CVDR75389_1Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren gemeente Oisterwijk incl. toelichting 2009nlregelingOisterwijk2018-01-30OisterwijkDe Nieuwsklok 16-04-2010Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren gemeente OisterwijkTelecommunicatiewetgemeenteraadbestuur en recht2009-04-02De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2009-04-17OnbekendOnbekendGeenAlgemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren gemeente Oisterwijk incl. toelichting 2009Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI gemeente Oisterwijk 2009)De raad van de gemeente Oisterwijk; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 10 februari
2009 en gelet op artikel 149 van de Gemeentewet, artikel 1, van de
Belemmeringenwet Privaatrecht en artikel 5.4, vierde lid, van de
Telecommunicatiewet;Besluit:vast te stellen: Verordening inzake werkzaamheden in verband met de
aanleg, instandhouding en opruiming van kabels en/of leidingen ten
dienste van net(werk)en in of op openbare gronden (Algemene Verordening
Ondergrondse Infrastructuren gemeente Oisterwijk 2009)Een:Inleidende bepalingen1Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: a. college college van burgemeester en wethouders;b. net of netwerk: samenstel van ondergrondse kabel(s) en/of leiding(en)
voor het transport van nutsvoorzieningen (vaste, vloeibare of gasvormige
stoffen, energie) of signalen van een openbaar elektronisch
communicatienetwerk als bedoeld in de Telecommunicatiewet, hierna
‘Tw’);c. kabels en leidingen: kabels en/of leidingen als onderdeel van een
net(werk);d. (huis)aansluiting: het gedeelte van de kabel of leiding in of op
openbare gronden dat een netwerk verbindt met een netwerkaansluitpunt
tenbehoeve van een onroerende zaak als bedoeld in artikel 16,onderdelen a tot en met d, van de Wet waardering onroerendezaken, of met een ander netwerk;e. netbeheerder: rechtspersoon die is aangewezen als beheerder van een
net of netwerk;f. opdrachtgever: degene die opdracht geeft tot het uitvoeren van
werkzaamheden;g. grondroerder: degene onder wiens verantwoordelijkheid of leiding graafwerkzaamheden worden verricht; h. gedoogplichtige: degene op wie een gedoogplicht rust als bedoeld in
artikel 1, van de Belemmeringenwet Privaatrecht of in artikel 5.2,
1e lid Tw;i. openbare gronden: openbare wegen en wateren conform artikel 1.1,
onder aa Tw;j. werkzaamheden: handmatige en mechanische (graaf)werkzaamheden in of
op openbare gronden in verband met de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels en leidingen; k. werkzaamheden van minder ingrijpende aard: werkzaamheden die qua aard
of omvang dusdanig beperkt zijn dat, ter beoordeling door de gemeente,
een afwijkend, lichter, meldregime toegepast kan worden;l. instemmingsbesluit: besluit van het college op een melding van
voorgenomen werkzaamheden met aanvraag voor een besluit tot
instemming;m. verordening: AVOI gemeente oisterwijk 2009;n. coördinator: de medewerker van de gemeente, die gemandateerd of
gemachtigd is door het college, inzake werkzaamheden of bevoegdheden
krachtens deze verordening. o. niet-openbare kabels, diensten en leidingen: kabels en leidingen die
niet gebruikt worden om openbare diensten aan te bieden;p. marktconforme kosten: kosten zoals deze onder normale omstandigheden
in een markteconomie op de desbetreffende markt worden gemaakt;q. Handboek: door de gemeente vastgestelde regels en voorwaarden
betreffende de voorbereiding en uitvoering van ontwerp, aanleg, exploitatie, onderhoud en verwijdering van kabels en leidingen.2ToepasselijkheidDeze verordening is van toepassing op het aanleggen, instandhouden en
opruimen van kabels en leidingen in of op openbare gronden, voor zover
de gemeente deze gronden beheert, in bezit heeft dan wel daarover
coördinatieverplichtingen heeft conform de Belemmeringenwet Privaatrecht
en de Telecommunicatiewet.3Nadere regelsHet college kan ter uitvoering van deze verordening nadere regels
vaststellen.Twee:Melding en instemmingsbesluit4Instemmingsvereiste
Het is verboden zonder of in afwijking van een voorafgaand door
het college verleend instemmingsbesluit omtrent plaats, tijdstip
en wijze van uitvoering van werkzaamheden, medegebruik van
voorzieningen en de afstemming van voorgenomen werkzaamheden met
overige netbeheerders, kabels en/of leidingen in of op openbare
gronden aan te leggen, in stand te houden of op te ruimen.
Voor werkzaamheden van minder ingrijpende aard, en voor minder
ingrijpende reparatie- of onderhoudswerkzaamheden, is geen
instemming, als bedoeld in het eerste lid, noodzakelijk.
5Melding en aanvraag
Een grondroerder meldt voorgenomen werkzaamheden bij de
gemeente, en dient een aanvraag in voor een instemmingsbesluit
bij het college dan wel de coördinator.
Indien de voorgenomen werkzaamheden mede betrekking hebben op
gronden van een andere gedoogplichtige dan de gemeente, wordt
uiterlijk vier weken na ontvangst van de aanvraag, het college
schriftelijk in kennis gesteld van de resultaten van het overleg
met de andere gedoogplichtige(n).
Voorgenomen minder ingrijpende werkzaamheden, als bedoeld in
artikel 4 lid 2, dienen drie werkdagen voor de uitvoering
schriftelijk bij de gemeente te worden gemeld. Op grond van
belangen als genoemd in artikel 8 lid 1 kan het college bepalen
dat de realisatie op een later tijdstip dient plaats te vinden.
