CVDR77481_1Integraal Veiligheidsbeleid 2010-2014nlregelingAalburg2018-03-20AalburgHet Kontakt, 28 juli 2010Kadernota Integrale Veiligheid 2010-2014 Altena gemeentenGemeentewetgemeenteraadopenbare orde en veiligheid2010-07-13De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-07-132015-01-01Nieuwe regelingGeenVeiligheidGeen.Geen.Integraal Veiligheidsbeleid 2010-20141InleidingIn deze nota wordt het kader voor de aanpak van de veiligheid in de drie
Altena gemeenten (Aalburg, Werkendam en Woudrichem) in de periode
2010-2014 beschreven. Ingegaan wordt op de veiligheidsitems die centraal
staan in deze periode, de hoofdlijnen in de aanpak van die items, de
daarbij betrokken partijen en de strategische doelen die de gemeenten en
veiligheidspartners zich hebben gesteld. Daarnaast wordt ingegaan op de
organisatorische borging van de aanpak, specifiek de ambtelijke
coördinatie, bestuurlijke coördinatie en de planning & control.De colleges van de drie gemeenten leggen met deze kadernota de basis
voor de integrale aanpak van veiligheid: de veiligheidsitems worden
samen met de veiligheidspartners aangepakt, via elkaar versterkende
maatregelen. De selectie van prioriteiten heeft plaatsgevonden op basis
van een integrale veiligheidsanalyse. In hoofdstuk 2 wordt nader
ingegaan op de veiligheidsanalyse die ter inzage bij de griffie ligt. De
veiligheidsanalyse dient als belangrijkste input voor de kadernota. De
kadernota als geheel bestrijkt het gehele gemeentelijke
veiligheidsterrein, conform de methodiek Kernbeleid Veiligheid van de
VNG.De veiligheidspartners zijn actief en intensief betrokken bij de
realisatie van de kadernota. Er is hierbij onderscheid gemaakt tussen
partners die deel uitmaken van de werkgroep en dus een actieve rol
vervullen en partners die schriftelijk geconsulteerd worden. Het
resultaat is dan ook nadrukkelijk een gezamenlijk product waarin een
gezamenlijke visie en ambitie verwoord staan.De (burger)raadsleden, die aanwezig waren op de gezamenlijke
raadsbijeenkomst op 28 april 2010, hebben hun advies over de
prioritering die avond kunnen aangeven. Hierdoor hebben ze mede richting
kunnen geven aan het beleid. De uiteindelijke prioriteiten zijn
opgenomen in hoofdstuk 3 van deze nota. Andere thema’s die uit de
veiligheidsanalyse naar voren zijn gekomen en die de raads- en
burgerleden onder de aandacht brachten zijn opgenomen in hoofdstuk
4.Resumerend is deze nota als volgt ingedeeld.In hoofdstuk 1 worden de
strategische uitgangspunten geschetst, waarin wordt ingezoomd op de
coalitieprogramma’s van de drie gemeenten en de strategische
veiligheidspartners. Zoals eerder beschreven komt in hoofdstuk 2 de
veiligheidssituatie aan bod, in hoofdstuk 3 de prioriteiten van het
veiligheidsbeleid en in hoofdstuk 4 de overige strategische
veiligheidsthema’s. Tot slot wordt in hoofdstuk 5 de organisatorische
borging van het veiligheidsbeleid beschreven. 1Strategisch kader1.1AanleidingDe colleges van de drie gemeenten hechten veel waarde aan een
Kadernota Veiligheid aangezien daarmee zowel effectiever als
efficiënter aan de veiligheid kan worden gewerkt: partijen kunnen
elkaar beter aanvullen en versterken - en richten zich daarbij op
veiligheidsitems die vanuit de integrale veiligheidsanalyse
prioriteit blijken te hebben. De combinaties van mogelijkheden van
partijen bij de aanpak van de thema’s, garanderen daarbij maximaal
veiligheidseffect.De integrale benadering – via de methode van de vijf
veiligheidsvelden van Kernbeleid Veiligheid – garandeert daarbij een
passende scope gegeven de gemeentelijke regierol ten aanzien van
integrale veiligheid. Het gaat om de veiligheidsvelden:1) Veilige woon- en leefomgeving2) Bedrijvigheid en veiligheid3) Jeugd en veiligheid4) Fysieke veiligheid5) Integriteit en veiligheidBinnen elk van deze veiligheidsvelden kunnen diverse
veiligheidsthema’s onderscheiden worden. Hieronder treft u het
overzicht schematisch aan. Daarnaast is deze kadernota van belang vanwege de veelheid en
complexiteit van ontwikkelingen op het terrein van veiligheid. Het
integrale kader stelt de gemeenten en veiligheidspartners in staat
nieuwe instrumenten en manieren van werken effectief in te passen in
de lokale prioriteiten en processen. Voorbeelden hiervan zijn het
Veiligheidshuis, het preventief huisverbod, het Centrum voor Jeugd
en Gezin en de Veiligheidsregio.1.2Strategische doelstellingenDe colleges van de drie gemeenten hebben bij het vaststellen van de
coalitieprogramma’s veiligheid opgenomen. Ze hebben zich daarbij het
volgende ten doel gesteld:‘Behoud van veiligheid’De drie gemeenten zijn relatief veilige gemeenten afgezet tegen de
districtelijke, regionale en landelijke politiële cijfers of de
verkeerscijfers van via-statonline.nl. Uit de enquête leefbaarheid
en veiligheid blijkt dat onze inwoners zich veilig voelen in onze
gemeenten, zowel overdag, ’s avonds als ’s nachts. Om dit vast te
houden en waar nodig te verbeteren, zullen de voorwaarden daarvoor
mee moeten bewegen met maatschappelijke ontwikkelingen.
