CVDR77076_2Toezicht- en handhavingsbeleid kinderopvang gemeente NederbetuwenlregelingNeder-Betuwe2018-05-22Neder-BetuweRhenense Betuwse Courant 31-10-2012Toezicht- en handhavingsbeleid kinderopvang gemeente NederbetuweConvenant kwaliteit kinderopvangRegeling Wet kinderopvangWet kinderopvang 2005college van burgemeester en wethoudersmaatschappelijke zorg en welzijn2012-09-27De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-11-012012-11-01intrekkingD/INT/12/001751Maatschappelijke zorg en welzijnGeen.Geen.exb-2018-32078exb-2018-32079Toezicht- en handhavingsbeleid kinderopvang gemeente NederbetuweSAMENVATTING Voor u ligt de notitie 'Toezicht- en handhavingsbeleid kinderopvang
gemeente Neder-Betuwe'. De verantwoordelijkheid voor het toezicht op de naleving van de
kwaliteitsregels in de kinderopvang ofwel de handhaving van de Wet
kinderopvang en de regelgeving die bij deze wet hoort, berust bij
het College van burgemeester en wethouders van de betreffende
gemeente waar de kinderopvang gevestigd is. De uitvoering van het
toezicht op de kwaliteit van kinderopvang ligt bij de GGD. Omdat per 3 april 2008 gewijzigde Beleidsregels kwaliteit
kinderopvang en Beleidsregels werkwijze toezichthouder kinderopvang
van kracht zijn, heeft dit heeft geleid tot nieuwe toetsingskaders
voor dagopvang, buitenschoolse opvang en gastouderopvang. Bij het uitvoeren van de handhavingsmaatregelen die nodig zijn op
het moment dat een houder van een kindercentrum niet voldoet aan één
of meer kwaliteitseisen van de Wet kinderopvang en de Beleidsregels
kwaliteit kinderopvang wordt het 'Afwegingsmodel Handhaving
Kinderopvang' gehanteerd. In dit afwegingsmodel staan per
inspectiedomein alle kwaliteitsaspecten waaraan een kindercentrum
moet voldoen. Afhankelijk van het belang van het kwaliteitsaspect en
de mate waarin het kindercentrum niet voldoet aan dit
kwaliteitsaspect, wordt een handhavingsmaatregel opgelegd. Jaarlijks stelt het college een jaarverslag op voor de gemeenteraad
en voor de Inspectie voor het Onderwijs van alle toezicht- en
handhavingstaken die de gemeente in een kalenderjaar in het kader
van de Wet kinderopvang heeft verricht. Op deze wijze kan de
gemeenteraad en de Inspectie voor het Onderwijs het gemeentelijke
toezicht op het aanbod van kinderopvang beoordelen. Carin van den Brink maart 20101Inleiding1.1Aanleiding Op 1 januari 2005 is de Wet kinderopvang in werking getreden. Deze
wet regelt enerzijds de financiering van de kinderopvang, waarbij
het uitgangspunt is dat kinderopvang een zaak van ouders, werkgever
en overheid is en ook gefinancierd wordt door deze drie partijen.
Anderzijds regelt de wet de kwaliteit van kinderopvang. De
verantwoordelijkheid voor het bieden van voldoende kwaliteit is
nadrukkelijk bij de ondernemers in deze sector neergelegd. De verantwoordelijkheid voor het toezicht op de naleving van de
kwaliteitsregels in de kinderopvang ofwel de handhaving van de Wet
kinderopvang en de regelgeving die bij deze wet hoort, berust bij
het college van burgemeester en wethouders (vanaf nu: het college)
van de betreffende gemeente waar de kinderopvang gevestigd is. Voor de handhaving van de kwaliteit van de kinderopvang in
Neder-Betuwe wordt een door VNG opgestelde afwegingsmodel en het
afsprakenkader met de GGD gehanteerd. Per 3 april 2008 zijn er gewijzigde ministeriële Beleidsregels
kwaliteit kinderopvang en Beleidsregels werkwijze toezichthouder
kinderopvang van kracht. Deze gewijzigde beleidsregels hebben geleid
tot nieuwe toetsingskaders voor dagopvang, buitenschoolse opvang en
gastouderopvang. Enkele eisen zijn gewijzigd en er zijn enkele
nieuwe eisen toegevoegd. Om als gemeente de nieuwe regels te kunnen
handhaven, dient een gemeentelijk handhavingsbeleid opgesteld te
worden. De VNG heeft hiervoor een nieuw afwegingsmodel (13 juni
2008) ontworpen. Dit model is aangepast aan de situatie van den
gemeente Neder-Betuwe (zie bijlage 1). De volgende paragraven gaan in op de beleidsontwikkeling in
regionaal verband en welke soorten kinderopvang er zijn. In
hoofdstuk 2 vindt u informatie over de wettelijke regels. Het gaat
hierbij ondermeer over de Wet kinderopvang en de Regeling Wet
kinderopvang, de Beleidsregels kwaliteit kinderopvang, de
Beleidsregels werkwijze toezichthouder kinderopvang, het Tijdelijk
besluit innovatieve kinderopvang en de ouderparticipatieopvang.