Spoedeisende werkzaamheden ten gevolge van een ernstige
belemmering of storing in de dienstverlening via het net(werk),
waarvan uitstel niet mogelijk is, dienen voorafgaand te worden
gemeld, en dienen uiterlijk binnen 48 uren na de uitvoering
gemotiveerd te worden middels het voorgeschreven formulier.
Als voorgenomen werkzaamheden worden verricht in nader door het
college aan te wijzen gebieden, wordt uiterlijk acht weken voor
aanvang melding gedaan en is de uitzondering voor minder
ingrijpende of spoedeisende werkzaamheden niet van toepassing.
6Voorwaarden
Voor een melding of aanvraag als bedoeld in artikel 5 eerste lid
AVOI dient gebruik te worden gemaakt van daartoe door het
college vastgestelde formulieren.
Bij de melding verstrekt de grondroerder in elk geval de
volgende gegevens:
uittreksel inschrijving in handelsregister bij
1e melding of wijziging van
rechtspersoon;
een machtiging indien het een aanvraag betreft voor of
namens een opdrachtgever;
NAW-gegevens van de eigenaar, beheerder en exploitant
van de kabels en/of leidingen, alsmede van de
grondroerder (dan wel diens te machtigen uitvoerder)
waarvan de contactpersoon de Nederlandse taal machtig
moet zijn;
een opgave van aantal, soort en beoogd gebruik van de
kabels en/of leidingen;
een opgave van belanghebbenden en instanties die vooraf
in kennis worden gesteld van de voorgenomen aanvang,
beëindiging en aard van de werkzaamheden;
een uitvoeringsplan met daarin opgenomen:
het gewenste tracé met (digitale) tekeningen van
de te verbinden locaties;
de resultaten van het haalbaarheidsonderzoek
inzake de beschikbare ruimte;
situering van objecten die ten tijde van de
werkzaamheden worden geplaatst;
een omschrijving van eventuele opbrekingen van
de verhardingen;
maatregelen voor de bereikbaarheid van de
aanwezige kabels en leidingen;
maatregelen voor bereikbaarheid van percelen en
opstallen in de nabijheid;
het voorgenomen tijdstip van aanvang en
beëindiging van de werkzaamheden;
Indien de voorgenomen werkzaamheden betrekking hebben op kabels
van elektronische communicatienetwerken dienen tevens te worden
verstrekt binnen het uitvoeringsplan:
opgave van aantal kabels dat direct/niet direct in
gebruik wordt genomen;
de doorsnede van de kabel(goot) en lengte en breedte van
de kabelsleuf.
Bij de melding van voorgenomen minder ingrijpende of
spoedeisende werkzaamheden, als bedoeld in artikel 5, dient te
worden verstrekt:
naam, adres en ondertekening van de grondroerder, naam
en adres van de (onder)aannemer(s), alsmede de naam en
telefoonnummer van de uitvoerder, waarvan de
contactpersoon de Nederlandse taal machtig moet
zijn;
de dagtekening van de melding;
de lengte van de sleuf die wordt opengebroken;
het oppervlak van het lasgat dat wordt
opengebroken.
Het college kan nadere regels stellen inzake de te verstrekken
gegevens alsmede over de wijze waarop die dienen te worden
verstrekt. Uitgangspunt is dat gegevens die digitaal voorhanden
zijn of dienen te zijn ook in digitale vorm worden
verstrekt.
7Termijnen en looptijd1.Het college beslist binnen uiterlijk acht weken na ontvangst van de
melding. Betreft het een melding waarbij meerdere gedoogplichtigen zijn
betrokken dan beslist het college binnen acht weken na ontvangst van de
melding èn van alle bijbehorende instemmingen van deze gedoogplichtigen. 2.De termijn bedoeld in het eerste lid kan eenmaal met ten hoogste acht
weken worden verlengd. Dit wordt schriftelijk en gemotiveerd aan de
aanvrager medegedeeld, met vermelding van de termijn waarbinnen de
beschikking tegemoet kan worden gezien.3.Het college houdt de beslissing aan, indien er in verband met de
voorgenomen werkzaamheden een vergunning als bedoeld in de Woningwet, de
Wet milieubeheer of een kapvergunning is vereist.4.Het instemmingsbesluit heeft een maximale geldigheid van 6 maanden. De
werkzaamheden moeten zijn voltooid binnen 6 maanden na aanvang, tenzij
in het instemmingsbesluit anders is bepaald.5.Indien binnen 3 jaar na groot onderhoud of herinrichting van de
openbare gronden de netbeheerder werkzaamheden moet uitvoeren, kan het
college bijzondere voorwaarden stellen aan het herstel. De kosten
hiervan zijn voor rekening van de netbeheerder.8Voorschriften, beperkingen en verplichtingen1.Het college kan aan werkzaamheden voorschriften en beperkingen
verbinden in het belang van:
de openbare orde;
de veiligheid, waaronder de verkeersveiligheid en goede
verkeersdoorstroming;
het voorkomen of beperken van schade/overlast;
de bruikbaarheid en bereikbaarheid van de openbare gronden
of gebouwen;
het veilig en doelmatig gebruik van de openbare
gronden;
het doelmatig beheer en onderhoud van de openbare
gronden;
de bescherming en het uiterlijk aanzien van de
omgeving;
de bescherming van groenvoorzieningen (in de zin van
beplanting en gazons);
de ondergrondse ordening.
