CVDR76323_1Verordening persoonsgebonden budget begeleid werken Wsw gemeente WassenaarnlregelingWassenaar2016-11-15WassenaarOnbekendVerordening persoonsgebonden budget begeleid werken Wsw gemeente WassenaarWet sociale werkvoorziening, artikel 7, lid 10gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2008-05-13 De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht 2008-07-01Nieuw08043GeenVerordening persoonsgebonden budget begeleid werken Wsw gemeente WassenaarDe raad van de gemeente Wassenaar,Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 22 april 2008,Raadsvoorstel 08043,Gelet op artikel 7, tiende lid, van de Wet sociale werkvoorziening;Besluit: vast te stellen de volgende Verordening persoonsgebonden budget begeleid werken Wsw gemeente WassenaarArtikel1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:

Wsw: Wet sociale werkvoorziening;

werkvoorzieningschap: het openbaar lichaam als bedoeld in artikel 3 van de Regeling Werkvoorzieningsschap Kust-, Duin- en Bollenstreek;

ingezetene: de persoon die in de gemeente woonplaats heeft, als bedoeld in de artikelen 10, eerste lid, en 11 van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek;

Wsw-geïndiceerde: degene die op grond van een indicatiebeschikking of een herindicatiebeschikking, als bedoeld in artikel 11 van de Wsw, uitsluitend onder aangepaste omstandigheden tot regelmatige arbeid in staat is;

Wsw-dienstbetrekking: de dienstbetrekking voor het verrichten van arbeid onder aangepaste omstandigheden, als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Wsw;

wachtlijst: het overzicht, als bedoeld in artikel 12, eerste lid van de Wsw, van Wswgeïndiceerde ingezetenen, die geen Wsw-dienstbetrekking hebben en beschikbaar zijn om een dergelijke dienstbetrekking te aanvaarden;

plaatsing: het aangaan van een arbeidsovereenkomst met een Wsw-geïndiceerde;

persoonsgebonden budget: een budget, als bedoeld in de Verordening persoonsgebonden budget begeleid werken Wsw gemeente Wassenaar;

begeleid werken: het werken door een Wsw-geïndiceerde bij een reguliere werkgever, waarvoor subsidie aan de werkgever wordt verstrekt als bedoeld in hoofdstuk 3 van de Wsw. periodieke subsidie: de loonkostensubsidie en overige aan de werkgever te verstrekken vergoedingen voor structurele kosten;

begeleidingsorganisatie: de organisatie, zoals bedoeld in artikel 7 van de wet.

Artikel2De hoogte van de rechtstreeks aan de subsidieverlening verbondenuitvoeringskostenHet werkvoorzieningschap stelt elk jaar vóór 31 december de hoogte vast van de rechtstreeks aan de subsidieverlening verbonden uitvoeringskosten voor elk te verstrekken persoonsgebonden budget voor het daarop volgende kalenderjaar.Artikel3Invulling voorwaarden adequate werkplek1.Het werkvoorzieningschap verstrekt op aanvraag aan iedere Wsw-geïndiceerde die daar recht op heeft een persoongebonden budget begeleid werken Wsw, indien werkgever en begeleidingsorganisatie er zorg voor dragen dat de arbeidsplaats voor de Wsw-geïndiceerde adequaat wordt ingevuld.2.De werkgever voldoet aan de volgende vereisten:

zijn onderneming staat ingeschreven bij de Kamer van Koophandel;

de aangeboden arbeidsplaats en de omvang daarvan zijn, gelet op de indicatiestelling en mogelijkheden van de Wsw-geïndiceerde, als passend aan te merken;

de duur van het dienstverband bedraagt tenminste zes maanden, met een mogelijkheid tot verlenging.

3.De begeleidingsorganisatie voldoet aan de volgende vereisten:

de begeleidingsorganisatie is ingeschreven bij de Kamer van Koophandel;

de begeleidingscommissie en/of haar medewerkers zijn gekwalificeerd voor het begeleiden van de doelgroep c.q. de Wsw-geïndiceerde voor wie het persoonsgebonden budget is bestemd;

de begeleidingsorganisatie heeft aantoonbare kennis en ervaring in het werkveld.