Politietoezicht en de aanwezigheid van wijkagenten is daarom van
groot belang alsmede het inzetten van andere vormen van toezicht,
als de BOA. In deze Kadernota Veiligheid staat die brede benadering
voorop en wordt de basis gelegd voor een stevige, maar toch
dynamische balans tussen de belangen van de diverse doelgroepen van
‘kwaliteit en leven’. 1.3UitgangspuntenDe aanpak zoals in deze nota beschreven rust op de volgende
uitgangspunten:• De gemeente is regisseur van de lokale veiligheid; dit vereist een
gedegen beleidsvisie en samenwerking met de veiligheidspartners op
basis van die visie. Deze kadernota verwoord de visie die de
colleges in samenwerking met de veiligheidspartners hebben
ontwikkeld;• In de aanpak van veiligheid is de afstemming met inwoners van
belang; Er is voor gekozen om burgers/dorpsraden te betrekken op
uitvoeringsniveau bij het opstellen van de jaarlijkse
uitvoeringsplannen;• De samenwerking met de politie en OM verloopt goed. Punt van
aandacht hierbij is dat de gemeentelijke veiligheidsprioriteiten ook
de prioriteiten zijn van het politieteam Altena, zodat hier
gezamenlijk aan gewerkt kan worden, zowel in preventieve als in
repressieve zin;• Deze kadernota wordt nader geoperationaliseerd in jaarlijkse
uitvoeringsplannen Veiligheid. Het eerste uitvoeringsplan zal in
november 2010 vastgesteld worden door de colleges en ter
kennisgeving ingebracht worden in de opiniërende raad/ commissie
Bestuur en zal het jaar 2011 bestrijken. 1.4Strategische partnersDe strategische veiligheidspartners van de gemeenten zijn:• Politie Midden- en West-Brabant, team Altena;• Brandweer Midden- en West-Brabant, cluster Land van Heusden en
Altena;• Openbaar Ministerie;• Woonlinie, Woonservice Meander, Woonstichting Land van
Altena;• Halt Midden- en West- Brabant;• Trema welzijn, Juvans;• Novadic- Kentron;• GGD;• Jongerenwerk, Stichting de Vleet en Trema Welzijn;• Interne medewerkers van de drie gemeenten: verkeersdeskundigen,
milieumedewerkers, beleidsmedewerkers jeugd en
volksgezondheid/welzijn, coördinatoren openbare werken,
communicatieadviseurs, leerplichtambtenaar, wijkcoördinator. 2Veiligheid in de drie Altena gemeentenDit hoofdstuk geeft een overzicht van de belangrijkste uitkomsten van de
veiligheidsanalyse die heeft plaatsgevonden in de eerste maanden van
2010. In de veiligheidsanalyse zijn de uitkomsten van enquête
leefbaarheid en veiligheid naast de objectieve data gelegd en is gekeken
naar de overeenkomsten en verschillen tussen beiden. Hier zijn
conclusies uit getrokken en vervolgens is gekeken wat het probleem is,
de huidige aanpak en wat mogelijke beleidsversterkingen zijn. De
veiligheidsanalyse vormt de basis van het in de kadernota vervatte
strategische beleid.In dit hoofdstuk wordt per veiligheidsveld en veiligheidsthema kort
weergegeven wat de belangrijkste punten uit de veiligheidsanalyse zijn.
Een volledige weergave van de uitkomsten van de veiligheidsanalyse is te
vinden in de rapportage ‘Veiligheidsanalyse gemeente Aalburg, Werkendam
en Woudrichem’. Deze ligt ter inzage bij de griffie. 2.1Veilige woon- en leefomgevingDe veiligheidsproblematiek op dit veiligheidsveld wordt beschreven
aan de hand van vier thema's, te weten: sociale en fysieke kwaliteit
van de woonomgeving, de objectieve en subjectieve veiligheid.2.2Bedrijvigheid en veiligheidBinnen dit veiligheidsveld worden vier thema’s onderscheiden:
veiligheid in winkelcentra, op bedrijventerreinen, bij het
uitgaan/horeca en tijdens evenementen.Veiligheidsthema 2.2.1. Veiligheid in
winkelcentraIn de enquête leefbaarheid en veiligheid is op dit thema gevraagd of
het aanbod en kwaliteit van openbare voorzieningen goed is.
Objectief is gekeken naar het aantal meldingen winkeldiefstal,
diefstal uit bedrijf, diefstal overige goederen en het totaal aantal
meldingen winkelcentra.Conclusies: Onze inwoners zijn tevreden over het aanbod en de
kwaliteit van de openbare voorzieningen. Het aantal meldingen
winkelcentra is gedaald, hieronder wordt door de politie verstaan
het aantal diefstallen, inbraken en overvallen in winkels en/of
bedrijven.Veiligheidsthema 2.2.2. Veiligheid op
bedrijventerrein(en)Objectief is gekeken naar het aantal inbraken in bedrijven en de
aanwezigheid van bluswatervoorzieningen op de
bedrijventerreinen.Conclusies: Het aantal bedrijfsinbraken neemt af en de
bluswatervoorzieningen moeten nog verder geoptimaliseerd worden. Op
dit terrein kan preventief nog winst geboekt worden.Veiligheidsthema 2.2.3. Veiligheid met/in
uitgaan/horeca In de enquête leefbaarheid en veiligheid is gevraagd of inwoners
overlast ervaren door aanwezigheid van horeca. Objectief is gekeken
naar het aantal meldingen van geluidsoverlast bij gemeenten en het
totaal aantal meldingen van horeca-incidenten bij de politie.Conclusies: Inwoners geven aan geen overlast te ervaren van de
horeca, uitzonderingen daargelaten. Het aantal meldingen bij de
gemeente over geluidsoverlast is zeer minimaal. Ondanks het niet
ervaren van overlast van horeca, is het aantal meldingen
horeca-incidenten in 2009 gestegen ten opzichte van 2007.Veiligheidsthema: 2.2.4. Veiligheid bij
evenementenObjectief is het aantal evenementenvergunningen in beeld gebracht en
bij hoeveel van die vergunningen de brandweer een advies uitbrengt
en hoeveel gebruiksvergunningen er verstrekt zijn door de
brandweer.Conclusies: Het aantal verstrekte evenementenvergunningen verschilt
per gemeente, dit ligt aan de diverse en uiteenlopende
registratiewijzen. Indien nodig moet de brandweer betrokken worden
bij de advisering rondom evenementen. 2.3Jeugd en veiligheidBinnen dit veiligheidsveld wordt gekeken naar jeugd in zijn
algemeenheid en jeugd in relatie tot alcohol en drugs.Veiligheidsthema 2.3.1. Problematische jeugdIn de enquête leefbaarheid en veiligheid is gevraagd of onze
inwoners overlast ervaren van hangjongeren. Objectief is uit de
rapportage jeugdgroepen van de politie gekeken naar de aanwezigheid
van aanvaardbare, hinderlijke, overlastgevende en criminele
jeugdgroepen. Er is gekeken naar het aantal jongeren dat verwezen is
naar Halt en hoeveel % van het aantal jongeren verantwoordelijk is
voor het totaal aantal strafbare feiten.Conclusies: Uit de enquête komt naar voren dat inwoners aangeven
niet veel overlast te ervaren van hangjongeren, uitzonderingen
daargelaten. In de gemeenten zijn voornamelijk aanvaardbare
jeugdgroepen. Er zijn geen hinderlijke of criminele jeugdgroepen.