2.Ter bescherming van de belangen als genoemd in het eerste lid kan
het college aan het instemmingsbesluit voorschriften of beperkingen
verbinden over het medegebruik van voorzieningen. Een grondroerder
is verplicht om zoveel mogelijk (mede)gebruik te maken van
bestaande, door andere netbeheerders of in opdracht van het college
aangelegde voorzieningen, zoals mantelbuizen, kabelgoten en
–geleidingen, die door derden of de gemeente tegen marktconforme
prijzen ter beschikking worden gesteld. Indien de grondroerder een
redelijk aanbod wordt gedaan, is deze verplicht ervan gebruik te
maken.3.Ter bescherming van de belangen als genoemd in het eerste lid kan
het college aan het instemmingsbesluit het voorschrift verbinden van
zekerheidsstelling voor de nakoming van de voorschriften en
beperkingen. 4.Indien de openbare gronden geen ruimte bieden voor de aanleg van
nieuwe kabels, dient de grondroerder een alternatief tracé te
kiezen, of (in geval van elektronische communicatienetwerken) aan
andere netbeheerders een verzoek tot medegebruik van kabels en/of
leidingen te doen.5.De grondroerder dient omwonenden (inclusief bedrijven en
instellingen) minimaal drie werkdagen voor de start schriftelijk te
informeren over aanvang, duur, aard en plaats van de voorgenomen
werkzaamheden.6.De wijze van uitvoering bij aanleg, onderhoud, verplaatsing en
opruiming van kabels en leidingen en medegebruik van voorzieningen
geschiedt conform het in de gemeente van toepassing zijnde Handboek.
In dat kader is het college bevoegd voorschriften te stellen op het
gebied van markering, afzetting en het toepassen van proefsleuven.
Bij tegenstrijdigheden van de bepalingen van de AVOI en het Handboek
hebben de bepalingen van de AVOI voorrang.7.De grondroerder vergoedt aan de gemeente de schade voortvloeiend uit
de werkzaamheden, zijnde de marktconforme kosten van de
voorzieningen en van extra onderhoud. Voor de hoogte van de
schadevergoeding aan bestrating wordt uitgegaan van de methodiek
conform a. de Leidraad voor gemeenten en nutsbedrijven inzake
(her)straatwerkzaamheden (versie 2000); b. de VNG-Richtlijn Tarieven
(graaf)werkzaamheden Telecom (2004): vergoedingen voor herstel,
onderhoud en beheer volgens principe: “Vergunninghouder verricht
straatwerk en gemeente voert onderhoud na 1e jaar uit en
c. de VNG-tarieven voor degeneratievergoeding. Het vaststellen van
de schadevergoeding aan bermen en groenvoorziening wordt per geval
bepaald. 8.De gemeente beslist omtrent het herstraten. In geval van herstrating
door de grondroerder, dient het onderhoud gedurende het eerste jaar
door deze te geschieden, waarna, middels een opleveringsopname, de
gemeente het onderhoud overneemt. Aan herstel van bijzondere
bestrating kan het college nadere voorwaarden stellen.9.Bij oplevering is de grondroerder verplicht gegevens omtrent de
ligging van zijn kabels en/of leidingen te verstrekken en een
overzicht te geven van de nog niet in gebruik zijnde kabels en/of
leidingen. De grondroerder is verplicht zo spoedig mogelijk na
constatering van de aanwezigheid van kabels en/of leidingen, waarvan
niet bekend is van wie ze zijn, een kopiemelding van de mededeling
aan het kadaster, aan de gemeente te verstrekken.10.De grondroerder is leges verschuldigd conform de Legesverordening
van de gemeente.9Verleggingen1.Op verleggingen van kabels ten dienste van een openbaar elektronisch
communicatienetwerk op verzoek van de gemeente zijn de wettelijke
regels (Telecommunicatiewet) van toepassing.2.Op verleggingen van leidingen die ten dienste staan van een netwerk
ten behoeve van nutsvoorzieningen in of op openbare gronden gelden
de volgende bepalingen, tenzij en voor zover daarover andersluidende
afspraken zijn overeengekomen tussen partijen:
De netbeheerder is verplicht op verzoek van de gemeente over
te gaan tot het nemen van maatregelen voor kabels en
leidingen ten dienste van zijn netwerk, waaronder het
verplaatsen, voor zover deze noodzakelijk zijn voor de
oprichting van gebouwen of de uitvoering van werken door of
vanwege de gemeente;
Compensatie wordt alleen verleend op basis van een
gespecificeerd kostenoverzicht;
Het college en de netbeheerder zullen bij verwijdering,
verlegging of aanpassing van leidingen en/of kabels elkaars
schade zo veel mogelijk beperken;
Na een verzoek tot het nemen van maatregelen gaat de
netbeheerder zo snel mogelijk over tot de uitvoering, doch
niet later dan twaalf weken na de datum van ontvangst van
het verzoek.
Drie:Overige bepalingen10Eigendom
Indien de eigendom, exploitatie of beheer van een net(werk),
kabel of leiding wordt overgedragen aan een andere netbeheerder,
gaan de rechten en plichten over op de nieuwe netbeheerder.
De netbeheerder stelt het college onverwijld in kennis van het
feit dat het eigendom, de exploitatie of het beheer verandert en
draagt zorg voor overige vereiste kennisgevingen
hieromtrent.