Hoofdstuk 3 geeft inzicht in de gemeentelijke taken en
verantwoordelijkheden met betrekking tot toezicht en handhaving van
kinderopvang.1.2Beleidsontwikkeling in regionaal verband Er zijn in regionaal verband afspraken gemaakt tussen de GGD
Rivierenland en de gemeenten in het Kader van de Wet Kinderopvang. Deze afspraken vindt u in bijlage
2. Daarnaast is in regionaal verband afgesproken dat gemeenten het
Afwegingsmodel Handhaving Kinderopvang van de VNG hanteren bij het
uitvoeren van de handhavingacties die nodig zijn als een houder van
een kindercentrum of een gastouderbureau niet voldoet aan een of
meer kwaliteitseisen van de Wet kinderopvang en de Beleidsregels
kwaliteit kinderopvang van de staatssecretaris van OCW. In dit model
zijn de algemene geldende regels opgenomen die wij hanteren bij het
overtreden van de kwaliteitseisen. De handhavingtermijnen die de VNG
hanteert, zijn aangepast aan de praktijkervaringen die de gemeenten
de afgelopen 3 jaar hebben opgedaan.1.3Soorten kinderopvang De kinderopvang stelt ouders in de gelegenheid de zorg voor
kinderen te combineren met betaalde arbeid. Terwijl ouders werken,
moeten zij erop kunnen rekenen, dat hun kind op een professionele
wijze wordt opgevangen. De kinderopvang heeft tot taak om kinderen
tussen 0 en 13 jaar op een verantwoorde wijze opvang te bieden. Kinderopvang kent verschillende vormen van opvang:
kinderdagverblijven (KDV), buitenschoolse opvang (BSO),
gastouderopvang, ouderparticipatieopvang en innovatieve
gastouderopvang. Hieronder worden de verschillende vormen van opvang
toegelicht. - Kinderdagverblijven bieden opvang voor kinderen van 0 tot 4 jaar.
- Buitenschoolse opvang is opvang van kinderen van 4 tot en met 12
jaar vóór en na schooltijd en in de schoolvakanties. -
Gastouderopvang is een kleinschalige vorm van opvang en kan zowel
dagopvang als naschoolse opvang aanbieden. Gastouders mogen maximaal
zes kinderen tegelijkertijd (inclusief eigen kinderen) opvangen,
zoals op dit moment al mogelijk is bij de projecten innovatieve
kinderopvang. Een gastouder kan slechts op één locatie kinderen
opvangen. Een voorziening voor gastouderopvang kan gevestigd zijn op
het woonadres van de gastouder of op het woonadres van één van de
vraagouders. - Bij ouderparticipatieopvang worden kinderen door
tenminste één van de ouders van de opgevangen kinderen opgevangen.
