CVDR752740_1Vaststelling Uitvoeringsprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving Veenendaal 2026nlregelingander besluit van algemene strekkingVeenendaal2025-12-24gmb-2025-564176artikel 13.8 van het Omgevingsbesluitcollege van burgemeester en wethoudersbestuur en recht2025-12-09De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2025-12-24Vaststelling UVP voor VTH 2026Onbekend.Uitvoeringsprogramma VTH 2026 bijlagenVaststelling Uitvoeringsprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving Veenendaal 2026Burgemeester en wethouders van Veenendaal;Overwegende dat

Het college wettelijk verplicht is om een uitvoeringsprogramma vast te stellen;

Een uitvoeringsprogramma de leidraad vormt voor de uitvoering van de gemeentelijke VTH-taken voor het kalenderjaar waarop deze ziet;

Gelet opartikel 13.8 van het Omgevingsbesluit;Gelezen het voorstel van ,BesluitHet Uitvoeringsprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving Veenendaal 2026 vast te stellenHoofdstuk1:InleidingMet de instrumenten vergunningverlening, toezicht en handhaving dragen we effectief bij aan een veilige, schone, gezonde en duurzame leefomgeving. In dit uitvoeringsprogramma zijn onze VTH-instrumenten opgenomen met daarbij de intensiteit en capaciteit die is gepland in 2026.Met dit uitvoeringsprogramma voldoen we aan bepalingen uit het Omgevingsbesluit waarin de landelijke kaders en eisen voor de gemeentelijke beleidscyclus zijn vastgelegd. De provincie beoordeelt vanuit Interbestuurlijke Toezicht in welke mate we voldoen aan de kaders en eisen. Dit uitvoeringsprogramma is een onderdeel van onze beleidscyclus.De VTH-taken in dit uitvoeringsprogramma worden binnen onze gemeente uitgevoerd door medewerkers vanuit het team Ruimtelijke Ordening en Bouwen (ROB). De kern ligt op de VTH-taken die zijn gebaseerd op de Omgevingswet. De inzet vanuit andere wetten of andere teams is niet meegenomen, deze worden in eigen uitvoeringsplannen of teamplannen geprogrammeerd. Verder ligt de uitvoering van VTH-taken bij de Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU), de Veiligheidsregio Utrecht (VRU) en partners zoals provincie, waterschap en politie. De wijze van samenwerking met deze organisaties is in onze Uitvoerings- en Handhavingsstrategie (UHS) vermeld. In dit uitvoeringsprogramma gaan we in op VTH-instrumenten en capaciteit die we als gemeente inzetten. Onze partners maken uitvoeringsprogramma’s voor de taken die aan hen zijn opgedragen of die ze vanuit hun bevoegdheid uitvoeren. Handhaving op het gebied van ondermijning valt buiten het bereik van de UHS en daarom is afstemming van dit uitvoeringsprogramma met strafrechtelijke instanties niet noodzakelijk. Indien daar aanleiding voor is zal op casusniveau afstemming met de politie en/of het Openbaar Ministerie worden gezocht.Dit uitvoeringsprogramma vormt de leidraad voor de uitvoering van de gemeentelijke VTH-taken. De uitvoering kan door omstandigheden wijzigen. Dit wordt meegenomen in onze verantwoording over de uitvoering in ons jaarlijkse evaluatieverslag.Hoofdstuk2:OntwikkelingenOmgevingswetVanaf 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking. De Omgevingswet is één van de grootste wijzigingen in wetgeving voor het fysieke domein van de afgelopen decennia. De uitgangspunten van de wet zijn participatie en integrale aanpak op basis van vertrouwen, met als doelen: minder en overzichtelijkere regels, meer ruimte voor initiatieven van burgers en bedrijven en lokaal maatwerk. De Omgevingswet heeft gevolgen voor onze dienstverlening en voor de inzet van