11Niet-openbare kabels en leidingen
Bij voorgenomen werkzaamheden met niet-openbare kabels en
leidingen in of op openbare gronden is het bepaalde in deze
verordening van overeenkomstige toepassing.
Bij verzoeken voor het verleggen van niet-openbare kabels en
leidingen op verzoek van de gemeente, worden deze op kosten van
de eigenaar van de kabels en leidingen, uitgevoerd.
12Geldigheidsduur gedoogplicht kabels en leidingen
De netbeheerder stelt het college onverwijld en schriftelijk in
kennis van het feit dat een kabel of leiding niet langer ten
dienste staat van een netwerk in, of op, openbare gronden.
De netbeheerder levert op verzoek een overzicht van alle (niet)
in gebruik zijnde kabels en/of leidingen. De bewijslast van
ingebruikname ligt bij de netbeheerder.
13Overleg
De gemeente organiseert periodiek, minimaal eens per jaar, een
overleg, waarvoor in elk geval de bij de gemeente bekende
netbeheerders c.q. grondroerders worden uitgenodigd.
In dit overleg worden de plannen van de gemeente en de
voorgenomen werkzaamheden van de netbeheerders en grondroerders
besproken. Dit mede ter beoordeling of en hoe er gebruik gemaakt
kan worden van bestaande voorzieningen of van gezamenlijk en
gelijktijdig uit te voeren werkzaamheden door de
netbeheerders.
Vier:Handhavings- en toezichtbepalingen14Toezicht en handhaving
Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of
krachtens deze verordening zijn belast de bij besluit van het
college aangewezen ambtenaren.
Indien de gemeente vaststelt dat de verplichtingen van deze
verordening niet zijn nagekomen, kan de gemeente besluiten
handhavend op te treden.
Bij grove nalatigheid of recidive kan de gemeente
strafrechtelijke handhaving in gang zetten.
Indien de werkzaamheden niet op de overeengekomen data worden
gestart of uitgevoerd, vervalt de verleende instemming, tenzij
er tijdig een gegronde reden wordt medegedeeld, dit met in acht
name van de maximale geldigheidsduur van het instemmingsbesluit
en ter beoordeling van het college.
De gemeente is bevoegd de werkzaamheden stil te leggen, indien
er wordt gewerkt:
a.zonder voorafgaande melding, als bedoeld in artikel 5 van deze
verordening; b.in strijd met het in het instemmingsbesluit opgenomen tijdstip van
aanvang of voltooiing, de wijze van uitvoering of andere van toepassing
verklaarde voorschriften.Vijf:Overgangs- en slotbepalingen15InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 17 april 2009, de dag
na bekendmaking, onder gelijktijdige intrekking van de
Telecommunicatieverordening. Deze verordening geeft tevens invulling aan
de wettelijke plicht tot de Telecommunicatieverordening door middel van
integratie in deze verordening.16Overgangsbepalingen en hardheidsclausuleDe aanwezigheid van kabels en/of leidingen in of op openbare gronden,
voor zover deze zijn aangelegd met toepassing van de
Telecommunicatieverordening en/of op basis van andere gelegaliseerde
afspraken, wordt met ingang van deze verordening eveneens beheerst door
de regels daarvan. De gemeente heeft de bevoegdheid op grond van afweging van de te
behartigen belangen en met in acht name van de redelijkheid en
billijkheid in incidentele en te motiveren gevallen af te wijken van de
bepalingen van deze AVOI ten gunste van de belanghebbenden. Artikel 17 BenamingDeze verordening wordt aangehaald als: "AVOI gemeente Oisterwijk
2009".Aldus vastgesteld door de raad in zijn openbare vergadering van 2 april
2009.TOELICHTING ALGEMENE VERORDENING ONDERGRONDSE INFRASTRUCTUREN (AVOI GEMEENTE OISTERWIJK 2009) AlgemeenHet doel van deze Toelichting is het gestructureerd (conform de opbouw van de
AVOI) bieden van aanvullende informatie en de interpretatie ervan. Zowel voor
gebruik binnen en door de gemeente als door de grondroerders en netbeheerders is
deze toelichting bestemd. De meest actuele versie van de Toelichting is daarbij
steeds bepalend. Daartoe is de laatste versie steeds opvraagbaar bij de gemeente
en wordt deze waar wenselijk gecommuniceerd. De AVOI geeft tevens invulling aan
de conform de Telecommunicatiewet verplichte Telecommunicatieverordening.Artikel 1 Begripsomschrijvingencollege Het college van burgemeester en wethouders is bevoegd de taken voortvloeiende
uit de verordening af te handelen, waarbij deze bevoegdheden voor wat betreft de
uitvoering om praktische redenen deels gemandateerd worden aan een of meer
daartoe aangewezen ambtenaren, in deze verordening Coördinator genaamd. Deze
coördinatorfunctie kan zowel het houden van toezicht als het coördineren en
verlenen van instemmingen en vergunningen betreffen.net of netwerkDe definitie is afgeleid van de Wet Informatie-uitwisseling Ondergrondse Netten
(WION). De omschrijving maakt duidelijk dat het om ondergrondse netten gaat, en
dan zowel de distributie- en transportnetten voor energie (gas, elektriciteit,
water, riool) als de elektronische communicatienetwerken (zoals specifiek
geregeld in en krachtens de Telecommunicatiewet). In de AVOI wordt geen
inhoudelijk onderscheid gemaakt tussen de termen net en netwerk.kabels en leidingenDe netwerken bestaan uit fysieke kabels en/of leidingen. Formeel en procedureel
is er geen onderscheid tussen de begrippen kabels en leidingen. De
kabels/leidingen zijn inclusief
signaalinrichtingen (zoals optische en elektrische versterkers)
componenten voor het verbinden van kabels in de openbare grond met die
in gebouwen (transformator-, schakel-, verdeel- en onderstations en
andere hulpmiddelen, behoudens voor zover deze liggen binnen de
installatie van een producent of van een afnemer).