Aan deze vorm van opvang is geen betaalde kracht verbonden. - Bij
innovatieve kinderopvang mogen gastouders maximaal zes kinderen
tegelijkertijd (inclusief eigen kinderen) opvangen.2Wettelijke regels2.1Wet kinderopvang en Regeling Wet kinderopvang Sinds de invoering van de Wet kinderopvang in 2005 is de
kinderopvang een marktgerichte sector. De wet stelt aan instellingen
voor kinderopvang de eis dat de houder zorg draagt voor kinderopvang
die bijdraagt aan een goede en gezonde ontwikkeling van kinderen in
een veilige omgeving. In de Wet kinderopvang zijn globale eisen ('verantwoorde
kinderopvang') en concrete eisen opgenomen: o.a. verplichting
verklaring gedrag (VOG) voor personeel in de kinderopvang, een
risico-inventarisatie veiligheid en gezondheid, het instellen van
een oudercommissie, etc. Wat betreft de globale eisen heeft de
kinderopvangbranche (houders en ouders) deze via zelfregulering
verder ingevuld in landelijke normen. Deze landelijke normen zijn
opgenomen in het Convenant kwaliteit kinderopvang. Het gaat dan
bijvoorbeeld over het aantal leidsters in verhouding tot het aantal
kinderen, eisen aan het ruimtegebruik en de
beroepskwalificatie. De rijksoverheid heeft de normen uit het Convenant kwaliteit
kinderopvang één op één overgenomen in beleidsregels en deze normen,
samen met de concrete eisen uit de wet, toetsbaar uitgewerkt in
toetsingskaders voor de GGD. In paragraaf 2.2 worden de
beleidsregels nader toegelicht. De wettelijke kwaliteitseisen hebben het karakter van basiseisen
waaraan elke instelling voor kinderopvang moet voldoen. In de wet is
in een aantal artikelen de mogelijkheid opgenomen om nadere regels
te stellen. Het gaat vooral om regels voor uitvoering van
gemeentelijke taken. Deze uitvoeringsregels zijn opgenomen in de
Regeling Wet kinderopvang.2.2Beleidsregels kwaliteit kinderopvang Zoals in paragraaf 2.1 al staat beschreven, zijn
kinderopvanginstellingen zelf verantwoordelijk voor de kwaliteit van
het aanbod. Hiertoe hebben aanbieders en afnemers in de kinderopvang
de globale eisen die de Wet kinderopvang stelt aan de branche,
vertaald in gedetailleerde kwaliteitseisen voor de kinderopvang. Dit
heeft geresulteerd in een Convenant kwaliteit kinderopvang. De eisen
die in het Convenant worden gesteld aan de houder van een
kindercentrum of gastouderbureau, hebben gediend als uitgangspunt
voor de Beleidsregels kwaliteit kinderopvang. Deze beleidsregels
geven uitleg aan de globale kwaliteitsnormen van de wet. In artikel
57a van de Wet kinderopvang is de bevoegdheid van de minister om
beleidsregels vast te stellen juridisch verankerd. Op 17 januari 2008 is een herziene versie van het convenant door de
marktpartijen ondertekend. Deze aangepaste kwaliteitseisen van het
convenant zijn overgenomen in de Beleidsregels kwaliteit
kinderopvang en zijn per 3 april 2008 van kracht. Kenmerkend is dat de Beleidsregels kwaliteit kinderopvang niet
bindend zijn. Houders van kindercentra mogen van de regels afwijken
als zij voor de GGD aannemelijk kunnen maken dat zij op een
gelijkwaardige of betere wijze verantwoorde kinderopvang aanbieden
en op die manier toch voldoen aan het doel van de specifieke eis
waarvan de houder afwijkt.2.3Beleidsregels werkwijze toezichthouder kinderopvang De beleidsregels werkwijze toezichthouder kinderopvang zijn
opgesteld om een uniforme werkwijze van de toezichthouders te
bevorderen. Als bijlagen bij de Beleidsregels zijn per opvangsoort
toetsingskaders vastgesteld, waarin de kwaliteitsaspecten verder
zijn uitgewerkt, ingedeeld naar domeinen en voorwaarden. Vastgelegd is naar welke kwaliteitsaspecten de toezichthouder
kijkt. De verschillende vormen van onderzoek vinden plaats op basis
van dit kader. Aan de hand van de toetsingskaders komt de
toezichthouder tot een oordeel over de mate waarin aan de
basiskwaliteitseisen van de betreffende opvangsoort wordt voldaan.
