CVDR77114_2BrandbeveiligingsverordeningnlregelingNeder-Betuwe2018-05-22Neder-BetuweRhenense Betuwse Courant 16-01-2013BrandbeveiligingsverordeningBrandweerwet 1985, art. 12gemeenteraadopenbare orde en veiligheid2011-05-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-01-172013-01-17intrekkingRAAD/11/01160Openbare orde en veiligheidgeenGeenBrandbeveiligingsverordeningRaadsbesluitDatum besluit: 3 februari 2005De raad van de gemeente Neder-Betuwe;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders, d.d. 18 januari
2005;gelet op het bepaalde in:artikel 12 van de Brandweerwet 1985 (Stb. 87)BESLUIT:Vast te stellen de Brandbeveiligingsverordening:1Algemene bepalingen1.1BegripsomschrijvingOnder inrichting wordt verstaan een voor mensen toegankelijke
ruimtelijk begrensde plaats.1.2WerkingssfeerDeze verordening is niet van toepassing op bouwwerken als bedoeld in
de Woningwet en de bouwverordening.2Brandveilig gebruik1Vergunning2.1.1Vergunning gebruik inrichting1. Het is verboden zonder of in afwijking van een vergunning van
burgemeester en wethouders een inrichting in gebruik te hebben
of te houden, waarin:A meer dan vijftig personen tegelijk aanwezig zullen zijn,
anders dan in één- ofmeergezinshuis;B bedrijfsmatig de stoffen zullen worden opgeslagen die in de
Regeling Bouwbesluit materialen zijn omschreven als brandbaar,
brandbevorderend en bij brand gevaar opleverend;C aan meer dan tien personen bedrijfsmatig of in het kader van
verzorging nachtverblijf zal worden verschaft;D meer dan vier ouderen gehuisvest en verzorgt worden;E aan meer dan tien kinderen jonger dan twaalf jaar, of aan meer
dan tien lichamelijk en / of geestelijk gehandicapten
dagverblijf zal worden verschaft;F aan meer dan vier personen bedrijfsmatig in een
seksinrichting, dag- en/of nachtverblijf zal worden
verschaft;G aan meer dan vier personen bedrijfsmatig woonverblijf zal
worden verschaft, anders dan één huishouden per woning;H brandcompartimenten zijn opgenomen waarvan de afmetingen zijn
bepaald met toepassing van het brandbeveiligingsconcept
"beheersbaarheid van brand".2. Burgemeester en wethouders kunnen aan de vergunning
voorschriften verbinden in het belang van het voorkomen,
beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar
en het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand.3. Indien het belang waarvoor de vergunning is verleend dit
vereist op grond van een verandering van de inzichten en/of
verandering van de omstandigheden gelegen buiten de inrichting,
opgetreden na het verlenen van de vergunning, kunnen
burgemeester en wethouders aan de vergunning nieuwe
voorschriften verbinden en gestelde voorschriften wijzigen of
intrekken.2.1.2Weigeren vergunningEen vergunning moet worden geweigerd indien de in de aanvraag
vermelde wijze van gebruik van de inrichting in relatie tot de
beoogde gebruiksfunctie niet geacht kan worden een brandveilig
gebruik te zijn en door het stellen van voorschriften geen
voldoende brandveilig gebruik kan worden bereikt.2.1.3Intrekken vergunningBurgemeester en wethouders kunnen een vergunning intrekken
indien:a. blijkt, dat zij de vergunning ten gevolge van onjuiste of
onvolledige gegevens hebben verleend;b. blijkt dat de houder van de vergunning niet heeft voldaan aan
een voorschrift van de vergunning;c. van de vergunning geen gebruik wordt gemaakt binnen 26 weken
na het onherroepelijk worden van de vergunning; dan wel de datum
of periode waarop of waarin een activiteit is voorzien waarvoor
de vergunning is verleend, is verstreken zonder dat bedoelde
activiteit heeft plaatsgevonden;d. van de vergunning gedurende een periode van 26 weken of