Voorbeelden zijn telecommunicatie- en omroepkabels (als bedoeld in art. 1.1
onder z Tw), elektriciteitskabels (koppel-, transport- en distributiekabels),
gasleidingen (transport-, distributie- en dienstleidingen), waterleidingen,
rioleringen (buizen) en industriële of private netwerken. (huis)aansluitingenOm diverse redenen worden (huis)aansluitingen vanwege de relatief beperkte
omvang van de werkzaamheden uitgezonderd van de algemene regels van de
verordening (zie ook artikel 4), maar dient afkadering te geschieden om te
bepalen wat hier wel en niet toe gerekend kan worden.netbeheerder, opdrachtgever, grondroerder
Het begrip netbeheerder is de uniforme term in de AVOI voor zowel de
beheerders van netten voor levering van energie als de aanbieders (of
operators) van de openbare elektronische communicatienetwerken.
Veelal is de netbeheerder bij graafwerkzaamheden de opdrachtgever. Aan
het begrip opdrachtgever komt in het kader van deze verordening een
eigen rol toen, omdat deze in aansluiting bij de recente wet- en
regelgeving op het gebied van graafrechten meer dan voorheen
medeverantwoordelijk wordt gehouden door een juiste uitvoering en
naleving van de rechten en verplichtingen.
De grondroerder is de partij die daadwerkelijk de graafwerkzaamheden
verricht of laat verrichten. Dat is veelal een aannemer of installateur,
maar soms ook de (interne afdeling van een) netbeheerder zelf. Indien
een grondroerder namens een opdrachtgever optreedt, wordt nu expliciet
naar de machtiging gevraagd, dit ter wille van rechtszekerheid en
rechtsgeldigheid. Ook kan de grondroerder een partij zijn die voor eigen
naam en rekening netwerken aanlegt, maar niet zelf exploiteert en het
netwerk of netwerkcapaciteit daarna verhuurt of verkoopt. Mogelijk heeft
de grondroerder andere partijen voor zich werken zoals aannemers en
installateurs; voor zover deze betrokken zijn bij de gang van zaken
dienen zij ook over een machtiging te beschikken.
gedoogplichtige en openbare grondenDe gemeentelijke betrokkenheid is gericht op het beheer van openbare ruimte
(incl. gronden). Tot de openbare gronden worden wettelijk gerekend de openbare
wegen, inclusief stoepen, glooiingen, bermen, sloten, bruggen, viaducten,
tunnels, duikers, beschoeiingen en andere werken, alsmede wateren inclusief
bruggen, plantsoenen en pleinen, die voor een ieder toegankelijk zijn. In deze hoedanigheid is de gemeente voor wat betreft de (openbare) elektronische
communicatienetwerken gedoogplichtige, voor zover het betreft de
Telecommunicatiewet. Het begrip gedoogplichtige slaat tevens op andere partijen
die krachtens de Telecommunicatiewet gedoogplichtig zijn, en op partijen en
personen die krachtens de Belemmeringenwet Privaatrecht gedoogplichtig
zijn.werkzaamhedenHoewel de AVOI met name betrekking heeft op mechanische graafwerkzaamheden,
vallen formeel de handmatige graafwerkzaamheden er ook onder. Voor zover die
zeer beperkt van karakter zijn, zullen ze veelal vallen onder de categorieën
spoedeisende werkzaamheden of minder ingrijpende werkzaamheden, waarvoor een
ander, lichter, regime in deze AVOI is vastgelegd. Tot de werkzaamheden in deze AVOI behoren eveneens werkzaamheden in verband met
het medegebruik van voorzieningen, zoals kabelgoten of geleidingen. Vanuit de
door de gemeente te behartigen belangen kan het nastreven of voorschrijven van
medegebruik gestimuleerd worden. werkzaamheden van minder ingrijpende aardMet het apart definiëren van deze werkzaamheden wordt gevolg gegeven aan artikel
5.4, lid 5 Telecommunicatiewet. Naast huisaansluitingen (tot een bepaalde
lengte) worden ook andere minder ingrijpende werkzaamheden aan een lichter
regime onderworpen. Als uitzondering op de standaardprocedure is de lijst van voorbeelden in deze
toelichting limitatief, maar kan deze lijst uitgebreid worden:
het aanbrengen/verwijderen van kabels/leidingen in reeds aangebrachte
voorzieningen;
reparaties aan het net(werk) met een lengte van minder dan ;
(incidentele) huisaansluitingen met een gezamenlijke lengte korter dan
in of op openbare gronden, waarbij geen verhardingen, wateren of
groenvoorzieningen (in de zin van beplanting) worden gekruist en waarbij
geen boringen toegepast worden.
