CVDR77115_2Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede voor het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Neder-BetuwenlregelingNeder-Betuwe2018-05-22Neder-BetuweRhenense Betuwse Courant 27-12-2012Financiele verordening gemeente Neder-BetuweGemeentewet, art. 212gemeenteraadbestuur en recht2012-12-20De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-01-012013-01-01intrekkingZ/12/10384/1357Personeel en organisatieGeen.Geen.Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede voor het
financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente
Neder-BetuweRaadsbesluitB E S L U I T :Vast te stellen de volgende:Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede voor
het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie
van de gemeente Neder-Betuwe.1Definitiesa. Planning- en controlcyclus:De cyclische processen van de planning- en controlinstrumenten van de
gemeente Neder-Betuwe.b. Financieel beheer:het uitoefenen van bestuur over en toezicht op het beheer van middelen
en het uitoefenen van de rechten van de gemeente Neder-Betuwe.c. Financiële administratie:het onderdeel van de administratie dat omvat het systematisch maken en
verwerken van aantekeningen betreffende de financiële gegevens van
(onderdelen van) de organisatie van de gemeente Neder-Betuwe, teneinde
te komen tot een goed inzicht in:1. de financieel-economische positie;2. het financiële beheer ;3. de uitvoering van de begroting;4. het afwikkelen van vorderingen en schulden;5. alsmede tot het afleggen van rekening en verantwoording
daarover.1Begroting en verantwoording2Financiële positie3Paragrafen8Reserves, voorzieningen en Weerstandsvermogen1. Het college biedt eens in de vier jaar een notitie Reserves en
voorzieningen en Weerstandsvermogen aan.2. De notitie behandelt:a. de vorming en besteding van reserves;b. de vorming en besteding van voorzieningen;c. de actuele omvang van het weerstandsvermogen.3. Het college rapporteert in de paragrafen Reserves en voorzieningen en
Weerstandsvermogen over de voortgang van het beleid inzake de omvang van
de reserves en voorzieningen en het weerstandsvermogen in relatie tot
het beleidskader.9Onderhoud kapitaalgoederen1. Het college gaat in de paragraaf Onderhoud kapitaalgoederen in de
programmabegroting, programmarapportage en de jaarrekening/-verslag op
de voortgang van de onderhoudsplannen openbare ruimte, zoals ondermeer
het Wegenbeheerplan, het Gemeentelijk Riolerings Plan en Groenbeheerplan
in.10Financiering1. Ten aanzien van de financieringsfunctie is het geldende
Treasurystatuut van toepassing.2. Het college verschaft in de paragraaf Financiering in de
programmabegroting, programmarapportage en de jaarrekening/-verslag
inzicht in de financieringsfunctie.11BedrijfsvoeringHet college doet in de paragraaf Bedrijfsvoering in de
programmabegroting, programmarapportage en de jaarrekening in ieder
geval verslag over de elementen inzake de bedrijfsvoering aangaande
huisvesting, personeel, informatisering en automatisering en
financiën12Grondbeleid1. Het college informeert in de paragraaf Grondbeleid in de
programmabegroting, programmarapportage en de jaarrekening over de
voortgang van het grondbeleid.2. Het college geeft in de paragraaf Grondbeleid in de
programmabegroting een visie op het grondbeleid in relatie tot de
programmadoelstellingen.13Lokale heffingenHet college draagt er zorg voor dat in de paragraaf Lokale heffingen in
de programmabegroting het beleid inzake lokale heffingen en mogelijke
beleidswijzigingen inzake lokale heffingen minmaal 1 x per 4 jaar
geëxpliciteerd worden.4Financiële organisatie en administratie14AdministratieDe administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval
dienstbaar is voor:a. het sturen en beheersen van activiteiten en processen in de
gemeente;b. het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang van
activa met economisch nut, activa met maatschappelijk nut, voorraden,
vorderingen en schulden, enzovoort;c. het verschaffen van informatie aan de budgethouders en voor het maken
van kostencalculaties.15Financiële administratieHet college draagt er zorg voor dat:a. de inrichting en de werking van de financiële administratie voldoet
aan het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten en
andere relevante wet- en regelgeving;b. de vereiste informatie verstrekt wordt aan het rijk, de provincie en
de Europese Unie, alsmede aan andere instellingen, die specifieke
verantwoordingsverplichtingen opleggen aan gemeente.16Financiële organisatieHet college draagt de zorg voor:a. een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie;b. een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden en
verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne controle wordt
voldaan en de betrouwbaarheid van de verstrekte informatie aan beleids-