VTH-instrumenten. In onze dienstverlening, werkprocessen en in dit uitvoeringsprogramma zijn deze gevolgen verwerkt. Wet kwaliteitsborging voor het bouwenGelijktijdig met de Omgevingswet is de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) in werking getreden. De private kwaliteitstoetsing is vanaf 1 januari 2024 van toepassing bij eenvoudige nieuwbouw en seriematige nieuwbouw. Dit betekent dat de gemeente bij een vergunning bij eenvoudige nieuwbouw en seriematige verbouw de bouwtechnische aspecten niet meer hoeft te beoordelen of te controleren. Marktpartijen dragen er zelf zorg voor dat aantoonbaar aan wettelijke eisen wordt voldaan. Dit aan de hand van door die partijen toe te passen methodes voor kwaliteitsborging.Wat de gemeente blijft doen bij het afgeven van een omgevingsvergunning bouwen is de toets aan welstandseisen, omgevingsplan en veiligheid voor de omgeving. Daarnaast dient de gemeente te controleren of de kwaliteitsborger werkt met een goedgekeurde methode, ontvangen we meldingen voorafgaand en na realisatie en beoordelen we aan de hand van de verklaring van de kwaliteitsborger of het bouwwerk voldoet aan de landelijke eisen en of in het gebruik kan worden genomen. Ook blijven we het bevoegd gezag voor handhaving tijdens de bouwfase.In onze UHS is uitgewerkt hoe we onze rol invullen bij het ontvangen van meldingen en signalen van strijdigheid van de kwaliteitsborger. In dit uitvoeringsprogramma zijn de gevolgen van de Wkb verwerkt in de VTH-instrumenten en in de capaciteitsraming. Meldingen en klachtenInwoners melden in toenemende mate overlast. De verwachting is dat de gemeente alle overlastmeldingen grondig behandeld. . In dit uitvoeringsprogramma zetten we onze capaciteit in op het zoveel als mogelijk opvolgen van urgente meldingen, om zelf te signaleren waar nodig en om op te treden vanuit ons reguliere, geplande toezicht. Daarbij ligt de prioriteit en de capaciteit bij de activiteiten met een hogere risicoscore uit onze risicoanalyse.ComplexiteitBij het beoordelen van voorgenomen ruimtelijke initiatieven neemt de complexiteit toe. De woningbouwopgave betekent dat we als gemeente inzetten op inbreiding, ontwikkeling van de spoorzone en op hoogbouw. Ook komen innovatieve woonvormen vaker voor. Verder zijn er nieuwe initiatieven op energie opwekking en -opslag en op circulaire economie (hergebruik van grondstoffen). Dit werkt door in het tijdsbeslag op het beoordelen van dergelijke initiatieven en op het vergunningenproces. Ook merken we dat het aantal handhavingsverzoeken en verzoeken in het kader van de Wet open overheid (Woo) toeneemt en tijdrovend is. Al deze aspecten zijn opgenomen in dit Uitvoeringsprogramma en van een realistische capaciteitsraming voorzien.Hoofdstuk3:Systematiek uitvoeringsprogrammaVTH-instrumentenVoor alle geplande werkzaamheden is benoemd welke instrumenten we inzetten en - waar mogelijk- welke aantallen we verwachten. Dit is gebaseerd op een analyse van onze registratiesystemen met het aantal vergunningaanvragen, meldingen, handhavingsverzoeken en een voorspelling voor de situatie in het komende jaar. Ook zijn de doelen uit onze UHS meegenomen.UreninzetDe geplande aantallen VTH-instrumenten zijn voor zover mogelijk voorzien van een kengetal: een gemiddeld aantal uren dat benodigd is om één instrument in te zetten (bijvoorbeeld een vergunning of melding afhandelen, toezicht uitoefenen). Door aantallen te vermenigvuldigen met kentallen ontstaat een totaalbeeld van de verwachte uren. Voor een aantal instrumenten kunnen we geen aantallen en kentallen hanteren; dan is volstaan met