Het aantal verwijzingen naar Halt is laag. Ruim 70% van de strafbare
feiten wordt gepleegd door jongeren in de leeftijdscategorie 12 tot
23 jaar.Veiligheidsthema 2.3.2. Alcohol en drugsObjectief is gebruik gemaakt van een onderzoek van de GGD, er is
gekeken naar hoeveel jongeren er op het gebied van alcohol en drugs
doorverwezen zijn naar Halt en hoeveel verdachten er zijn in
alcohol- en drugsgerelateerde zaken.Conclusies: Uit de jongerenenquête 2007 van de GGD is op te maken
hoeveel jongeren er procentueel gezien alcohol nuttigen en softdrugs
gebruiken in onze drie gemeenten. Het is niet bekend hoeveel
jongeren er verslaafd zijn en hiervoor in behandeling zijn.
Opvallend is dat jongeren niet op de hoogte zijn van de
strafrechtelijke gevolgen van het in bezit hebben van alcohol en/of
drugs en het rijden onder invloed. Jongeren weten niet goed waar zij
terecht kunnen met hun vragen over het gebruik van alcohol of
verdovende middelen. Ook kennen zij de instanties niet waar ze met
hun verslaving terecht kunnen. Jongerenwerkers praten hier wel over
met jongeren en in Woudrichem kunnen jongeren terecht bij de Bus
Dus. Ondanks de vele voorlichtingen is bij ouders het gevaar alcohol
en drugs niet goed bekend. 2.4Fysieke veiligheidBinnen dit veiligheidsveld kunnen vier hoofdthema’s onderscheiden
worden: verkeersveiligheid, brandveiligheid, externe veiligheid
(risico’s rond gevaarlijke stoffen) en voorbereiding op
rampenbestrijding.Veiligheidsthema 2.4.1. Verkeersveiligheid In de enquête leefbaarheid en veiligheid is gevraagd of inwoners
overlast ervaren van verkeer en is gevraagd naar het
verkeersveiligheidsgevoel in de buurt. Objectief is gebruik gemaakt
van via-statonline.nl waar gemeenten hun objectieve cijfers
verkregen.Conclusies: Er zijn relatief weinig verkeersongevallen in de drie
gemeenten en er is sinds 2007 een daling op te merken. Desondanks
vinden onze inwoners de verkeersveiligheid net voldoende, evenals
hun beleving van verkeersveiligheid.Veiligheidsthema 4.2.2. BrandveiligheidEr zijn cijfers opgevraagd bij de brandweer over het aantal
brandmeldingen, hulpverleningen, hoeveel vergunningen zij verstrekt
heeft en hoeveel controles er zijn geweest in het kader van
brandpreventie.Conclusies: Er zijn alleen cijfers uit 2009, niet uit 2007 en 2008.
Conclusies zijn dus moeilijk te trekken. De brandweer geeft aan dat
er gekeken moet worden naar de bluswatervoorzieningen op
bedrijventerreinen.Veiligheidsthema 2.4.3. Externe veiligheidEr is gekeken naar het aantal risicovolle objecten in de gemeenten
en die zijn zeer minimaal. In de drie gemeenten wordt momenteel
gewerkt aan een beleidsvisie op het gebied van externe
veiligheid.Veiligheidsthema 2.4.4. Voorbereiding op
rampenbestrijding Objectief is gekeken naar het aantal vastgestelde draaiboeken en
het aantal oefeningen. Geconcludeerd kan worden dat er verschillen
binnen de gemeenten zijn op het gebied van rampenbestrijding. In het
kader van de niet-vrijblijvende samenwerking wordt dit op hetzelfde
niveau gebracht en zal er meer aandacht komen voor dit onderwerp.
2.5Integriteit en veiligheidBinnen dit veiligheidsveld worden drie thema´s onderscheiden:
radicalisering/terrorisme, georganiseerde criminaliteit en
bestuurlijke en ambtelijke integriteit.Veiligheidsthema 2.5.1. Radicalisering/terrorisme Objectief is gekeken naar het aantal geregistreerde klachten bij het
antidiscriminatiewetbureau RADAR. Hier zijn nauwelijks meldingen uit
onze gemeenten. Uit een onderzoek van IVA blijkt wel dat vanwege het
gesloten karakter van bepaalde gemeenschappen in onze gemeenten we
oplettend moeten zijn op uitingen van discriminatie/ polarisatie of
radicalisering.Veiligheidsthema 2.5.2. Georganiseerde
criminaliteitObjectief is gekeken naar het aantal opgerolde hennepkwekerijen.