en beheersorganen is gewaarborgd.5Slotbepalingen17InwerkingtredingDeze verordening treedt met terugwerkende kracht in werking op 1 januari
2005 en hiermede vervalt de “Verordening op de uitgangspunten voor het
financieel beleid, alsmede voor het financieel beheer en voor de
inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Neder-Betuwe”,
vastgesteld bij raadsbesluit d.d. 15 januari 2004.18CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald onder de naam “Financiële
verordening gemeente Neder-Betuwe”. Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 22 december 2005. de griffier, A.J.D. Fukkink de voorzitter ir. A.P. HeidemaArtikelsgewijze toelichting op de Financiële verordening (art. 212
Gemeentewet) Algemeen In de verordening wordt alleen aangegeven welke onderwerpen vastgelegd worden
en welke procesafspraken hierover te maken zijn. Inhoudelijke zaken worden
minimaal geregeld in de verordening. In de verordening wordt bijvoorbeeld
aangegeven, dat eens in de vier jaar een betreffende notitie vastgesteld wordt
door de raad. Artikel 1 Definities Dit artikel bevat definities die terugkomen in de verordening. Artikel 2 Kaders planning en controlcyclus Eén van de zaken, die in de financiële verordening terugkomen is de planning en
controlcyclus. Het gaat hierbij om de vaste planning- en controldocumenten: - programmabegroting - programmarapportage (= bestuurs- of tussentijdse rapportage aan de raad) - programmaverslag/rekening In dit verband speelt budgetverantwoordelijkheid ook een rol. De vraag is in
hoeverre het college bevoegd is met het heralloceren van financiële
middelen. In artikel 2 is aangegeven, dat het college eens in de vier jaar een notitie
Planning- en Controlcyclus opstelt, waarin de raad keuzes inzake de
uitgangspunten van de planning- en controlcyclus voorgelegd zullen worden. Artikel 3 Interne controle De verordening geeft in artikel 3 aan het college de opdracht voor de
inrichting van de financiële organisatie verschillende maatregelen te treffen op
het gebied van interne controle, bijvoorbeeld een adequate
functiescheiding. Artikel 4 Waardering en afschrijving vaste activa De verordening moet volgens artikel 212 van de Gemeentewet in elk geval
bevatten de ‘regels voor waardering en afschrijving activa’. De verordening
stelt de regels voor de waardering en afschrijving van de vaste activa. Deze
worden verplicht ingedeeld in immateriële vaste activa, materiele vaste activa
en financiële vaste activa. De immateriële vaste activa worden verdeeld in de
kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald actief en de kosten
verbonden aan het sluiten van geldleningen en het saldo van agio en disagio. De
materiele vaste activa worden onderverdeeld in materiele vaste activa met
economisch nut en materiele vaste activa met alleen maatschappelijk nut. Aangezien het algemeen uitgangspunt is, dat de financiële verordening vooral
bedoeld is om procesafspraken vast te leggen en inhoudelijke zaken in separate
beleidsnotities, is het wenselijk een beleidsnotitie Afschrijvingsbeleid op te
stellen. In deze notitie kunnen op basis van het Besluit Begroting en
Verantwoording (BBV) regels voor de waardering en afschrijving van activa en
beoogde afschrijvingstermijnen vastgelegd worden. In deze notitie kan worden
aangegeven, dat het gewenst is dat investeringen met maatschappelijk nut
geactiveerd worden in verband met het egaliseren van kosten. Een dergelijke notitie werd door de raad vastgesteld op 25 juni 2003. Artikel 5 Kostprijsberekening In artikel 5 is de grondslag voor de bepaling van heffingen en tarieven
neergelegd, zoals dat door artikel 212, lid 2, letter b Gemeentewet wordt geëist
De grondslag voor de hoogte van heffingen en tarieven is namelijk politieke
besluitvorming door de raad op basis van de geraamde hoeveelheden en de geraamde
kostprijzen. Uitgangspunt is een systeem van integrale kostentoerekening en
kostendekkende tarieven. Artikel 6 Financieringsfunctie De financieringsfunctie (treasury) is een belangrijk onderdeel van het
middelenbeheer. Gezien de operationele kwetsbaarheid van deze functie bevat
artikel 212 het expliciete voorschrift, dat de verordening een onderdeel over de
financieringsfunctie heeft. Het vigerende beleidskader is het Treasurystatuut,
dat op 9 januari 2003 door de raad is vastgesteld. Artikel 7 Registratie bezittingen, activa en vermogen Voor een goed beeld van de financiële positie is een volledige registratie eens
in de vier jaar van de gemeentelijke bezittingen met economische waarde
onontbeerlijk. In het kader van het bepalen van de omvang van de zogeheten
stille reserves (zoals de gemeentelijke panden, woningen en groen) is een
dergelijke registratie gewenst. De omvang van de stille reserves maakt deel uit
van de weerstandscapaciteit van de gemeente, de financiële buffer. In het kader
van het eigendomsrecht is het eveneens wenselijk een dergelijke registratie op