een urenraming. In verschillende sessies zijn de VTH-instrumenten doorgenomen en zijn aantallen en urenramingen gemaakt en onderling besproken. FormatieDit uitvoeringsprogramma geeft inzicht in en een onderbouwing van de formatie die geraamd is om de gevraagde dienstverlening te bieden en om de prioriteiten en doelen uit de risicoanalyse te realiseren. Dit is vergeleken met de formatie die beschikbaar is. Een eventueel verschil is de capaciteitsbehoefte. Hoofdstuk4:Programmering van de uitvoeringOnderstaande tabellen geven inzicht in de geplande werkzaamheden en producten met de planning van aantallen en de ureninzet. In de eerste kolom is een nummering toegevoegd als verwijzing naar de prioriteiten en de doelen die in onze Uitvoerings- en Handhavingsstrategie (UHS) zijn opgenomen. Daarbij de opmerking dat de prioriteiten en doelen in de UHS voor de middellange termijn zijn geformuleerd (periode van 3 tot 4 jaar). Dat kan betekenen dat er in 2026 een ander uitvoeringsniveau is dan bij het beschreven doel wordt nagestreefd.Bij het programmeren van de inzet is uitgegaan van de beschikbare formatie in 2026. Gelet op de formatieuitbreiding is de geraamde inzet voor 2026 anders dan die voor 2025. Verder zijn de cijfers van Q1, Q2, en Q3 van 2025 betrokken bij de programmering van de werkzaamheden voor 2026, maar deze hebben onvoldoende aanleiding gegeven om de geraamde uren aan te passen.Prio UHSOmschrijvingAantalInzet (fte)Algemene werkzaamheden en dienstverleningInhoudelijk overleg/werkoverleg over initiatieven, aanvragen en zaken-0,7Bedrijfsvoering, uitvoeringsprogramma en jaarverslagen-0,2Coördinatie van uitvoeringsdiensten-0,3Afstemming met samenwerkingspartners -0,1Beheer en inrichting (VTH) applicaties en werkprocessen-1,1Implementatie nieuwe landelijke wet- en regelgeving-0,2Bijdrage aan kerninstrumenten OW (omgevingsplan, omgevingsvisie en -programma's, DSO)-0,2Opstellen en wijzigen beleid en verordeningen-0,1Website, social media, gemeentelijke uitgaven, informatieverstrekking, persvragen-0,1Afhandeling Woo verzoeken80,1Totaal3,0Prio UHSOmschrijvingAantalInzet (fte)Omgevingswet (aanvragen en toezicht)1Informatieverstrekking: klantvragen via Fysieke Omgevingsloket -2,71Conceptaanvragen (inc. omgevingstafel light) -1,41, 10Omgevingsplanactiviteit bouwen: ruimtelijk deel 2502,71, 2, 10Omgevingsplanactiviteit bouwen: technisch deel1564,14, 19Omgevingsplanactiviteit (rijks)monument100,14, 19Omgevingsplanactiviteit sloop in beschermd gebied00,0Omgevingsplanactiviteit werk, niet zijnde bouwwerk3<0,1Omgevingsplanactiviteit uitweg of inrit350,215Omgevingsplanactiviteit kappen bomen of vellen houtopstand300,216Omgevingsplanactiviteit reclame200,2Aanvraag afwijken regels in het omgevingsplan voor gebruik100,1Intrekken van een omgevingsvergunning100,124Melding en toezicht slopen, inclusief asbest1300,3Melding en toezicht mobiel puinbreken bij sloop5<0,15Gebruiksmelding brandveiligheid250,1Overlastmeldingen bouw of sloop200,1Overlastmeldingen installaties (geluid en trilling airco, warmtepomp)100,1Toezicht vergunningsvrije bouwwerken20<0,113Toezicht op omgevingsveiligheid/bouwveiligheidsplan80,1Handhaving bouwen, ruimtelijke kwaliteit, asbest en brand/omgevingsveiligheid -0,3Totaal12,8Prio UHSOmschrijvingAantalInzet (fte)RechtsmiddelenBehandelen bezwaar vergunningen-0,2Behandelen bezwaar handhaving60,2Behandelen voorlopige voorziening, (hoger) beroep vergunningen-<0,1Behandelen voorlopige voorziening, (hoger) beroep handhaving3<0,1Totaal0,5Prio UHSOmschrijvingAantalInzet (fte)Gevolgklasse 1 Wet kwaliteitsborging voor het