instemmingsbesluit Werkzaamheden als bedoeld in deze verordening dienen steeds (in principe vooraf)
gemeld te worden, waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen de reguliere
(graaf)werkzaamheden, werkzaamheden van minder ingrijpende aard en aan
werkzaamheden in verband met spoedeisende zaken zoals storingen. Met name voor
de reguliere (graaf)werkzaamheden geldt dat eerst gestart mag worden met die
werkzaamheden als vanuit de gemeente op basis van een melding een
instemmingsbesluit is verleend. De term instemming omvat daarmee zowel de wettelijke instemming als bedoeld in
de Telecommunicatiewet als de vergunning die voor andere werkzaamheden verleend
dient te worden (zowel individuele vergunningen als algemene concessies
betreffend).verordeningDeze AVOI geeft enerzijds invulling aan de wettelijke plicht voor de gemeente om
een Telecommunicatieverordening op te stellen. De huidige lokale
Telecommunicatieverordening wordt tegelijk met de vaststelling van de AVOI
ingetrokken. Anderzijds wordt beleidsmatig - ordening van de openbare ondergrond
en gelijke behandeling van vergelijkbare partijen - voorzien in lokaal beleid
dat ook de andere netwerken van kabels en leidingen (bijvoorbeeld
energienetwerken) betreft.Artikel 2 ToepasselijkheidDe toepasselijkheid is reeds hiervoor toegelicht bij de diverse
begripsbeschrijvingen. Artikel 3 Nadere regelsMet het oog op praktijkontwikkelingen, beleidsregels, jurisprudentie etc. krijgt
het college van burgemeester en wethouders de mogelijkheid toegekend door de
raad om in voorkomende gevallen nadere regels ter uitvoering van de verordening
vast te stellen. De kaders liggen daarmee vast.Artikel 4 InstemmingsvereisteHet in de Telecommunicatiewet reeds wettelijk vastgelegde principe van
graafrechten (onder voorwaarden) in relatie tot de vereiste instemming van het
gemeentebestuur (zie ook bij Begripsbepalingen betreffende de term
‘Instemmingsbesluit’) is hiermee vertaald naar de AVOI en wordt toegepast op
alle betrokken werkzaamheden. Conform het wettelijk bepaalde geldt dat die instemming betrekking heeft op de
plaats, het tijdstip en de wijze van uitvoering van de werkzaamheden, maar ook
op het bevorderen van medegebruik van voorzieningen en het afstemmen van
voorgenomen werkzaamheden met beheerders van overige in de grond aanwezige
werken.Het onderscheid met werkzaamheden van minder ingrijpende aard wordt duidelijk
gemaakt. Tot laatstgenoemde categorie behoren werkzaamheden waarvoor veelal
slechts gedurende relatief korte tijd in een beperkt gedeelte van het netwerk
werkzaamheden worden verricht, en waarvan de impact voor de omgeving relatief
beperkt en kortstondig is. Artikel 5 Melding en aanvraagVoor de voorgenomen werkzaamheden wordt aangegeven dat de melding bij de
gemeente moet plaatsvinden. Dat kan bij het college van burgemeester en
wethouders of bij de coördinator (een gemachtigd ambtenaar) als die aangewezen
is. Aan de melding wordt de aanvraag gekoppeld – in de zin van de Awb – om in te
stemmen met het voorstel van de grondroerder. Deze vereiste voorafgaande
instemming van gemeentewege heeft betrekking op het tijdstip, de plaats en de
wijze waarop de werkzaamheden plaatsvinden. Op het verlenen van dit besluit zijn
de algemene beginselen van behoorlijk bestuur van toepassing; dit houdt o.a. in
dat het gelijkheidsbeginsel in acht moet worden genomen. De maximale
aanvraagtermijn van 8 weken is conform de Awb. De meldingstermijn voor minder ingrijpende werkzaamheden is korter. Voorts wordt
een uitzondering gemaakt voor spoedeisende werkzaamheden die nodig zijn bij
ernstige storingen en/of belemmeringen. In dit geval kan worden volstaan met een
eenvoudiger melding. Deze verstoringen zijn niet nader omschreven, maar kan
gedacht kan worden aan een kabelbreuk. Het gemeentebestuur zal beoordelen of een
ernstige belemmering of storing in de communicatie voor één individuele
aansluiting voldoende reden is om als spoedeisend te worden aangemerkt.Ook wordt de situatie aangegeven dat de werkzaamheden tevens betrekking hebben
op gronden van andere gedoogplichtigen: dat kunnen instanties of
(rechts)personen zijn binnen dezelfde gemeente maar ook andere gemeentes. Ook
kunnen op grond van een andere wet andere vergunningen noodzakelijk zijn. Deze
samenhang kan in de praktijk soms tot erg lange doorlooptijden leiden. De
wetgever heeft toegestaan dat de gemeente eventueel een deelinstemmingsbesluit
verleent zodat de aanvragende partij alvast op de hoogte is van deze instemming
en de daaraan te stellen voorwaarden, zodat eventueel met de verdere tracékeuze
en andere aanvragen rekening gehouden kan worden. Het risico dat door latere
vergunningverlening door een ander orgaan de aanvankelijke gemeentelijke
aanvraag aangepast moet worden (dus opnieuw moet worden gedaan) is voor rekening