langer geen gebruik is gemaakt;e. het belang waarvoor de vergunning is verleend dit vereist op
grond van een verandering van de inzichten en/of verandering van
de omstandigheden gelegen buiten de inrichting, opgetreden na
het verlenen van de vergunning, en het niet mogelijk blijkt door
het stellen of wijzigen van voorschriften dat belang voldoende
te beschermen.2.1.4Verplicht aanwezige bescheidenIn de inrichting waar de activiteiten plaatsvinden waarop de
vergunning betrekking heeft moet de vergunning aanwezig zijn, en
moet op verzoek van degene die is belast met de zorg voor de
naleving van deze verordening, ter inzage worden gegeven.2Het voorkomen van brand en het beperken van brand en
brandgevaar2.2.1Gebruikseisen voor inrichtingen1. Het is verboden een inrichting te gebruiken, indien de wijze
van gebruik van de inrichting in relatie tot de beoogde
gebruiksfunctie niet geacht kan worden een brandveilig gebruik
te zijn.2. Het is verboden een inrichting te gebruiken in strijd met de
gebruikseisen zoals die per onderwerp vermeld staan in de van
overeenkomstige toepassing zijnde bijlage 3 bij de
bouwverordening.3. Onverminderd het gestelde in het tweede lid, is het verboden
een inrichting niet zijnde een woonschip, uitgezonderd een
woonschip waarin sprake is van verminderde zelfredzaamheid van
bewoners in combinatie met permanente aanwezigheid van personeel
en begeleiding van bewoners, te gebruiken in strijd met de
gebruikseisen zoals per onderwerp vermeld in de van
overeenkomstige toepassing zijnde bijlage 4 bij de
bouwverordening.4. Burgemeester en wethouders kunnen het vijfde en zesde lid van
artikel 3 van bijlage 3, buiten toepassing verklaren.2.2.2Verbod stoffen aanwezig te hebben1. Het is verboden stoffen als bedoeld in de Regeling
Bouwbesluit brandveiligheid (Stcrt. 1992, nr. 104), alsmede
artikel II van de Regeling tot wijziging (Stcrt. 1992, nr. 188)
in, op of nabij een inrichting aanwezig te hebben.2. Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor:a. het voorhanden hebben voor huishoudelijke en al het andere
niet-bedrijfsmatige gebruik van de in het eerste lid bedoelde
stoffen, indien dit de in bijlage 5 van de bouwverordening
aangegeven maximum hoeveelheden niet overschrijdt;b. het voorhanden hebben van de in het eerste lid bedoelde
stoffen in een inrichting waarvoor een vergunning overeenkomstig
artikel 2.1.1 is verleend;c. de brandstof in een inrichting tot het bewaren, bezigen of
afleveren van vloeibare brandstoffen, dat voldoet aan de eisen
gesteld bij of krachtens de Verordening opslag gas, huisbrand en
stookolie;d. de brandstof in het reservoir bij een verbrandingsmotor;e. de brandstof in een verlichtings, een verwarmings of een
ander warmte-ontwikkelend toestel.3. Bij het bepalen van de hoeveelheden als bedoeld in het tweede
lid, onder a, worden de inhoudsmaten van vaatwerk dat
gedeeltelijk is gevuld met een vloeistof als bedoeld in dat lid
volledig meegerekend.2.2.3Opslag en verwerking stoffenStoffen als bedoeld in de Regeling Bouwbesluit brandveiligheid
(Stcrt. 1992, nr. 104), alsmede artikel II van de Regeling tot
wijziging (Stcrt. 1992, nr. 188) moeten worden opgeslagen
volgens de in bijlage 6 van de bouwverordening aangegeven
wijze.3Het bestrijden van brand en het voorkomen van ongevallen bij
brand2.3.1Gebruiksgereed houden bluswaterwinplaatsenDe rechthebbende op een inrichting, ten behoeve waarvan een
bluswaterwinplaats aanwezig is, is verplicht deze zodanig te
onderhouden, dat daaruit te allen tijde over voldoende bluswater
kan worden beschikt.2.3.2Gebruik middelen en voorzieningenHet is verboden voorwerpen of stoffen op zodanige wijze te