Artikel4De wijze van vaststelling van de periodieke subsidie aan de werkgever1.Het werkvoorzieningschap stelt de hoogte van de subsidie aan de werkgever vast.2.Indien bij toepassing van het vorige lid gerede twijfel bestaat aan de juiste hoogte van de loonkostensubsidie vindt, in afwijking van het vorige lid, een loonwaardeonderzoek plaats, op basis waarvan de hoogte van de loonkostensubsidie wordt vastgesteld. Daarbij kan een externe deskundige worden ingeschakeld.3.In ieder geval vindt er altijd een loonwaarde onderzoek plaats, indien de loonkostensubsidie meer bedraagt dan 60% van het bruto loon van de Wswgeindiceerde.Artikel5Herziening van de loonkostensubsidie1.Op verzoek van de werkgever kan een loonkostensubsidie worden herzien als hier, gelet op de ontwikkeling van de arbeidsproductiviteit van de werknemer, aanleiding voor is.2.De loonkostensubsidie kan worden gewijzigd als hier gerede aanleiding toe is.3.In ieder geval vindt er elke drie jaar een toetsing van de loonkostensubsidie plaats. Op basis van de toetsing kan de loonkostensubsidie worden herzien.Artikel6De vergoeding aan de begeleidingsorganisatie1.De hoogte van de vergoeding aan de begeleidingsorganisatie en de omvang van het aantal begeleidingsuren wordt door partijen in onderling overleg vastgesteld. Tussentijdse aanpassingen hierin zijn mogelijk indien partijen dit vooraf overeenkomen.2.De kosten van een begeleidingsorganisatie in verband met het zoeken van een begeleid werken plaats komen alleen voor vergoeding in aanmerking als dit leidt tot het tot stand komen van een arbeidsovereenkomst.Artikel7Vergoeding voor eenmalige noodzakelijke kosten van aanpassing van deomstandigheden waaronder de arbeid wordt verricht

Het werkvoorzieningschap kan een vergoeding verstrekken voor de eenmalige kosten van aanpassing van de omstandigheden waaronder de arbeid wordt verricht als blijkt dat aanpassingen op de werkplek noodzakelijk zijn en deze persoonsgerelateerd zijn.De vergoeding voor deze kosten bedraagt maximaal € 3.000.

Het werkvoorzieningschap regelt de wijze van uitbetaling van de vergoeding.

Artikel8Indienen van de aanvraag1.De aanvraag voor een persoonsgebonden budget wordt ingediend door een volledig ingevulde aanvraag. De aanvraag wordt meeondertekend door werkgever en de begeleidingsorganisatie.2.Het werkvoorzieningschap kan ten behoeve van de aanvraag een aanvraagformulier vaststellen.Artikel9Beslistermijn1.Het werkvoorzieningschap besluit over de aanvraag binnen vier weken na ontvangst van alle benodigde gegevens.2.Het werkvoorzieningschap kan dit besluit met ten hoogste vier weken verlengen. Het werkvoorzieningschap stelt de aanvrager hiervan schriftelijk in kennis.Artikel10Het besluit tot verlenen van de periodieke subsidieHet besluit tot verlening van een periodieke subsidie bevat in ieder geval:

de hoogte van de periodieke subsidie en de wijze waarop deze kan worden aangepast;

de verplichtingen van de werkgever.

Artikel11Het vaststellen van de periodieke subsidie

De werkgever verstrekt binnen vier weken na afloop van ieder kwartaal aan het werkvoorzieningschap een schriftelijke opgave van het door hem betaalde bruto CAO-loon van de Wsw-geïndiceerde, vermeerderd met alle werkgeverslasten.

Het werkvoorzieningschap stelt de periodieke subsidie binnen vier weken na ontvangst van deze opgave vast en betaalt de subsidie binnen een week na de vaststelling uit.