en risico van de aanvrager.In eerste instantie is de grondroerder zelf verplicht met alle betrokken
instanties of (rechts)personen naar overeenstemming te streven. Echter, als de
grondroerder dat verzoekt, zal de gemeente inhoudelijke afstemming van de
beoordeling van de reeds ingediende aanvragen bij andere bestuursorganen (zoals
bijvoorbeeld een waterschap) nastreven (dus niet meer dan bemiddeling). Daartoe
dient de grondroerder op het Meldingsformulier enkele (contact)gegevens over
deze andere aanvragen te vermelden. Voor private partijen blijft de grondroerder
zelf verantwoordelijk.Als werkzaamheden worden verricht in nader aan te wijzen gebieden is de
uitzonderingsbepaling voor minder ingrijpende of spoedeisende werkzaamheden niet
van toepassing. Hierbij is bijvoorbeeld aan risicogebieden als industriegebieden
met buisleidingen voor transport van gevaarlijke stoffen, historische
stadskernen of straten of natuurgebieden. Dan is het niet aanvaardbaar dat
zonder specifiek toezicht van de gemeente wordt gegraven. Bij de vaststelling
van de AVOI kan aanwijzing van deze gebieden plaatsvinden, maar dit kan ook
naderhand.Artikel 6 VoorwaardenHier is verduidelijkt op welke wijze de melding en aanvraag dienen te worden
gedaan en welke gegevens verstrekt moeten worden. Het betreft die informatie die
de gemeente als beheerder van openbare gronden nodig heeft om een juiste
beoordeling te maken en inzicht te hebben in de belangen die door de voorgenomen
werkzaamheden worden geraakt. Daartoe dient gebruik te worden gemaakt van door
de gemeente vastgestelde4 standaardformulieren, waarbij onderscheid wordt
gemaakt tussen het formulier voor de reguliere melding/aanvraag
(Instemmingsformulier) en het formulier voor minder ingrijpende werkzaamheden
(Meldingsformulier).Duidelijk is ook gemaakt dat instemming steeds op aanvraag van de verzoekende
partij zal plaatsvinden en niet op eigen initiatief van de gemeente.De grondroerder geeft bij zijn aanvraag/melding aan wat de gewenste startdatum
is van de werkzaamheden. De gemeente kan juist op dit punt, zij het gemotiveerd,
en bijvoorbeeld met het oog op andere graafwerkzaamheden ter plekke aanpassingen
aanbrengen, waarbij de wet een maximale termijn van 12 maanden omvat.Deze toelichting verwijst tevens naar de Regeling schriftelijke kennisgeving
aanleg kabels(Staatscourant 15-01-2007, nr. 10) die voor kabels van
elektronische communicatienetwerken voorschrijft dat de melding (kennisgeving)
aangetekend moet worden verstuurd. Dit vereiste is in de AVOI niet als uniforme
eis opgenomen, maar het kan veelal in het belang van de verzoekende partij zelf
zijn om via aangetekende verzending duidelijkheid te hebben over datum en tijd
van indiening. In de praktijk is lang gebruik gemaakt van het systeem van registratie van
kabels en leidingen bij KLIC. Dit wordt in de AVOI niet als specifieke
verplichting opgenomen, dit mede gezien de in 2008 van kracht geworden Wet
Informatie-uitwisseling ondergrondse netten (WION of ook wel
Grondroerdersregeling genoemd), die registratie wettelijk verplicht stelt
(waarbij het Kadaster de rol van KLIC overneemt). Algemeen wordt van de
grondroerders verwacht dat men de kabels zo registreert dat het inzicht steeds
kan worden geboden. Omdat de WION gefaseerd in werking treedt, zijn ook de
hiervoor geldende nationale overgangsregels van toepassing (met name voor wat
betreft de periode dat het landelijke elektronische informatiesysteem van het
Kadaster nog niet in werking is).Artikel 7 Termijnen en looptijdDe beslistermijn is gelijk aan de aanvraagtermijn zodat de werkzaamheden zoveel
mogelijk op de geplande datum kunnen aanvangen, mits aan de voorwaarden tijdig
en geheel voldaan is. Op grond van de Awb is de gemeente verplicht binnen een
redelijke termijn een besluit te nemen, welke termijn (tenzij anders gemeld)
geacht wordt te zijn verstreken na verloop van 8 weken. Het vierde lid van artikel 7 beperkt de werkingsduur van het instemmingsbesluit
om te voorkomen dat een aanbieder nog gebruik maakt van een dergelijk besluit
geruime tijd na afgifte. Het intussen mogelijk gewijzigde gebruik van de
openbare gronden kan de werkzaamheden onwenselijk maken. Artikel 8 Voorschriften, beperkingen en verplichtingenGrondroerders dienen aan bepaalde verplichtingen te voldoen, indien zij
werkzaamheden gaan verrichten als bedoeld in de AVOI. Daarnaast kan de gemeente
aan het instemmingsbesluit aanvullende voorschriften of beperkingen verbinden.
Omwille van uniformiteit is in de verordening aangegeven welk soort
voorschriften en beperkingen dit kunnen zijn. De voorschriften hebben vooral te maken met de wijze van uitvoering en zijn
gericht op de (deels wettelijk vastgelegde) belangen die de gemeente geacht
wordt te behartigen. Zoals aangegeven wordt met name ten aanzien van het
vraagstuk van (her)straten aangesloten bij landelijke erkende regelingen.