De kwaliteitsaspecten die de toezichthouder beoordeelt zijn voor de
dagopvang en de buitenschoolse opvang ingedeeld naar de volgende
domeinen: - Ouders - Personeel - Veiligheid en gezondheid -
Accommodatie en inrichting - Groepsgrootte en
beroepskracht-kind-ratio - Pedagogisch beleid en praktijk - Klachten
De kwaliteitsaspecten die de toezichthouder beoordeelt voor de
gastouderopvang, zijn ingedeeld naar de volgende domeinen: - Ouders
- Personeel - Veiligheid en gezondheid - Accommodatie en inrichting
- Pedagogisch beleid en praktijk - Kwaliteit gastouders en
opvangwoning - Kwaliteit gastouderbureau - Klachten Elk domein kent
verschillende voorwaarden, criteria waarop wordt getoetst of wordt
voldaan aan de kwaliteitsvoorschriften van de Wet kinderopvang en de
Beleidsregels kwaliteit kinderopvang.2.4Tijdelijk besluit innovatieve kinderopvang De Wet kinderopvang biedt in artikel 87 de mogelijkheid tot het
aanwijzen van innovatieve vormen van kinderopvang. De regels voor
deze experimentele vorm van kinderopvang zijn opgenomen in het
Tijdelijk besluit innovatie kinderopvang. Het Tijdelijk besluit
maakt het mogelijk experimenten op te zetten met een looptijd van
ten hoogste vier jaar met een mogelijke verlenging van twee
jaar. Innovatieve gastouderopvang is naar aard en inhoud gastouderopvang
in de zin van de Wet kinderopvang. Het Tijdelijk besluit bevat een
opsomming van onderdelen van de Wet kinderopvang waarvan kan worden
afgeweken.2.5Ouderparticipatieopvang Indien opvang in een kindercentrum door tenminste één van de ouders
van de opgevangen kinderen geschiedt, worden voor toepassing van
artikel 50, eerste lid, ouders gelijkgesteld met personeel en
beroepskrachten (art. 57 Wk). Voor ouderparticipatieopvang gelden de
kwaliteitseisen van de Wet kinderopvang en Beleidsregels kwaliteit,
met uitzondering van de eisen voor gekwalificeerd personeel en de
verplichte oudercommissie.3Gemeentelijke taken en verantwoordelijkheden met betrekking tot
toezicht en handhaving kinderopvang 3.1Melding en registratie in het kinderopvangregister Sinds de invoering van de Wet kinderopvang is het college verplicht
om een register bij te houden van de in de gemeente gevestigde
kindercentra. Alle kindercentra zijn, voordat de exploitatie van
start kan gaan, verplicht zich aan te melden bij het college, zodat
ze kunnen worden opgenomen in het kinderopvangregister (art. 45 lid
1 Wk). Met het wetsvoorstel gastouderopvang, ingangsdatum 1 januari
2010, wordt zowel een voorziening voor gastouderopvang (de
gastouder) als gastouderbureau (verder: GOB) object van toezicht en
handhaving. Deze objecten van toezicht en handhaving moeten worden
ingeschreven in het Landelijk Register. Inschrijving in dit register
van beide objecten van toezicht gebeurt door de gemeente. De
aanvraag voor inschrijving voor zowel GOB als voor een bij dit
bureau aangesloten voorziening voor gastouderopvang, wordt gedaan
door het GOB. Voor franchiseorganisaties geldt dat elke franchiseondernemer zich
in de gemeente van vestiging moet melden voor opname in het
register. Het gaat hierbij om franchiseondernemers die als
bemiddelaar voor gastouderopvang werken. Dit geldt dus ook voor
gastouders die als zelfstandige op basis van een franchiseformule
werken. Gastouders moeten zich ook laten registreren. Er is één landelijk register kinderopvang. Dit vervangt de 445
individuele gemeentelijke registers. Het register zorgt niet alleen
voor meer professionaliteit, maar helpt ook de Belastingdienst om
misbruik te voorkomen. Alle bestaande kindercentra en centra voor
buitenschoolse opvang (bso) worden vóór 1 juli 2010 automatisch
opgenomen in het landelijk register. Gastouderbureaus die in 2009
geregistreerd zijn in gemeentelijke registers worden vóór 1 juli
2010 automatisch opgenomen in een voorlopig register. De
inschrijving van bestaande gastouderbureaus is slechts voorlopig,
omdat zij aan nieuwe kwaliteitseisen moeten voldoen. De definitieve
inschrijving volgt nadat de GGD heeft vastgesteld dat ze aan de
nieuwe eisen voldoen. Nieuwe kindercentra en gastouderbureaus worden
