begroting en de jaarstukken wordt in de paragraaf verbonden
partijen ingegaan op de verbonden partijen en wijzigingen hierin.21GrondbeleidIn de paragraaf grondbeleid van de begroting en de jaarstukken wordt
ingegaan op de uitvoering van het grondbeleid en met name de
belangrijkste financiële ontwikkelingen zoals verlies/winstverwachtingen
en verwerving van gronden.22SubsidiesDoor het vaststellen van de begroting bepaalt de raad het plafond voor
de door het college te verstrekken subsidies. Bij de jaarstukken doet
het college verslag van de in het betreffende jaar verstrekte
subsidies.4:Financiële organisatie en administratie23AdministratieDe administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval
dienstbaar is voor: a. het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de
gemeente; b. het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang van
activa met economisch nut, activa met maatschappelijk nut, voorraden,
vorderingen en schulden, enzovoorts.; c. het verschaffen van informatie aan de budgetbeheerders; d. het bevorderen van de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde
beleidsdoelen, de begroting en ter zake geldende wet- en
regelgeving; e. het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie
tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en ter zake geldende wet- en
regelgeving; f. de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van de
daaraan ontleende informatie alsmede voor de controle op de
rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde
bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen.24Financiële administratieHet college draagt er zorg voor dat: a. de inrichting en de werking van de financiële administratie voldoet
aan het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten en
andere relevante wet- en regelgeving; b. de vereiste informatie verstrekt wordt aan het rijk, de provincie en
de Europese Unie, alsmede aan andere instellingen die specifieke
verantwoordingsverplichtingen opleggen aan gemeenten.25Financiële organisatieHet college draagt de zorg voor: a. een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie; b. een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne controle wordt
voldaan en de betrouwbaarheid, juistheid, tijdigheid en volledigheid van
de verstrekte informatie aan beleids- en beheersorganen is
gewaarborgd; c. de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringen; d. de te maken afspraken met de sectoren over de te leveren prestaties,
de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en frequentie van
rapportage over de voortgang van de activiteiten en uitputting van
middelen.26Aanbesteding en inkoop1Het college draagt zorg voor en legt de interne regels vast voor de
inkoop en aanbesteding van werken en diensten. De regels waarborgen
dat wordt gehandeld in overeenstemming met de regels terzake van de
Europese Unie.2Met betrekking tot grondtransacties stelt de raad in de
uitvoeringsnota grondbeleid een afzonderlijke procedure vast. Over
grondtransacties die niet zijn opgenomen in een door de raad
vastgestelde exploitatieopzet en die een bedrag van € 1.000.000 te
boven gaan, wordt een voorstel inclusief een verwervingskrediet aan
de raad ter besluitvorming voorgelegd.27InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking per 1 dag na publicatie.28CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald onder de naam “Financiële
verordening 2010”.Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van 31 mei 2010.de griffier, de voorzitter,