plaatsen of te hebben dat daardoor het onmiddellijke gebruik of
de zichtbaarheid wordt belemmerd van:a. middelen en voorzieningen tot melding van alarmering bij en
bestrijding van brand;b. middelen en voorzieningen tot ontvluchting en redding van
personen en dieren bij brand.2.3.4Verrichten van werkzaamhedenBij het verrichten of doen verrichten van onderhouds-,
herstellings-, wijzigings- of sloopwerkzaamheden, waarbij
stoffen als bedoeld in de Regeling Bouwbesluit brandveiligheid
(Stcrt. 1992, nr. 104), alsmede artikel II van de Regeling tot
wijziging (Stcrt. 1992, nr. 188), of gereedschappen worden
gebruikt, waarvan het gebruik aanleiding kan geven tot het
ontstaan van brand, moeten voldoende maatregelen zijn getroffen
tegen het ontstaan van brand.2.3.5Verbod open vuur en roken1. Het is verboden te roken of vuur te hebben:a. in een ruimte in gebruik als opslagplaats van één of meer van
de stoffen genoemd in de regeling Bouwbesluit brandveiligheid
(Stcrt. 1992, nr. 104), alsmede artikel II van de Regeling tot
wijziging (Stcrt. 1992, nr. 188), onder a tot met h;b. bij het verrichten van werkzaamheden die het uitstromen van
brandbare vloeistoffen en (of) gassen kunnen veroorzaken;c. bij het vullen van een brandstofreservoir met een brandbare
vloeistof of een brandbaar gas.2. Van het verbod gesteld in het eerste lid kunnen burgemeester
en wethouders ontheffing verlenen.2.3.6Verboden handelingen met stoffen1. Het is verboden een brandbaar gas of gasmengels uit een vat
te doen overstromen in een ander vat dat niet bestemd of
ingericht is om dat gas of gasmengsel te bevatten.2. Het is verboden gassen of gasmengsels in drukvaten of in
leidingen te verwarmen.3. Het is verboden een brandbaar gas te bezigen voor het vullen
van speelgoed, hobby- en sportartikelen, anders dan
luchtvaartuigen bedoeld in de Regeling inzake het met bepaalde
luchtvaartuigen opstijgen van en landen op alsmede het inrichten
van niet als luchtvaartterreinen aangewezen terreinen (Stb.
1988, 511).4. Het is verboden een brandbare vloeistof, een brandbaar gas of
gasmengsel of een brandbare damp te laten wegstromen op zodanige
wijze dat daardoor brand kan ontstaan.5. Het is verboden gloeiende vaste stoffen op te slaan, te
vervoeren of weg te gooien op zodanige wijze dat daardoor brand
ontstaat.2.3.7Melden van brand en broeileder die brand of broei ontdekt of deze vermoedt, is verplicht
dit onmiddellijk aan de brandweer te melden.2.3.8Bossen, heidevelden, venen1. De eigenaar van een naaldhoutbos, een heideveld, een veen of
een ander terrein, dat met brandbare gewassen is begroeid, is
verplicht -na een van burgemeester en wethouders ontvangen
aangetekende brief- de voorschriften op te volgen, die
burgemeester en wethouders in die brief geven tot het voorkomen
van brand en het beperken van de gevolgen van brand2. Onder een in het eerste lid genoemd naaldhoutbos wordt
verstaan elke aaneengesloten of vrijwel aaneengesloten opstand,
die voor meer dan de helft bestaat uit naaldhout.3Straf- en slotbepalingen3.1Toezicht op de nalevingHet toezicht op de naleving van de bepalingen van deze verordening
wordt opgedragen aan ambtenaren van de brandweer en daartoe door
burgemeester en wethouders aangewezen ambtenaren.3.2StrafbepalingOvertreding van het bij of krachtens deze verordening bepaalde wordt
gestraft met hechtenis van ten hoogste een jaar of geldboete van de
derde categorie.3.3Slotbepaling1. Deze verordening treedt in werking op de dag waarop zij is
afgekondigd2. Deze verordening kan worden aangehaald als:
Brandbeveiligingsverordening.Ondertekening Besloten in de raadsvergadering van 17 maart 2005, de griffier, de voorzitter, AJ.D. Fukkink ir. A.P. HeidemaToelichting op de Brandsbeveiligingsverordening van de gemeente