te starten. Artikel 8 Reserves, voorzieningen en Weerstandsvermogen Voor wat betreft de paragrafen Reserves en voorzieningen en Weerstandsvermogen
geldt het beleidskader Notitie Reserves en Voorzieningen, laatstelijk
vastgesteld door de raad op 25 juni 2003. Een herziening, waarin ook het
Weerstandsvermogen zal worden betrokken, wordt voorbereid. In de notitie wordt
een aantal normen inzake de omvang van de Algemene Reserve, de direct
beschikbare weerstandscapaciteit en de totale weerstandscapaciteit
aangegeven. Deze notitie dient eens in de vier jaar te worden herzien. Artikel 9 Onderhoud kapitaalgoederen In de paragraaf Onderhoud Kapitaalgoederen wordt de raad een aantal kaders
aangeboden inzake het onderhoud van materiele vaste activa (bijvoorbeeld wegen,
groen, riolering, verlichting, speelplaatsen en gebouwen). Basis hiervoor is een
aantal onderhoudsplannen, zoals het Wegenbeheerplan, het Groenbeheerplan, het
Gemeentelijk Rioleringsplan, het Verlichtingsplan, het Speelplaatsenplan en het
Gebouwenbeheerplan. Deze plannen bevatten voldoende beleidskaders, die de raad
zoals gebruikelijk onder ogen krijgt. Artikel 10 Financiering Zie de toelichting bij artikel 6 Financieringsfunctie. Artikel 11 Bedrijfsvoering De paragraaf Bedrijfsvoering zal de stand van zaken en de beleidsvoornemens ten
aanzien van de bedrijfsvoering bevatten. Daarbij kan gedacht worden aan de
zogeheten middelenfuncties zoals: huisvesting, personeel, informatisering en
automatisering en financiën Als uitgangspunt wordt gehanteerd, dat bedrijfsvoering het domein van het
college is. Artikel 12 Grondbeleid Volgens het BBV dient de paragraaf Grondbeleid tenminste de volgende informatie
te bevatten: een visie op het grondbeleid in relatie tot de realisering van de
doelstellingen van de programma’s, die opgenomen zijn in de begroting, een
aanduiding van de wijze waarop de gemeente het grondbeleid voert, een actuele
prognose van de te verwachten resultaten van de totale grondexploitatie, een
onderbouwing van de geraamde winstneming en de beleidsuitgangspunten voor de
reserves voor grondzaken in relatie tot de risico’s van de grondzaken. Een Notitie Grondbeleid Gemeente Neder-Betuwe werd op 4 maart 2004 door de raad
vastgesteld. Via de paragraaf Grondbeleid in de programmabegroting, de bestuursrapportages
en de programmarekening/verslag wordt de raad geïnformeerd over het
grondbeleid. Artikel 13 Lokale heffingen Het BBV en artikel 212 van de Gemeentewet geven aan, dat de paragraaf Lokale
heffingen tenminste bevat: de geraamde inkomsten, het beleid t.a.v. lokale
heffingen zoals grondslagen van prijzen en van tarieven voor rechten, een
overzicht op hoofdlijnen van de diverse heffingen, een aanduiding van de lokale
lastendruk, en een beschrijving van het kwijtscheldingsbeleid. Op dit moment kent de gemeente Neder-Betuwe geen notitie Lokale heffingen
waarin een samenhangende visie op de uitgangspunten inzake Lokale heffingen
wordt gegeven. Wel zijn in de programmabegroting 2005 onder de paragraaf Lokale
heffingen de voornoemde gegevens opgenomen. Artikel 14 Administratie In artikel 14 worden de kaders aangegeven voor de inrichting van administraties
van de gemeente. In hoofdlijnen wordt opgedragen welke gegevens moeten worden
vastgelegd en aan welke eisen de vastgelegde gegevens moeten voldoen. Deze
verordening regels niet – inherent aan het dualisme – de regels en activiteiten,
die daarvoor in de uitvoering nodig zijn. Dat is een taak van het college, dat
deze zaken wel in een besluit zal moeten vastleggen voor de aansturing van de
ambtelijke organisatie. Artikel 15 Financiële administratie Een belangrijk onderdeel van de administratie is de financiële administratie.
Het Rijk stelt eisen aan de verantwoordingsinformatie van gemeente. In het
Besluit Begroting en Verantwoording zijn onder andere waarderingsgrondslagen,
balansindeling en verplicht op te leveren financiële gegevens vastgelegd. Vanuit
de financiële administratie moeten gegevens worden aangeleverd voor de
financiële verantwoordingsinformatie aan de raad, maar ook aan Gedeputeerde
Staten in hun rul als toezichthouder, het Rijk, de Europese Unie, etc. Artikel 16 Financiële organisatie In dit artikel worden uitgangspunten voor de inrichting van de financiële
organisatie gegeven, waaraan het college bij het stellen van regels voor de
ambtelijke organisatie invulling moet geven. De uitgangspunten vormen de kaders
voor het college, waaraan hij zich moet houden. In de onderdelen a en b worden eisen gesteld aan de toedeling van taken aan
organisatieonderdelen van de gemeente en de toewijzing van functies aan
functionarissen. Artikel 17 Inwerkingtreding De financiële verordening treedt met terugwerkende kracht in werking op 1
januari 2005 en moet binnen twee weken na vaststelling door het college aan
Gedeputeerde Staten worden verzonden (artikel 214 Gemeentewet).