Dit is minimaal en dat is kenmerkend voor de georganiseerde
criminaliteit, omdat deze onzichtbaar is maar wel diep ingrijpt in
onze samenleving.Veiligheidsthema 2.5.3. Bestuurlijke en ambtelijke
integriteitIn de drie gemeenten is aandacht voor bestuurlijke en ambtelijke
integriteit al zijn er wel verschillen.3PrioriteitenTijdens de gezamenlijke raadsbijeenkomst op 28 april 2010 hebben de
aanwezige raads- en burgerleden vier beleidsprioriteiten aangewezen. Dit
geschiedde op basis van de gegeven presentaties van de politie/ gemeente
en de rapportage over de integrale veiligheidsanalyse. In onderstaand
schema leest u de uitkomsten van de prioritering. Groen zijn de
prioriteiten die volgens de aanwezige raads- en burgerleden wel aandacht
behoeven en rood welke geen/ minder.Op basis van de veiligheidsanalyse en de prioritering van de werkgroep,
portefeuillehouders, politie en de aanwezige raads- en burgerleden zijn
dit de vier prioriteiten van het veiligheidsbeleid voor de periode
2010-2014:1) Zorg voor jeugd, w.o. jeugdoverlast en alcohol en drugs;2) Woninginbraken/ voertuigcriminaliteit;3) Huiselijk geweld/ kindermishandeling;4) Verkeer en veiligheid. Prioriteit 1,2 en 4 komen ook als hoofdprioriteiten uit de
veiligheidsanalyse. Huiselijk geweld is toegevoegd in plaats van veilig
uitgaan.In dit hoofdstuk worden deze prioriteiten uitgewerkt: aangegeven wordt
wat de hoofdlijnen in de aanpak zullen zijn, wie de belangrijkste
partners zijn en welke (algemene) doelen de gemeenten en
veiligheidspartners zich stellen.3.1Zorg voor jeugd, waaronder jeugdoverlast en alcohol/
drugsBeschrijving themaJeugd kan zowel slachtoffer als oorzaak van onveiligheid zijn.
Risico’s voor jeugd zijn onder meer alcohol en drugs, onveiligheid
in en om de school, geweld/ bedreiging in de openbare ruimte of bij
het uitgaan. Jeugd kan ook de oorzaak zijn van onveiligheid:
overlast, vernieling, bedreiging en andere vormen van criminaliteit.
Accenten binnen dit thema zijn:- Jeugdoverlast;- Alcohol en drugs.Hoofdlijnen in de aanpak 2010-2014Op het gebied van jeugd zijn tal van initiatieven doorgevoerd of in
ontwikkeling. Deze spelen zich af op verschillende schaalniveaus
(gemeenten, regio en provincies) met betrokkenheid van uiteenlopende
actoren binnen verschillende wettelijke kaders. Belangrijke
initiatieven zijn onder meer het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG)
en de aansluiting bij het Veiligheidshuis Breda. Uitdaging voor de
gemeente is hierbij de regie houden, vanuit een goed beeld van de
lokale maatschappelijke behoefte, het daarbij passende aanbod, de
wijze en mate waarin partijen dit aanbod kunnen leveren en de
precieze relatie met en tussen de initiatieven. Er is veel aan
gelegen deze regie daadwerkelijk te voeren: alleen dan is zorg op
maat, maar ook preventie van problematiek goed mogelijk en het
repressief optreden.Accenten in de aanpak in de periode 2010-2014• Integrale visie- en beleidsontwikkeling met betrekking tot jeugd,
als onderdeel van de implementatie van het CJG en de aansluiting bij
het Veiligheidshuis Breda, met aandacht daarbij voor de
veiligheidsaspecten:- Jeugd en jeugdgroepen en daarbij het in contact brengen van de
jeugd met buurtbewoners;- Individuele probleemjongeren;- Jeugd, alcohol en drugs, mede in relatie tot het regionale project
“Think before you drink”.Partners in de aanpak• Gemeenten• Politie Midden- en West- Brabant• Openbaar Ministerie• Jongerenwerk• GGD• Halt• Novadic- Kentron/ de Hoop• Overige WelzijnsinstellingenDoelstelling 2014De algemene doelstellingen op dit thema luiden:1) Inzicht hebben in alle jeugdgroepen in onze gemeenten, hierbij
kan gebruikt gemaakt worden van het middel de Beke-shortlist
methodiek. Individuele jongeren uit de hanggroepen die problemen
hebben, worden begeleid en verwezen naar de daartoe bevoegde
hulpverleninginstanties;2) Het beheersen/ verminderen van de jeugdoverlast. Dit kan door
middel van het in contact brengen van jongeren met buurtbewoners,
zodat zij met elkaar de overlast bespreken en met elkaar zoeken naar
een passende oplossing;3) Het af laten nemen van de risico’s waaraan de jeugd blootstaat,
binnen het gezin, de buurt, in en rond de school in relatie tot
alcohol en drugs. 3.2Woninginbraken/ voertuigcriminaliteitBeschrijving themaWoninginbraken, en voertuigcriminaliteit in iets mindere mate,
grijpen in op de persoonlijke levenssfeer van onze inwoners. Een
huis moet de plaats zijn waar inwoners zich veilig voelen en
zichzelf kunnen ontspannen. Door een woninginbraak is dit veilige
gevoel vaak (tijdelijk) ontwricht. Het aantal woninginbraken/
voertuigcriminaliteit is met name in het eerste kwartaal van 2010
explosief gestegen en dat moet door zowel preventieve maatregelen
van de gemeenten en veiligheidspartners als repressief optreden van
de politie aangepakt worden. Een effectiever gezamenlijk optreden
ten aanzien van de ongewenste neveneffecten is behulpzaam bij het
bereiken en borgen van deze balans. Alleen op die manier kan het
aantal woninginbraken en de voertuigcriminaliteit afnemen of kan het
inbrekers moeilijker gemaakt worden.Hoofdlijnen in de aanpak 2010-2014Zwaartepunten in de aanpak rond deze prioriteit zullen zijn:• Toepassen keurmerk veilig wonenHet Keurmerk Veilig Wonen is een veiligheidsinstrument dat bijdraagt
aan de sociale veiligheid in en rond woningen, wooncomplexen en
buurten en wijken. Woningen met dit keurmerk hebben tot 90% minder
