CVDR75530_2Beleidsnotitie Standplaats- en ventvergunningennlregelingMaasgouw2017-12-27MaasgouwGemeenteblad, 2016, 55425Beleidsnotitie Standplaats- en ventvergunningenOnbekend.gemeenteraadopenbare orde en veiligheid2016-04-07De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-05-042017-12-28deel IIIOnbekend.Financiën en economieGeen.Geen.Beleidsnotitie Standplaats- en ventvergunningenDe raad van de gemeente Maasgouw,B E S L U I T :Vast te stellen de beleidsnotitie Standplaats- en ventvergunningenIInleidingIn 2004 is de beleidsnotitie Standplaats- en ventvergunningen van de
gemeente Maasbracht geactualiseerd.In deze beleidsnotitie wordt aandacht besteed aan diverse zaken zoals
het maximaal aantal standplaats- en ventvergunningen per branche/per
locatie in de kernen. Ook wordt er in deze beleidsnotitie aandacht
besteed aan een tweetal permanente, vaste standplaatsen in Maasbracht.
Aangezien dit een tweetal uitzonderlijke gevallen betreft, wordt hier
niet meer op teruggekomen.Op 1 januari 2007 zijn de gemeenten Maasbracht, Heel en Thorn
samengevoegd tot de gemeente Maasgouw. De wet Arhi (Algemene regels
herindeling) geeft aan dat bestaande verordeningen e.d. maximaal
gedurende twee jaar na de herindeling van kracht blijven, alvorens ze
(van rechtswege) vervallen. Voor de gehele gemeente Maasgouw moet een
nieuw standplaatsen- en ventvergunningenbeleid opgesteld worden.Gekozen is om als basis de bestaande beleidsnotitie voor de gemeente
Maasbracht te nemen. Deze beleidsnotitie wordt geactualiseerd en
uitgebreid met de kernen Wessem, Heel, Panheel, Beegden en Thorn. Dit
houdt in dat het bestaande beleid van Maasbracht zoveel mogelijk wordt
overgenomen. Recentelijk hebben er echter wijzigingen in het juridisch
kader plaatsgevonden waardoor het bestaande beleid op een aantal punten
losgelaten moet worden. De APV is op het punt van venten en
standplaatsvergunningen gewijzigd. Dit leidde ertoe dat de notitie op
een aantal punten aangepast moest worden. Deze notitie geeft richtlijnen
met betrekking tot afgifte van vent- en standplaatsvergunningen (losse
standplaatsen).Middels dit beleidsinstrument wordt het aantal standplaats- en
ventvergunningen gereguleerd, waarbij het behoefte-element een rol van
betekenis speelt. Het onbeperkt verlenen van standplaats- en
ventvergunningen kan de concurrentiepositie voor de plaatselijke
winkeliers nadelig beïnvloeden en derhalve ook het verzorgingsniveau
voor de consumenten.Deze notitie heeft betrekking op het venten en standplaatsen in de zin
van de APV.Marktstandplaatsen (Deze vallen onder de ‘Verordening op de warenmarkten
gemeente Maasgouw 2008’) vallen niet hier onder.IIJURIDISCH KADERIn de APV Maasgouw 2008 zijn ten aanzien van venten en standplaatsen
(niet zijnde marktstandplaatsen) de navolgende bepalingen
opgenomen.5.2.2Venten e.d.1.Het is verboden zonder vergunning van het college in de
uitoefening van handel op of aan de weg of aan een openbaar
water, aan een huis dan wel op een andere - al dan niet met
enige beperking - voor het publiek toegankelijke en in de
openlucht gelegen plaats goederen te koop aan te bieden, te
verkopen of af te geven dan wel diensten aan te bieden op
zondagen en maandag t/m zaterdag tussen 17.00 uur en 09.00
uur.2. 2.Het verbod geldt niet:
ten aanzien van het te koop aanbieden, verkopen of
afleveren van gedrukte of geschreven stukken waarin
gedachten of gevoelens worden geopenbaard als bedoeld in
artikel 7, eerste lid, van de Grondwet (Vrijheid van
meningsuiting/drukpers);
voor het aan de huizen van vaste afnemers afleveren van
goederen door - of door huisgenoten of personeel van -
hem die dit mede doet ter exploitatie van zijn winkel,
bedoeld in artikel 1 van de Winkeltijdenwet (In deze wet
en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan
onder): goederen: roerende lichamelijke zaken, met
uitzondering van binnenlandse en buitenlandse wettige
betaalmiddelen; particulier: degene die een goed koopt
anders dan in de uitoefening van beroep of bedrijf;
winkel: een voor het publiek toegankelijke besloten
ruimte, waarin goederen aan particulieren plegen te
worden verkocht];
voor het te koop aanbieden of verkopen van goederen op
de plaats die is aangewezen voor het houden van een
markt, zulks gedurende de tijden waarop die markt
gehouden wordt;
voor het te koop aanbieden, verkopen of afleveren van
goederen op een standplaats bedoeld in paragraaf 5.2.3.