Neder-Betuwe (vastgesteld 17maart 2005) A Algemene toelichting De brandbeveiligingsverordening regelt het brandveilig gebruik van
inrichtingen. De werkingssfeer is in artikel 12 van de Brandweerwet 1985
aangegeven: de brandbeveiligingsverordening is van toepassing voor zover in
hetgeen zij regelt niet is voorzien bij of krachtens de Woningwet of enige
andere wet. Bouwwerken zijn daaronder niet begrepen, omdat regeling van het
brandveilig gebruik daarvan ingevolge de Woningwet 1991 verplicht in de
bouwverordening is opgenomen. Als gevolg hiervan is de
brandbeveiligingsverordening ingrijpend gewijzigd. De
brandbeveiligingsverordening kan slechts regelen voor zover niet in de
brandveiligheid is voorzien bij of krachtens het bepaalde in andere wettelijke
regelingen. Rest derhalve thans die ’voor mensen toegankelijke ruimtelijk
begrensde plaatsen’, die geen bouwwerk zijn (zie ook de toelichting op artikel
1). De vergunningsplicht is evenwel pas van toepassing, wanneer aan de criteria,
genoemd in artikel 2.1.1 wordt voldaan. De verordening bevat geen voorschriften
over het aanvragen, het voorbereiden en het beslissen op een verzoek om een
vergunning. Die onderwerpen zijn geregeld in de Algemene wet bestuursrecht (Stb.
1992, 315). De artikelen 4:1 tot en met 4:6 van de Awb zijn op de
vergunningaanvraag van toepassing. De voorschriften hebben onder andere
betrekking op: bij wie de aanvraag moet worden ingediend, welke gegevens
tenminste op de aanvraag moeten staan en wanneer de aanvraag in behandeling kan
worden genomen. De artikelen 4:13 tot en met 4:15 van de Awb geven aan binnen
welke termijn een aanvraag om een vergunning moet worden afgewikkeld. De Awb
geeft geen vaste termijn in weken, maar geeft aan dat de aanvraag binnen een
redelijke termijn tot een beschikking moet leiden. Die redelijke termijn is in
ieder geval verstreken als niet binnen acht weken na het in ontvangst nemen van
de aanvraag een beslissing is genomen of aan de aanvrager is medegedeeld binnen
welke redelijke termijn hij een beslissing op zijn aanvraag krijgt. Door het
hanteren van de artikelen 4:13 tot en met 4:15 van de Awb kan afhankelijk van de
inhoud van de aanvraag aangegeven worden binnen welke termijn de aanvraag wordt
afgehandeld. Derhalve is in de verordening geen artikel opgenomen dat een vaste
termijn voor een vergunningaanvraag voorschrijft. Artikelsgewijs toelichting
Artikel 1.2 Werkingssfeer De in artikel 1.1 bedoelde ’voor mensen toegankelijke ruimtelijk begrensde
plaatsen’ is een ruime omschrijving. Bouwwerken vallen daar niet onder, het
gebruik hiervan vindt immers regeling in de bouwverordening. In dit verband ware
te denken aan alle ’bouwwerken’ die op het water drijven en los met de wal
verbonden zijn, zoals hotelboten, opslagschepen en drijvende restaurants. Deze
zijn namelijk geen bouwwerken in de zin van de Woningwet 1991 en vallen derhalve
niet onder de werking van het Bouwbesluit en de bouwverordening. Er bestaat een
in dit kader relevante uitspraak van het Hof Arnhem d.d. 6 juni 1972, NJ 73,
209. Daarin werd uitgemaakt ’dat een op het water drijvend bouwsel niet valt
onder het begrip "gebouw" en evenmin onder de definitie in de gemeentelijke
bouwverordening, omdat het niet in de geest van die verordening met de grond
verbonden is noch steun vindt in of op de grond’. Er was hier sprake van het
aanmeren middels twee lijnen aan in de grond geplaatste meerpalen, teneinde
afdrijven te voorkomen. Het valt te verwachten dat bij een ’minder losse
verbinding’ de bouwsels onder de werking van de Woningwet zullen vallen.