kans op een geslaagde inbraak. Het keurmerk werkt preventief tegen
woninginbraak, overlast, vandalisme en criminaliteit op straat door
eisen te stellen aan het ontwerp van de woonomgeving, het
wooncomplex en de individuele woning. Het keurmerk stelt ook andere
eisen, gericht op voorzieningen (bijvoorbeeld verlichting en
begroeiing) of een beheersplan. Door het nemen van preventieve
maatregelen kunnen inwoners ook zelf veel doen om inbraak te
voorkomen. Het keurmerk maakt onderscheid tussen bestaande bouw en
nieuwbouw. Bij bestaande bouw richt het keurmerk zich op drie
afzonderlijke te certificeren niveaus: woning, wooncomplex en
woonomgeving. Bij nieuwbouw werkt het keurmerk voor de gehele
woonomgeving, inclusief maatregelen aan de woning.• Het organiseren van bewustwordingsacties om woninginbraken
tegen te gaanNaast het toepassen van het keurmerk veilig wonen is het belangrijk
inwoners bewust te maken van hetgeen zij zelf kunnen doen om
woninginbraken en voertuigcriminaliteit tegen te gaan. Hiervoor
kunnen de gemeenten en de politie bepaalde acties opzetten om het
bewustzijn te bewerkstelligen danwel te vergroten:Voetjesacties: de politie probeert door middel van deze
actie inwoners alert te maken op de risico’s van onafgesloten ramen
en deuren, omdat inbraken en insluipingen vaak via ramen en deuren
plaatsvinden. De inwoner van het betreffende huis ontvangt hierbij
een geel kartonnen voetje met de tekst “Deze schoenafdruk had van
een inbreker kunnen zijn…”Brievenacties: In buurten waar veel wordt ingebroken door
de politie en de gemeente brieven verspreid waarin bewoners in
kennis worden gesteld van de inbraken, de preventieve maatregelen
die zij kunnen treffen en waar zij terecht kunnen met concrete
aanwijzingen over de inbraken.• Het opzetten van een Inbraak PreventieTeamIn de drie gemeenten kan een inbraak preventie team opgezet worden,
dat gespecialiseerd is in het geven van advies op het gebied van
inbraakbeveiliging in en om het huis. Deze service wordt gratis
aangeboden, zonder enige verplichting. De leden van het team laten
inwoners weten op welke punten hun huis en/of voertuig kwetsbaar is
en wat zij daar aan kunnen doen.Partners in de aanpak• Gemeenten • Politie• Woningbouwcorporaties• Trema Welzijn, Juvans• DorpsradenDoelstelling 2014De algemene doelstelling op dit thema luidt:1) Het doen afnemen van het aantal woninginbraken en de
voertuigcriminaliteit met 10%. Dit kan door het treffen van
gezamenlijke preventieve en repressieve maatregelen. 3.3Huiselijk geweld/ kindermishandelingBeschrijving themaOnveiligheid kan zich in de openbare ruimte voordoen, maar ook
‘binnenshuis’ ofwel in de relationele sfeer. Het gaat daarbij om
geestelijke en/of fysiek geweld tussen partners, jegens kinderen
binnen het gezin en/of jegens andere familieleden en huisgenoten.
Huiselijk geweld en kindermishandeling kan grote gevolgen hebben, op
zowel korte als lange termijn voor alle betrokken; slachtoffers,
getuigen, plegers en hun omgeving. De lokale overheid heeft een
belangrijke rol in de voorkoming, signalering en aanpak van
huiselijk geweld. De drie gemeenten geven gestalte aan de regierol
en zullen hier mee door gaan en waar mogelijk verbeteren.Hoofdlijnen in de aanpak 2010-2014• Voortzetting van de aanpak rondom huiselijk geweld/
kindermishandeling en samenwerking daarbij met de
veiligheidspartners conform de vastgestelde procedures; dit betekent
dat het beleid van de 18 West-Brabantse gemeenten gevolgd wordt en
de drie gemeenten haar bijdrage blijven leveren aan het Advies en
Steunpunt Huiselijk Geweld Breda (ASHG);• Het verbeteren van de naamsbekendheid van het ASHG Breda door het
plaatsen van advertenties en artikelen over huiselijk geweld in de
gemeentelijke weekbladen, het plaatsen van een link naar het ASHG op
de gemeentelijke websites en het organiseren van
informatiebijeenkomsten voor hulpverleners, zodat zij eerder
signalen van huiselijk geweld oppikken en betrokken verwijzen naar
de hulpverleningsinstanties; • Uitvoering geven aan de Wet tijdelijk huisverbod;• Positionering van het veiligheidshuis en het CJG in de aanpak
rondom huiselijk geweld.Partners in de aanpak• Gemeenten• Politie• Veiligheidshuis Breda• CJG• ASHG• Trema Welzijn/ Juvans• Huisartsen• Kerken• Openbaar Ministerie• AMK (Algemeen Meld- en Adviespunt Kindermishandeling)Doelstelling 2014De algemene doelstelling op dit thema luidt:1) Het vroegtijdig signaleren en het proactief aanpakken van
huiselijk geweld, zodat de kans op recidive verkleind wordt. Het
geweld moet effectief aangepakt worden en er kan een verwijzing
plaatsvinden naar de bevoegde hulpverleningsorganisatie.3.4Verkeer en veiligheidBeschrijving themaVerkeersveiligheid heeft betrekking op de veiligheid voor
verkeersdeelnemers, in relatie tot onder meer de inrichting van het
wegennet/ infrastructuur, gebruik van alcohol in het verkeer, te
hard rijden, alsmede op verkeersproblematiek in woongebieden en rond
scholen door hard rijden. Bij verkeersveiligheid kan onderscheid
gemaakt worden in objectieve en subjectieve verkeersveiligheid.Hoofdlijnen in de aanpak 2010-2014De huidige hoofdlijnen (landelijk, provinciaal, regionaal) in het
verkeerveiligheidsbeleid worden gecontinueerd, het gaat hierbij om
duurzaam veilig (categorisering en inrichting wegen),
verkeerseducatie en verkeersveiligheid. Wat betreft
beleidsontwikkeling wordt met name gekeken naar de toetsing, de
mogelijke aanscherping en borging van de huidige aanpak langs