3.
3. Onverminderd het bepaalde in artikel 1.8 kan de vergunning
worden geweigerd wanneer als gevolg van bijzondere
omstandigheden in de gemeente of in een deel der gemeente
redelijkerwijs te verwachten is dat door het verlenen van de
vergunning een redelijk verzorgingsniveau voor de consumenten
ter plaatse in gevaar komt. Bij een ventvergunning worden de
goederen in deze situatie steeds op een andere plaats
aangeboden. De regeling is met ingang van de APV Maasgouw 2008
ruimer geworden dan voorheen. Zo hoeft men nu voor venten
tijdens winkeltijden (maandag tot en met zaterdag van 09.00 uur
tot 17.00 uur) geen vergunning meer te hebben. Venten geheel of
gedeeltelijk buiten deze tijden is nog steeds
vergunningplichtig. Een ventvergunning kan altijd geweigerd
worden in het belang van (Artikel 1.8 APV Maasgouw 2008):
de openbare orde;
de openbare veiligheid;
de volksgezondheid;
de bescherming van het milieu.
Daarnaast kan de vergunning ook geweigerd worden wanneer als
gevolg van bijzondere omstandigheden in de gemeente of in een
deel der gemeente redelijkerwijs te verwachten is dat door het
verlenen van de vergunning een redelijk verzorgingsniveau voor
de consumenten ter plaatse in gevaar komt (Artikel 5.2.2, lid 3
APV Maasgouw 2008).Dit is bijvoorbeeld het geval als doordat er
(meerdere) venters zijn, de verkopen van een winkel zodanig
dalen dat het niet meer rendabel is om de winkel te exploiteren
en deze als gevolg hiervan sluit/moet sluiten (Dit moet wel
blijken uit een onderzoek. Het venten moet de oorzaak zijn en
niet andere marktomstandigheden al dan niet in combinatie met
het venten).5.2.3Standplaatsen5.2.3.1Begripsomschrijving1.In deze paragraaf wordt verstaan onder standplaats: het vanaf
een vaste plaats op of aan de weg of op een andere voor het
publiek toegankelijke en in de openlucht gelegen plaats te koop
aanbieden, verkopen of afleveren van goederen of het anderszins
aanbieden van goederen of diensten, al dan niet gebruikmakend
van fysieke middelen, zoals kraam, wagen of tafel. 2. Onder standplaats wordt niet verstaan:
vaste plaatsen op markten als bedoeld in artikel 160,
eerste lid, onder h van de Gemeentewet;
vaste plaatsen op evenementen als bedoeld in artikel
2.2.1; c. vaste plaatsen op snuffelmarkten als bedoeld
in artikel 5.2.4.
5.2.3.2Standplaatsvergunning en weigeringsgronden1.Het is verboden zonder vergunning van het college een
standplaats in te nemen of te hebben.2. Onverminderd het bepaalde in artikel 1.8 kan de vergunning kan
worden geweigerd:
indien de standplaats hetzij op zichzelf, hetzij in
verband met de omgeving niet voldoet aan redelijke eisen
van welstand;
vanwege de strijd met een geldend bestemmingsplan.