bouwenBouwmelding Wkb400,1Gereedmelding Wkb400,1Melding strijdigheid 50,1Informatieplichten (start en einde)3000,2Totaal0,4Prio UHSOmschrijvingAantalInzet (fte)MilieuBijdrage aan integraal toezicht milieubelastende activiteit0,2Totaal0,2Prio UHSOmschrijvingAantalInzet (fte)Vergunning, melding, ontheffing en toezicht Bijzondere Wetten8Toezicht op illegale seksinrichting en prostitutie5<0,1Totaal<0,1Prio UHSOmschrijvingAantalInzet (fte)Gebruik bestaande bouw6, 7, 14Aanvragen en toezicht huisvesting (splitsen, omzetten, kamerverhuur) -0,1Toezicht obv melding Wet goed verhuurderschap / Wet betaalbare huur -0,26, 7Handhaving huisvesting 120,411Toezicht strijdig gebruik woongebouwen/percelen (bedrijfsactiviteiten, bewoning, recreatie)5<0,112Toezicht strijdig gebruik bedrijfspanden en -percelen (bedrijfsactiviteiten, opslag, bewoning)5<0,111, 12Handhaving strijdig gebruik80,222Toezicht bestaande bouw: woongebouwen -0,122Toezicht bestaande bouw: onderwijsgebouwen -0,122Toezicht bestaande bouw: parkeergarages -0,122Toezicht bestaande bouw: bijeenkomsten -0,122Toezicht bestaande bouw: gezondheidszorg -0,122Toezicht bestaande bouw: overig -<0,123Huisvesting bijzondere doelgroepen / tijdelijke huisvesting -<0,1Totaal1,3Prio UHSOmschrijvingAantalInzet (fte)Evenementen18Melding evenement (bouwconstructies)5<0,118Vergunning evenement (bouwconstructies)5<0,118Toezicht evenementen (bouwconstructies)5<0,1Handhaving evenementen (exclusief openbare orde)1<0,1Totaal0,1Prio UHSOmschrijvingAantalInzet (fte)Alcoholwet en exploitatie17Toezicht op exploitatie horeca (incl. terrassen)5<0,1Handhaving 1<0,1Totaal0,1Prio UHSOmschrijvingAantalInzet (fte)HandhavingBehandelen handhavingsverzoek/meldingen350,7Handhaving overige onderwerpen50,1Effectueren van dwangsom of bestuursdwang4<0,1Gedoogbesluit1<0,1Registratie en wijzigen Gemeentelijk Incidenten Registratiesysteem1<0,1Legalisatieonderzoek250,1Totaal0,9Prio UHSOmschrijvingAantalInzet (fte)Openbare RuimteGebiedstoezicht en signalering -0,23Handhaving ondermijning (sluiting panden, controles)100,216Toezicht illegale reclame3<0,1Toezicht op voorwaarden landschappelijke inpassing3<0,1Totaal0,5Hoofdstuk5:Inzicht in inzetIndien we de geraamde capaciteit afzetten tegen de beschikbare capaciteit, dan ontstaat het beeld in onderstaande tabel (aantallen zijn in fte). Bij de geraamde capaciteit is nog geen rekening gehouden met eventuele landelijke prioriteiten/projecten die capaciteitsinzet vragen. De ervaring is dat landelijke prioriteiten of projecten doorgaans in samenwerking met de regio worden opgepakt en dat we op dat moment beoordelen hoe we met een capaciteitsvraag omgaan.Team ROBGeraamde capaciteitBeschikbare capaciteitVerschilVergunningverleningOmgevingsloket2,42,1- 0,3Administratief0,40,60,2Vergunningen/constructeur6,36,670,37Juridisch Beleid3,03,00Toezicht & handhavingOmgevingsinspectie5,25,40,3Juridische Handhaving2,52,4-0,1Totaal19,820,170,37De tabel ziet er in 2026 anders uit dan in 2025, omdat er naar aanleiding van de vaststelling van de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie meer formatiebudget beschikbaar komt vanaf 2026 (5 fte). Dit extra formatiebudget wordt ingezet om de huidige capaciteitstekorten bij de verschillende functies binnen VTH structureel te ondervangen. Zoals uit de tabel blijkt, biedt het formatiebudget voldoende financiële middelen om de UHS uit te voeren. Hierbij wordt wel verondersteld dat de vacatures die hiervoor worden opengesteld ook daadwerkelijk worden ingevuld.Burgemeester en wethouders van Veenendaal,Sjoukje DeelstrasecretarisGert-Jan Katsburgemeester