Artikel12Verplichtingen van de werkgeverDe werkgever doet onmiddellijk schriftelijke mededeling aan het werkvoorzieningschap van alle feiten en omstandigheden die van belang kunnen zijn voor de verstrekking van de subsidie.Artikel13HardheidsclausulePartijen zullen naar redelijkheid en billijkheid uitvoering geven aan deze verordening. Indien en voor zover het ten uitvoer brengen van deze verordening aantoonbaar een onbillijke situatie voor de betrokken Wsw geïndiceerde tot gevolg zou hebben, kan het werkvoorzieningschap na overleg met betrokken partijen in gunstige zin van deze verordening afwijken.Artikel14EvaluatieDeze verordening wordt geëvalueerd binnen drie jaar na inwerkingtreding.Artikel15InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 juli 2008.Artikel16CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: ’Verordening persoonsgebonden budget begeleid werken Wsw gemeente Wassenaar‘.Wassenaar, 13 mei 2008De Raad, voornoemd,De griffier, de Voorzitter,ToelichtingAlgemene ToelichtingOp 1 januari 2008 is de herziene Wet sociale werkvoorziening (Wsw) in werking getreden.Deze wet bevordert dat Wsw-geïndiceerden meer in een reguliere werkomgeving gaanwerken. Om deze doelstelling te verwezenlijken, voert de wet enkele belangrijke wijzigingendoor. Zo worden regie en sturing op de Wsw nadrukkelijker in handen gelegd van gemeenten.Gemeenten worden hiermee gestimuleerd een visie te ontwikkelen om het doel van de wet,het realiseren van aangepaste arbeid die aansluit bij de capaciteiten en mogelijkheden van deWsw-geïndiceerde, het beste te kunnen verwezenlijken. Een tweede verandering heeftbetrekking op het geven van meer rechten en keuzemogelijkheden aan Wsw-geïndiceerden,waaronder het recht op een persoonsgebonden budget (PGB) om begeleid werken terealiseren.De wet verplicht gemeenteraden om bij verordening nadere regels vast te stellen over dewijze waarop het werkvoorzieningschap vormgeeft aan het PGB (artikel 7, tiende lid, Wsw).Gemeenteraden moeten binnen zes maanden na inwerkingtreding van de wet dezeverordening hebben vastgesteld.Twee vormen van begeleid werkenSinds 1998 kent de Wsw de mogelijkheid van begeleid werken door Wsw-geïndiceerden bijeen reguliere werkgever. Het begeleid werken was onder de oude wet geregeld in het Besluituitvoering sociale werkvoorziening en begeleid werken. Bij deze vorm van begeleid werkenworden begeleid werkplekken tot stand gebracht door gemeente of schap. Deze wijze van totstand brengen van begeleid werken blijft ook onder de nieuwe wet bestaan.Naast het begeleid werken dat door gemeente of werkvoorzieningschap tot stand wordtgebracht, introduceert de nieuwe Wsw het begeleid werken via de figuur van hetpersoonsgebonden budget (PGB). Dit vanuit de gedachte dat de Wsw als vrijwilligevoorziening voor een specifieke groep arbeidsgehandicapten zo goed mogelijk moetaansluiten bij de capaciteiten en mogelijkheden van een Wsw-geïndiceerde. Daarbij past ookdat Wsw-geïndiceerden de mogelijkheid moeten hebben om zelf te bepalen op welke manierhun arbeidsplaats wordt gerealiseerd.Door de Wsw geïndiceerde een recht op een PGB te geven wordt hierin voorzien. Tussenbeide vormen van begeleid werken, totstandkoming via een PGB dan wel met behulp vangemeente of werkvoorzieningschap, bestaat een aantal verschillen. Zo is begeleid werken meteen PGB als een recht voor elke Wsw-geïndiceerde geformuleerd. Deze heeft recht opbegeleid werken met een PGB als de aanvraag aan de wettelijke eisen en de daaropgebaseerde gemeentelijke voorwaarden voldoet. Bovendien ligt bij begeleid werken met eenPGB het initiatief bij de Wsw-geïndiceerde zelf. De Wsw-geïndiceerde, of iemand namenshem, zal een PGB bij de gemeente of (bij overdracht van deze bevoegdheid) bij hetwerkvoorzieningschap moeten aanvragen en om dit te kunnen doen zal hij zelf een werkgeveren een begeleidingsorganisatie moeten aandragen en de wijze van werkplekaanpassingmoeten regelen, dan wel daar een voorstel voor doen. Als een Wsw geïndiceerde (of een doorhem ingeschakelde begeleidingsorganisatie) een werkgever vindt die hem een adequatewerkplek aanbiedt, de begeleiding op de werkplek adequaat wordt geregeld en de kosten vanbegeleid werken binnen het beschikbare budget vallen, dan is de gemeente of (bij overdrachtVerordening persoonsgebonden budget Wsw gemeente Wassenaar 5van deze bevoegdheid) het werkvoorzieningschap (na de aanvraag te hebben beoordeeld)verplicht de wens van de Wsw-geïndiceerde te honoreren. Iedere Wsw-geïndiceerde komt inbeginsel in aanmerking voor begeleid werken met een PGB. Voor het beroep op een PGB isgeen begeleid werken-indicatie van het CWI vereist. Hij of zij hoeft daarvoor dus niet eenpositief advies begeleid werken te hebben gekregen. Een sw-indicatie volstaat. Ook een swwerknemermet een bestaand