5.2.3.3Toestemming rechthebbendeHet is de rechthebbende op een perceel verboden toe te staan dat
daarop zonder vergunning van het college standplaats wordt of is
ingenomen.5.2.3.4Afbakeningsbepalingen1.Het verbod van artikel 5.2.3.2, eerste lid, geldt niet voor in
het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door de Wet beheer
rijkswaterstaatswerken of het Wegenverordening provincie
Limburg. 2. De weigeringsgrond milieu geldt niet voor in het daarin
geregelde onderwerp wordt voorzien door de Wet milieubeheer;
3. De weigeringsgrond van artikel 5.2.3.2, tweede lid, onder b,
geldt niet voor bouwwerken.5.2.3.5AanhoudingsplichtHet college houdt de aanvraag om een standplaatsvergunning aan,
indien de aanvraag een activiteit betreft waarvoor tevens een
vergunning als bedoeld in artikel 8.1 van de Wet milieubeheer is
vereist en indien geen toepassing kan worden gegeven aan het tweede
lid, tot de dag waarop is beslist op de aanvraag om een vergunning
als bedoeld in artikel 8.1 van de Wet milieubeheer. In bovenstaande
afdeling wordt standplaats gedefinieerd als: het vanaf een vaste
plaats op of aan de weg of op een andere voor het publiek
toegankelijke en in de openlucht gelegen plaats te koop aanbieden,
verkopen of afleveren van goederen of het anderszins aanbieden van
goederen of diensten, al dan niet gebruikmakend van fysieke
middelen, zoals kraam, wagen of tafel.Een standplaatsvergunning kan altijd geweigerd worden in het belang
van (Artikel 1.8 APV Maasgouw 2008):
de openbare orde;
de openbare veiligheid;
de volksgezondheid;
de bescherming van het milieu.
Daarnaast kan de standplaatsvergunning ook geweigerd worden (Artikel
5.2.3.2, tweede lid APV Maasgouw 2008):
indien de standplaats hetzij op zichzelf, hetzij in verband
met de omgeving niet voldoet aan redelijke eisen van
welstand;
vanwege de strijd met een geldend bestemmingsplan.
Bestemmingsplan Bij de vergunningverlening kan ook het bestemmingsplan een rol
spelen. Als de gemeente van mening is dat het bestaande
voorzieningenniveau in gevaar komt dan kan men via het
bestemmingsplan het aantal standplaatsen in de gehele of een bepaald
deel van de gemeente beperken. Dit kan ertoe leiden in (een deel van
)de gemeenten geen standplaatsvergunning worden verleend.Maximumstelsel Het kan als een belang van de openbare orde worden beschouwd dat
niet een onbeperkt aantal vergunningen wordt verleend. Het
gemeentebestuur kan een beleid voeren dat er op neerkomt dat het
aantal te verlenen standplaats- en ventvergunningen aan een maximum
is gebonden. Het maximumaantal wordt voornamelijk bepaald door de
aard en omvang van de gemeente.In het volgende hoofdstuk worden concrete aantallen aangegeven.IIIBELEIDHet beleid beoogt een duidelijk omlijnd kader te geven op basis waarvan
verzoeken om standplaats- en ventvergunningen kunnen worden
getoetst.Het onbeperkt verlenen van standplaats- en ventvergunningen kan het
verzorgingsniveau aantasten. Standpuntbepaling ter zake middels beleid
is derhalve ook nodig. Daarbij wordt ook het behoefte-element
meegewogen.StandplaatsenIn het belang van de openbare orde is een maximumstelsel vastgesteld.
Daarbij is rekening gehouden met bijzondere omstandigheden (aard en
omvang) in de betreffende kernen, de weekmarkt te Maasbracht en de
bescherming van het consumentenbelang.In dit beleid wordt verder uitgegaan van de huidige vergunningen en
locaties. Deze locaties zijn aangewezen rekening houdend met de
verkeersvrijheid en –veiligheid en het uiterlijk aanzien van de
gemeente.Maasbracht (maximaal 5 standplaatsvergunningen per jaar): Parkeerstrook
HavenstraatLinne (maximaal 5 standplaatsvergunningen per jaar): Nieuwe MarktHeel (maximaal 5 standplaatsvergunningen per jaar): WilhelminapleinWessem (maximaal 2 standplaatsvergunningen per jaar): MarktOok is er, om een evenwichtige verdeling van de standplaatsen te
krijgen, een branche-indeling gemaakt. Branches waarvoor in 2008 geen
aanvragen zijn binnengekomen worden niet meer meegenomen. Mocht er in de
toekomst een aanvraag voor een nieuwe branche binnenkomen, dan kan
altijd een branche worden toegevoegd.De branches zijn:
Kebab;
Vis;
Kaas.