eveneens pas in het register ingeschreven na een positieve
beoordeling door de GGD. Gastouders Ook gastouders (bestaand en nieuw) worden ingeschreven in het
Landelijk Register. Vanaf 1 januari 2010 ontvangen ouders alleen nog
een vergoeding als hun gastouder en gastouderbureau voor het einde
van dat jaar zijn ingeschreven in het Landelijk Register
Kinderopvang. Zowel gastouders als gastouderbureaus moeten voldoen
aan hogere eisen om in dit register opgenomen te worden Het
gastouderbureau moet gastouders hiervoor tijdig aanmelden bij de
gemeente waar de gastouderopvang plaatsvindt. Alleen dan kunnen
gastouders vóór 1 januari 2011 worden opgenomen in het Landelijk
register Kinderopvang, na goedkeuring door de GGD. Binnen 10 weken na melding moet de procedure van aanvraag melding
tot informeren door de gemeente aan houder en GGD over wel/geen
opname landelijk register, afgerond zijn. Wijziging en verwijdering van gegevens uit het register De houder dient elke wijziging van de gegevens die opgenomen staan
in het register mee te delen aan het college (art. 47 Wk). De houder
wordt vervolgens schriftelijk op de hoogte gesteld van opname van de
(gewijzigde) gegevens in het register. Het college heeft zelf ook de mogelijkheid om wijzigingen in het
register aan te brengen, indien is gebleken dat de opgenomen
gegevens niet overeenstemmen met de werkelijke situatie. Ook van
deze wijziging wordt de houder schriftelijk op de hoogte gesteld
(art. 8 Regeling Wk). Het college kan overgaan tot verwijdering van gegevens uit het
register als de houder daartoe een verzoek over heeft ingediend of
als is gebleken dat de houder het kindercentrum niet langer
exploiteert. Daarnaast kan het college tot verwijdering van gegevens
overgaan, indien uit het inspectieonderzoek blijkt dat de houder
naar verwachting niet dan wel niet langer voldoet aan de
kwaliteitseisen van de wet, respectievelijk de Beleidsregels
kwaliteit (art. 9 Regeling Wet kinderopvang). Niet-gemelde kinderopvang Houders van kindercentra die zich niet bij de gemeente hebben
gemeld voor registratie plegen in principe een economisch delict in
de zin van de Wet Economische Delicten. Het actief strafrechtelijk
opsporen van niet-gemelde kinderopvang hoort niet tot de taak van de
toezichthouder. Krijgt de gemeente echter een signaal dat in haar gemeente
kinderopvang of gastouderopvang plaatsvindt zonder dat de houder in
het register is opgenomen dan kan de gemeente de GGD opdracht geven
een zogenaamde voorselectie te doen. De GGD moet in dat geval
onderzoeken of er sprake is van kinderopvang of gastouderopvang in
de zin van art 1, eerste lid van de Wk. Weigert de houder mee te werken aan het onderzoek, en bestaat het
vermoeden dat opvang in de zin van de Wet kinderopvang plaats vindt,
kan aangifte gedaan worden bij de politie. Tot slot Elke opneming (inclusief elke wijziging in de gegevens) in het
register wordt openbaar bekend gemaakt in een lokaal verspreid dag-, nieuwe- of huis-aan-huisblad. Het
register ligt kosteloos voor een ieder ter inzage op het gemeentehuis en is gepubliceerd op de website van de
gemeente Neder-Betuwe (www.nederbetuwe.nl).3.2Toezicht en uitvoering Zoals in paragraaf 1.1 al is vermeld, is het college volgens de Wet
kinderopvang verantwoordelijk voor het toezicht op de naleving van
de kwaliteitsregels in de kinderopvang. In de wet is vastgelegd dat het toezicht op naleving feitelijk is
neergelegd bij de GGD. Om de gemeentelijke verantwoordelijkheden te
kunnen waarmaken, zijn er schriftelijke afspraken met de GGD gemaakt
over de uitvoering van het toezicht. Deze afspraken worden indien
nodig jaarlijks geactualiseerd. Benoemen toezichthouder Het college ziet toe op de naleving van de kwaliteitseisen van de
Wet kinderopvang, de Regeling Wet kinderopvang en de Beleidsregels
kwaliteit kinderopvang (art. 61 lid 1 Wk). Voor het uitvoeren van het toezicht benoemt het college ambtenaren
van de GGD als toezichthouder en maakt hiervan melding in een lokaal
verspreid dag-, nieuws-, of huis-aan-huisblad (art. 61 lid 2 Wk).