dienstverband kan dus een beroep doen op een PGB.Het verschil tussen begeleid werken dat door de gemeente of het werkvoorzieningschap wordtgeorganiseerd en begeleid werken met een PGB is in beginsel uitsluitend gelegen in deprocedurele wijze waarop een begeleid werkenplek tot stand wordt gebracht. Als de begeleidwerkenplek eenmaal is gerealiseerd, zijn er in principe geen verschillen. Dit betekent datgemeenten bij het stellen van regels voor begeleid werken met een PGB zoveel mogelijkzullen aansluiten bij de wijze waarop zij het begeleid werken op dit moment organiseren. Ditgeldt vooral voor de eisen die zij aan werkgevers, de werkplek en aanbegeleidingsorganisaties stellen.De regeling van begeleid werken met een PGBHet begeleid werken met een PGB wordt geregeld in artikel 7. De gemeente of (bij overdrachtvan deze bevoegdheid) het werkvoorzieningschap kan een verzoek van een Wswgeïndiceerdeom voor een PGB in aanmerking te komen niet weigeren, als:1.de betrokkene al een Wsw-dienstverband heeft of recht heeft op plaatsing vanaf dewachtlijst;2.de door de Wsw-geïndiceerde of de door hem aangedragen begeleidingsorganisatievoorgestelde werkplek en begeleiding op de werkplek adequaat zijn;3.de door het werkvoorzieningschap aan de werkgever te verstrekken periodiekesubsidie en de aan de begeleidingsorganisatie te verstekken vergoeding, na aftrek vande voor de gemeente rechtstreeks aan de subsidieverlening verbondenuitvoeringskosten, niet hoger zijn dan het (gemiddelde) budget dat beschikbaar isvoor een Wsw-plaats. Komt het bedrag van de periodieke subsidie en de periodiekevergoeding van begeleiding boven het budget uit dat beschikbaar is voor een Wswplaats,dan is het werkvoorzieningschap niet verplicht om subsidie te verstrekken,maar mag het dat wel doen (artikel 7, eerste lid, Wsw).Het uitgangspunt van de wet is dat een Wsw-geïndiceerde recht heeft op begeleid werken meteen PGB. Het werkvoorzieningschap heeft de bevoegdheid om op grond van de wet en devoorwaarden in deze verordening te toetsen of het aangevraagde bedrag voor het PGB nodigis om de betreffende Wsw-geïndiceerde op een adequate wijze begeleid te laten werken, danwel dat zou kunnen worden volstaan met een lager bedrag. Omgekeerd kan hetwerkvoorzieningschap, hoewel hij de toekenning van een dergelijke hogere aanvraag magweigeren, ook besluiten een hoger bedrag toe te kennen dan het beschikbare bedrag.Het PGB bestaat uit drie bestanddelen:1.een periodieke subsidie aan de werkgever waar de Wsw-geïndiceerde in dienst is.Deze subsidie is primair bedoeld als een tegemoetkoming in de loonkosten in verbandmet de geringere arbeidsproductiviteit. Ook kan deze subsidie worden gebruikt alseen vergoeding voor structurele kosten van de werkgever die verband houden met hetin dienst hebben van een Wsw-geïndiceerde. Daarbij kan worden gedacht aanreiskosten of kosten voor intermediaire activiteiten ten behoeve van mensen met eenvisuele of auditieve handicap (zoals een voorleeshulp of een doventolk).2.een periodieke vergoeding aan de begeleidingsorganisatie die de begeleiding van deWsw-geïndiceerde verzorgt.3.een vergoeding voor de eenmalige noodzakelijke kosten van aanpassing van deomstandigheden waaronder de arbeid wordt verricht (artikel 7, derde lid, Wsw).Hieronder worden bijvoorbeeld kosten verstaan die gemaakt worden voor technischeaanpassingen op de werkplek.Verordening persoonsgebonden budget Wsw gemeente Wassenaar 6Het PGB is geen rugzakje: de Wsw-geïndiceerde krijgt geen budget mee. In feite moet hetPGB als hier bedoeld dan ook eerder worden gezien als een persoonvolgend budget. Het PGBwordt aangevraagd door de Wsw-geïndiceerde, maar de subsidie en vergoeding worden doorhet werkvoorzieningschap verstrekt aan de werkgever respectievelijk debegeleidingsorganisatie. De Wsw-geïndiceerde heeft echter geen recht op een bepaald budget.Het uitgangspunt van de wet is dat een Wsw-geïndiceerde recht heeft op begeleid werken meteen PGB.Enerzijds bestaat er dus een recht op een PGB, anderzijds heeft het werkvoorzieningschap deverantwoordelijkheid voor het zo efficiënt en effectief inzetten van publieke middelen en hetrealiseren van de jaarlijkse (rijks)taakstelling voor het realiseren van Wsw-plekken. Hetbestaan van een PGB ontslaat het werkvoorzieningschap ook niet van de zorgplicht zoals dieis geformuleerd in art. 1 lid 3 van de wet.De onderwerpen in de verordeningIn artikel 7, tiende lid, Wsw staan de onderwerpen genoemd die de gemeenteraad in iedergeval in zijn verordening zal moeten regelen:1.de wijze waarop de hoogte van de periodieke subsidie aan de werkgever dient teworden vastgesteld;2.de hoogte van de voor het werkvoorzieningschap rechtstreeks aan desubsidieverlening verbonden uitvoeringskosten omgerekend op jaarbasis;3.de voorwaarden waaronder