Het betreft hier een hoofdbranche indelingKaas en zuivel, kaas en versproducten of kaas, zuivelproducten, kleine
vleeswaren en aanverwante producten vallen onder de branche Kaas;
shoarma en kebab onder de branche Kebab en vis en visproducten onder de
branche Vis.Voorgesteld wordt om per locatie maximaal 2 standplaatsen in dezelfde
branche te verlenen. De verleende vergunning is geldig voor een hele dag
of dagdeel per week. Per locatie mag er gedurende één dag per branche
maar 1 standplaats ingenomen worden. Dit houdt in theorie in dat per
locatie in een grote kern maximaal 6 vergunningen (In iedere
(hoofd)branche twee) verleend kunnen worden. Het maximum in echter op 5
per jaar gesteld. Daarnaast wordt er in Maasbracht voor de donderdag
géén standplaatsvergunning verleend in verband met de weekmarkt. Zolang
het maximum aantal standplaatsen niet is bereikt kan in plaats van een
standplaats ook een ventvergunning worden afgegeven. Verder geldt ook dat, indien er voor een dag in een kern een
ventvergunning in een bepaalde branche is afgegeven, er voor die dag
geen standplaatsvergunning in die branche en locatie/kern wordt
verleend.Marktvorming buiten de kern van Maasbracht dient te worden voorkomen om
te zorgen dat de kwaliteit en kwantiteit van de markt op niveau blijft.
Derhalve dient een restrictief beleid te worden gevoerd voor wat betreft
het aantal standplaatsvergunningen. Verder zal de weekmarkt in Thorn
(vanaf 2007 geen aanvragen meer voor een marktstandplaats-vergunning)
worden opgeheven. Voor de historische kernen van Stevensweert, Thorn en
Wessem (Voor Wessem geldt een uitzondering van dit verbod voor de markt)
worden in principe géén standplaatsvergunningen verleend.Ventvergunningen Venten in de gemeente Maasgouw is op maandag tot en met zaterdag tussen
09.00 uur en 17.00 uur vergunningvrij. Buiten deze tijden is een
vergunning vereist Voor de gemeente Maasgouw zijn in 2008 3
ventvergunningen verleend. Het betreft er één voor het buitengebied van
Thorn en is de hele week geldig, één vergunning geldig voor de gehele
gemeente Maasgouw, met uitzondering van de kern Thorn, op dinsdag van
15.30 uur tot 22.00 uur en op zondag van 13.30 uur tot 22.00 uur en één
vergunning eveneens voor de gehele gemeente Maasgouw, met uitzondering
van de kern Thorn, geldig op woensdag vrijdag en zaterdag van 12.00 uur
tot 19.00 uur. Een ventvergunning wordt per kern verleend voor 1 of
meerdere dagen, één of meerdere maanden tot maximaal één jaar verleend.
Voor de ventvergunningen worden geen branches vastgesteld. Per kern
worden voor dezelfde dag geen twee (vent)vergunning voor gelijksoortige
producten verleend. Voor de historische kern van Thorn worden in
beginsel geen ventvergunningen verleend. Tot slot geldt nog dat er een
keuze gemaakt moet worden. Je kunt of een standplaatsvergunning óf een
ventvergunning krijgen. Een combinatie is niet mogelijk.IVFINANCIEEL ASPECTDe legeskosten voor een ventvergunning (Artikel 15.2.27 Tarieventabel
behorende bij de Legesverordening Maasgouw 2008) of een
standplaatsvergunning (Artikel 15.2.28 Tarieventabel behorende bij de
Legesverordening Maasgouw 2008) bedragen:Voor één dag € 18,05Voor één week € 30,90Voor één maand € 51,50Voor één jaar € 206,00Ten aanzien van bovenstaande geldt dat de voor belastingplichtige meest
gunstige wijze van berekening van de tarieven wordt gehanteerd. Op dit
moment wordt voor de verkoop van goederen vanaf eigendom van de
gemeenten geen huur betaald. Naast de heffing van de leges is het
mogelijk om voor bijzonder gebruik van gemeentegrond een vergoeding te
betalen (bijvoorbeeld door middel van het heffen van precario of via een
privaatrechtelijke overeenkomst). De vergoeding zou een bedrag per m²
per week zijn.Bij evenementen worden geen separate standplaatsvergunningen verleend en
ook bij andere activiteiten, bijvoorbeeld een snuffelmarkt, worden geen
standplaatsvergunningen verleend (Zie ook artikel 5.3.2.1, tweede lid
APV Maasgouw 2008).Bij onder meer evenementen wordt geacht dat, voor alle activiteiten die
op het evenemententerrein plaatsvinden en waarvoor de gemeente autonoom
een vergunning of ontheffing kan verlening.Voor het gebruik van de stroomkasten wordt een waarborg gestort en een
sleutelovereenkomst gesloten. De verbruikskosten zijn in de leges
verwerkt.Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Maasgouw, d.d. 26 juni 2008.De raad voornoemd; De griffier, De voorzitter, R.L.M.M. Huntjens F.J.M. Wilms