verschillende invalshoeken en trajecten. Bij de planvorming wordt
bijvoorbeeld in een vroeg stadium gekeken naar de
verkeersveiligheid.Aan de hand van objectieve gegevens en de subjectieve beleving van
verkeersveiligheid wordt verder uitvoering gegeven aan
verkeersveiligheidsbeleid en knelpunten waar mogelijk
aangepakt.Partners in de aanpak• GGA-gemeenten• Politie• Openbaar Ministerie• Veilig Verkeer Nederland• Scholen• Rijksoverheid• Provincie• Dorpsraden (Aalburg en Werkendam)Doelstelling 2014De algemene doelstelling op dit thema luidt:1) Het (verder) verbeteren van de objectieve verkeersveiligheid
(overeenkomstig landelijke en provinciale doelstellingen uit de Nota
Mobiliteit (Rijk) Provinciaal Verkeer- en VervoerPlan
(Provincie);2) Het (verder) verbeteren van de subjectieve verkeersveiligheid in
de drie gemeenten, specifiek in verblijfsgebieden en voor kwetsbare
verkeersdeelnemers (voetgangers, fietsers, kinderen, ouderen). 4Overige strategische thema'sNaast de in hoofdstuk 3 genoemde prioritaire thema’s onderscheiden de
gemeenten een reeks van andere, strategische thema’s voor de periode
2010-2014. Ook op deze thema’s zal intensief ingezet worden; in
uitvoeringsplannen wordt de aanpak geconcretiseerd en bij evaluaties
wordt stilgestaan bij de resultaten.Het gaat hierbij om de volgende strategische thema’s, die tot stand
gekomen zijn op basis van de veiligheidsanalyse en de prioritering van
de werkgroep, portefeuillehouders, politie en de aanwezige raads- en
burgerleden: • Drugs- en alcoholoverlast; • Geweld op straat/ bedreigingen;• Veilig ondernemen;• Evenementen;• Brandveiligheid; • Georganiseerde criminaliteit.In dit hoofdstuk worden deze strategische thema’s uitgewerkt: aangegeven
wordt wat de hoofdlijnen in de aanpak zullen zijn, wie de belangrijkste
partners zijn en welke (algemene) doelen de gemeenten en
veiligheidspartners zich stellen.4.1Drugs- en alcoholoverlastBeschrijving themaUit de objectieve cijfers van de politie blijkt dat het aantal
meldingen van drugs- en alcoholoverlast globaal afgenomen is in de
drie gemeenten. Onder een melding wordt onder andere verstaan;
rijden onder invloed van drugs/ medicijnen/ alcohol, bezit hard- en
softdrugs en handel in hard- en softdrugs. Iedere melding is er één
teveel en heeft betrekking op de borging van leefbaarheid en
veiligheid in kernen. Elementen in de aanpak van drugs- en
alcoholoverlast zijn de versterking van de infrastructuur/
samenwerking, investeren in de fysieke en sociale kwaliteit van de
woonomgeving, het betrekken van inwoners bij dit thema, toezicht en
handhaving en de aanpak van criminaliteitsfenomenen. Belangrijk
hierbij te vermelden is dat het gaat om drugs- en alcoholoverlast
die impact heeft op de veilige woon- en leefomgeving en niet per
definitie veroorzaakt wordt door de jeugd.Hoofdlijnen in de aanpak 2010-2014Voor de effectiviteit van de aanpak op dit strategische thema is
integraliteit essentieel. Dus het investeren in zowel sociale als
fysieke kwaliteit, met preventieve en repressieve accenten en in de
samenwerking met publieke en private partijen. Hierbij is het
belangrijk dat onze inwoners betrokken worden bij de aanpak, omdat
zij degenen zijn die de overlast ervaren en zij de subjectieve
veiligheid het beste kunnen beoordelen.Partners in de aanpak• Gemeenten• Politie• Bewoners via dorpsraden• Onderwijsinstellingen• Ondernemers• Novadic Kentron/ de Hoop• JongerenwerkDoelstelling 2014De algemene doelstelling op dit thema luidt:1) Het aantal meldingen van drugs- en alcoholoverlast verder doen
afnemen en daarmee de leefbaarheid en veiligheid in kernen
verbeteren en het verhogen van de subjectieve veiligheid. 4.2Geweld op straat/ bedreigingenBeschrijving themaUit de objectieve cijfers van de politie blijkt dat het aantal
meldingen van geweld op straat en bedreigingen in 2009 gestegen is
ten opzichte van 2008 in de drie gemeenten en dat dit geweld zich
met name in de nachtelijke uren manifesteert, dus grotendeels
gekoppeld kan worden aan uitgaansgeweld.Hoofdlijnen in de aanpak 2010-2014De aanpak zal zich de komende jaren richten op het doen afnemen van
het aantal meldingen van geweld op straat en bedreigingen. De
publieke sector en de private sector van (horeca)ondernemers en
Koninklijke Horeca Nederland moeten hierbij nauw samenwerken. Er
moet inzichtelijk worden gemaakt waar en wanneer dit geweld zich met
name afspeelt en er een relatie is met de horeca en het nuttigen van
alcohol en drugs. Er zal strafrechtelijk streng opgetreden moeten
worden tegen verdachten. Daarnaast moeten de gemeenten de fysieke
omgeving van de horeca in beeld brengen en kijken welke preventieve
maatregelen zij kunnen treffen om het aantal geweldsdelicten af te
laten nemen. Ook publiekscampagnes van de gemeenten en Koninklijke
Horeca Nederland moeten eraan bijdragen dat geweld op straat en
bedreigingen niet meer getolereerd worden en er altijd aangifte
gedaan moet worden bij de politie.Partners in de aanpak• Gemeenten• Politie• Openbaar Ministerie• Horecaondernemers• Koninklijke Horeca NederlandDoelstelling 2014De algemene doelstelling op dit thema luidt:1) Het doen afnemen van aantal geweldsdelicten op straat en het
aantal bedreigingen in samenwerking met de publieke en de private
sector. 4.3Veilig ondernemenBeschrijving themaBij dit strategische thema staan de vormen van bedrijvigheid die
voor de drie gemeenten en haar inwoners van groot belang zijn
centraal, maar ook de vormen die onveiligheid met zich mee brengen.