Daarnaast kunnen lokale regels en voorwaarden van toepassing worden verklaard
als die zijn vastgesteld en vastgelegd, hetgeen in de AVOI in algemene zin als
Handboek benoemd wordt (zie artikel 1).Artikel 8 omvat ook bepalingen over de informatievoorziening naar betrokkenen,
medegebruik van voorzieningen, de eventuele zekerheidsstelling (waartoe de
gemeente zich de mogelijkheid voorbehoudt in die gevallen waarin zij dat nodig
acht), schadevergoeding en leges.Artikel 9 VerleggingenVoor het verleggen van kabels van elektronische communicatienetwerken zijn de
wettelijke regels (Telecommunicatiewet) van toepassing, volgens het principe
‘leggen om niet, verplaatsen om niet’.Voor verleggingen van kabels en leidingen van nutsvoorzieningen/energienetten
zijn enkele procedurele regels opgenomen, in samenhang met eventuele bestaande
(privaatrechtelijke) afspraken daaromtrent die gerespecteerd worden, voor zover
deze regelingen niet aanvullend daarop zijn. Een netbeheerder is verplicht te
verleggen als dat noodzakelijk is voor werken door of vanwege de gemeente. De
gemeente zal dus moeten aantonen dat die noodzakelijkheid er is. De eventuele
verrekening van kosten van de verleggingen wordt vooralsnog berekend aan de hand
van de tussen partijen van toepassing zijnde afspraken, totdat er algemeen
geldende regels hieromtrent zijn overeengekomen. Artikel 10 EigendomHet zakelijk karakter van de verkregen instemming is gewenst opdat ook een
nieuwe aanbieder, die gebruik maakt van de kabel, de instemming heeft, en zich
houdt aan de voorschriften. De wettelijke bepalingen (met name BW) zijn van
toepassing op het eigendom van kabelnetwerken.Artikel 11 Niet-openbare kabels en leidingenBij werkzaamheden met niet-openbare kabels en leidingen in openbare gronden
geldt uitdrukkelijk geen wettelijke gemeentelijke gedoogplicht, maar wordt de
AVOI slechts in procedureel opzicht van overeenkomstige toepassing verklaard.
Dat houdt in dat een voornemen tot het uitvoeren van (graaf)werkzaamheden voor
niet-openbare kabels/leidingen in openbare gronden steeds vooraf gemeld moet
worden aan de gemeente, en dat de gemeente haar beleidsvrijheid heeft die
instemming (= vergunning) al dan niet te verlenen (of de voorwaarden daarvoor te
bepalen). De procedure ligt hiermee dan wel vast.Met betrekking tot verzoeken voor het verleggen van niet-openbare kabels en
leidingen, dienen deze op verzoek van de gemeente, altijd op kosten van de
eigenaar van de kabels en leidingen, uitgevoerd te worden. Artikel 12 Geldigheidsduur gedoogplicht kabels en leidingenWettelijk is voor wat betreft openbare elektronische communicatienetwerken
voorzien in regels ten aanzien van kabels (en aanpalende voorzieningen zoals
lege mantelbuizen) voor de duur van de gedoogplicht. Daarbij is van belang de
daadwerkelijke situatie of die kabels en leidingen inderdaad (nog) deel uit
maken van zo’n netwerk. Onderscheid is er tussen bestaande lege mantelbuizen en
nieuw te leggen lege mantelbuizen.Voor de gemeente is het niet doenlijk zelfstandig voldoende zicht te hebben en
te houden op het al dan niet in gebruik zijn van deze voorzieningen. De
netbeheerders worden geacht zelf een goede kabel- en leidingregistratie bij te
houden en op grond daarvan de gemeente te informeren (op verzoek van de gemeente
dan wel op eigen initiatief) over voorzieningen als lege mantelbuizen.
Uitgangspunt hierbij is digitale aanlevering van gegevens.Wijzigingen kunnen ook optreden door het vervallen van het openbare karakter van
gronden, hetgeen dan ook gevolgen heeft voor het karakter van de kabels in die
gronden.Artikel 13 OverlegIn de praktijk heeft de gemeente periodiek overleg met netbeheerders en andere
grondroerders. In de AVOI wordt als minimum aangehouden dat dit eens per jaar
is. Dit overleg krijgt via deze AVOI een formele status, zonder dat deelnemende
partijen hieraan rechten kunnen ontlenen. Anderzijds mag verwacht worden dat
partijen in hun eigen belang deelnemen aan dit overleg en dat de gemeente hen
zal uitnodigen. Doelstelling van het overleg is tijdige informatie-uitwisseling
over plannen tussen partijen (zowel de gemeente als de gravende partijen) zodat
men waar mogelijk daarop tijdig kan inspelen.Artikel 14 Toezicht en handhavingDit artikel heeft mede ten doel alle betrokken partijen bewust te maken van het
niet-vrijblijvende karakter van deze AVOI. Uitgangspunt is dat partijen zich
houden aan de bepalingen van de AVOI. Indien partijen zich niet houden aan de voorschriften en beperkingen, behoudt de
gemeente zich nadrukkelijk het recht voor gebruik te maken van haar
bevoegdheden, met name bestuursrechtelijk. Bestuursrechtelijk zijn de Awb en de
Gemeentewet van belang met de bepalingen inzake bestuursdwang, last onder
dwangsom en bestuurlijke boete. Indien en voor zover nodig kunnen daarnaast of aansluitend ook de
civielrechtelijke en strafrechtelijke mogelijkheden benut worden. Artikel 15 InwerkingtredingGeen nadere toelichting anders dan dat hier duidelijk wordt vastgesteld dat het
inwerkingtreden van de AVOI gekoppeld wordt aan de intrekking van de
Telecommunicatieverordening, zij dat dat de AVOI wel invulling geeft aan de
wettelijke plicht tot het hebben van een dergelijke gemeentelijke verordening
conform de Telecommunicatiewet.Artikel 16 Overgangsbepalingen en hardheidsclausuleGeen nadere toelichting.Artikel 17 BenamingGeen nadere toelichting.