Benoeming geeft de toezichthouder de bevoegdheid om met of zonder
toestemming, onder bepaalde voorwaarden, een woning binnen te treden
waar een kindercentrum of gastouderbureau is gevestigd. Momenteel worden juridische mogelijkheden van aanpassing van
artikel 61 lid 1 Wk onderzocht. Het gaat om de mogelijkheid ook
andere personen dan ambtenaren, die voldoen aan de vereiste
kwalificatie te benoemen als toezichthouder. Nieuw melding kindercentrum/ gastouderbureau Binnen 10 weken na een melding door de houder onderzoekt de
toezichthouder of de exploitatie van het kindercentrum of
gastouderbureau redelijkerwijs zal plaatsvinden in overeenstemming
met de kwaliteitseisen genoemd in hoofdstuk 3, paragraaf 2 en 3 van
de Wet kinderopvang (Regeling Wk art, 10). Jaarlijkse inspectie en incidenteel onderzoek De toezichthouder onderzoekt jaarlijks of elk kindercentrum of
gastouderbureau aan de kwaliteitseisen voldoet (art. 62 lid 2 Wk).
Ook kan de toezichthouder incidenteel onderzoek uitvoeren (art. 63
lid 3 Wk). Nadat de toezichthouder zijn bevindingen in een inspectierapport
heeft vastgelegd, krijgt de houder de gelegenheid zijn zienswijze
over het rapport kenbaar te maken. De zienswijze wordt in een
bijlage bij het inspectierapport opgenomen. Binnen 3 weken na
vaststelling wordt het rapport openbaar gemaakt en een afschrift
wordt voor ouders en personeel ter inzage gelegd (art. 63 lid 4 en 5
Wk). Voor de te hanteren werkwijze voor het uitvoeren van het onderzoek
heeft de minister op grond van artikel 64 Wet kinderopvang
'Beleidsregels werkwijze toezichthouder kinderopvang' vastgesteld
(zie ook paragraaf 1.5). Het inspectierapport bevat een advies aan de gemeente om al dan
niet handhavend op te treden. In het 'Overzicht bevindingen toezichthouder per inspectiedomein'
in het inspectierapport beschrijft de toezichthouder per domein de
context van de voorwaarden waar de houder niet aan voldoet. De gemeente kan de aangegeven verzwarende of verzachtende
omstandigheden, de inspanning van de houder, etc. mee laten wegen
bij het beoordelen van de te nemen handhavingsactie.3.3Gemeentelijk ingrijpen, handhaven en sanctioneren Indien blijkt dat de houder van een kindercentrum niet voldoet aan
één of meer kwaliteitseisen moet de gemeente een handhavingstraject
starten. De bevoegdheid om handhavend op te treden ligt bij het
college en is gemandateerd aan de manager van de afdeling Onderwijs
en Welzijn. Hierover later meer. Het college kan een keuze maken uit de volgende wettelijke
maatregelen om naleving van de kwaliteitseisen af te dwingen: -
Aanwijzing (door college) of bevel (door toezichthouder) -
Bestuursdwang - Last onder dwangsom - Exploitatieverbod -
Uitschrijving uit register - Bestuurlijke boete In de meeste
gevallen moet het college eerst een aanwijzing opleggen alvorens tot
een zwaarder handhavingsmiddel wordt overgegaan. In spoedeisende
gevallen heeft de toezichthouder de mogelijkheid om een bevel op te
leggen. Voorwaarde voor het opleggen van een bevel is dat de
toezichthouder van oordeel is dat de tekortkomingen bij een
kindercentrum of gastouderbureau zodanig zijn dat het nemen van
maatregelen redelijkerwijs geen uitstel kan lijden. De gemeente kan, voordat de eerste juridische stap van aanwijzing
wordt gezet, overwegen eerst een schriftelijke waarschuwing te
geven. Ook kan overwogen worden eerst op basis van mondelinge
overreding de houder te bewegen de overtreding te herstellen. Zowel
de waarschuwing als de mondelinge overreding hebben geen juridische
status en betekenen een uitstel van het sanctioneringtraject. Bij de
keuze van de te nemen maatregelen moeten motieven van de overtreder
worden meegenomen. Alle maatregelen en de daarbij horende procedures staan beschreven
in de handreiking 'Afwegingsmodel Handhaving Kinderopvang' (zie
bijlage 1). De gemeente Tiel hanteert dit afwegingsmodel bij het
uitvoeren van de handhavingsacties als blijkt dat een houder van een
kindercentrum niet voldoet aan een of meer kwaliteitseisen van de
Wet kinderopvang en de Beleidsregels kwaliteit kinderopvang. In het afwegingsmodel zijn prioriteiten gesteld. De zwaarte van de
prioriteit komt tot uiting in de hersteltermijnen van de aanwijzing.