Deze ongewenste neveneffecten zijn een verantwoordelijkheid van alle
betrokkenen, dus zowel van de gemeenten, de politie, haar publieke
partners als van de ondernemers. Vastgesteld moet worden dat op dit
vlak nog winst te boeken valt.Hoofdlijnen in de aanpak 2010-2014Zwaartepunten in de aanpak rondom dit strategische thema zullen
zijn:• Keurmerk Veilig OndernemenHet Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) is een certificeringsregeling.
Het certificaat kan behaald worden als ondernemingen, gemeenten,
politie en andere relevante partijen gezamenlijk een aantal bewezen
effectieve maatregelen hebben getroffen om de veiligheid op
bedrijventerreinen of in een winkelcentrum structureel op een hoger
niveau te brengen. De ondernemer is verantwoordelijk voor de
veiligheid in zijn eigen winkel/ onderneming en de lokale overheid
blijft verantwoordelijk voor de openbare orde en veiligheid, daar
waar die twee verantwoordelijkheden elkaar ontmoeten, liggen de
kansen voor samenwerking.• Realiseren voor een optimale samenwerking met de
ondernemersverenigingenDit zwaartepunt sluit aan op het KVO. Op dit moment is de
samenwerking met de ondernemersverenigingen in de drie gemeenten
uiteenlopend, soms is er goed contact en soms ook niet of
nauwelijks. Op dit moment ligt de focus van de samenwerking tussen
de ondernemers en de gemeenten op de economische kwaliteiten. De
mogelijke rol van ondernemers bij de beheersing en voorkoming van
veiligheidseffecten is onderbelicht. Veiligheid moet hoger op de
agenda komen, hierbij moet gedacht worden aan fysieke
veiligheidsrisico’s als het ontbreken van goede
bluswatervoorzieningen op de bedrijventerreinen.Partners in de aanpak• Gemeenten• Brandweer• Winkeliersverenigingen/ ondernemersverenigingen• Provincie• Regionale MilieudienstDoelstelling 2014De algemene doelstelling op dit thema luidt:1) Het aanpakken van onveiligheid rond winkelen en ondernemen.
Hierbij is balans in tenminste twee opzichten cruciaal:- De balans
in de taak- en verantwoordelijkheidsverdeling tussen publieke en
private partijen;- De balans tussen de vereisten vanuit veiligheid,
economie en leefbaarheid.4.4EvenementenBeschrijving themaIn de drie gemeenten worden jaarlijks veel evenementen
georganiseerd. In sommige gevallen gaat het om een feest van de
buurtvereniging, in andere gevallen gaat het om een groot evenement
wat bovenlokaal is en veel bezoekers trekt. Het organiseren van
evenementen trekt bezoekers richting de gemeenten en zet ze op de
kaart, maar het kan tegelijkertijd ook vormen van onveiligheid met
zich mee brengen.Hoofdlijnen in de aanpak 2010-2014Zwaartepunten in de aanpak rondom dit strategisch thema zullen
zijn:• Formuleren van evenementenbeleidIn 2008 is door het Regionaal College regionaal evenementenbeleid
vastgesteld met als doel het beleid rondom evenementen in 26
gemeenten op dezelfde manier ten uitvoer te brengen en daarbij
rekening te houden met de politiecapaciteit. In de drie gemeenten is
dit beleid niet overgenomen en is er alleen in Aalburg beleid, deze
is vastgesteld voor de periode 2007-2010. In Werkendam wordt er
momenteel gewerkt aan een evenementennota waarbij het regionaal
evenementenbeleid in ogenschouw wordt genomen. In Woudrichem moet
nog vorm gegeven worden aan evenementenbeleid. Door het beleid op
elkaar af te stemmen en eenduidig te maken, is het voor
organisatoren duidelijk wat de gemeente van hen verwacht en wat zij
van de gemeente kunnen verwachten. Hierdoor wordt een stuk
onveiligheid preventief weggenomen.• Toezicht bij evenementenIn de enquête leefbaarheid en veiligheid is door onze inwoners
aangegeven dat zij het toezicht van de politie bij evenementen
minimaal vindt. Verschillende partijen kunnen een rol vervullen om
dit toezicht te verbeteren. Met de politie en organisatoren van
evenementen moeten de gemeenten kijken welke nieuwe accenten ingezet
kunnen worden voor het algemene toezicht bij evenementen en welke
rol zij hierin vervullen. Uitgangspunt hierbij is dat ‘ogen en oren’
voor de politie, via toezicht door andere partijen, zowel het
rendement van de politie-inzet als de veiligheid bij evenementen
vergroot.Partners in de aanpak• Gemeenten• Politie• Brandweer cluster Land van Heusden en Altena• GHOR• Organisatoren van evenementenDoelstelling 2014De algemene doelstelling op dit thema luidt:1) Het formuleren van evenementenbeleid in de drie gemeenten dat op
elkaar afgestemd is, waarin toezicht op evenementen als belangrijk
item is meegenomen.4.5BrandveiligheidBeschrijving themaDit thema heeft enerzijds betrekking op de brandveiligheid van
bepaalde soorten gebouwen en anderzijds op voorwaarden voor
effectieve repressie. Om de brandveiligheid te borgen, ziet de
brandweer toe op preventie en geeft voorlichting. Voor de repressie
prepareert de brandweer zich op de bestrijding van incidenten en
calamiteiten.Hoofdlijnen in de aanpak 2010-2014• Het ondernemen van de benodigde acties om essentiële voorwaarden
voor effectieve brandweerzorg op het juiste niveau te krijgen en te
houden;• Het verder borgen van vroegtijdige en structurele betrokkenheid
van de brandweer bij ruimtelijke planvorming en procedures rond
milieuvergunningen, zodat de brandweer gestalte kan geven aan zijn
proactieve taak;• Het borgen van controle op brandveiligheid in de nieuwe
handhavingsnota.Partners in de aanpak• Gemeenten• Regionale brandweer Midden- en West Brabant• Brandweer cluster Land van Heusden en Altena • Ondernemersverenigingen• Regionale MilieudienstDoelstelling 2014De algemene doelstelling op dit thema luidt:1) Het beheersen van de fysieke veiligheidsrisico’s via proactie en
preventie. Tevens het minimaliseren van de negatieve gevolgen van
feitelijke incidenten4.6Georganiseerde criminaliteitBeschrijving themaGeorganiseerde criminaliteit kenmerkt zich door samenwerking en
logistiek, streven naar criminele winst en geen of weinig belang bij
legale bedrijfsuitoefening. Vormen van georganiseerde criminaliteit
zijn productie of handel in drugs, mensensmokkel of –handel,
internetcriminaliteit, wapenhandel en het witwassen van geld. Het
lokaal bestuur kan met haar verantwoordelijkheden en bevoegdheden
veel doen om de georganiseerde criminaliteit een halt toe te roepen.