het werkvoorzieningschap aan de werkgever eenvergoeding verstrekt voor de eenmalige noodzakelijke kosten van aanpassing van deomstandigheden waaronder arbeid wordt verricht, en4.de voorwaarden waaronder het werkvoorzieningschap een begeleidingsorganisatieinschakelt die door de Wsw-geïndiceerde zelf is aangewezen.Naast deze vier verplichte onderwerpen kunnen gemeenten nog een aantal andere zaken inhun verordening regelen of daaraan in ieder geval aandacht besteden als ze het PGB gaanregelen. Het gaat dan om voorwaarden die de gemeente kan stellen aan de werkgever en dewerkplek van de Wsw-geïndiceerde. Het werkvoorzieningschap zal bij elke aanvraag van eenPGB moeten beoordelen of de werkgever de voorgestelde inpassing in de arbeid adequaat kanverzorgen. In verband hiermee kan een gemeente eisen stellen aan de werkgever en de doorhem aangeboden werkplek. Omdat begeleid werken met een PGB een recht is voor alle Wswgeïndiceerden,zullen eventuele voorwaarden waaronder dit recht kan worden gerealiseerd bijverordening moeten worden geregeld.Daarnaast kunnen ook procedurele bepalingen in de verordening worden opgenomen dieverband houden met het feit dat een PGB moet worden aangevraagd. Het gaat dan omaangelegenheden als gegevens en documenten die bij de aanvraag voor een PGB moetenworden overgelegd, de beslistermijn en de bevoegdheid van het werkvoorzieningschap omeen subsidie te wijzigen.Sober modelUitgangspunt is een sober model voor de verordening. Vanuit deze optiek dient dezeverordening dan ook gelezen en inhoudelijk beoordeeld te worden. Verder draagt de sobereopzet van het model bij tot het zoveel mogelijk beperken van administratieve lasten voor deuitvoering.Onderscheid subsidies en vergoedingenDe wet maakt een onderscheid tussen subsidies en vergoedingen. De periodieke betalingendoor de gemeente aan een werkgever worden als een subsidie aangemerkt en de periodiekebetalingen aan de begeleidingsorganisatie als een vergoeding. Ook de betalingen in verbandmet eenmalige kosten van aanpassing van de werkplek worden in de wet als een vergoedingaangemerkt.Verordening persoonsgebonden budget Wsw gemeente Wassenaar 7Om vast te stellen of een bepaalde geldverstrekking een subsidie is (die op basis van eenbeschikking wordt verstrekt) of een commerciële transactie (waarvoor een overeenkomstwordt gesloten) doet de naamgeving van de geldverstrekking niet ter zake. Als tegenover debetaling door de gemeente een reële economische tegenprestatie staat (in de vorm van eenconcrete dienst of concreet product), is er sprake van een commerciële transactie. Staattegenover de betaling door de gemeente geen duidelijke economische tegenprestatie, dan is ersprake van een subsidie. Dit betekent dat de periodieke subsidie aan de werkgever en devergoeding voor de eenmalige kosten van aanpassing van de werkplek moeten wordenaangemerkt als subsidie. Dit, ondanks de andere terminologie (vergoeding) die het rijk hieraan geeft in de wet. Tegenover deze betalingen staan immers geen economischetegenprestaties van werkgevers.De periodieke vergoeding aan een begeleidingsorganisatie moet worden opgevat als eencommerciële transactie. De gemeente koopt een dienst in bij de begeleidingsorganisatie enbetaalt daarvoor in principe de marktprijs.Het verstrekken van subsidies is een publiekrechtelijke rechtshandeling: het vindt plaats opbasis van een beschikking. De bepalingen in het Algemene wet bestuursrecht (Awb) zijn inbeginsel van toepassing op de subsidies die de gemeente in het kader van de PGB verstrekt. Inde verordening kunnen nadere regels worden gesteld over de subsidieverstrekking in hetkader van de PGB. De verstrekking van periodieke vergoedingen aan eenbegeleidingsorganisatie is privaatrechtelijk van aard.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1Dit artikel geeft de omschrijving van een aantal begrippen in de verordening.Artikel 2Artikel 7, tiende lid, onderdeel b, Wsw schrijft voor dat de gemeenteraad bij verordeningregels stelt over de hoogte van de voor het werkvoorzieningschap rechtstreeks aan desubsidieverlening verbonden uitvoeringskosten omgerekend op jaarbasis. Artikel 2 van dezeverordening vormt de uitwerking van deze verplichting. In dit artikel wordt bepaald dat hetwerkvoorzieningschap elk jaar de hoogte van de gemeentelijke uitvoeringskosten vanbegeleid werken met een PGB vaststelt. Het werkvoorzieningschap zal zelf bepalen welkeuitvoeringskosten het toekennen van een PGB aan een Wsw-geïndiceerde met zichmeebrengt. De wet geeft niet aan wat precies onder uitvoeringskosten moet worden verstaan.Het moet in ieder geval gaan om kosten die rechtstreeks aan de subsidieverlening verbondenzijn (artikel 7, tweede lid, onderdeel b, Wsw). Daarbij kan worden gedacht aan kosten inverband met de volgende activiteiten:

het beoordelen van aanvragen voor een PGB;

de administratieve handelingen in verband met het verstrekken van subsidies en

vergoedingen in het kader van het PGB;

het monitoren van het begeleid werken met een PGB;

het tussentijds bepalen van loonwaarde;

het voeren van (tussentijdse) gesprekken met begeleidingsorganisatie en werkgever.

De uitvoeringskosten worden afgetrokken van het bedrag dat de gemeente (gemiddeld) perWsw-geïndiceerde van het rijk ontvangt, waarbij ook rekening wordt gehouden met de matevan arbeidshandicap. Het bedrag dat de gemeente (gemiddeld) per Wsw-geïndiceerde van hetrijk ontvangt minus de (gemiddelde) uitvoeringskosten per Wsw-geïndiceerde levertvervolgens het bedrag op dat het werkvoorzieningschap in beginsel beschikbaar heeft vooreen PGB.Verordening persoonsgebonden budget Wsw gemeente Wassenaar 8De verordening moet uiterlijk voor 1 juli 2008 zijn vastgesteld. Gemeenten moeten voor dietijd het budget aan uitvoeringskosten vaststellen voor de tweede helft van 2008.Artikel 3Het werkvoorzieningschap zal bij elke aanvraag van een PGB moeten beoordelen of deinpassing in de arbeid van betrokkene, met inbegrip van begeleiding op zijn werkplekadequaat door de werkgever wordt verzorgd (artikel 7, eerste lid, Wsw). In verband hiermeekunnen er eisen gesteld worden aan de werkgever en de door hem aangeboden werkplek. Inartikel 7, tiende lid, Wsw dient de gemeenteraad in zijn verordening de voorwaarden teregelen waaronder het werkvoorzieningschap een begeleidingsorganisatie inschakelt die doorde Wsw-geïndiceerde is aangewezen.Het ligt voor de hand dat de gemeente bij het stellen van eisen aan werkgevers enbegeleidingsorganisaties in het kader van begeleid werken met een PGB zoveel mogelijkprobeert aan te sluiten bij de wijze waarop zij op dit moment begeleid werken organiseert. Alshet gaat om voorwaarden waaraan werkgevers moeten voldoen, kan worden gedacht aan:-inschrijving van zijn onderneming bij de Kamer van Koophandel (een dergelijke bepalingkan overigens niet worden opgenomen voor overheidsorganisaties of daaraan gelieerdeinstellingen, omdat die niet bij de KvK zijn of kunnen worden ingeschreven);

de duur van het dienstverband;

is de aangeboden arbeidsplaats passend in het licht van de indicatiestelling door het CWI