De hersteltermijn in het afwegingsmodel wordt aangegeven in een
bandbreedte. Na het verstrijken van een hersteltermijn dient de
overtreding beëindigd te zijn. Ter controle hiervan kan de handhaver
schriftelijke bewijsstukken opvragen dan wel de GGD de opdracht
geven voor een herinspectie. Mandatering Indien het nodig is om een handhavingsactie te staken, is het van
belang dat er binnen de gestelde termijnen gehandeld wordt. Om de
procedure efficiënt te laten verlopen, is het hoofd van de afdeling
Onderwijs en Welzijn gemandateerd door het College met betrekking
tot hoofdstuk 3 paragraaf 2, en hoofdstuk 4 paragraaf 1 en 2 van de
Wet kinderopvang. Samenvatting handhavingstraject: 1. In principe start het
gemeentelijke handhavingstraject direct na ontvangst van het
definitieve inspectierapport van de GGD. 2. Op basis van het 'Afwegingsmodel Handhaving Kinderopvang' wordt
bepaald welke maatregel genomen wordt. 3. In dit Afwegingsmodel zijn ook de hersteltermijnen vastgelegd.
De eerste (juridische) stap is meestal het opleggen van een
aanwijzing, fase 1. 4. In geval de GGD al een bevel heeft gegeven, kan het bevel
beschouwd worden als fase 1. In dit geval kan de gemeente de
aanwijzing overslaan en direct overgaan naar fase 2: een andere
maatregel opleggen. 5. De gemeente kan in bijzondere gevallen, voordat de eerste
juridische stap van aanwijzing wordt gezet, overwegen eerst een
schriftelijke waarschuwing te geven of op basis van een mondelinge
overreding de houder te bewegen de overtreding te herstellen.3.4Handhaving ten opzichte van ouders Deze nota heeft betrekking op de handhaving ten opzichte van de
houders van kindercentra. In het kader van de Wet Kinderopvang heeft
de gemeente voor vastgestelde doelgroepen nog een taak in het mede
bekostigen van de kinderopvang. Deze taak is neergelegd bij de
afdeling Werk en Inkomen. Ook in dat kader kan handhaving aan de
orde komen. Voor een volledig overzicht wordt dit ook in deze nota
benoemd. Als een ouder bepaalde verplichtingen niet nakomt, kan een
bestuurlijke boete worden opgelegd. Het gaat hierbij om de
verplichting om desgevraagd binnen een redelijke termijn alle
gegevens te verstrekken van de ouder en zijn partner die van belang
zijn voor de beoordeling op de aanspraak op de tegemoetkoming door
de gemeente. Het gaat hierbij ook om de verplichting om gegevens te
verstrekken aan het college die kunnen leiden tot de vaststelling
van een lagere tegemoetkoming, onmiddellijk na het bekend worden van
die gegevens. De bestuurlijke boete mag ten hoogste € 2.269,—
bedragen.3.5Integrale handhaving Houders van kindercentra hebben niet alleen te maken met regels die
voortvloeien uit de Wet kinderopvang, maar moeten ook voldoen aan
tal van andere regels waarvan het toezicht bij de gemeente berust.