[“artikelsgewijs” moet zijn “artikelsgewijs”] Ook allerlei terreinen vallen
onder het begrip inrichting, evenals (feest)tenten e.d. Artikel 2.1.1 Vergunning
gebruik bouwwerk Burgemeester en wethouders kunnen aan de vergunning voorschriften verbinden,
zoals voorschriften met betrekking tot: - Stoffering en versiering; - Uitgangen en vluchtwegen; - Installaties; - Standbouw, podia, kramen e.d.; - Verbrandingsmotoren; - Verbod voor open vuur en vuurwerk; - Bewaking en controle; - Ventilatie en werkzaamheden; - Brandbare, brandbevorderende en bij brand gevaar opleverende stoffen; - Opstellingsplannen; - Afval; - Doorlopend toezicht; - Brandveiligheidsinstructie en ontruimingsplan uitgaande van de bestaande
interne organisatie; - Het maximaal toelaatbare aantal personen in een ruimte van een inrichting of
in een inrichting met het oog op de brandveiligheid. Ook zijn voorschriften van
bouwkundige aard denkbaar, aangezien de hier bedoelde bouwsels niet onder de
werking van de Woningwet vallen. Artikel 2.1.2 Weigeren vergunning Weigeringsgronden zijn in artikel 2.1.2 niet expliciet genoemd. Toetsingsgrond
voor een vergunning kunnen zijn: a. voor de constructies - het Bouwbesluit en de
bouwverordening; b. voor het gebruik - de bijlagen van bouwverordening en van de toelichting op
de bouwverordening. c. De situaties a en b betreffen uiteraard uitsluitend de brandveiligheid. Een
andere goede basis voor de beoordeling van de vergunningsplichtige inrichtingen
zijn de boeken die de NBF uitgeeft in de serie ’Een brandveilig gebouw .......’.
Een nadere omschrijving van de toetsingscriteria is gezien de diversiteit van de
inrichtingen (tenten, hotelboten, kampeerterreinen e.d.) niet mogelijk. Artikel
2.2.1 Gebruikseisen inrichtingen Alleen de in artikel 2.1.1 genoemde inrichtingen zijn vergunningsplichtig. In
artikel 2.2.1 vindt de brandveiligheid van niet vergunningsplichtige
inrichtingen regeling. Artikel 3.1 Toezicht op de naleving Burgemeester en wethouders wijzen in verband met de bij de gemeentelijke
organisatie verordening (ex artikel 1 van de Brandweerwet 1985) opgedragen taken
in ieder geval de brandweer aan als de gemeentelijke dienst belast met het
toezicht op de naleving van de brandbeveiligingsverordening. In de toelichting
op de bouwverordening vermelden wij dat de brandweer de deskundige dienst is om
te adviseren over brandpreventie voorschriften. Tevens kunnen ook andere
personen met de naleving ervan worden belast, zoals bijvoorbeeld van het bouw-
en woningtoezicht. Het verdient in elk geval aanbeveling bij de uitvoering van
deze verordening en van andere verordeningen een coördinatie tot stand te
brengen. voor de opsporing van (onder meer) de in de
brandbeveiligingsverordening aangegeven strafbare feiten zijn door de
staatssecretaris van Binnenlandse Zaken uitsluitend aangewezen de commandanten
en het personeel van gemeentelijke brandweren in de rang van
adjunct-hoofdbrandmeester of hoger. Beschikkingen van de staatssecretaris van 24
maart 1986, nr. EB 85/V4828 (Stb. 1986, 84) en van 5 december 1986, nr. EB
86/V2859 (Stb. 1986, 247). Artikel 3.2 Strafbepaling Op grond van het facultatieve karakter van de in artikel 23 van de Brandweerwet
1985 genoemde strafbepaling is het ook mogelijk dat op overtreding van de regels
van de brandbeveiligingsverordening een lagere hechtenis of geldboete van de
eerste of tweede categorie in de verordening gesteld worden.