en de mogelijkheden en beperkingen van de Wsw-geïndiceerde?;-is de salariëring gebaseerd op de voor het bedrijf of de betreffende branche geldendeCAO of arbeidsvoorwaarden?;-de situatie met betrekking tot arbeidsomstandigheden, veiligheid en de aanwezigheid vanrisicoanalyses.Voor wat betreft de duur van het, minimale, dienstverband is wellicht nog van belang dat hetrijk de bonus voor begeleid werken pas uitkeert als er sprake is van een dienstverband van zesmaanden. Dat is de reden waarom deze, minimale, duur van het dienstverband in deverordening is opgenomen.Wat betreft de voorwaarden waaraan begeleidingsorganisaties moeten voldoen kan wordengedacht aan:-inschrijving bij de Kamer van Koophandel (mits de betreffende organisatieinschrijvingsplichtig is);-taakvervulling met inachtneming van de stand van de wetenschap en die van de arbeidsenorganisatiekunde;-beschikking over voldoende opgeleide deskundigen die de arbeidsinpassing met inbegripvan de begeleiding op de werkplek adequaat kunnen verzorgen;-(gespecialiseerde) kennis met betrekking tot specifieke kenmerken (van delen) van dedoelgroep;

transparantie en marktconforme prijsstelling;

liquiditeits- en solvabiliteitspositie.