Uit oogpunt van efficiency kan het de aanbeveling verdienen om de
handhaving integraal uit te voeren samen met de brandweer en bouw-
en woningtoezicht. Zo ontstaat een beter beeld van de mate waarin
wetten worden nageleefd en wordt voorkomen dat de wijze, waarop
regels worden uitgevoerd, verschillend worden geïnterpreteerd.
Bovendien neemt de ‘toezichtlast’ voor ondernemers af. Invoering van
een volledig integraal handhavingsbeleid vergt verregaande studie en
afstemming dan in het kader van opstelling van deze nota mogelijk
is. Om pragmatische redenen kiest de gemeente Neder-betuwe er op dit
moment voor om op het registratieformulier kinderopvang en op de
website van de gemeente Neder-Betuwe aan de houders kenbaar te maken
welke andere wet- en regelgeving zij in acht moeten nemen. Bij een binnengekomen melding vindt tussen de vakafdelingen
gegevensuitwisseling plaats.3.6Jaarverslag Wet kinderopvang De Minister van OCW houdt toezicht op de rechtmatigheid en
doeltreffendheid van de uitvoering van de wettelijke taken door het
college (art. 68 Wk). Het zogenaamde tweedelijnstoezicht wordt onder
gezag van de Minister van OCW uitgevoerd door de Inspectie voor het
Onderwijs (voorheen door de Inspectie Werk en Inkomen). Het college stelt jaarlijks voor 1 mei een verslag vast van alle
toezicht- en handhavingstaken die de gemeente in een kalenderjaar in
het kader van de Wet kinderopvang heeft verricht (art. 12 lid 1
Regeling Wk). Het verslag bevat een overzicht en geeft inzicht in: -
De uitgevoerde onderzoeken door de toezichthouder, gespecificeerd
naar onderzoek. - De situaties die aanleiding hebben gegeven tot een
incidenteel onderzoek. - De wijze waarop de onderzoeken zijn
uitgevoerd. - De onderzoeksresultaten. - De wijze waarop handhaving
van de kwaliteitseisen heeft plaatsgevonden. Het college zendt het
verslag naar de gemeenteraad en naar de minister. De minister stelt
jaarlijks een verslag op van de werkzaamheden in het kader van het
tweedelijntoezicht van het voorafgaande kalenderjaar (art. 70 Wk).
Het verslag wordt naar de Tweede Kamer gestuurd Het gemeentelijke jaarverslag heeft dus twee belangrijke
functies: 1. De beoordeling van het gemeentelijke toezicht op het aanbod van
kinderopvang. 2. De verzameling van aanvullende informatie ten aanzien van de
effectiviteit van het systeem van het eerstelijntoezicht Wet
kinderopvang. Geraadpleegde bronnen Handhavingsbeleid kinderopvang gemeente Tiel, januari 2009 Handreiking voor een transparant handhavingsbeleid, VNG, 2008 www.ocw.nl www.vng.nl Aldus vastgesteld door college van burgemeester en wethouders 1. Afwegingsmodel handhavingsbeleid gemeente Neder-Betuwe. 2. Afspraken tussen de GGD Rivierenland en de (regio)gemeenten Rivierenland in
het kader van de Wet Kinderopvang. 3. Aanhangsel gemeentelijk handhavingsbeleid kinderopvang. Bijlage 3.
Aanhangsel gemeentelijk handhavingsbeleid kinderopvang Vanaf 1 januari 2010 zijn
de wettelijke kwaliteitseisen (vanuit onder meer de Wet kinderopvang en de
beleidsregels kwaliteit kinderopvang) voor gastouderbureaus aangepast. Tevens
zijn gastouders als object van toezicht en handhaving toegevoegd. Op dit moment
zijn beide aanpassingen nog niet in het handhavingsbeleid van de gemeente
Neder-Betuwe doorgevoerd. Dit laat echter onverlet dat in voorkomende gevallen
er wel gehandhaafd moet worden op basis van de geldende wet- en regelgeving.
Hierbij zal zoveel mogelijk aansluiting gezocht worden met het handhavingsbeleid
van de gemeente Neder-Betuwe. Gemeenten hebben de bevoegdheid volgens de wet gemotiveerd af te wijken van het
handhavingadvies van de GGD.Bijlage 1 Afwegingsmodel Handhaving Kinderopvang Gemeente Neder-BetuweBijlage 2 Afspraken gemeenten-GGD