De bestuurlijke aanpak blijkt in de praktijk een goede aanvulling te
vormen op de bestaande methoden van opsporing en vervolging van de
georganiseerde criminaliteit. Een belangrijk bestuurlijk instrument
is de BIBOB-procedure (BIBOB = Bevordering IntegriteitsBeoordelingen
door het Openbaar Bestuur).Hoofdlijnen in de aanpak 2010-2014• Het verder implementeren van de BIBOB- beleidslijn inzake horeca
en het bekijken van de mogelijkheden om BIBOB toe te passen bij
bouw- en milieuaanvragen. Naast het implementeren is het van belang
dat de gemeentelijke medewerkers goed geschoold worden om vormen van
georganiseerde criminaliteit te signaleren en vergunningen daarom te
weigeren;• Het gebruik maken van het Regionaal Informatie en Expertise
Centrum (RIEC) daar waar noodzakelijk, zodat zowel strafrechtelijke
als bestuurlijke invalshoeken gecontroleerd zijn.Partners in de aanpak• Gemeenten• Politie• Openbaar Ministerie• Belastingsdienst• RIECDoelstelling 2014De algemene doelstelling op dit thema luidt:1) Het voorkomen dat de georganiseerde criminaliteit misbruik maakt
van de gemeentelijke dienstverlening.5Organisatorische borging5.1Integrale veiligheid in de gemeentelijke organisatieIntegrale veiligheid zit, zoals hiervoor duidelijk gebleken, op veel
plekken in de ambtelijke organisatie. Elke afdeling/ unit heeft wel
bepaalde raakvlakken met veiligheid. De centrale coördinatie en de
ambtelijke verantwoordelijkheid daarvoor ligt bij beleidsmedewerker
veiligheid.De verantwoordelijkheid voor de uitvoering ligt vaak op
andere plekken binnen de ambtelijke organisatie. In de jaarlijkse
uitvoeringsplannen zal per veiligheidsitem gespecificeerd worden
welke afdelingen/ units trekker zijn. Hiervoor moet door het
management voldoende tijd ter beschikking worden gesteld om dit te
kunnen realiseren.Voor de algemene ‘bewaking’ van en informering over ‘integrale
veiligheid’ binnen de afdelingen/ units zelf, zullen bij de
opstelling van de uitvoeringsplannen afspraken gemaakt worden over
aangewezen functionarissen daarvoor binnen de afdelingen/ units. Dit
betreft in principe de functionarissen die betrokken zijn geweest
bij de ontwikkeling van onderliggend beleidskader 5.2Ambtelijke coördinatieZoals gezegd ligt de ambtelijke coördinatie bij de
beleidsmedewerkers veiligheid van de drie gemeenten. Onderdeel van
deze coördinatie is periodiek overleg met de werkgroep Integrale
Veiligheid; dit overleg vindt twee keer per jaar plaats. Hieraan
nemen de collegae van de betrokken gemeentelijke afdelingen/ units
alsmede de politie, brandweer, jongerenwerk en woningbouwcorporaties
aan deel.5.3Bestuurlijke coördinatieDe burgemeesters zijn portefeuillehouder en voeren de bestuurlijke
coördinatie. Zij worden daarin ondersteund en geadviseerd door de
beleidsmedewerkers veiligheid. De bestuurlijke coördinatie vindt
plaats in het lokaal driehoeksoverleg (LDO).5.4Planning Deze kadernota wordt vertaald per gemeente in jaarlijkse
uitvoeringsplannen, in totaal vier, te weten:• Het uitvoeringsplan 2011 (vast te stellen door de colleges per
november 2010);• Het uitvoeringsplan 2012 (vast te stellen door de colleges per
september 2011);• Het uitvoeringsplan 2013 (vast te stellen door de colleges per
september 2012);• Het uitvoeringsplan 2014 (vast te stellen door de colleges per
september 2013).De uitvoeringsplannen worden na vaststelling door de colleges
ingebracht in de opiniërende raad/ commissie Bestuur.De uitvoeringsplannen kennen een vaste opzet en hebben dezelfde
opbouw als de onderliggende kadernota. De uitvoeringsplannen vormen
tevens de basis van de voortgangsbewaking in de werkgroep integrale
veiligheid.De uitvoeringsplannen 2012 t/m 2014 worden opgesteld op basis van
beknopte evaluaties van de voorliggende uitvoeringsplannen. De
timing van de uitvoeringsplannen zal dusdanig zijn dat doorvertaling
in de jaarlijkse werkplannen van interne en externe
veiligheidspartners mogelijk is. In werkgroep integrale veiligheid
en in het LDO wordt bewaakt wanneer welke input nodig is voor op te
stellen programmabegrotingen. 5.55.5 EvaluatieDe evaluatie van de kadernota 2010-2014 vindt plaats in het eerste
kwartaal van 2014.