Artikel 4De gemeenteraad dient bij verordening nadere regels te stellen over de wijze waarop dehoogte van de periodieke subsidie aan de werkgever dient te worden vastgesteld (artikel 7,tiende lid, onderdeel a, Wsw). De periodieke subsidie bestaat uit een loonkostensubsidie eneventueel ook uit een vergoeding voor structurele kosten van de werkgever die verbandhouden met het in dienst hebben van een Wsw-geïndiceerde (bijvoorbeeld reiskosten ofterugkerende kosten voor intermediaire activiteiten).Het doel van de loonkostensubsidie is het verstrekken van een tegemoetkoming in deloonkosten in verband met geringere arbeidsproductiviteit van de Wsw-geïndiceerde. Om teVerordening persoonsgebonden budget Wsw gemeente Wassenaar 9kunnen bepalen wat de hoogte van de loonkostensubsidie moet zijn, is inzicht nodig in deverdiencapaciteit (loonwaarde) van de betrokken Wsw-geïndiceerde. In de praktijk kan dehoogte van de loonkostensubsidie worden bepaald in onderhandeling. Daarbij wordt in veelgevallen overigens gebruik gemaakt van bestaande methodieken voor inschatting van deloonwaarde. Ook het functieprofiel van de te vervullen functie en het daarbij behorende(CAO-)loon maken vaak deel uit van dit proces.De hoogte van de subsidie wordt concreet door het werkvoorzieningschap vastgesteld. Vanuithet oogpunt van administratieve lastenverlichting geniet deze methode de voorkeur.Bovendien blijkt uit ervaringsgegevens in de praktijk dat dit een werkbare manier is. Bijgerede twijfel over de juiste hoogte van de loonkostensubsidie en als de loonkostensubsidiemeer dan 60% van het bruto loon van de Wsw-geïndiceerde bedraagt, vindt altijd vooraf eenloonwaardebepaling plaats.Het verstrekken van subsidie aan werkgevers kan onder bepaalde omstandigheden vallenonder staatssteun (die op grond van Europese regelgeving verboden is). Voor het verstrekkenvan loonkostensubsidies aan werkgevers die Wsw-geïndiceerden in dienst hebben is deEuropese Vrijstellingsverordening werkgelegenheidssteun van belang. Deze Europeseverordening staat toe dat maximaal 60% van de loonkosten wordt gesubsidieerd zonder datdaaraan een individuele loonwaardebepaling ten grondslag ligt. Daarom is dit percentage inde verordening opgenomen.Artikel 5De productiviteit van een sw-geïndiceerde kan wijzigen, als deze persoon langer op eenbegeleid werkplek werkzaam is. Als dat het geval is, kan de loonkostensubsidie wordenaangepast. De werkgever kan dan, als de productiviteit, c.q. verdiencapaciteit van dewerknemer minder wordt, na overleg en met instemming van de werknemer, een verzoekindienen om de loonkostensubsidie te herzien. De werkgever moet zijn verzoek omherziening met redenen omkleden.Ook kan het werkvoorzieningschap, als er een gerede aanleiding is voor een (tussentijdse)aanpassing van de subsidie, een hernieuwde beoordeling voor de hoogte van het subsidiedoen. Dit zal zich overigens alleen in uitzonderlijke gevallen voordoen, bijvoorbeeld als ersprake is van kennelijke onredelijkheid bij handhaving van een bestaande situatie. In depraktijk zal het waarschijnlijk vaker voorkomen dat in de subsidiebeschikking aan dewerkgever wordt opgenomen hoe, en op welke wijze (tussentijdse) herbeoordelingen vanloonwaarde zullen plaatsvinden. De herbeoordeling van de loonwaarde kan plaatsvinden opbasis van een loonwaardeonderzoek.Artikel 6Omdat de vergoedingen aan begeleidingsorganisaties op basis van een overeenkomstplaatsvinden, en in feite de uitkomst is van overleg hierover, hoeft dit artikel in principe nietin de verordening te worden opgenomen. Niettemin is het toch wenselijk hierover eenbepaling in de verordening op te nemen. Het werkvoorzieningschap kan dergelijkevoorwaarden ook opnemen in eigen richtlijnen of hierover onderhandelen. Op basis vanervaringsgegevens blijkt dat de omvang van het aantal uren aan begeleiding in de tijd kanvariëren, afhankelijk van de behoefte hieraan en de aard van de handicap. Daarom is demogelijkheid in de verordening opgenomen om het aantal uren aan begeleiding, en dus devergoeding, aan te passen. Partijen (uitvoeringsorganisatie, sw-geïndiceerde enbegeleidingsorganisatie) moeten het hier uiteraard wel over eens zijn en van te voren metelkaar afspreken dat periodieke evaluaties over aanpassingen in de omvang van het aantalbegeleidingsuren plaats vinden. Op die manier kan maatwerk in de begeleiding wordengeleverd.Artikel 7Verordening persoonsgebonden budget Wsw gemeente Wassenaar 10De verordening dient regels te bevatten die betrekking hebben op de voorwaarden waaronderhet werkvoorzieningschap aan de werkgever een vergoeding (subsidie) verstrekt voor deeenmalige noodzakelijke kosten van aanpassing van de omstandigheden waaronder arbeidwordt verricht (artikel 7, tiende lid, Wsw). Dit artikel vormt de uitwerking van dezeverplichting.Het eerste lid bepaalt dat een eenmalige vergoeding kan worden verstrekt. In de praktijkzullen hierbij de kosten en baten tegen elkaar moeten worden afgewogen. Omdat hier sprakeis van maatwerk, is niet bij benadering aan te geven om welk bedrag het exact gaat. Duidelijkis dat hier de criteria van redelijkheid en maatwerk van belang zijn om een verantwoorde enzorgvuldige afweging te maken. De aard van de voorziening kan immers van geval tot gevalverschillen en overigens ook gerelateerd zijn aan de aard van de handicap. Bovendien hoeft erniet perse sprake te zijn van aanpassingen van bouwkundige aard. Het kan ook gaan om(aangepaste) apparatuur die een sw-geïndiceerde kan gebruiken bij een andere werkgever.Wel is de eenmalige vergoeding aan een maximum van € 3.000 gebonden.Het artikel regelt verder de wijze van uitbetaling van de vergoeding. Daarbij kan wordengedacht aan de termijnen van betaling.Artikel 8De Wsw-geïndiceerde zal het PGB moeten aanvragen. Omdat begeleid werken met een PGBleidt tot een subsidierelatie met de werkgever (in verband met het verstekken van eenperiodieke subsidie) en een contractrelatie met de begeleidingsorganisatie (in verband met hetverstrekken van een periodieke vergoeding), zullen ook de werkgever en debegeleidingsorganisatie van de Wsw-geïndiceerde de aanvraag moeten ondertekenen. Opbasis van de aanvraag beslist het werkvoorzieningschap vervolgens of een periodieke subsidieaan de werkgever en een periodieke vergoeding aan de begeleidingsorganisatie wordenverstrekt en voor welke bedragen. Vervolgens vindt de verstrekking van de periodiekesubsidie aan de werkgever plaats op basis van een beschikking en de verstrekking van eenperiodieke vergoeding aan de begeleidingsorganisatie op basis van een overeenkomst.Artikel 11Om de subsidie te kunnen vaststellen, dient de werkgever een schriftelijke opgave te doen vanhet door hem betaalde bruto CAO-loon van de Wsw-geïndiceerde, vermeerderd met allewerkgeverslasten.Artikel 13Dit artikel maakt het mogelijk dat, ten gunste van de desbetreffende betrokken Wswgeïndiceerdemedewerker, van de bepalingen in deze verordening kan worden afgeweken alshet ten uitvoer brengen van de verordening aantoonbaar een onbillijke situatie voor debetrokkene tot gevolg zou hebben. Het werkvoorzieningschap kan dit doen na overleg met debetrokken partijen.Vastgesteld: 13 mei 2008